Udruga općina u Republici Hrvatskoj Hrgovići 59 10000 ZAGREB Tel: +385 (0)1 3689 153 Fax: +385 (0)1 3637 116 OIB 00690893979 E-mail: info@udruga-opcina.hr www.udruga-opcina.hr ZAPISNIK s 1. sjednice Upravnog odbora Udruge općina u RH, održane 27. studenog 2013. u Zagrebu s početkom u 11:00 sati. Prisutni članovi Upravnog odbora: Đuro Bukvić, Martin Baričević, Snježana Bužinec, Marija Mačković, Ivan Derežić, Slavko Prišćan, Ivan Fekete, Bruno Hranić, Ivica Klem, Ivica Kovačević, Franjo Bukal, Nikola Cecić Karuzić, Marko Kos, Smiljan Mustapić, Damir Pilipac. Odsutni članovi Upravnog odbora: Marinko Kauzlarić, Ivica Gračan, Glorija Paliska Bolterstein, Zlatko Fumić, Ankica Zmaić Ostali prisutni: Mladen Ivanović (izvršni direktor Udruge općina) i Ante Martić (savjetnik za pravna pitanja). DNEVNI RED: 1. 2. 3. 4. Potvrđivanje odluke o pristupanju u članstvo novih članica Izbor predstavnika UORH-a u radne skupine i tijela Zakon o regionalnom razvoju Razno Nakon uvodnog pozdrava predsjednik Bukvić utvrđuje da sjednici prisustvuje dovoljan broj članova Upravnog odbora za donošenje pravovaljanih odluka. Predlaže usvajanje dnevnog reda. Uz prijedlog dnevnog reda, predsjednik navodi kako je dnevnom redu predložena i nadopuna. Napominje kako je nadopuna učinjena na prijedlog načelnika općine Rakovica g. Franje Franjkovića a odnosi se na pitanje komunalne naknade u sklopu donošenja novog Zakona o komunalnom gospodarstvu. Istaknuo je kako će točku pobliže objasniti kada ona dođe na red. Prijedlog dnevnog reda i nadopuna su jednoglasno usvojeni. Ad. 1 Potvrđivanje odluke o pristupanju novih članica U sklopu prve točke potvrđena je odluka o pristupanju novih članica u UORH. Radi se općinama:     Viškovo (Primorsko-goranska županija) Sv. Ilija (Varaždinska županija) Selca (Splitsko-dalmatinska županija) Veliko trgovišće (Krapinsko-zagorska županija) Predsjednik je istaknuo kako je cilj ovoga vodstva Udruge općina postići povećanje broja članica na 380 – 400 općina do kraja mandata. Odluka o pristupanju novih članica prihvaćena je jednoglasno. Ad. 2. Izbor predstavnika UORH-a u radne skupine i tijela Budući da se radi o vjerojatno posljednjem sastanku u 2013. godini, predsjednik je najavio kako će poslije Nove godine Udruga općina u sva ministarstva, radne skupine i povjerenstva imenovati svoje predstavnike. Predsjednik je pozvao članove Upravnog odbora da se izjasne o pisanom prijedlogu koji su dobili uz materijale za sjednicu. Rasprava je otvorena prvo za radna tijela NALAS-a. Nakon kraće rasprave predloženo je kako slijedi: NAZIV TIJELA SADAŠNJI PREDSTAVNICI Đuro Bukvić (ostaje isto) Bruno Hranić (načelnik općine Vidovec) NALAS (Skupština) NALAS (radna skupina Urban Glorija Paliska Bolterstein (načelnica planning – prostorno planiranje) općine Raša) Jambriško NALAS (radna skupina Energy Mirjana efficiency – energetska učinkovitost) načelnika općine Vinica) (Zamjenica NALAS (radna skupina Solid Waste Ante Martić (Udruga općina u RH) and Water – upravljanje otpadom i vodama) NALAS (radna decentralization, decentralizacija) skupina Fiscal Stjepan Marinović (Zamjenik načelnika fiskalna općine Poličnik) NALAS (radna skupina Sustainable Marko Kos (načelnik, Sv. križ Začretje) Ina Begović (Zamjenica načelnika Tourism, održivi turizam) općine Šolta) KOS: nakon dužeg perioda sudjelovanja u radnoj skupini NALAS-a ističe da nije moguće raditi u skupini ako osoba ne zna engleski jezik na razini potrebnoj za punu participaciju. Udruga općina u Republici Hrvatskoj Hrgovići 59 10000 ZAGREB Tel: +385 (0)1 3689 153 Fax: +385 (0)1 3637 116 OIB 00690893979 E-mail: info@udruga-opcina.hr www.udruga-opcina.hr 1. Savjet inicijative „Partnerstvo za otvorenu vlast“ Predstavnica: Snježana Bužinec Zamjenik: Marijan Horvat (načelnik općine Donji Martijanec) 2. Nadzorni odbor Operativnog programa „Okoliš“ Član: Đuro Bukvić Zamjenik: Vladimir Domjanić (načelnik općine Mala Subotica) 3. Odbor regija EU Članovi: Snježana Bužinec i Bruno Hranić 4. Partnersko vijeće statističke regije Jadranska Hrvatska Predstavnici: Smiljan Mustapić (općina Slivno), Martin Baričević (općina Jasenice), Damir Pilipac (općina Tribunj) 5. Partnersko vijeće statističke regije Panonska Hrvatska Predstavnici: Đuro Bukvić, Ankica Zmaić, Ivica Gračan, Marija Mačković (općina Jasenovac) 6. Partnersko vijeće statističke regije Sjeverozapadna Hrvatska Predstavnici: Snježana Bužinec, Franjo Makovec (općina Sv. Martin na Muri), Zoran Hegedić (Breznički hum) 7. Povjerenstvo za praćenje provedbe nacionalnog programa za Rome Predstavnik: Franjo Bukal 8. Povjerenstvo za dugogodišnji zakup poljoprivrednog zemljišta Predstavnik: Ivan Fekete 9. Povjerenstvo za izradu zakona o komasaciji poljoprivrednog zemljišta Predstavnik: Ivan Fekete Zamjenik: Dragutin Lisjak (općina Domašinec) 10. Povjerenstvo za izradu uredbe o uspostavi uslužnih područja Predstavnik: Đuro Bukvić 11. Odbor za praćenje IPARD programa Predstavnik: Višnja Ivačić (općina Pribislavec) Zamjenik: Slavko Prišćan (općina Rovišće) 12. Upravljački odbor Mreže za ruralni razvoj Predstavnik: Ivica Kovačević 13. Savjet za ruralni razvoj Predstavnik: Ivica Kovačević Zamjenik: Nikola Cecić-Karuzić 14. Kongres lokalnih i regionalnih vlasti Vijeća Europe Ivo Emić (općina Štefanje) Višnja Ivačić (općina Pribislavec) KOS: pita na koliko se vremena biraju radne skupine NALAS-a budući da skupina za održivi turizam radi već 1,5 godinu a nije proizvela zajednički dokument. IVANOVIĆ: ističe da su to operativne radne skupine koje se periodično sastaju. Nije potrebno raditi na silu jer se vjerojatno neće sastajati prije kraja siječnja. Bolje je ostaviti prazno nego odlučivati na silu. BUKVIĆ: Najavljuje da će UORH tražiti prijem kod ministara Grčića, Linića. Uputiti dopis i tražiti sastanak sa ministrom poljoprivrede, MRRFEU uputiti dopis i pripremiti temu za sastanak. KOS: Preporuča zamjenicu Snježanu Španjol kao poželjan kontakt u Ministarstvu poljoprivrede budući da se radi o osobi koja redovito putuje u Bruxelles i poznaje procese. BUKVIĆ: Tražiti sastanak visoke razine a ne sa načelnicima sektora. U suprotnom će se sazvati tiskovna konferencija i uputiti seriju mailova, fakseva i dopisa sve dok Ministarstvo ne primi predstavnike Udruge. KOVAČEVIĆ: Upravljački odbor mreže za ruralni razvoj održao je dva sastanka. Na prvom sastanku je predloženo 26 mjera. Gđa Ajduković, predsjednica, nije vodila sastanke, a prevladavajući je osjećaj nezadovoljstva podnesenim prijedlozima jer se ministar nije odazvao sastancima. Sredstva iz 2013. godine neće biti povučena do 2015. godine jer još nisu usvojene mjere. Prijedlog će ići na Sabor, pa Europskoj komisiji i ta će procedura spriječiti povlačenje sredstava. Savjet za ruralni razvoj nije se sastao u posljednjih godinu dana. Prijedlog predstavnika UORH-a je jednoglasno prihvaćen. Udruga općina u Republici Hrvatskoj Hrgovići 59 10000 ZAGREB Tel: +385 (0)1 3689 153 Fax: +385 (0)1 3637 116 OIB 00690893979 E-mail: info@udruga-opcina.hr www.udruga-opcina.hr Ad. 3. Zakon o regionalnom razvoju KOVAČEVIĆ: nažalost nema natječaja u ovoj godini, samo se nastavljaju neki od natječaja iz prošle godine. MAČKOVIĆ: ima informaciju da će se neki ugovori potpisati, ali radi se o malim projektima. BUKVIĆ: postavlja pitanje je li koja od općina u ovoj godini dobila sredstva iz fonda ministra od 2.000.000 kn. Navodno ministar ima pravo rasporediti toliki iznos van sustava natječaja, odlukom čelnika tijela. CECIĆ – KARUZIĆ: ova i iduća godina 11.300.000 kn od EBRD, E2 za sportsku dvoranu. MAČKOVIĆ: 74.000 kn sredstava iz projekta. BARIČEVIĆ: informacija od načelnika sektora u MRRFEU je da su općine bile informirane kako su zadovoljile uvjete za ostvarivanje potpora. Međutim sredstva su vraćena. Ministarstvo je dalo sredstva općinama u kojima je na vlasti SDSS kako bi osigurali podršku ustavnih promjena. KOS: zvali su prije mjesec i pol da obavijeste kako bi dva projekta općine Sv. Križ Začretje trebali proći. Radilo se o projektima vrijednosti: 1.400.000 i 500.000 kn. Osim promjene dokumentacije traženo je i da se sredstva utroše do kraja godine. Odgovoreno je da je uvjet nekakva pismena potvrda da će sredstva biti plaćena. Međutim, kako je učinjen rebalans, na kraju se ispostavilo da nema sredstava za navedeni projekt. BUKAL: Općina kandidirala 3 projekta, za sva tri obaviješteni da su svi kriteriji zadovoljeni. Međutim nisu odobrena sredstva. Napisao prigovor ministru i nakon 7 dana su pozvani na razgovor (ne sa ministrom). Na sastanku je prisustvovao i župan međimurski. Objašnjeno je da je povjerenstvo 37 projekata uzelo u obzir a propisali su kriterije koje 47 projekata nije zadovoljilo. Ispostavlja se da su neke općine arbitrarno prekrižene s popisa a projekt su dobile neke općine koje su već spomenuti projekt odradile prošle godine. Općina Orehovica ima 276.000.000 kn projekata uz bazni proračun od 1.200.000 kn. Općina je pozvana i da koristi sredstva iz EU fondova za Rome. Ured za ljudska prava i prava nacionalnih manjina je organizirao sastanak na kojemu su bili i predstavnici Vijeća Europe, Europske komisije i MRRFEU. Nitko iz MRRFEU nije došao na sastanak. Predstavnici institucija su bili iznenađeni. MRRFEU je vratilo 151.000.000 kn Ministarstvu financija. PILIPAC: Općina Tribunj – odbijen je projekt izgradnje kanalizacijskih kanala uz objašnjenje da se radi o projektu namijenjenom isključivo jednoj općini. To nije točno jer općina ima zajednički projekt sa gradom Vodicama – 7.000.000. Gotova je dokumentacija, samo treba krenuti u javnu nabavu. BUKVIĆ: upućuje stručnu službu da od svih općina zatraži popis projekata koje imaju u pripremi ili u tijeku, njihov red veličina i koja je projektna dokumentacija izrađena. To će biti jedna od tema sastanka. Udruga će napraviti i tiskovnu konferenciju na kojoj će biti prezentirani dobiveni podaci iz kojih će proizaći da općine u RH imaju velik iznos sredstava planiran projektima, a natječaja nema. S obzirom da trenutno nema nikakvih glasova od institucija, moguće je da se priprema nešto što bi išlo na štetu općinama. Pita otkuda se izvlače financijski pokazatelji za funkcioniranje općina. Vjerojatno se radi o podacima iz 2009. i 2010. godine, a vezano uz udio i plaćama. Iz tih podataka proizlazi da ovog trenutka od 428 općina 400 njih treba ugasiti zbog prevelikog udjela proračuna koji se troši na plaće. IVANOVIĆ: pojašnjenje o načinu prikupljanja podataka: obrasci na temelju kojih se podnose izvješća Ministarstvu financija su svi jednaki – tipizirani. Dio obrasca koji govori o rashodima za zaposlene je jedan red, a u njega ulaze osim plaća i javni radovi i pomoć u kući i stručno osposobljavanje bez zasnivanja radnog odnosa. To nije realna slika troškova za zaposlene. BUKVIĆ: u tom slučaju ovaj podatak treba demantirati. Zakon o plaćama kaže da općina može trošiti do 20% proračuna na zaposlene. U to ne spadaju vrtići, javni radovi, stručno osposobljavanje i ostalo. Ovakav prikaz stvara lošu sliku o općinama. KOS: na razini županije postoji baza projekata sa podacima. Baza od oko 30 projekata već je slana razvojnim agencijama po naputku Ministarstva. BUKVIĆ: svaki član UO trebao bi obraditi podatke za svoju županiju. BARIČEVIĆ: sumnja de se radi o tendenciji da se projekti pripreme na nacionalnoj razini bez sudjelovanja lokalne samouprave. Postoji sumnja u netransparentnost. MAČKOVIĆ: Jasenovac već više godina ne dobiva pomoć u financiranju. Važno je točno ispuniti obrasce. Na jedan se stave radnici, a na drugi ove druge kategorije koje ne idu u izračun udjela plaća. Tada u Ministarstvu pokažu što je točno uzeto u obzir. BUKVIĆ: pita tko je proučio prijedlog novog Zakona? MAČKOVIĆ: novi prijedlog donosi sasvim drugačiju podjelu. Potrebno je vidjeti da li je indeks razvijenosti jednak kao i 2010. PILIPAC: Mnoge tvrtke su se registrirale u nerazvijenim područjima da bi imale manji porez. Grad Drniš bi po novom načinu obračuna ostao bez 7.000.000 kn. Novi zakon u središte stavlja županije i razvijene gradove, a općine su prirepak. BUKVIĆ: 10 dana roka za prijedloge i razmišljanja. Udruga će to uobličiti i proslijediti Ministarstvu ali i medijima u formi priopćenja. BUKAL: svi imaju svoje saborske zastupnike. FEKETE: treba reagirati što prije da se čuje glas općina. Nitko ništa ne uzima u obzir. Potrebno je napraviti analizu zakona i uključiti se u raspravu. Udruga općina u Republici Hrvatskoj Hrgovići 59 10000 ZAGREB Tel: +385 (0)1 3689 153 Fax: +385 (0)1 3637 116 OIB 00690893979 E-mail: info@udruga-opcina.hr www.udruga-opcina.hr KOVAČEVIĆ: zna što znači povrat poreza. Porezna uprava ne šalje povratnu informaciju i stavlja općine u blokadu zbog povrata poreza na prihod. PRIŠĆAN: Udruga općina bi trebala otvoriti mailing listu za diskusiju o Zakonu. BUKVIĆ: svaka jedinica u svojoj županiji mora po općinama tražiti mišljenja. Pročišćeni tekst ide stručnoj službi koja će mišljenja uobličiti u stav UORH-a. Ad. 4. Komunalna naknada – Zakon o komunalnom gospodarstvu (nadopuna) Inicijativa načelnika općine Rakovica Franje Franjkovića vezano uz izmjenu Zakona o komunalnom gospodarstvu. IVANOVIĆ: predlaže se ukidanje namjene komunalne naknade. To je dobra inicijativa. UORH je već prije predlagao Ministarstvu izmjenu u ovom smjeru. Nema problema da se to učini, ali treba uzeti u obzir i najavljivani porez na nekretnine. Ne bismo smjeli nastaviti inicijativu koja je zastarjela u trenutku lansiranja. BUKVIĆ: koalicija nije usuglasila porez na nekretnine. Pošto su proračuni doneseni, trebamo se boriti da komunalna naknada od 1.1.2015. godine ne bude namjenski prihod. PILIPAC: netom su općine uskladila odluke o komunalnoj naknadi sa Zakonom o komunalnom gospodarstvu. Sad će sve općine morati raditi nova rješenja. A 1.4. će doći novi zakon kojim će se sve učinjeno staviti izvan snage. HRANIĆ: namjena se ne bi smjela mijenjati prije 1.1.2015. godine zbog već donesenih proračuna. BUKVIĆ: zaključak da od 1.1.2015. godine komunalna naknada ne bude više namjenska kao ni komunalni doprinos. PILIPAC: u tom slučaju trebalo bi tražiti da ni komunalni doprinos ne bude namjenski. BUKVIĆ: uvjeren je da će porez na nekretnine biti donesen, a poznato je koliko je problema s naplatom komunalne naknade. BUKAL: ako je netko prije RH radio na sustavu poreza na nekretnine, trebalo bi naučiti od njih. U Međimurju se na istu uplatnicu stavlja i vodni doprinos i naknade za uređenje voda. BUKVIĆ: Udruga općina će uputiti dopis Hrvatskim vodama (g. Plišiću, direktoru) kojim traži hitan sastanak – tema prikupljanje sredstava naknade uređenja voda za Hrvatske vode. Ako je zakonom to regulirano, onda ćemo tražiti izmjenu postotka na 20%. FEKETE: dozvola za ispuštanje voda, u sklopu EU više neće moći pod starim uvjetima bez osiguranja nekih ekoloških uvjeta. Ad. 5. Razno BUKVIĆ: ističe da se prema Pravilima UORH-a članovima Upravnog odbora snosi trošak za dolazak na sjednice, ali u visini cijene autobusne karte. Napominje da se prijašnji saziv UO-a odrekao tih troškova. Predlaže da se i ovaj saziv odrekne troškova Odluka je jednoglasno usvojena. BUKVIĆ: izmjene statuta UORH na slijedećoj skupštini. Zbog aktivnosti koje predstoje ugraditi u Statut da Upravni odbor UORH ima svoje predsjedništvo i glavnog tajnika. To bi trebalo učiniti kako bi se osigurala brza reakcija u trenucima i situacijama kad je potrebna. M. Ivanović će pripremiti tekst prijedloga izmjene. Pravila koja su donesena o izboru članova UO, potpredsjednicima , predsjedniku i ostalo. Ta je pravila potrebno ugraditi u statut. Nalaže stručnoj službi da hitno pripremi prijedlog studijskog putovanja. Obvezno je da se uključi sastanak sa nacionalnom udrugom općina MAČKOVIĆ: predlaže nešto slično prošlom putu gdje je moguće razmjenjivati iskustva. PILIPAC: objašnjava kako je model Poljske nevjerodostojan budući da su oni počeli razvojem na jednom relativno niskom stupnju i napredak je jako velik ali jako se razlikuju od RH ili Slovenije. KOS: Predlaže domaćinstvo općine Sv. Križ Začretje za slijedeću sjednicu Upravnog odbora. BUKVIĆ: za tu sjednicu obavijestiti sve medije, napraviti tiskovnu konferenciju. Jedna točka dnevnog reda na toj sjednici će biti tematska i njeni odjeci će biti preneseni u medije. HRANIĆ: predložio sjednicu nakon potonje ugostiti u općini Vidovec u ožujku. Zainteresiran za svoju županiju i Međimursku županiju da se obavi obuka vijećnika te da ih se upozna s temama koje raspravljamo. Prijedlog da se uredi web stranica UORH budući da je suhoparna, da se redizajnira. Također prijedlog da se potegne i aktivira članstvo UO za povećanje broja općina članica. BUKVIĆ: trebalo bi uvesti praksu da barem jednom mjesečno odemo u drugu županiju. Ako treba, spojiti i više županija. BUKAL: poziv predsjednika i izvršnog direktora na kolegij načelnika 21 općine u siječnju. Jedan od ciljeva je dobiti još Bar 5-6 novih članica, pa bi bilo uputno da predstavnici UORH predstave prava, obveze i mogućnosti koje proizlaze iz članstva. Udruga općina u Republici Hrvatskoj Hrgovići 59 10000 ZAGREB Tel: +385 (0)1 3689 153 Fax: +385 (0)1 3637 116 OIB 00690893979 E-mail: info@udruga-opcina.hr www.udruga-opcina.hr KOVAČEVIĆ: kakva je situacija sa diobom komunalnih poduzeća i vlasničkih odnosa sa vodovodom? Ta pitanja utječu na mogućnost gradnje vodovoda. MAČKOVIĆ: pravi se popis komunalnih poduzeća i održavaju se sastanci kako bi se izvelo okrupnjavanje komunalnih poduzeća kao isporučitelja vode. Dvije godine je tražen status javnog isporučitelja vodnih usluga i na kraju dobiven. PILIPAC: neujednačena je praksa u cijeloj RH. Neke općine su osnivale komunalna poduzeća. Negdje je vodoprivreda odvojena od komunalija. Red je da se ti poslovi objedine. Ukinuta je naknada za sekundarnu mrežu i razvoj. Općine bi to trebale dati onoj tvrtki koja će raditi vodoopskrbu. Još uvijek je neizvjesno kako financirati taj dio projekta. Skoro sva kanalizacija je rađena preko Hrvatskih voda. KOVAČEVIĆ: cijenu ne određuje općina nego komunalno poduzeće. Pitanje je i kako će se uredit vlasništvo nad imovinom. BUKVIĆ: 1.1.2014. JLS su dužne pribaviti kante za biorazgradivi otpad. Hitni sastanak sa fondom za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost. Općina je suvlasnik u svemu osim u otpadu u komunalnom poduzeću i to postaje problem. Sjednica je završena u 13:00 sati. Zapisničar: Predsjednik UORH-a: Ante Martić Đuro Bukvić