Seminerle ilgil bilgi notumuza ulaşmak için tıklayınız.

Yapı Malzemeleri Tü zü ğ ünü n
Uygulanması konulu TAIEX Çalıştayı
İstanbul 28 Nisan 2014
AB Yapı Malzemeleri Tüzüğü (305/2011 sayılı tüzük) ve uygulamaları konulu
TAIEX
çalıştayı,
Birliğimiz
girişimi
ve
Ekonomi
Bakanlığı’nın
işbirliğiyle
gerçekleştirilmiştir. Çalıştaya, sanayi, kamu ve teknik düzenleme kuruluşları temsilcilerinden
71 kişi katılmıştır. Toplantı oturumlarını Ekonomi Bakanlığı Ürün Güvenliği ve Denetimi
Genel Müdürlüğü AB Teknik Mevzuat Dairesi Başkanı Çetin Yılmaz yönetmiştir. Çevre ve
Şehircilik
Bakanlığı
Başkanlığı da
sunmuştur.
Mesleki
çalıştayda
Hizmetler
hazır
bulunmuş
Genel
ve
Müdürlüğü
Yapı
Malzemeleri
Türkiye’deki mevzuat
Dairesi
hakkında bilgiler
Toplantı
oturumlarını
engellerin
ticarette
yöneten
Ekonomi
Bakanlığı
için
Türkiye’nin
Yapı
kaldırılması
temsilcisi Çetin
Malzemeleri
Yılmaz,
mevzuatının
uyumlaştırılması gerektiğini ancak bu arada yurtdışında bu mevzuat gereği hizmet veren
uygunluk
değerlendirme kuruluşları gibi kuruluşların da Türkiye’de hizmet vermelerinin,
uygulanabilirlik ve küçük işletmelerin erişebilirliği açısından şart olduğunu belirtmiştir.
Yılmaz, Ekonomi Bakanlığı olarak AB mevzuatının uyumlaştırılmasına daha çok
malların serbest dolaşımı açısından bakmakla birlikte, sağlık ve çevre güvenliği açısından
piyasa gözetimi ve denetimini de ihmal etediklerini dile getirmiştir.
Çevre
ve
Şehircilik
Bakanlığı Mesleki Hizmetler
Genel Müdürlüğü Yapı
Malzemeleri Dairesi Başkanı Atakan Yiğit’in toplantıya katılamaması üzerine aynı daireden
Onaylanmış Kuruluşlar Şube Müdür Vekili Hülya Şentürk Üncü Bakanlığını temsilen
yaptığı açılış konuşmasında, uyumlaştırma sürecinin zorluklarından birinin Türkiye’nin AB
üyesi olmadığı için tüzük hazırlanırken görüş belirtme şansı olmaması olarak nitelendirmiştir.
Mevzuatı ancak
bir taslak
olarak
görüp
daha sonra resmi gazetede yayımlandığını
gördüklerini dile getiren Şentürk, bir diğer zorluğun da AB Tüzüğünde atıfta bulunulan
yapılanmaların
Türkiye’de
olmamasından
kaynaklandığını
kaydetmiştir.
Bu
nedenlerle
mevzuat uyumlaştırma sürecinde ekstra çaba göstermek ve zaman harcamak durumunda
kaldığımızı ifade etmiştir.
Daha sonra seminer programına uygun olarak sunumlarını yapan konuşmacıların
dikkat çektikleri noktalar şöyle özetlenebilir:
Pierre-Baptiste Delpuech, (Ministry of Ecology, Sustainable Development and
Energy: Genel olarak AB Yapı Malzemeleri Tüzüğü hakkında bilgiler sunmuştur. Bütün AB
ülkelerinde aynı uygulamanın olması gerektiğinden bir tüzüğe ihtiyaç duyulduğunu kaydeden
Delpuech, bir mal bir ülkede test edildiyse öteki üye ülkede test edilmemeli görüşünü dile
getirdi. Harmonize spesifikasyonları, CE işareti gibi her yerde standart olan uygulamaların
kullanımını
benimseyen
Avrupa’da
yeni yaklaşımlar
prensibinin
bu
tüzük
ile
hayata
geçirildiğini kaydetmiştir. ‘DoP (Performans Beyanı) AB Yapı Malzemeleri Tüzüğü CPR’ın
kalbidir’ diyen Pierre-Baptiste Delpuech, buna ilişkin örnekler vermiştir.
Sunum:
http://ec.europa.eu/enlargement/taiex/dyn/create_speech.jsp?speechID=32036&key=1b072364b7181be32141a8da8ca73672
Amilcar da Costa, Belçika: Yıllarca CEN’de (Avrupa Standardizasyon Komitesi)
görev yaptığını, Türkiye’nin de bu kurumun bir üyesi olduğunu ifade ederek başladığı
sözlerini şöyle sürdürmüştür:
Standartlar once taslak olarak geliştirilir, ulusal düzeyde görüşülür, tartışılır. Daha
sonra uluslararası çalışma gruplarında tartışılıp geliştirilir ve en son Topluluk onayına sunulur
ve standart haline gelir. Bu süreç 36 ay ile sınırlandırılmıştır. Aslında standartlar onları
uygulatan bir mevzuat olmasa da vardır ve (bu durumda) uygulanması gönüllüdür. Ancak
bazen bir mevzuat onun uygulanmasını şart koşar.
CPR 300’den fazla ürünü kapsamaktadır. Test ve değerlendirme yöntemlerini
standartlaştırarak uygulamada bir eşitlik sağlamayı hedefler.
Sunum:
http://ec.europa.eu/enlargement/taiex/dyn/create_speech.jsp?speechID=32038&key=8b1737c1292d3ca5ab4b3761590d9375
Öğleden sonra oturumu:
Türkiye’nin uyumlaştırdığı Yapı Malzemeleri Yönetmeliği, Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı Mesleki Hizmetler Genel Müdürlüğü Yapı Malzemeleri Dairesi Başkanlığı Şube
Müdürleri Nurdan Danışman ve Hülya Şentürk Üncü tarafından şu şekilde anlatılmıştır:
Nuran Danışman (ÇŞB Mesleki Hizmetler Genel Müdürlüğü Yapı Malzemeleri
Dairesi Başkanlığı Mevzuat ve Standart Şube Müdürü) : Bu alandaki ilk düzenleme olan
89/106 AB direktifi kapsamında ilk CE işaretlemesi AB’de 1998’de başladı. 2001 yılında ilk
defa çimento için zorunlu CE uygulaması başladı. Bu tür uygulamalar yaygınlaşınca, CPR
yani tüzük olarak uygulama
ihtiyacı duyuldu. 2008’de tüzükleştirme çalışmaları başladı ve
Temmuz 2013’te tam anlamıyla uygulanmaya başlandı.
Türkiye’deki süreç, 1995 yılında AB ile yapılan malların serbest dolaşımı
anlaşmasıyla başladı ve 1997’de (o
dönemde) Bayındırlık
ve İmar Bakanlığı Yapı
malzemeleri mevzuat uyumlaştırması için koordinatör kuruluş oldu. 2002’de yönetmelik
yayımlandı ama (onaylanmış kuruluşlar v.s tebliğlerin hazırlanması için geçen süre uzadığı
için) 2007’de ancak uygulanmaya başlanabildi. Temmuz ayında ise CPR uyumlaştırıldı.
Birliğin finansmanı, yönetim-izleme ve Birliğin finansman çıkarlarının korunması
ile ilgili maddeleri AB üyesi olmadığımızdan uyumlaştırılamadı. Elektronik bildirim ile ilgili
hükümler ve AB üye ülkeler arası yetki devri ile ilgili hükümler de aynı nedenle
uyumlaştırılamadı. Bu durumlarda da ulusal mevzuata atıfta bulunuldu.
Türkiye’de Yapı Mazlemeleri Yönetmeliği’nde en çok 4703 sayılı Ürünlere
İlişkin Teknik Mevzuatın Hazırlanması ile ilgili kanuna atıf bulunmaktadır. Bunun yanısıra
başka bir çok yönetmeliğe de atıfta bulunulmaktadır.
Yapı Malzemeleri Yönetmeliği (305/2011/AB) Kapsamında Uygulanacak Teknik
Şartnamelerin Yayımlanması Hakkında Tebliğ, naylanmış Kuruluşların Görevlendirilmesine
ve
Denetlenmesine
Dair
Tebliğ
ve
Avrupa
Teknik
Değerlendirme
Kuruluşlarının
Görevlendirilmesine ve Denetlenmesine Dair tebliğler de yönetmeliğin uygulanması için
dayanak
oluşturan
mevzuat
olarak
ifade
edilmiştir.
Bunun
yanısıra
görevlendirilen
onaylanmış kuruluşlar da tebliğ olarak ayrı ayrı resmi gazetede yayımlanmaktadır. Bu
tebliğlerde, onaylanmış kuruluşa verilen yetkinin kapsamı da ifade edilmektedir.
Sunum: http://www.ymds.gov.tr/Admin/Images/Kutuphane/122222.pdf
nuran.danisman@csb.gov.tr
Hülya Şentürk Üncü (ÇŞB Mesleki Hizmetler Genel Müdürlüğü Yapı Malzemeleri Dairesi
Başkanlığı Onaylanmış Kuruluşlar Şb. Md. V):
Eski
mevzuatta
yapılan
Ortak
Uygunluk
Değerlendirmesi
yerine
CPR’da
performans değişmezliğinin değerlendirildiğini ifade ederek bunun uygulanma sürecini şu
şekilde anlatmıştır:
Ek
-
ZA’lar yönetmeliğin tamamlayıcı düzenlemeleri (alt-düzenlemeler) gibi
görülebilir. Ürüne ait karakteristikler ve yapılması gereken testler ek ZA.1’de verilir.
Ek ZA.2 de Performansın Değişmezliğinin Değerlendirilmesi ve Doğrulanması
(PDDD) işlemleri, ek ZA.3’te de bunun onaylanmış kuruluşa ne şekilde verileceği
belirtilmektedir.
Şu ana kadar Bakanlıkça 16 adet onaylanmış kuruluş, 213 adet uyumlaştırılmış
standart kapsamında görevlendirilmiştir.
Onaylanmış kuruluşların gözetim ve denetimi için ayrı bir sistem oluşturulmuştur.
Bir
sisteme
bilgilerin
Onaylanmış
Kuruluşça
girilmektedir.
Resen ve şikayet üzerine
denetimlere de başlanacak. YMDS’de belgelerle ilgili her tür detay istenmekte. İmalatçı
bilgileri PGD birimleri ile paylaşılacaktır. OK’ların sisteme girdiği firma gözetleme tarihine
gore denetim gerçekleştirilmesi planlanıyor. Böylece hem OK doğru zamanda yapıyor mu
diye, hem de firma denetimi aynı anda yapılabilecek.
1.7.2013’ten once düzenlenen belgelerin geçerliliği: Bir sonraki ürün gözetimine
kadar belgeler geçerli olabiliyor. Deney raporu, ürün tipi değişmedikçe geçerlidir.
Sunum:
http://ab.immib.org.tr/web/eklenti/28-4-2014-TAIEX-Bakanlik.pdf
hulya.uncu@csb.gov.tr
Diğer Sunumlar http://www.ymds.gov.tr/Kutuphane.aspx adresinde bulunabilir.
Teresa Casaca, Ministry of Economy - Portuguese Institute for Quality (IPQ):
Portekiz’deki değerlendirme ve onay süreci hakkında bilgi vermiştir. Sunumunda CPR
kapsamındaki görevlendirme ve yetki alanları yani tüzüğün kurumsal uygulama yapısı
hakkında açıklayıcı bilgiler ermiştir.
Sunum: http://ec.europa.eu/enlargement/taiex/dyn/create_speech.jsp?speechID=32022&key=fbb283f3b430843a45815d70dbcc1fa5
Jiri Sobola (President of EUROLAB, Belgium): DoP ürünün güvenli oldugu
anlamına gelmiyor.
Kullanıcı ürünü doğru şekilde kullanmalı.
CPD’de ürün uygunluk
beyanımız vardı, kuruluşa gider uygunluk onayı istenirdi. Şimdi ise durum böyle değil,
ürünüm güvenli diye beyan veremiyorsunuz. CPR’da istenen bu değil. Üretici şimdi şunları
onaylıyor: ürün CPR’e uyumlu, harmonize standartlara uygun üretilmiş v.s..
Standardı olmayan ürünler için de bir onay mekanizması olması gerekiyor. AB
mevzuatını körü körüne almanız gerekmiyor. Ulusal mevzuatta hâlâ çok işe yarar araçlar var
ve AB bunları yasaklamıyor, yasaklamamalı.
İki ayrı süreç var. TABs için onaylama mekanizması yok. Notifying body,
onaylanmış kuruluşlara yetki veriyor. Her şey için kesinlik ve hassasiyet istemek çok da
anlamlı değil. Gerekmediği durumlar da var.
jiri@sobola.cz
http://ec.europa.eu/enlargement/taiex/dyn/taiex-events/library/detail_en.jsp?EventID=55848
Workshop on the Implementation
of the Construction Products
Regulation
INT MARKT
55848
organised in co-operation with
the Ministry of Economy
Venue :
Grand Öztanik Hotel Topcu Cad. No.9-11 Taksim - Istanbul
Date:
28 April 2014
For more information on TAIEX assistance and to download presentations of
this event, please go to : http://ec.europa.eu/enlargement/taiex.
Aim of the meeting :
This workshop will focus on the impact of the Construction Products Regulation
(EU) No 305/2011 on the construction sector.
Beneficiary :
Ministry of Economy of Turkey
Day 1: 28 April 2014
Chair : Çetin YILMAZ
09:30 10:00
10:00 10:45
Registration of participants
Opening statements – Çetin Yılmaz, Ministry of Economy,
Department of EU Technical Legislation, Head of
Department
A. Atakan Yiğit, Ministry of Environment&Urbanism Department of Construction Products, Acting Head
Requirements of the European Regulation 305/2011/EU.
10:45 11:20
11:20 11:40
New approaches, recent experiences.
Pierre-Baptiste Delpuech, Ministry of Ecology, Sustainable
Development and Energy
Coffee break
Declaration of performance and CE marking
11:40 12:10
Harmonized European technical specifications, application of
simplified procedures.
Amilcar da Costa, Engineer, Belgium
12:10 12:30
Q&A Session
12:30 13:30
Lunch break
Legislation in Turkey - Adaption of CPR in Turkey
13:30 14:15
Hülya Şentürk Üncü, Ministry of Environment&Urbanism Department of Construction Products, Branch Manager
Nuran Danışman, Ministry of Environment&Urbanism Department of Construction Products, Branch Manager
14:15 15:00
15-00 15:30
15:30 16:00
16:00 16:45
Notifying Authority, Designation of Notified Bodies and
Application of AVPC Systems
Teresa Casaca, Ministry of Economy - Portuguese Institute
for Quality (IPQ)
Q&A Session
Coffee break
Assessment of Construction Products to the
Harmonised European Standards
Use of European Technical Assessments and
European Assessment Documents
Jiri Sobola, President of EUROLAB, Belgium
16:45 17:15
17:15 17:30
Q&A Session
Closing statements