U FOKUSU 1 Sadržaj Korupcijase ne suzbija PR kampanjama UVODNA RIJEČ /03 Nakladnik Udruga hrvatskih menadžera sigurnosti Piše: Dušan Miljuš SIGURNOST U PRAKSI Urednik Alen Javorović Korupcijske afere, istrage, presude, uhićenja, bez sumnje najviše su obilježile posljednjih deset mjeseci 2010. godine. Samo nabrajanje onih najvećih, bilo kronološki, bilo po glavnim akterima, šteti, isprepletenosti državnog sektora, javnih i privatnih tvrtki bez sumnje bi ispunilo stranice Časopisa Udruge hrvatskih menandžera sigurnosti. Edis Felić: Ljudi u sjeni čiji posao je prevažan za svaku kompaniju /04 RAZGOVOR S POVODOM Alen Ostojić: Menadžeri sigurnosti znanjem i prevencijom protiv korupcije /08 INTERVJU Ante Orlović: Menadžeri sigurnosti korupciju ne smiju skrivati /10 TEMA BROJA Damir Bolta: 18 koraka protiv “mitologije” /14 ANTITERORIZAM Redakcija Đuro Črnjak, Dražan Kordić, Robert Kralj, Alen Ostojić, Katija Kramarić, Bernard Topić, Zoran Bogadi, Ivica Žigić, Dušan Miljuš Suradnici Edis Felić, Aleksandra Pernar, Damir Bolta, Lidija Karlović, Ana Raić-Knežević, Josip Pavliček, Robert Pažitka Grafički dizajn i prijelom Damir Bolta: Pratite trag novca i radi sprečavanja terorizma /18 SIGURNOST I RECESIJA Produkcija: Robert Pažitka: Štedjeti se može, ali sve ima granice /20 STROGO POVJERLJIVO Lidija Karlović: Pravni okvir za zaštitu poslovne tajne /22 TAJNE SLUŽBE Ana Raić-Knežević: FSB s okusom i mirisom KGB-a /27 IZAZOVI Noćne more za sigurnjake 2010. /30 Tisak Profil International Naklada 1000 primjeraka Priprema i marketing Reci glasno d.o.o., Šumski put 20 Kontakt: +385 1 46 66 044 web: www.uhms.hr CSO INFO Certifikat menadžera sigurnosti - viša profesionalna razina i dignitet struke /32 NOVI TRENDOVI Đuro Črnjak: Pokretni laboratoriji za otkrivanje krivotvorina /38 SIGURNOSNA KULTURA Zoran Bogadi: Nemjerljiva šteta zbog “curenja podataka” /40 U FOKUSU Josip Pavliček: Isplativa je svaka kuna uložena u zaštitu /42 CSO TECH Top 5 gadgeta za modernog špijuna /46 2 Udruga hrvatskih menadžera sigurnosti (UHMS) dobrovoljna je i strukovna organizacija čiju programsku filozofiju i društveni status određuju nezavisnost, nestranački i nevladin karakter, neprofitna djelatnost i strukovna solidarnost. Udruga je osnovana 19. ožujka 2007. godine u Zagrebu. U Udrugu su učlanjene osobe koje profesionalno upravljaju procesima sigurnosti u javnom i privatnom sektoru. Osnovana je s namjerom promicanja, razvitka i unaprijeđenja profesija u područja zaštite i sigurnosti, promocije sigurnosne kulture, podizanja ukupne sigurnosti te razvoja partnerstva između javnog i privatnog sektora sigurnosti u Hrvatskoj. I takav bi prikaz trpio prigovore prije svega po kriteriju izbora afera i njihovih sudionika. Zato smo i napravili odmak od takva pristupa i pokušali ponuditi iskorak i prikaz onoga što bi trebalo pridonijeti da taj pojam s vremenom postane što manje prisutan u našem svakodnevnom životu. Možda bismo mogli parafrazirati onu poznatu uzrečicu o tome kako estetiku i kvalitetu postižu engleski travnjaci, na što Englez daje jednostavan odgovor: „Šišate travu 200 godina!“ Zamišljati hoće li za 200 godina u Hrvatskoj biti korupcije bila bi znanstvena fantastika. - to je za neke tek nadolazeće generacije. Konkretni učinci, izgradnja mehanizama koji će učinkovito dopridonijeti da korupcije u svakodnevnom životu bude što manje, jedna je od trenutno najaktualnijih tema na hrvatskoj javnoj sceni. Jedan od razloga, uz već u uvodu spomenute afere, svakako je i završnica pregovora za pristup u punopravno članstvo u Europskoj uniji, što je već vrlo bliska budućnost Hrvatske. Pritom ne treba imati iluzije da će datumom ulaska korupcija u svim svojim oblicima nestati iz javne, političke, poslovne i svih sfera društva, ali smanjenje korupcije i njezina tretiranja od društveno prihvatljiva do društveno neprihvaljiva ponašanja nešto je što se s pravom očekuje. Pročita li se nacionalna strategija ali i drugi dokumenti, odmah je uočljivo da gotovo nema područja djelatnosti u kojem nije moguće djelovati na suzbijanju korupcije. Ne implicitno zbog uvriježena mišljenja o njezinoj sveprisutnosti, koliko zbog potrebe da se uključivanjem svih čimbenika suzi prostor koruptivnog djelovanja, te stvori ozračje „nulte tolerancije“ na korupciju. Pritom svi oni polaze od njezina pojma. U Strategiji suzbijanja korupcije koju je 19. lipnja 2008. godine usvojio Hrvatski sabor korupcija je definirana kao „štetna društvena pojava koja narušava temeljne društvene vrijednosti. Ona je povijesni, psihološki, sociološki, gospodarski, politički i pravni fenomen. U najširem smislu, to je svaka zlouporaba javnih ovlasti radi ostvarenja privatnih probitaka. U užem smislu, korupcija se može definirati kao čin nedopuštene razmjene između javnog dužnosnika i druge osobe u cilju ostvarivanja vlastitih probitaka. To je svaki čin kojim se, suprotno javnom interesu, nedvojbeno krše moral i pravne norme te povređuju temelji vladavine prava. Među najvažnijim posljedicama korupcije gubitak je javnog povjerenja u tijela državne vlasti, što se posljedično negativno odražava na gospodarski razvoj društva”. Na Indeksu percepcije korupcije Transparency Internationala za 2010. godinu Hrvatska je na ljestvici od 0 (potpuna korupcija) do 10 (bez korupcije) ocijenjena 4,1, što je ista ocjena kao i prošle godine. Premda nije riječ o egzaktnim ocjenama koje se mogu u potpunosti uspoređivati i na temelju kojih se može tvrditi da se korupcija u nekoj zemlji povećava ili smanjuje, prekidanje pozitivnog trenda sigurno nije ohrabrujuće i pokazuje da se reforme na području javne uprave i sudstva u Hrvatskoj trebaju još odlučnije provoditi. Hrvatska je ocjenu 4,1 imala i za 2007. godinu, a za 2008. je imala dosad najvišu ocjenu – 4,4. Na Indeksu percepcije korupcije Transparency Internationala za 2010. godinu Hrvatska je na ljestvici od 0 (potpuna korupcija) do 10 (bez korupcije) ocijenjena s 4,1, što je ista ocjena kao i prošle godine. Indeks percepcije korupcije Transparency Internationala najopsežnije je svjetsko ispitivanje percepcije korupcije, provodi se od 1995., a ove godine obuhvaća 178 zemalja, isto kao i prošle. Rezultati Indeksa percepcije korupcije sastavljeni su na temelju ukupno 13 ispitivanja koje je provelo 10 nezavisnih ustanova, a ispitanici su bili poslovni ljudi i analitičari. Smatra se da u zemljama s ocjenom 5 i višom korupcija ne ugrožava daljnji razvoj gospodarstva i društva u cjelini. Hrvatska je bila obuhvaćena s ukupno osam istraživanja, uz raspon ocjena od 3,4 do 5,2. Pri ocjenjivanju Hrvatske korištena su istraživanja za 2010. koja su proveli Economist Intelligence Unit (ocjena 5,1), nevladina udruga Freedom House (3,8), Global Insights (bivši Svjetski centar za istraživanje tržišta - World Market Research Centre) (4,7), Indeks transformacija zaklade Bertelsman (Bertelsman Transformation Index) (5,2), Svjetski izvještaj o konkurentnosti Instituta za razvoj upravljanja (Institute for Management Development) (3,7) i Globalni izvještaj o konkurentnosti Svjetskoga gospodarskog foruma (World Economic Forum) (3,4). Od izvještaja za 2009. godinu korišten je Globalni izvještaj o konkurentnosti (3,4) te Svjetski izvještaj o konkurentnosti Instituta za razvoj upravljanja (3,6). Istraživanja su mahom provođena od sredine 2008. do sredine 2010. godine. Indeksom percepcije korupcije ocjenjuju se sve razine rada tijela javne vlasti. Kod većine istraživanja ocjenjuje se koliko sam pravni okvir u nekoj zemlji onemogućava korupciju, a kod nekih se uzima u obzir koliko su pregledni i transparentni procesi izdavanja dokumenata u tijelima javne vlasti. Pojedini skandali tek neznatno utječu na indeks. Hrvatska mora poduzimati još odlučnije korake ukoliko korupciju želi suzbiti na razinu koja neće ugrožavati poštenu tržišnu utakmicu i daljnji razvoj u svim segmentima društva i pravednu raspodjelu društvenog bogatstva. Za to postoji više uvjeta, počevši od rada na zakonodavnom okviru pa do primjene preglednih procedura u radu tijela javne vlasti. I zato je ovaj broj Časopisa Udruge hrvatskih menadžera sigurnosti gotovo u cjelini posvećen tematskoj konferenciji Udruge hrvatskih menadžera sigurnosti o suzbijanju korupcije. 3 SIGURNOST U PRAKSI SIGURNOST U PRAKSI Tko su menadžeri sigurnosti u velikim hrvatskim tvrtkama Ljudi u sjeni čiji je posao prevažan za svaku kompaniju Usprkos velikim obavezama i oni su ljudi koji imaju svoje životne želje, znaju biti duhoviti, ili pak pokazati ljudske slabosti. Usredotočeni su na posao, što se manifestira i izvan radnog vremena, a kako vrijeme prolazi svijest o potrebi angažmana ovakvih profesionalaca sve će više rasti. Piše Edis Felić edis.felic@gmail.com Menadžeri sigurnosti, po svojoj funkciji a možda i profesionalnoj deformaciji, samozatajni su ljudi. Još uvijek su uglavnom negdje na sredini hijerhijske ljestvice, ali je njihova uloga zapravo puno veća nego što govori njihova pozicija u tvrtki, ili što se općenito misli. Upravo zato što se o njima malo piše, htjeli smo im se više približiti i čuti od njih kako su počeli raditi taj posao, što ih je motiviralo, ali i saznati o čemu još razmišljaju kad ne rade (mada im je posao takav da moraju biti na raspolaganju 24 sata). Zbog općenitog neshvaćanja važnosti ovog dijela poslovnog procesa jedne kompanije kontaktirali smo one menadžere koji su u vrhu ili vrlo blizu Štiteći ljude i informacije omogućujemo obavljanje redovitih poslova i zadržavamo i unaprjeđujemo vrijednost našeg brenda. Iznimno je važno kontinuirano razvijati svjesnost zaposlenika o rizicima i sigurnosti, jer i sami često dopridonosimo pojavi incidenata. Zbog toga je komunikacija s top menadžmentom od izuzetne važnosti. Dragan Fratrić top menadžmentu, ne bismo li i na takav način potaknuli kompanije da ozbiljnije shvate ulogu ovih ljudi. Jedan od njih je Dragan Fratrić, menadžer općih usluga u Ericssonu Nikoli Tesli u koje su uključeni i rizici i sigurnost, a ovim poslom bavi se šest godina. Opredijelio se za njega, kaže, zbog novih poslovnih izazova te rastućih potreba kompanije Ericsson Nikola Tesla. - Živimo u sve nesigurnijoj okolini sa sve više prijetnji i ugroza kako u profesionalnom tako i privatnom okruženju. Kako bismo odgovorili na sve te izazove, moramo biti dobro pripremljeni kako bismo na vrijeme zaštitili ono što nam je najvažnije. Kompanije koje žele biti uspješne moraju imati strategiju upravljanja područjima rizika te sigurnosti zaposlenika i imovine u funkciji osiguranja kontinuiteta poslovanja. Ujedno, uspješne kompanije moraju podržavati kompanijsku kulturu u kojoj zaposlenici tijekom svakodnevnih aktivnosti sustavno promišljaju o rizicima i pitanjima sigurnosti. Takav pristup omogućava organizaciju priprema za iznenadne nepovoljne situacije i brzi oporavak iz mogućih kriza, osiguravajući kontinuitet poslovanja - kaže u dahu Fratrić. Cijeli svoj radni vijek nakon završetka Fakulteta elektrotehnike i računarstva u Zagrebu proveo je u Ericssonu Nikoli Tesli i Ericssonu. Više godina rukovodio je timom koji je brinuo za usluge, a 4 posljednjih godina nadležan je i za sigurnost zaposlenika i imovine. Kako kaže, FER mu je dao široke kompetencije koje su bile dragocjene i u poslovima sigurnosti. Njegov radni dan uključuje korespondenciju elektronskim komunikacijskim kanalom, sastanke i telefonske razgovore te organizaciju i vođenje tima. U području sigurnosti, najčešće su dnevne aktivnosti podrška kolegama koji putuju diljem svijeta, posebno u zemlje s povećanim rizikom, njihova sigurnost i životi. Najvažnija je briga o ljudima, ističe, i osiguravanje preduvjeta za njihovu sigurnost ma gdje se nalazili. Osim toga, važno je svakodnevno održavati visok stupanj spremnosti sustava tehničke zaštite kao i informatičkih sustava, odnosno pridonijeti osiguranju kontinuiteta poslovanja. - Štiteći ljude i informacije omogućujemo obavljanje redovnih poslova i zadržavamo i unaprjeđujemo vrijednost našeg brenda. Iznimno je važno kontinuirano razvijati svjesnost zaposlenika o rizicima i sigurnosti jer i sami često doprinosimo pojavi incidenata. Zbog toga je komunikacija s top menadžmentom od iznimne važnosti, a u našoj kompaniji je odlična. Kako sam dugogodišnji član top menadžmenta, to iznimno olakšava i pomaže u ovom poslu - kaže. Primjer važnosti svijesti objašnjava na naoko banalnom događaju, kada je jednom putovao u SAD. Na aerodromu krajnje destinacije shvatio je da su zagubili njegovu prtljagu, pa je u uredu za izgubljenu prtljagu stao u red osjećajući se pomalo ‘’golo’’ bez prtljage, misleći kako ga je zadesila prilična nezgoda. No, kako je ispred njega čavrljajući čekao jedan veseli par, shvatio je da to nije bilo ništa. Kada su došli na red, opisali su svoju prtljagu i nastavili čavrljati u relativno bezbrižnom tonu. Onda ih je službenik pitao na koju adresu treba dostaviti prtljagu. Tada im se raspoloženje pretvorilo u ozbiljnu zabrinutost jer su papiri s adresom i rezervacijom hotela bili u izgubljenoj prtljazi. Jednostavno, o tome nisu razmišljali i iako izgleda banalan, ovo je zapravo dobar primjer o potrebi svijesti da se ljudi preventivno osiguraju. Ovaj inače zanimljiv sugovornik u slobodno vrijeme sluša glazbu, vozi bicikl i čita knjige, a veli da mu je životni cilj postići potpuno razumijevanje sebe i svega oko sebe i to znanje integrirati u sve što radi. Od državnog do korporativnog “policajca” Njegov kolega Tomislav Hodak, direktor Korporativne sigurnosti u Atlantic grupi, tvrtki koja u vrijeme krize pokazuje da ima snagu za daljnji razvoj, naš je stari znanac. I sam će reći da kompanijama danas, ali i u budućnosti, prijete brojni izazovi s kojima se valja nositi. Jedan od najvećih je izloženost uslijed uvođenja novih informatičkih tehnologija, čije narušavanje može uzrokovati diskontinuitet poslovanja. Osim toga, kompanije koje ne budu imale čvrste procedure poslovanja i utemeljene sustave zaštite i nadalje će biti predmetom napada kriminalaca kroz kaznena djela poput prijevara u gospodarskom poslovanju, razbojstva, drskih krađa, teških krađa. - Ne smiju se zanemariti niti štete koje namjerno ili nenamjerno kompaniji mogu načiniti zaposlenici, što držim kao posebno važno područje gdje kao direktor korporativne sigurnosti moram biti uključen, educirati zaposlenike o procedurama, predlagati mjere i poduzimati aktivnosti da takvih događaja ne bude - opisuje svoj posao na kojem radi od 2008. U njegovoj su kompaniji već odavno shvatili važnost ove funkcije, pa Hodak odgovara članu uprave za korporativne aktivnosti s kojim dnevno dogovara zadaće, a kaže i da nema zapreka za neposrednu suradnju i komunikaciju s drugim članovima uprave. Najvažnije mu je postići i održati očekivano stanje sigurnosti zaposlenika i imovine, prepoznavanje i anuliranje mogućih ugroza koje bi mogle naštetiti kontinuitetu poslovanja te otklanjanje posljedica nastalih uslijed izvanrednih događaja. Osim toga, prati i postupaju li zaposlenici u skladu s važećim pravnim propisima i internim procedurama u području sigurnosti, ali i prema upravi inicira donošenje i implementiranje novih obveznih uputa i procedura koje mogu osigurati očekivanu razinu sigurnosti. Također, odgovara za rad zajedničke službe utemeljene za potrebe svih operativnih kompanija AG u Hrva- tskoj za područje zaštite na radu, zaštite od požara i zaštite okoliša. Objašnjava da je kao i u drugim zanimanjima i ovdje potreban cjeloživotni razvoj. Trenutačno, primjerice, u sklopu Atlanticove interne akademije, dodatno se educira u području računovodstva i financija. A kako znamo da su nedavno kupili i Drogu Kolinsku, što je unatoč najavama ipak iznenadilo javnost, Hodak navodi da i zbog ove, ali i od prije poznate ekspanzije na tržišta susjednih zemalja, dodatno proučava specifičnosti i različitosti zakonskih odredaba zemalja u regiji iz djelokruga njegove odgovornosti. Kako to sve uspije odraditi, pitamo ga, a on samo sliježe ramenima i kaže da stiže. Kako smo rekli u početku, riječ je o ozbiljnosti pri-stupu, ali i profesionalnoj deformaciji koja čovjeka i nesvjesno tjera na reakciju čim mu nešto “zazvoni” iz njegova područja. Ovaj diplomirani pravnik nakon fakulteta 1991. zaposlio se u Policijskoj upravi zagrebačkoj, gdje je radio do 2007. Bio je inspektor za suzbijanje općeg kriminaliteta, inspektor u ekipi za očevide, pa inspektor za suzbijanje gospodarskog kriminaliteta, donačelnik Odsjeka za prijavništvo i osobne isprave, načelnik Postaje aerodromske policije Pleso i načelnik Sektora za upravne, inspekcijske poslove i strance. Nije ni čudo što ga je Tedeschi povukao sebi. Ali prije Atlantic grupe imenovan je za direktora Sektora organizacijskog razvoja u AKD – zaštiti, jednom od najvećih društava u području privatne zaštite. Uz uobičajene, ondje je bio odgovoran i za održavanje postojećih sustava kvalitete (ISO 9001) te standardizaciju, postizanje i održavanje kvalitete izvršavanja zaštitarskih usluga sukladno pravilima struke i specifičnim zahtjevima korisnika. Među prvima u Hrvatskoj certificirao se za internog revizora za sustav informacijske sigurnosti ISO 27001. Ne smiju se zanemariti niti štete koje namjerno ili nenamjerno kompaniji mogu načiniti zaposlenici, što držim posebno važnim područjem gdje kao direktor korporativne sigurnosti moram biti uključen, educirati zaposlenike o procedurama, predlagati mjere i poduzimati aktivnosti da takvih događaja ne bude. Tomislav Hodak - Svaki od tih poslova dao mi je nova znanja i potrebno iskustvo - kaže čovjek koji očito nema baš puno slobodnog vremena pa ga zato najviše i provodi u krugu obitelji. Krstario bi brodom i čuvao tvrtku Ni posao Gorana Vidakovića, koji je od 2008. voditelj Službe zaštite u Erste&Steiermärkische Bank, nije ništa manje zahtjevan. Ovaj prvotno inženjer elektrotehnike osam je godina pekao zanat radeći u banci na poslovima zaštite, zaštite na radu i zaštite od požara, nakon što je napustio mjesto operatera-tehničara unutar IT, na kojemu je radio pet godina. Za njega je sigurnost bila izazov, kaže, a što se tiče iskustava u smislu definiranja sustava tehničke zaštite, stekao ga je surađujući s izvođačima sustava tehničke zaštite i vlastitih iskustava baziranih na analizama pljački bankomata, prepada i provala u poslovnicama. - Kako sam bio inženjer elektrotehnike i imao samo tehnička i informatička znanja o sustavima zaštite, tražio sam i usvajao i znanja iz područja zaštite na radu i zaštite od požara, te usporedno uz rad, 2008. diplomirao na Visokoj školi za sigurnost. Na taj način objedinio sam cijelo područje na kojem danas radim na mjestu voditelja službe zaštite - objašnjava. 5 SIGURNOST U PRAKSI SIGURNOST U PRAKSI U poslu mi je najvažnije imati pravodobnu informaciju. Radni dan uglavnom se sastoji od analiza, sastanaka, koordinacija i rješavanja problematičnih situacija. Osoba zadužena za sigurnost u nekoj kompaniji treba biti stručna, odgovorna, pouzdana, diskretna, odlučna…. Bankarsko poslovanje vrlo je osjetljivo jer bi neki i htjeli da se domognu kruha bez motike, a jedan od takvih primjera je i spriječena pljačka bankomata nakon što ga je dispečer iz nadzornog centra zvao u tri sata ujutro. Milan Parat Goran Vidaković Dodaje kako mu radni dan počinje čitanjem mailova, odgovaranjem na njih i veli da obavi stotine poziva mobitelom i telefonom u dogovaranju sa svima koji sudjeluju u kreiranju i stvaranju zaštite. Njegov je izazov u karijeri da uvijek mora održavati svijest o potrebi razvoja sigurnosti jer, kaže, svaka utrošena kuna u zaštitu i unaprjeđenje zaštite, bilo to i u najudaljenijoj i najmanjoj poslovnici, čini posebno zadovoljstvo, korak naprijed. Drugim riječima, u sigurnost koliko god da se ulaže, neće se postići maksimum već će se samo smanjivati vjerojatnost da dođe do štetnog događaja. Stoga su izazovi sve veći, jer sigurnost postaje sve kompleksnija a napadači profinjeniji. Bankarsko poslovanje vrlo je osjetljivo jer bi neki i htjeli da se domognu kruha bez motike, a jedan od takvih primjera je i spriječena pljačka bankomata nakon što ga je dispečer iz nadzornog centra zvao u tri sata ujutro. Svako ima svoju maštu ili želju što bi htio postići ili raditi, pa tako i ovaj prvi “policajac” Erste&Steiermärkische Bank, koji bi rado krstario brodom i ujedno obavljao posao koji sada radi. - Volim gledati programe vezane za znanost i zaštitu okoliša. Jednom riječju, odmaranje ispred TV-a, dakako, kada nemam obveza prema ostalim članovima obitelji - kaže. Ali i kod njega otkrismo profesionalnu deformaciju, jer kaže da voli pogledati i dobar film, pogotovo kada je tema pljačka, pa mu je to prilika da se uživi aktivno “sudjelujući” u filmskoj projekciji. Uloge tumače Chuck Norris i Milan Parat Još jedan naš stari znanac, također bankarski “redarstvenik”, ali u PBZ-u, voli gledati filmove u kojima pravda pobjeđuje. Pogotovo one u kojima glumi Chuck Norris. Bolji poznavatelji lika i djela ovog čovjeka već su nakon ovih nekoliko podataka shvatili da je riječ o Milanu Paratu, izvršnom direktoru Ureda Uprave za sigurnost u Privrednoj banci Zagreb. Čak štoviše, Parat u šali kaže da mu je san glumiti s poznatim hollywoodskim znalcem borilačkih vještina, barem u slobodno vrijeme. Ali čini se da je i slobodno vrijeme samo san. - Nisam znao da obiteljski ljudi srednjih godina imaju slobodno vrijeme... - kaže pola u šali, pola u zbilji. U svom dugogodišnjem radu zapamtio je više anegdota, ali ne bi o njima jer “one koje su zaista smiješne nisu za javnost”, nastavio je u šaljivu tonu, ali kako je njegov posao vrlo ozbiljan, reći će da mu je stalni izazov pravodobna reakcija na sve tipove ugrožavanja sigurnosti Privredne banke Zagreb. U budućnosti se mogu očekivati, kaže, složeniji napadi na sigurnost financijskih institucija i na to treba biti spreman. - U poslu je najvažnije imati pravodobnu informaciju. Radni dan uglavnom se sastoji od analiza, sastanaka, koordinacija i rješavanja problematičnih situacija. Osoba zadužena za sigurnost u nekoj kompaniji treba biti stručna, odgovorna, pouzdana, diskretna, 6 odlučna… Mislim da u većoj ili manjoj mjeri imam te osobine, ali dakako, uvijek možemo biti bolji - kaže. Puno mu olakšava izravna komunikacija s Upravom banke pa nema nikakvih problema u tom pogledu. Ovaj diplomirani inženjer elektrotehnike, prije nego što se počeo baviti poslovima vezanim za sigurnost bio je sistem inženjer u Sektoru informatike Privredne banke Zagreb. U vrijeme kad je počeo raditi kao voditelj organizacijskog dijela banke zaduženog za poslove sigurnosti informacijskih sustava (a to je bilo 1997.), to područje nije bilo toliko razvijeno i popularno u svijetu, a u Hrvatskoj je to, kaže, bila novost. Sada je izvršni direktor Ureda Uprave za sigurnost i Chief Security Officer Privredne banke Zagreb. Dama iz pivovare Neki će možda reći da nismo džentlmeni jer kao posljednju spominjemo jednu damu. Mi pak kažemo da šećer ostavljamo za kraj. Angelika Brnada, menadžerica za sigurnost na radu, zaštitu od požara i zaštitu okoliša u Zagrebačkoj pivovari radi od 2003., iako se ovim poslom bavi od 1997. U zagrebačkoj pivovari stekla je najviše iskustva, ali je “zanat” počela peći još u tvrtki Končar distributivni i specijalni transformatori. To da je jedna dama upala u područje koje je po nepisanom pravilu uvijek pripadalo muškom dijelu populacije, objašnjava nečim posve normalnim jer se svijet mijenja, a to znači i odnosi u društvu. Uostalom, dovoljan je podatak da je riječ o menadžerici sigurnosti u uvjerljivo najjačoj hrvatskoj pivovari koja je dio grupacije StarBev. - Moje formalno obrazovanje blisko je područjima kojima se bavim. Diplomirani sam inženjer kemijske tehnologije, smjer kemijsko inženjerstvo. Također, završila sam i poslijediplomski specijalistički studij ekoinženjerstvo, smjer otpadne vode, a položila sam i stručne ispite za samostalnog stručnjaka za zaštitu na radu te djelatnika zaduženog za poslove zaštite od požara i unaprjeđenje sustava zaštite od požara. No, smatram da svaki čovjek ima pozitivne osobine koje treba usvajati, tako da sam u poslovnom i privatnom životu imala puno uzora od aspekata komunikacija do ostvarenja poslovnih rezultata - kaže. Komunikacija s top menadžmentom je odlična, a njezin radni dan počinje određivanjem prioriteta kroz pripreme za sastanke, praćenje statusa akcija, nadzorom, komunikacijom. Važan dio posla predstavlja planiranje i nadzor. Iako obnaša menadžersku poziciju, kaže da je takođe vrlo važno, a i dio je to njezina posla, operativno odrađivanje zadataka iz područja sigurnosti na radu, zaštiti od požara i zaštiti okoliša. To smatra dobrom stranom organizacije zbog percepcije stvarne situacije na terenu. - U ovom poslu smatram da je važno biti proaktivan, predlagati preventivne mjere kao i imati jasnu i pravodobnu komunikaciju zbog eventualne neusuglašenosti i njezina otklanjanja na najefikasniji način. Dalje, odnos prema zaposlenicima mora biti baziran na povjerenju, uz podršku Uprave u provođenju mjera. Osoba koja obavlja ovaj posao treba biti stručna, pedantna, otvorena, disciplinirana te u nekim situacijama beskompromisna - precizno objašnjava ulogu menadžera sigurnosti, ali isto tako i samokritički dodaje da bi trebala poraditi na upravljanju vremenom, diplomaciji, te ravnoteži između privatnog i poslovnog života. Puno prostora za unaprjeđenje Nove izazove u karijeri vidi u mogućnosti pravodobne implementacije izmijenjenih zakonskih zahtjeva integracijom Hrvatske u EU, zatim u želji za trogodišnjim radom bez ozljede na radu, u povećanju zadovoljstva zaposlenika radnim mjestom i okolinom, te fokusom na ergonomiju radnih mjesta. Možda i najveći izazov bio bi joj da provede neko vrijeme u nekoj od pivovara u EU radi komparacije zahtjeva i ocjene sigurnosti na radu u zemljama EU prema našima. Tijekom svoje karijere doživjela je puno anegdota, kaže, a vezane su na percepciju ljudi oko posla kojim se bavi te njihovim upitima oko problema s kojima se susreću. Pa čak i onih mimo radnog okruženja, poput nehotimičnog gutanja žive iz termometra, bučnih klima uređaja susjeda, štetočina, pa do specifičnih želja kako napraviti nešto što ih muči a i dalje ostati sukladan sa zakonom. - Osobno mi je bilo simpatično što su bili otvoreni pitati i očekivati pomoć, što za mene predstavlja potvrdu povjerenja - kaže ova dama koja se u slobodno vrijeme bavi fotografijom, a voli i putovanja. Bilo je zanimljivo čuti kako razmišljaju ovi ljudi koji su obično van medijskog zanimanja, a o kojima mnogo toga ovisi u kompaniji. U nekoj ozbiljnoj tvrtki uprava nikad neće donijeti neku stratešku poslovnu odluku bez uključivanja menadžera sigurnosti. Zato ovu priču zaključimo sa čovjekom s kojim smo je i počeli - Draganom Fratrićem, menadžerom u Ericssonu Nikoli Tesli. - Da bi se dobro obavljao posao, osoba zadužena za sigurnost mora voljeti ovakvu vrstu posla koji je pun odgovornosti i potencijalno stresnih situacija. Nadalje, odgovorna osoba mora stalno imati širu sliku okoline u kojoj živimo i poslujemo, promišljati i operativno provoditi mjere koje osiguravaju kontinuitet poslovanja, mora biti umrežena i interno u korporaciji i s vanjskom okolinom, raspoloživa, dostupna i spremna reagirati ispravno i pravodobno, jer u ovom poslu nema prostora za pogreške. Stalno usavršavanje, praćenje okoline, tehničkih rješenja i svjesnost o mogućim ugrozama, sastavni su dio profila osobe zadužene za sigurnost. U tom je području puno prostora za unaprjeđenje. S obzirom da je Zagrebačka pivovara dio grupacije StarBev te je niz godina u sastavu multinacionalnih kompanija, jedinstveni kriteriji koji su implementirani u sve pivovare postavili su okvire za dalji kreativan razvoj sukladan lokalnim specifičnostima države u kojoj živimo i zakonskim zahtjevima. Fokus sustava StarBev Plant Optimisation, koji obuhvaća sve sustave upravljanja (ISO 9001, ISO 14001, OHSAS 18000) na prevenciji je, treninzima i Demingovu krugu Planiraj-Napravi-Provjeri-Djeluj (PDCA). Samim time procedure olakšavaju posao u postavljanju jedinstvenih kriterija i pridonose podizanju svijesti, kako zaposlenika Zagrebačke pivovare tako i njihovih vanjskih izvođača, posjetitelja i drugih zainteresiranih strana. 7 RAZGOVOR S POVODOM darske, industrijske i sl. špijunaže. Bit sigurnosti nisu represivne metode ili direktno narušavanje ljudskih prava i prava radnika (npr. praćenje i prisluškivanje radnika s ciljem sprječavanja odavanja vrijednih informacija konkurenciji) – ona se ostvaruje isključivo preventivnim i edukativnim programima namijenjenim zaposlenicima. Na taj način ona postaje sastavni dio poslovne kulture svih zaposlenika koji je prihvaćaju kao legitimnu i izvornu. Nadalje, kompanije moraju ulagati bilo u napredna softverska rješenja, primjerice bilo u ljudske potencijale i menadžere sigurnosti. Jedan od ciljeva naše Udruge, kao i godišnjih konferencija, svakako je osvješćivanje vlasnika i upravitelja kompanija o pravodobnom ulaganju u odgovarajuće sigurnosne mjere ne kako bi popravili već nastalu štetu, već kako bi je u potpunosti spriječili. No, ako govorimo o zaštiti podataka i informacija, nisu li onda IT stručnjaci ti koji su odgovorni za sigurnost kompanije? Predsjednik udruge hrvatskih menadžera sigurnosti Alen Ostojić Menadžeri sigurnosti znanjem i prevencijom protiv korupcije Razgovarala Aleksandra Pernar 8 Jedna od tema ovogodišnje konferencije hrvatskih menadžera sigurnosti, “ANTIKORUPCIJSKO DJELOVANJE, partnerstvo javne, privatne i korporativne sigurnosti”, trenutno je vrlo aktualna u Hrvatskoj. Kako Vi ocjenjujete današnju situaciju i postoje li adekvatne metode u borbi protiv korupcije? O mogućnostima antikorupcijskog djelovanja u korporacijama, novčarskim i osiguravajućim institucijama, tvrtkama za privatnu zaštitu osoba i imovine, tijelima državne uprave i lokalne samouprave raspravljat će se na ovogodišnjoj konferenciji, i to kroz formu dijaloga odgovornih ljudi iz struke, znanosti, prakse i politike. Istina je da korupcija seže u sve pore političkoga i gospodarskog života, i to svugdje u svijetu, no, dakako, najosjetljiviji smo na stanje u vlastitoj zemlji. Korupcija nije nikakva umotvorina suvremenog doba. Taj vrlo općenit princip “ruka ruku mije” star je gotovo kao i samo čovječanstvo. No, pravi problem nastaje kada korupcija postane uobičajeno stanje svijesti u poslovanju i upravljanju - bilo državama, bilo kompanijama. Vjerujem da je u svojoj osnovi korupcija u gospodarskom životu i posljedica iznimno konkurentnog tržišta na kojemu postoji vrlo malo mjesta za poslovnu etiku. Kada je riječ o borbi protiv korupcije, ne moramo izmišljati toplu vodu. Za početak, nužno je zajedničko djelovanje svih razina vlasti - zakonodavne, izvršne i sudske. Uostalom, Vlada Republike Hrvatske donijela je Akcijski plan za provođenje Antikorupcijskog programa za trgovačka društva u većinskom državnom vlasništvu za razdoblje 2010.-2012., i Strategiju suzbijanja korupcije. Iako je UHMS nevladina organizacija, smatram kako je riječ o dokumentima koji u sebi u cijelosti nose proaktivan pristup suzbijanju korupcije te ih u potpunosti podržavamo. Glavno težište Strategije i Akcijskog plana stavljeno je na jačanje pravnog i institucionalnog okvira, svih oblika prevencije korupcije te represije, kao i unaprjeđenje međunarodne suradnje i suradnje s civilnim društvom. Upravo menadžeri sigurnosti, zahvaljujući svojoj kompetentnosti, mogu dati velik doprinos poglavito u području jačanja prevencije korupcije, ne samo u javnom već i u privatnom sektoru gdje korupcije također ima. UHMS će pak svoj doprinos iskazati kroz daljnji razvoj partnerskih odnosa s Vladinim sektorom sigurnosti. Korporativna sigurnost iznimno je bitan poslovni proces. Koje su posljedice neodgovarajuće korporativne sigurnosti? Posljednje dvije godine sve je više kompanija svjesno kako tzv. uobičajene sigurnosne metode poput zaštitarske službe na ulazu, protuprovalnog alarma ili pak zabrane posjećivanja određenih web stranica, ne mogu osigurati odgovarajuću razinu sigurnog poslovanja. Korporativna sigurnost, naime, podrazumijeva cjelokupan sofisticirani sustav sigurnosti u poslovanju kompanije. Integralna sigurnost ostvaruje se upravljanjem čitavim nizom aktivnosti s ciljem sprječavanja i svladavanja svega što ekonomski, fizički i moralno može naštetiti kompaniji. Odgovarajuća razina sigurnosti smanjuje gubitke u poslovanju, i to ne samo financijske. Za korporativnu sigurnost danas je najvažnije da bude prihvaćena kao normalna poslovna funkcija. Isto tako, bitna je njezina integracija u sustav opće ili javne sigurnosti koja je u nadležnosti države i državnih službi, poput policije i državnog odvjetništva. Ne čini li Vam se da korporativna sigurnost može zadirati u prava zaposlenika? Ponekad se uistinu čini da postoji ta tanka linija između korporativne sigurnosti i direktnog narušavanja prava zaposlenika. No, to je samo stvar krive percepcije i pogrešnog shvaćanja termina korporativne sigurnosti. Korporativna sigurnost ne smije se shvaćati isključivo kao metoda nadzora zaposlenika ili oružje protiv gospo- Instrumenti zaštite prije svega ovise o poslovnim rizicima kojima su kompanije izložene i, ovisno o njima, govorimo o primjeni novih tehnologija kao alata sigurnog poslovanja (npr. računalna forenzika, biometrijski sustavi, privatna istraživanja, poligrafska testiranja, video analitika i dr.). Dakako da je ljudski faktor bitan, ali IT stručnjaci ne mogu uvijek biti zadnja linija obrane – nažalost, njihov najveći posao počinje kad je šteta već nanesena. Kako bi se takve situacije izbjegle, jedno od mogućih rješenja dodatna je edukacija IT stručnjaka, odnosno stjecanje certifikata menadžera sigurnosti. Možete li pojasniti o kakvom je projektu riječ? Program certificiranja menadžera sigurnosti UHMS provodi zajedno s Fakultetom političkih znanosti u Zagrebu, a namijenjen je svima koji profesionalno upravljaju procesima sigurnosti bez obzira rade li u javnom ili privatnom sektoru sigurnosti. Program traje 80 nastavnih sati, tijekom kojih polaznici stječu nova znanja o gospodarstvu i sigurnosti, odnosima s javnošću u kriznim situacijama, poslovnoj inteligenciji, upravljanju rizicima te menadžerskim znanjima i vještinama. Osnovna je svrha certificiranja unaprjeđivanje stručnoga, ekonomskoga i društvenog statusa sigurnosne struke i menadžmenta sigurnosti, kao i standardizacija profesije. Certifikat jamči višu profesionalnu razinu i stručnu sposobnost, a samim time poslodavac i vlasnik imaju jamstvo manjeg rizika od nepoželjnih improvizacija ako angažiraju osobu s certifikatom. Kako biste ocijenili razinu korporativne sigurnosti u hrvatskim kompanijama danas? Dobar dio hrvatskih kompanija spreman je investirati dio profita u vlastite sektore korporativne sigurnosti jer je prepoznaju kao važan potporni poslovni proces koji je u funkciji uspjeha kompanije. Upravo vlastitim pristupom sigurnosti u poslovnom okruženju stvaraju važne pretpostavke za izgradnju konkurentnosti. Ove investicije neminovno dovode do profesionalizacije odnosno potrebe zapošljavanja nove kategorije zanimanja – menadžera sigurnosti. Postoji sve veća potreba za kompetentnim kvalificiranim osobama koje će upravljati procesima sigurnosti u korporaciji. Samim time jača i potražnja za uslugama specijaliziranih tvrtki za sigurnosni konzalting, business inteligence, informacijsku sigurnost, tjelesnu i tehničku zaštitu i dr.. Svijest o korporativnoj sigurnosti prilično je napredovala, posebice u usporedbi sa stanjem od prije desetak godina kada se potreba razvoja sustava sigurnosti u privatnom sektoru percipirala isključivo kroz usluge fizičke i tehničke zaštite. U svakom slučaju, danas u stopu slijedimo europske trendove i hrvatski poslovnjaci zaslužuju pohvale. 9 INTERVJU INTERVJU MR. ANTE ORLOVIĆ, PREDAVAČ NA VISOKOJ POLICIJSKOJ ŠKOLI Menadžeri sigurnosti korupciju ne smiju skrivati Menadžer korporativne sigurnosti u pravilu nije nepristran i neovisan, a otvoreno, prikriveno ili barem u podsvijesti od njega se očekuje da sprječava takve ‘policijske napade’ na top-menadžment, a ne da ih omogućava ili sudjeluje u njima. Razgovarao Dušan Miljuš Mr. Ante Orlović predavač je na Visokoj policijskoj školi i bio je načelnik Odjela gospodarskog kriminaliteta i u Policijskoj upravi Zagrebačkoj i u MUP-u. Bio je član i Vladina povjerenstva za suzbijanje sive ekonomije i koordinator provedbe Nacionalnog programa suzbijanja korupcije 2006. i 2007. godine, a sudjelovao je i u nizu međunarodnih projekata na području suzbijanja korupcije. Upravo je to bio i povod za naš razgovor s njim na temu „Antikorupcija – suradnja javnoga, privatnog sektora i korporativne sigurnosti“. Kako Vi vidite suradnju javne, privatne i korporativne sigurnosti u sprječavanju i otkrivanju korupcije? Pitanje korporativne sigurnosti je u antikorupcijskom smislu zanimljivije, pruža neizmjerno više mogućnosti, no, ono u Hrvatskoj nije zakonski normirano. Osim fizičke i tehničke zaštite, korporativna sigurnost obuhvaća i zaštitu informacijskog sustava, poslovnih podataka, intelektualnog vlasništva, tehnologije, proizvoda i usluga, robnih marki, ljudskih resursa, poslovne etike i ugleda korporacije, financijske imovine i dr. Korporativna sigurnost obuhvaća i zaštitu zakonitosti poslovanja koja može biti ugrožena vanjskim (npr. industrijska špijunaža) ali i unutarnjim čimbenicima (nezakonitosti u poslovanju menadžera/zaposlenika). U svakom slučaju, zaštita zakonitosti odnosi se i na rizik nastajanja korupcije na štetu ili u korist poduzeća. Jeste li se u dosadašnjoj praksi susretali sa slučajevima u kojima su upravo službe korporativne sigurnosti otkrivale i prijavljivale slučajeve korupcije u svojim tvrtkama, ali i u drugim te u javnim i državnim poduzećima i institucijama. Možete li navesti neke najuspješnije primjere te suradnje? U dosadašnjoj policijskoj praksi, spoznaje kojima raspolažem pućuju na to da gotovo i ne postoje slučajevi u kojima su upravo službe korporativne sigurnosti otkrivale i prijavljivale slučajeve korupcije u svojim tvrtkama. Isto to vrijedi i za takve službe u javnim i državnim poduzećima i institucijama. pritom treba istaknuti taj veliki prazan prostor interne detekcije korupcijskih aktivnosti od strane „insajdera“ organizacije u kojoj se korupcija događa. Poglavito se to odnosi na osobe zadužene za sigurnosna pitanja u tim organizacijama. Menadžeri, odnosno službe korporativne sigurnosti surađuju s policijom uglavnom na tri načina - pasivno, aktivno, ili nema suradnje. Pasivna suradnja najčešći je oblik suradnje, a prisutna je u slučajevima kada je inicijativa suradnje na strani policije koja tada ima ulogu aktivnog partnera u toj suradnji oko nekih sigurnosnih 10 događaja. Menadžeri/službe korporativne sigurnosti uglavnom pasivno te često i „nekreativno“ participiraju tijekom određenih kriminalističkih istraživanja (primjerice pri izvršavanju službenih radnji od strane policije glede prikupljanja podataka ili relevantne poslovne dokumentacije iz tih korporacija i sl.). Aktivna suradnja menadžera/službi korporativne sigurnosti postoji kada su njihove organizacije/korporacije oštećene nekim kaznenim djelima uglavnom iz domene tzv. općeg kriminaliteta - provale, razbojstva, krađe, prijevare i slični imovinski delikti. Ako su kaznena djela kojima su njihove organizacije oštećene iz domene gospodarskog kriminaliteta, tada je uloga službi sigurnosti vjerojatno internog (policiji nevidljivog), a često isključivo formalnog karaktera. Istražiteljima iz državnih institucija tada su najčešće zanimljive one osobe koje su odgovorne za neke konkretne aktivnosti i poslovne funkcije, a ne menadžeri sigurnosti čija je uloga tada periferna u smislu suradnje s policijom. Izostanak suradnje primjetan je kod korupcijskih kaznenih djela. Spremnost menadžera/službi korporativne sigurnosti za aktivnom suradnjom bilježi se primjerice u slučajevima kaznenog djela pronevjere (koje doista ima korupcijska obilježja), ali i to kada je počinitelj neki uglavnom niže pozicionirani radnik – blagajnik, skladištar, prodavač i sl. Općenito, korporacije odnosno njihove službe sigurnosti imaju dvije determinante koje (po njima) trebaju biti ispunjene da bi one bile spremne otkrivati odnosno prijavljivati korupciju: 1.) da je riječ o korupciji pripadnika nižih razina organizacijske strukture (dakle antikorupcijska fokusiranost je „prema dolje“, ne „prema gore“), 2.) da je korupcijskim djelom to poduzeće oštećeno (ako mu je slučajno pribavljena korist onda ni pristup menadžera/službi sigurnosti glede korupcije više nije isti). U kojoj su mjeri i javne i privatne tvrtke te menadžment svjesni potrebe o suzbijanju korupcije i koliko zapravo potiču menadžere korporativne sigurnosti da otkrivaju korupciju, bilo ako do nje dođe bilo u prevenciji korupcije? Najteže je mijenjati svijest tj. osvještavati ljude o potrebi suzbijanja korupcije. Načelno i općenito lako je prihvatiti negativan stav o korupciji, ali kada u konkretnim situacijama neka fizička ili pravna osoba korupcijom može ostvariti neku korist, onda se javljaju dvojbe. Tvrtke odnosno njihov menadžment djeluju na tržištu u djelomice funkcionirajućoj pravnoj državi. U takvim okolnostima, ali i po svojoj vokaciji, menadžeri su pragmatičari koji traže put brzog i efikasnog rješavanja problema u poslovanju. U tom smislu postoji iskonska sklonost pribjegavanja korupcijskim rješenjima, ako legalna rješenja nisu moguća ili su bitno otežana. To i je suština korupcije, gdje obje strane - korumpirani i onaj koji korumpira - imaju zajednički interes. U takvim okolnostima ni pozicija menadžera korporativne sigurnosti nije zavidna. Menadžeri, odnosno službe korporativne sigurnosti nisu neovisni i slobodni igrači u antikorupcijskoj priči. Primarna im je zadaća štititi privatno vlasništvo, interese vlasnika i uprave poduzeća, pa i sebe same, tj. svoju poziciju koju imaju u tvrtki. Javni interesi pa i zakonske obveze padaju nekako u drugi plan, izbjegavaju se, ignoriraju ili se djelomice odnosno selektivno primjenjuju. Privatni je interes logično uvijek iznad javnog interesa, ali pritom svi moraju poštovati sve zakone i druga relevantna pravna pravila. U tom smislu, menadžeri korporativne sigurnosti u svojevrsnom su sukobu interesa. Potiču li i u kojoj mjeri korporacije menadžere korporativne sigurnosti da otkrivaju ili preveniraju korupciju, moguće je vidjeti i kroz sadržaj menadžerskih ugovora ili opis radnih mjesta pripadnika korporativnih službi sigurnosti. Vjerojatno su rariteti one situacije u kojima bi menadžerima korporativne sigurnosti barem nominalno bila definirana zadaća otkrivanja i prijavljivanja korupcije na svim razinama uključujući i upravu tvrtke kao najvišu razinu. Dakle, većina njih nije niti formalno „ovlaštena“ baviti se korupcijom najviših tijela društva, a u stvarnom smislu ograničenje je i prisutnost menadžerske „autocenzure“ u detekciji korupcije u odnosu na top-level menadžment. Oni koji bi se upustili u takve aktivnosti znaju da im prijeti otkaz i izbacivanje iz korporacije, a novi takav ili sličan posao u drugim tvrtkama teško će naći zbog etikete koja bi ih u tom slučaju pratila kao protupreporuka kod većine drugih poslodavaca. Opterećeni egzistencijom, konformizmom i lojalnošću kompaniji menadžeri korporativne sigurnosti često su orijentirani na eskiviranje za sebe rizičnih situacija u kojima bi oni ciljano dolazili do spoznaja o korupmiranosti vodećih ljudi kompanije. Osim toga, menadžeri korporativne sigurnosti često nemaju izravne spoznaje o korupciji na visokim razinama menadžmenta Korupcija kao opći društveni, gospodarski i politički fenomen, horizontalno i vertikalno prisutan u svim komponentama pa i porama ukupne strukture hrvatskog društva, ne može biti ekskluzivan sigurnosni problem bilo kojeg individualnog subjekta ili institucije. Nužna je podjela društvene odgovornosti za korupciju uz poštivanje kriterija njezine diferenciranosti, komplementarnosti, hijerarhije ali i partnerstva među nositeljima te odgovornosti. Ovdje nema iznimaka, odgovornost za korupciju snosi svatko, iako ona jest različita ali postoji kod svih – od tzv. običnih građana do Predsjednika države. U tom smislu, u Hrvatskoj su zabilježeni procesi pokušaja redistribucije antikorupcijske odgovornosti. Ona se disperzira s tijela kaznenog progona (policija, državno odvjetništvo, sudovi) kao dosadašnjih isključivih nositelja odgovornosti na sve šire slojeve društva koji počinju participirati u njoj. Navodimo nekoliko aktualnih i očekivanih faza tog procesa redistribucije u hrvatskom društvu. javnom sektoru neposredno i brutalno prelijevanje novca poreznih obveznika u privatne džepove. U tom je smislu korupcija u javnom sektoru opasnija od korupcije koja se odvija isključivo unutar privatnog sektora. Razlika je u titularu, odnosno nositelju vlasništva. Privatni vlasnik u zaštiti vlastite imovine više je motiviran i efikasan nego neki službenik ili zaposlenik koji je „samo“ po funkciji odgovoran za zaštitu državne imovine. Redistribucija antikorupcijske odgovornosti – I. faza. U Hrvatskoj, barem deklarativno, prepoznata je slojevitost i višedimenzionalnost korupcijskog problema, i to donošenjem Nacionalnog programa suzbijanja korupcije 2006.-2008. Taj dokument Hrvatskog sabora na relativno eksplicitan način teret odgovornosti za korupciju disperzira na više ministarstava, državnih institucija i tijela čime se oduzima ekskluzivitet policiji, državnom odvjetništvu i sudstvu u borbi protiv korupcije. Represija je i dalje ostala njihova primarna zadaća, pa sukladno tomu i kazneni progon nad kojim (posve logično) ove represivne institucije imaju monopol. Fazu disperzije antikorupcijske odgovornosti karakterizira intenzivnost rada represivnih institucija, formalnost u obuhvatu/ uključivanju drugih tijela čije je antikorupcijsko osvještavanje u inicijalnom stadiju, te još uvijek gotovo apsolutni izostanak detekcije korupcijskih aktivnosti od strane internih izvora u tijelima državne, lokalne i javne uprave. Redistribucija antikorupcijske odgovornosti – IV. faza. Korporativna i privatna sigurnost trebaju biti u punoj funkciji u okviru ukupnih antikorupcijskih aktivnosti koje provode pripadnici tijela javne sigurnosti. Poslovi privatne zaštite (sigurnosti) propisani su Zakonom o privatnoj zaštiti (NN 68/03, 31/10) i oni se uglavnom odnose na tjelesnu i tehničku sigurnost/zaštitu osoba i imovine. U članku 1. propisano je da se tim zakonom uređuje način obavljanja djelatnosti zaštite osoba i imovine koju ne osigurava država i iznad opsega koji osigurava država (dakle, tu je vidljiva već prije naznačena diferenciranost i komplementarnost poslova zaštite/sigurnosti), propisuju uvjeti za njezino obavljanje, uvjeti i način rada osoba koje obavljaju poslove privatne zaštite, te nadzor njihova rada. Iako privatna zaštita ima neke druge primarne ciljeve, a ne suzbijanje korupcije, i ta djelatnost može biti dobar izvor indicija o korupcijskom ponašanju – poglavito s obzirom na opseg organizacija i pojedinaca koji se bave problematikom privatne sigurnosti. Redistribucija antikorupcijske odgovornosti – II. faza. Operacionalizacija Strategije suzbijanja korupcije označava trendove ozbiljnijeg pokušaja sprječavanja i otkrivanja korupcije na tzv. nižim razinama. U tom smislu Vlada RH u studenom je 2009. donijela Antikorupcijski program za trgovačka društva u većinskom državnom vlasništvu za razdoblje 2010.-2012. nepotrebno je isticati važnost antikorupcijskog djelovanja u trgovačkim društvima s državnim vlasništvom, poglavito u jeku korupcijskih afera koje izviru upravo iz tog sektora gospodarstva. Posljedica je ovog oblika korupcije u Redistribucija antikorupcijske odgovornosti – V. faza. Svi građani moraju biti u funkciji suzbijanja korupcije. Od razvijanja svijesti o njezinoj štetnosti, preko odbijanja sudjelovanja u korupciji, do spremnosti na prijavljivanje korupcijskog ponašanja o kojem imaju spoznaje. Povjerenje i suradnja građana s tijelima kaznenog progona, ali i s korporativnom i privatnom sigurnosću, treba biti obostrana. Ovdje itekako treba izuzeti dosadašnje pouzdanike i zviždače kao predvodnike građanske hrabrosti i savjesti. Bez njih mnoge poznate korupcijske afere ne bi bilo moguće otkriti i procesuirati. Redistribucija antikorupcijske odgovornosti – III. faza. Jedinice lokalne uprave i samouprave – općine, gradovi, županije morat će slijediti primjer antikorupcijskih aktivnosti na razini državne vlasti. Ne događa se korupcija samo u Zagrebu i samo u državnim poduzećima sa sjedištem u Zagrebu. U cilju sprječavanja prostora za korupciju, tj. njezino otkrivanje u lokalnoj upravi/javnom sektoru, treba spomenuti i neka prije donesena zakonska i podzakonska rješenja o ustrojavanju i djelovanju unutarnje revizije. 11 INTERVJU njihove korporacije, i to zbog toga što uglavnom ne sudjeluju u bilo kakvim korupcijskim dogovorima i zakulisnim igrama koje eventualno provode top-menadžeri samostalno ili u suradnji s drugim nižepozicioniranim menadžerima tvrtke. Rijetkost je da korporativni menadžeri sigurnosti uživaju takvo povjerenje uprave kompanije da bi ih uključila u svoje koruptivne aktivnosti, iako ni to naravno nije isključeno. U konačnici, pozicija menadžera korporativne sigurnosti podrazumijeva odgovornost za zaštitu kompanije od vanjskih neprijatelja kao i unutarnjih, ali ispod top-level menadžerske razine. O posrednim spoznajama menadžeri korporatvine sigurnosti uglavnom šute, čime aktivno ili pasivno prikrivaju, odnosno sudjeluju u korupcijskom ponašanju. Poseban su problem u tom smislu banke. One su uglavnom konzervativne i zatvorene za suradnju s policijom, a takvo ponašanje objašnjavaju strahom od ugrožavanja sigurnosti i reputacije na tržištu. Pragmatično postupajući u incidentnim situcijama, banke drže da im je bolje sanirati posljedice na svoju štetu nego da informacija o korupciji ili drugim nezakonitostima dođe u javnost. Na koji način menadžeri korporativne sigurnosti mogu educirati zaposlenike u tvrtkama da prepoznaju pokušaje korupcije? Načini na koje menadžeri/službe korporativne sigurnosti mogu educirati zaposlenike u tvrtkama da prepoznaju pokušaje korupcije ovise i korporativnoj politici i kulturi, više nego o samim menadžerima sigurnosti. Već je naznačena pozicija ovisnosti pa i svojevrsnog sukoba interesa menadžera korporativne sigurnosti u odnosu na top-level menadžment, pa u tom smislu intenzitet i sadržaj edukacije djelatnika ovisi o interesima najviših tijela upravljanja u kompaniji. Jedan od oblika edukacije u tom je smislu da menadžeri korporativne sigurnosti osiguraju predavače na seminarima/radionicama iz tijela kaznenog progona, znanstvenih institucija, nevladinih organizacija i dr., koji bi objasnili osnovne antikorupcijske aktivnosti, dužnosti i obveze svih građana u tom smislu pa i zaposlenika korporacije. Poučavanje je moguće na konkretnim primjerima iz prakse, hipotetskim slučajevima kao i na temelju stvarnih. Važna je potpora i sudjelovanje glavnih menadžera kompanije u svakom obliku. • • • • • • • • • neefikasna organizacija rada neefikasno upravljanje kadrovima (nepotizam, protekcija) nedostatak osobne i profesionalne odgovornosti menadžera/ zaposlenika osobni problemi, financijske poteškoće, izloženost stresu visoka fluktuacija menadžera/zaposlenika i nesigurnost radnog mjesta nepovjerenje između uprave i zaposlenika (nelojalnost) iznenadan i nerazmjerno visok životni standard menadžera/ zaposlenika pretjerana bliskost menadžera/zaposlenika s dobavljačima, kupcima, državnim službenicima nerazvijenost unutarnjih mehanizama kontrole i revizije... ... neki oblici nezakonitih poslovnih aktivnosti koje mogu biti koruptivnog karaktera: • odstupanja, propusti, omaške, pogreške, nemar menadžera/ zaposlenika • tehnički propusti (kontrola kvalitete i kvantitete radova, roba i usluga) • ugovorni propusti (priznavanje većih obveza, umanjivanje • • • • • • • • prava, uvjeti plaćanja, isporuka robe) financijski propusti (ovlašteni potpisnici, nadzor, unutarnja i vanjska revizija) teže povrede pravnih normi krivotvorenje dokumenata (kreiranje novih, uništavanje originalnih, preinake sadržaja, sumnjivi dokumenti – neobični iznosi, datumi, mjesta, nazivi, adrese...) prikrivanje obavljenih transakcija, lažno evidentiranje transakcija, sumnjive transakcije off-shore tvrtkama izdavanje ili prihvaćanje fiktivnih računa, fiktivnim poduzećima, računovodstvene manipulacije (evidencije poslovnih događaja, datumi, iznosi, vođenje knjiga, izrada financijskih izvještaja, istinitost prikazivanja stavki...) gubitak, krađa, oštećivanje imovine koruptivne aktivnosti u javnim nabavama (pro-forma natječaj, cjepkanje vrijednosti nabave, okrupnjavanje nabave, nabavljanje prevelikih količina...) ... ... neke tehnike i alati otkrivanja korupcije: • kontrola poštivanja zakonskih normi • nadzor poslovnih procedura i dokumentacije • • • • • • • • informiranje i izvještavanje nadležnih (povremeno, prigodno, stalno) analiza pojedinih poslovnih događaja ili projekata revizija (unutarnja i vanjska) komunikacija s državnim tijelima upravljanje informacijskim tehnologijama i sustavima procjena rizika i analiziranje postupaka neformalni i formalni razgovori i drugi oblici komuniciranja s menadžerima/zaposlenicima (tajno, anonimno, zaštićeno, povjerljivo...) testovi integriteta (različite vrste stavljanja na kušnju menadžera/zaposlenika) ... Neke kompanije počele su primjenjivati i policijske tehnike, npr. primjenu poligrafa, tajnog praćenja i snimanja zaposlenika itd. Ovdje treba biti oprezan glede zakonitosti takvih aktivnosti, odnosno zaštite ustavnih i drugih prava osoba prema kojima kompanije poduzimaju takve mjere... Održava li policija sastanke s menadžerima korporativne sigurnosti o sprječavanju korupcije, koje bi se po Vama aktivnosti mogle još poduzeti na području suradnje javnoga, privatnoga i sektora korporativne sigurnosti u suzbijanju korupcije? Policija, prema mojim iskustvima, ne održava sastanke s menadžerima korporativne sigurnosti o sprječavanju korupcije. Ti sastanci ili kontakti održavaju se u svezi s nekim drugim, manje osjetljivim temama (fizička i tehnička zaštita, zlouporaba kreditnih kartica...). Dakako, problem nepostojanja sastanaka o korupciji nije isključivi problem menadžera korporativnih sigurnosti, već je to i policijski problem. Policija iz više razloga nema inicijativu za takve sastanke, a to su preopterećenost svakodnevnim obvezama, edukacija djelatnika, međunarodna suradnja i projekti itd. Međutim, nije opravdana neinventivnost policije u stvaranju tog povjerenja i „pridobivanja“ tih osoba na svoju stranu. Oni potencijalno mogu biti iznimno kvalitetni davatelji informacija o korupciji (povremeni ili stalni), mogli bi čak imati i svojstvo informatora odnosno tajnog izvjestitelja, što su modeli viših stupnjeva suradnje policije s građanima. Imate li spoznaje koje se tehnike i alati primjenjuju u području korporativne sigurnosti na otkrivanju korupcije. Što bi po Vama u tvrtkama menadžerima korporativne sigurnosti mogli biti indikatori korupcije među zaposlenicima, ili u javnim i privatnim tvrtkama s kojima one surađuju. Menadžeri/službe korporativne sigurnosti jesu policiji partnerska populacija, a policija njima također mora biti partnerska institucija. Međusobno nepoznavanje i nepovjerenje sigurno nisu put učinkovitog suzbijanja svih oblika korupcije, a to bi trebao biti temeljni cilj. U tom smislu postojale su situacije kada je policija na temelju suskog naloga ulazila u poslovne prostorije različitih javnih i privatnih korporacija radi provođenja posebnih mjera ozvučivanja i tajnog tehničkog snimanja tih prostorija, a nikome u policiji nije niti palo na pamet da za takve osjetljive poslove na bilo koji način angažira menadžera korporativne sigurnosti - čak i ako je riječ npr. o bivšim policijskim ili vojnim službenicima. Ovdje je pitanje povjerenja potencirano dodatnom osjetiljivošću jer je cilj takvih posebnih policijskih postupanja u pravilu top-menadžment o kojem, kako je već više puta naznačeno, menadžer korporativne sigurnosti ima ovisan položaj i nalazi se u svojevrsnom sukobu interesa. ... neke okolnosti odnosno indikatori korupcije: • koncentracija upravljačkih, nadzornih i izvršnih funkcija u istoj osobi • prevelik opseg ovlasti pojedinih menadžera • netransparentnost poslovnih procesa i sustava odlučivanja • problematičan način donošenja odluka (svojevoljno, neodgovorno, mimo procedura...) • podcjenjivanje poslovne dokumentacije i evidencija Menadžer korporativne sigurnosti u pravilu nije nepristran i neovisan, a otvoreno, prikriveno ili barem u podsvijesti od njega se očekuje da sprječava takve „policijske napade“ na top-menadžment, a ne da ih omogućava ili sudjeluje u njima. Ovo možda i nije najbolji primjer ne-suradnje dviju strana jer je riječ o najzahtjevnijim policijskim poslovima, no ta suradnja ne postoji ni u puno banalnijim situacijama gdje bi se primarno trebala realizirati i od tuda početi izgrađivati. Preduvjet je smanjivanja korupcijskog prostora inzistiranje na poštivanju pravnih propisa te ustanovljenih poslovnih procesa i procedura – koje moraju biti transparentne, jasne, precizne i ostvarive. Ovdje treba biti i procedura prijavljivanja sumnje u koruptivno ponašanje, koja će zaposlenike zaštititi kao zviždače od bilo kakvih sankcija zbog čina prijavljivanja, a tim treba upoznati i educirati sve zaposlenike. 12 INTERVJU 13 TEMA BROJA TEMA BROJA MEHANIZMI ANTIKORUPCIJSKOG DJELOVANJA U PODUZEĆIMA U VEĆINSKOM DRŽAVNOM VLASNIŠTVU Strategija pokriva veći broj područja poput sukob interesa javnih dužnosti, financiranje političkih stranaka, pristup informacijama, integritet državne službe, gospodarstvo, javne financije, javne nabave, zaštita oštećenika i prijavitelja, pravosuđe, zdravstvo i znanost, obrazovanje i sport . 18 koraka protiv ‘mitologije’ Za područje gospodarstva strategija postavlja posebne ciljeve: 1. Smanjiti rizike korupcije pojednostavljenjem poslovne regulative koja može biti poticajna za korupciju. 2. Uključiti poslovna udruženja u izradu novih zakonskih rješenja u cilju jačanja poslovne etike i načina poslovanja u Republici Hrvatskoj. 3. Smanjiti korupcijske rizike u postupku privatizacije osiguravanjem tranparentnosti privatizacijskih procesa i Kompanije moraju nastojati uspostaviti i održati internu kulturu temeljenu na povjerenju u kojoj se podmićivanje ne tolerira. povećanjem kontrole nad tijelima koja provode privatizaciju. 4. Osnažiti slobodu tržišnog natjecanja i prihvatiti standarde koji sprječavaju pojavu tržišnog monopola. 5. Jačati sposobnosti regulatornih tijela da djeluju na objektivan, transparentan i nepristran način. 6. Osigurati integritet revizijskih procesa: od privatnih revizora i računovođa tražiti da djeluju konzistentno i u skladu s pravilima revizorskog djelovanja u slučaju sumnje o postojanju prijevare i korupcije. 7. Osigurati stalnu primjenu svih predviđenih kontrolnih mehanizama koji bi trebali osigurati kontrolu i nadzor nad poslovnom djelatnošću i poslovnim upravljanjem u cilju sprječavanja korupcije. 8. Sustavno primjenjivati sve postojeće kontrolne mehanizme u cilju sprječavanja fenomena neprijavljenog gospodarstva. Piše Damir Bolta, dipl. kriminalist, voditelj informacijske sigurnosti Croatia osiguranja d. d. Korupcija se od prvih proučavanja te pojave povezuje uz obavljanje javne vlasti i zlouporabu iste. Razvojem društva, spoznaja i shvaćanje ove pojave šire se na sve aspekte organiziranog djelovanja društva. Postoji cijeli niz definicija koje opisuju što je korupcija, kako u javnom sektoru tako i u gospodarstvu. Vjerojatno najkraća i najrazumljivija je definicija Transparency Internationala : korupcija je zlouporaba povjerenih ovlasti radi osobne koristi. Korupcija vezana za poslovanje poduzeća ne postoji samo u kontaktu poduzeća s klijentima ili s dobavljačima. Korupcija se može pojaviti i unutar poduzeća i tako ozbiljno potkopati uspješno dugotrajno poslovanje. Poduzeće ili neku kompaniju u osnovi čine njezini vlasnici, menadžeri i zaposlenici, sa svojim podijeljenim ulogama, odgovornostima i interesima. Iako takav sustav ima dogovorene i propisane procedure i odgovornosti potrebne zbog upravljanja i kontroliranja, uvijek je prisutna mogućnost zlouporabe povjerenih ovlasti za privatnu korist, što u pravilu i predstavlja korupciju. Tako npr. većinski vlasnik može pokušati ojačati svoj utjecaj na korporacijsku strategiju ograničavanjem prava manjinskom vlasniku. Menadžeri se mogu fokusirati na kratkoročni profit koji utječe na njihov bonus umjesto na dugoročnu profitabilnost poduzeća. Predstavnici radnika mogu biti u iskušenju “surađivati” s menadžmentom u zamjenu za neku osobnu korist, umjesto da se zauzimaju za interese radnika. Zaposlenici poduzeća mogu naštetiti poduzeću prodajući neki proizvod pod nepovoljnim uvjetima za poduzeće ili djelovati na drugi prijevaran način. Složenost poduzeća omogućuje različite oblike koruptivnih ponašanja, odnosno korporativnih prijevara na svim razinama. Etički kodeksi Velike globalne, ali i velike nacionalne kompanije u svijetu imaju praksu usvajanja poslovnih etičkih kodeksa. Najvažniji je razlog usklađivanje s propisima radi izbjegavanja nepotrebnog plaćanja raznih prekršaja. Sadržajno, etički se kodeks odnosi na podmićivanje i korupciju, sukob interesa, usklađenost s propisima, povjerljivost, nezakonitu trgovinu informacijama, primanje darova, prijavljivanje nepravilnosti, pošteno tržišno natjecanje, diskriminaciju i slično. Bez obzira na sadržaj, kodeks je važan i primjenjiv samo ukoliko je pravilno Podaci istraživanja Transparency Internationala kazuju da polovica međunarodnih menadžera u gospodarstvu procjenjuje da korupcija povećava troškove projekata najmanje 10 posto - u nekim slučajevima više od 25 posto. Osim izravnih financijskih troškova i izgubljenih poslovnih prilika, značajne su štete za brend, moral zaposlenika i vanjske poslovne odnose. S druge strane, korporativna usklađenost i odgovorno osoblje donosi izravne nagrade. Kvalitetno interno upravljanje otvara pristup nižim cijenama kapitala, može povećati vrijednost poduzeća i rezultirati boljim poslovanjem. Odgovorno korporacijsko osoblje također nudi mogućnosti za diferencijaciju brenda i marketing koji može povećati prodaju, pogotovo u industrijama osjetljivima na opažanja potrošača. Posvećenost “čistom” poslovanju prije poboljšava nego šteti neposrednim poslovnim izgledima. Poduzeća s antikoruptivnim programima i etičkim smjernicama bilježe i do 50 posto manje slučajeva korupcije i manju vjerojatnost da će izgubiti poslovnu priliku nego poduzeća bez takvih programa. Kako ojačati (antikoruptivni) korporacijski integritet kroz antikoruptivni program? 14 Damir Bolta, dipl. kriminalist; kao glavni policijski inspektor radio u Odjelu gospodarskog kriminaliteta i korupcije MUP-a na poslovima korupcije i pranja novca; obnašao dužnost pomoćnika ravnatelja Ureda za sprječavanje pranja novca u Ministarstvu financija. Voditelj je informacijske sigurnosti CROATIA osiguranja d.d. Zagreb i član tima za provedbu Antikorupcijskog akcijskog plana CROATIA osiguranja d.d. predstavljen, implementiran i institucionaliziran. Kodeks je u potpunosti ugrađen u sustav kompanije ukoliko svi menadžeri i zaposlenici znaju i razumiju što se od njih očekuje, motivirani su u primjeni kodeksa, u mogućnosti su i sposobni primjenjivati kodeks. Nadalje, velika važnost u sustavima borbe protiv korupcije svakako je postojanje mogućnosti i kanala prijave korporativnih prijevara, nepravilnosti, neetičkog i neprofesionalnog ponašanja, kako bi se pravodobno mogao uočiti postojeći koruptivni problem i pravilno reagirati. Prema Poslovnim načelima za suzbijanje podmićivanja (Business Principles for Countering Bribery) Transparency Internationala, kompanija mora usvojiti antikoruptivni program koji jasno određuje vrijednosti, politike i procedure potrebne za sprječavanje podmićivanja unutar svih aktivnosti pod kontrolom kompanije. Kompanije moraju nastojati uspostaviti i održati internu kulturu temeljenu na povjerenju u kojoj se podmićivanje ne tolerira. Za provedbu takvog antikoruptivnog programa moraju biti ispunjeni zahtjevi: • moraju se uspostaviti organizacijske odgovornosti za provedbu programa, posvećenost, resurse i konzistentnost, • mora se osigurati primjena programa nad svim svojim poslovnicama, agen- • • • • • • • tima, posrednicima, zajedničkom ulaganju, dobavljačima, moraju se osigurati adekvatne procedure vezane uz ljudske resurse, mora se osigurati trening menadžera, zaposlenika, agenata i po potrebi dobavljača, mora se osigurati siguran kanal prijavljivanja o nepravilnostima, mora se uspostaviti djelotvorna interna i eksterna komunikacija o provedbi programa, moraju se uspostaviti interne kontrole i čuvanje dokumenata, moraju se uspostaviti mehanizmi “feedback”- a i periodičnog pregleda programa radi njegova unaprjeđenja, može se razmotriti potreba vanjske potvrde o djelotvornosti provedbe programa. Konvencija Ujedinjenih naroda protiv korupcije propisuje mjere u cilju sprječavanja korupcije u vezi s privatnim sektorom: • promicanje suradnje između organa tijela unutarnjih poslova i relevantnih privatnopravnih subjekata, • promicanje razvoja standarda i postupaka osmišljenih u svrhu očuvanja čestitosti relevantnih privatnopravnih tijela, uključujući kodekse ponašanja radi korektnoga, časnoga i pravilnog obavljanja poslovne djelatnosti i svih s njima povezanih zanimanja te sprječavanja sukoba interesa, kao i radi promicanja primjene dobrih poslovnih običaja među poduzetnicima te u ugovornim odnosima poduzetnika s državom, • promicanje transparentnosti među privatnopravnim subjektima, uključujući, kad je to primjereno, mjere u pogledu identiteta pravnih i fizičkih osoba uključenih u osnivanje i vođenje trgovačkih društava, • sprječavanje zlouporabe postupaka • • kojima su uređena pitanja koja se odnose na privatnopravne subjekte, uključujući postupke koji se tiču potpora i dozvola koje odobravaju državne vlasti u svrhu poslovnih djelatnosti, sprječavanje sukoba interesa nametanjem ograničenja, kako bude primjereno te uz razuman rok, na profesionalne djelatnosti bivših državnih službenika, ili na zapošljavanje državnih službenika u privatnom sektoru nakon što daju ostavku ili odu u mirovinu, kad su te djelatnosti ili zaposlenje u izravnoj vezi sa službom koju su ti državni službenici obavljali ili nadzirali za vrijeme trajanja svoga mandata, osiguravanje da privatna poduzeća, ovisno o njihovoj strukturi i veličini, podliježu dostatnim internim revizijskim kontrolama koje pomažu u sprječavanju i otkrivanju slučajeva korupcije, kao i da računi i propisana financijska izvješća takvih privatnih poduzeća podliježu primjerenim postupcima revizije i izdavanja potvrda. Vidljivo je da standardi i elementi za uspostavljanje antikoruptivnih sustava u poduzećima očito postoje na mnogim razinama. Preporuke Vijeća Europe Hrvatski sabor donio je 19. lipnja 2008. godine Strategiju suzbijanja korupcije kao strateški dokument sveobuhvatnih nacionalnih mjera suzbijanja korupcije. Strategiju prati pripadajući Akcijski plan s konkretnim mjerama, rokovima, odgovornim institucijama te potrebnim sredstvima. Strategija je rezultat rada domaćih stručnjaka na području borbe protiv korupcije, ali uzima u obzir i preporuke i nalaze vanjskih stručnjaka poput Izvješća o screeningu za 23. poglavlje »Pravosuđe i temeljna prava«, preporuke iz Godišnjeg izvješća Europske komisije o napretku Republike Hrvatske u procesu pristupanja EU te preporuke GRECO-a Vijeća Europe. Kao prioritetni opći ciljevi u realizaciji Strategije postavljeni su: • Unapređivanje pravnog i institucionalnog okvira za učinkovito i sustavno suzbijanje korupcije • Afirmacija pristupa »nulte tolerancije« na korupciju • Jačanje integriteta, odgovornosti i transparentnosti u radu tijela državne vlasti i s tim u vezi jačanje povjerenja građana u državne institucije • Stvaranje preduvjeta za sprječavanje korupcije na svim razinama • Podizanje razine učinkovitosti otkrivanja i kaznenog progona korupcijskih kaznenih djela • Podizanje javne svijesti o štetnosti korupcije i o potrebi njezina suzbijanja • Unapređivanje međunarodne suradnje u borbi protiv korupcije • Unapređivanje suradnje između državnih tijela nadležnih za provedbu Strategije • Unapređivanje suradnje s organizacijama civilnog društva. Ove mjere u pravilu se odražavaju na antikoruptivno reguliranje okruženja u kojima poduzeća djeluju, a manje na uspostavljanje njihova kvalitetnoga korporacijskog integriteta. Dakako, osnovni nositelji antikoruptivnih mjera ovdje su uglavnom tijela javne vlasti. Ipak, u studenome 2009. godine Vlada RH donosi Antikorupcijski program za trgovačka društva u većinskom državnom vlasništvu za razdoblje 2010. 2012. kojim se alati borbe protiv korupcije izravno prenose i na kompanije u državnom vlasništvu pa se u ožujku 2010. donosi i revidirani Akcijski plan uz Strategiju suzbijanja korupcije koji izrijekom navodi antikoruptivnu mjeru “Provedba Antiko- 15 TEMA BROJA U FOKUSU Pregled osamnaest antikoruptivnih mjera iz Antikorupcijskog programa za trgovačka društva u većinskom državnom vlasništvu za razdoblje 2010.-2012., a koje su predmet implementacije kroz interne antikorupcijske akcijske planove društava: 1. Definirati i objaviti: viziju i misiju društva; opće i posebne ciljeve; osnovne organizacijske vrijednosti i osnovne principe u pogledu odnosa s trećim stranama. 2. Definirati i objaviti specifične vrijednosti i pravila za prevenciju korupcije i osiguranje profesionalnog ponašanja u vezi s: darovima i naknadama od poslovnih partnera i poslovnim partnerima; upravljanjem sredstvima organizacije; povjerljivošću i nepristranošću; mogućnošću obavljanja dodatnog posla; razdvajanjem privatnih i poslovnih interesa i sl. 3. Uvođenje obveze potpisivanja „izjave o povjerljivosti i nepristranosti“ za zaposlenike zaposlene na radnim mjestima koja su ocijenjena visokim stupnjem rizika na korupciju. 4. Donijeti i objaviti „disciplinski pravilnik“. 5. U slučaju nabave robe skuplje od 6.000.000,00 kuna, te radova iznad 12,000.000,00 kuna, ponuditelji trebaju potpisati “izjavu o integritetu” kojom pismeno jamče korektnost u postupku i izostanak bilo kakve zabranjene prakse u vezi s postupkom nadmetanja te izražavaju suglasnost s provedbom revizije. 6. Poboljšati provedbu prava na pristup informacijama, ustrojiti i objaviti „katalog informacija“, uspostaviti vođenje „službenog upisnika o ostvarivanju prava na pristup informacijama“. 7. Objavljivanje informacija na mrežnoj stranici društva i to posebno: odluke uprave i mjere donesene uz suglasnost Vlade RH; informacije o svom radu, uključujući podatke o aktivnosrupcijskog programa za trgovačka društva u većinskom državnom vlasništvu za razdoblje 2010.-2012.g.”. Ovime trgovačka društva, iako samo ona u vlasništvu RH, ali i bez obzira na sadržaj njihove djelatnosti, kao predstavnici tržišta postaju sastavni dio nacionalnog sustava borbe protiv korupcije. Odgovorne uprave društva Akcijske planove na temelju Antikorupcijskog programa za trgovačka društva u većinskom državnom vlasništvu 2010. - 2012. godine dostavila su 73 trgovačka društva.”. U praksi, uprave društava odgovorne su za provedbu planiranih mjera i redovito izvješćivanje, a nadzorni odbori, kao i resorna ministarstva, sadržajno prate provedbu planiranih mjera. Radi sustavnog praćenja, sačinjavanju se posebno propisana izvješća i detaljni upitnici. Trgovačka društva u većinskom državnom vlasništvu sačinila su interne antikoruptivne akcijske planove kojima na transparentan način uspostavljaju adekvatne sustave uređenja poslovanja u onom dijelu koji može biti osjetljiv na probleme korupcije. Ti planovi, kao i alati njihove provedbe, javni su i dostupni, a odnose se na provedbu čak osamnaest konkretnih antikoruptivnih mjera. 16 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. tima, organizaciji, troškovima rada i izvorima financiranja, izviješća nezavisnog revizora; postupak javne nabave; natječaj za zapošljavanje; drugi procesi za koje se ocijeni rizičnima u pogledu nepravilnosti ili zanimljivima za javnost. Imenovati službenika za informiranje. Imenovati povjerenika za etiku,. Uspostavljanje i/ili jačanje sustava financijskog upravljanja i kontrole. Uspostavljanje i/ili jačanje unutarnje revizije. Uspostavljanje i/ili jačanje revizorskih odbora. Donošenje godišnjih planova službenika za informiranje, etiku, sustav financijskog upravljanja, unutarnje revizije i revizorskog odbora. Stvoriti učinkovit sustav prijavljivanja nepravilnosti uspostavljanjem mehanizma putem kojeg nepravilnosti, prijevara ili sumnja u korupciju može biti prijavljena, objaviti e-mail adresu, te imenovati osobu za nepravilnosti odgovornu za vođenje registra nepravilnosti i za poduzimanje radnji protiv nepravilnosti i prijevara. Implementacija samoocjenjivanja procesa rada i organizacije u svrhu unaprjeđenja integriteta. Procijeniti probleme koji nastaju i testirati razinu znanja zaposlenika na područjima identificiranih slabosti, sa svrhom da se utvrdi poznavanje sustava, kako bi ga bilo moguće dalje razvijati i poboljšavati, kao i povećati razinu znanja zaposlenika. Uvođenje obvezne specijalizirane poduke zaposlenika kako bi se izgradila etička kompetentnost. Donošenje planova edukacije. Tih osamnaest mjera moglo bi se u bitnome svesti na sljedeće: definiranje i uređivanje sustava informiranja i prava na pristup informacijama; uspostava sustava financijskog upravljanja, kontrola i revizije; transparentnost poslovanja, financiranja, javnih nabava i zapošljavanja; profesionalno i etičko ponašanje i edukacija zaposlenika. Program zahtijeva uvođenje obveznih “organizacijskih” elemenata i njihovo djelovanje: službenik za informiranje i vođenje kataloga informacija i službenog upisnika ostvarivanja prava na pristup informacijama; povjerenik za etiku i edukaciju zaposlenika; osoba za nepravilnosti i vođenje registra nepravilnosti; revizorski odbor i unutarnja revizija, a koji elementi dobivaju važnu i jasnu ulogu u provedbi programa. “Samo izvješćivanje o postojanju antikoruptivnog sustava ne mora nužno odgovarati njegovoj stvarnoj učinkovitost, ipak takva objava može biti snažnan pokazatelj kvalitete i sveobuhvatnosti tvrtke u naporima za sprječavanje korupcije.” Ovakav primjer sustavnog pristupa uspostavi elemenata sprječavanja korupcije kao pojave, a radi zaštite i jačanja integriteta kompanija koje se nalaze u tržišnoj utakmici, iako samo one u državnom vlasništvu, svakako predstavlja pozitivan primjer i postavlja izazov pred sve sudionike njegove provedbe. ANTIKORUPCIJSKI PROGRAMI U TVRTKAMA I JAVNIM PODUZEĆIMA Sukladno nacionalnom programu suzbijanja korupcije, javna ali i privatna poduzeća dobila su i konkretne zadaće u provođenju antikorupcijskog programa. Na web stranicama nekoliko tvrtki izdvojili smo neke primjere koje su konkretne mjere donijela u provođenju antikorupcijskog programa. CROATIA OSIGURANJE HRVATSKA POŠTA HRVATSKE ŽELJEZNICE CROATIA osiguranje d.d. izradila je i usvojila akcijski plan za provedbu antikorupcijskog programa te ga provodi u skladu s izrađenim operativnim planom. Aktivno provodeći Antikorupcijski program Vlade Republike Hrvatske koji obilježava nulta stopa tolerancije prema korupciji, CROATIA osiguranje d.d. javno poziva sve osobe, ukoliko imaju saznanja o određenim problemima ili sumnjaju u korupciju unutar CROATIA osiguranja d.d., da izvijeste na email adresu: nepravilnosti@crosig.hr. Svjesna ozbiljnosti problema korupcije Hrvatska pošta d.d. u potpunosti podržava antikorupcijsku politiku Vlade Republike Hrvatske u nastojanjima da iskorijeni korupciju iz društva. Obzirom da je korupcija štetna društvena pojava koja narušava temeljne društvene vrijednosti potrebno ju je suzbijati, razotkrivati i strogo sankcionirati. Uprava Hrvatske pošte d.d.. dana 30. prosinca 2009. godine donosi „Akcijski plan za provođenje Antikorupcijskog programa Hrvatske pošte d.d., za razdoblje 2010.2012.“. Javno poduzeće koje su proteklih godina obilježile brojne afere - od nesreće u Rudinama, do postupaka u vezi nabave, a zbog korupcijskih afera vodeći ljudi nekih od društava završili u zatvoru u srpnju - ove godine donijelo je Odluku o prijavljivanju i rješavanju nepravilnosti. Sa primjerenom pozornošću i angažmanom, poduzimaju se radnje protiv nepravilnosti i prijevara putem postupaka i kanala koje mehanizam pretpostavlja, pri tome u cijelosti štiteći izvor informacija. U provedbi svih antikorupcijskih mjera CROATIA osiguranje d.d. prepoznala je edukaciju zaposlenika kao jednu od osnovnih mjera protiv korupcije te izradila i poseban antikorupcijski priručnik “Poslovna etika i antikorupcijsko djelovanje” kao pomoć u kvalitetnoj edukaciji. Akcijskim planom HP-a nalaže se poštivanje glavnih elemenata borbe protiv korupcije, intenzivnije razvijajanje odgovarajuće upravljačke prakse, aktivna suradnja i partnerstvo svih nositelja antikorupcijskih mjera kako bi aktivno djelovali na ostvarenju prioritetnih ciljeva Vladine antikorupcijske politike, a posebno u dijelu usmjerenom na ostvarenje antikorupcijskih ciljeva. Jedna od mjera je i zaštita onih koji prijavljuju nepravilnosti, ili tek uoče sumnju u nepravilnosti. “Zviždačima” unutar tvrtke jamči se anonimnost, te zaštita od bilo kakva oblika zlostavljanja i potpuni integritete. Ona je isključena samo onda ako podnositelj prijave nepravilnosti zlonamjerno i svjesno iznosi i prijavljuje in neistine. Ukoliko je potrebno o tim se nepravilnostima izvješćuje policija, tužiteljstvo I državna revizija. 17 ANTITERORIZAM antiterorizam SOFISTICIRANI KRIMNAL: Menadžeri sigurnosti protiv ‘perača novca’ Pratite trag novca i radi sprječavanja terorizma Piše Damir Bolta, dipl.kriminalist, voditelj informacijske sigurnosti Croatia osiguranja d. d. Uz sve veći porast različitih sofisticiranih oblika prije svega financijskog kriminaliteta, može se postaviti i pitanje povezanosti općeg pojma korporativne sigurnosti s pojmom “pranja novca”, odnosno mjerama sprječavanja pranja novca i financiranja terorizma. Korporativna sigurnost, s obzirom da se povezuje s aktivnostima na sprječavanju zlouporabe kompanije od kriminaliteta, brigom o reputaciji kompanije, usklađenosti s propisima i izbjegavanja prekršaja, čuvanja podataka, procjenom rizika, asistencijom i suradnjom s tijelima istrage i progona, može se u bitnome povezati i s elementima sustava sprječavanja pranja novca i financiranja terorizma. Naime, mjere sprječavanja pranja novca i financiranja terorizma usko se vežu upravo uz navedene aktivnosti. Otkud uopće obveza uvođenja mjera i koji su izvori standarda sprječavanja pranja novca? Zakono o sprječavanju pranja novca i financiranja terorizma (Narodne novine br. 87/08) osnovni je hrvatski izvor obveza i odredaba za uspostavljanje cjelovitog sustava sprječavanja pranja novca i financiranja terorizma. Više međunarodnih dokumenata i standarda postavlja temelje mjera i sustava sprječavanja pranja novca. Tu su prije svega tzv. Preporuke FATF-a. Financial Action Task Force (on Money Laundering) uspostavljen je kao skupina država za financijsku akciju na samitu u Parizu 1989. od zemalja G-7, Europske komisije i drugih zemalja, kao reakcija na prepoznati međunarodni problem pranja novca. FATF razmatra, usvaja i procjenjuje primjenu standardnih mjera za sprječavanje pranja novca i financiranja terorizma. Te mjere definirane su u 40 Preporuka i 9 Specijalnih preporuka FATF-a s ukupno oko 250 esencijalnih kriterija. Preporuke FATF-a predstavljaju sveobuhvatan plan mjera 18 koje se moraju primjeniti u borbi protiv pranja novca i financiranja terorizma. Svi uređeni nacionalni sustavi u svijetu primjenjuju Preporuke FATF-a, odnosno njihove standarde. RH je uključena u mjere FATF-a kroz svoje članstvo u Odboru stručnjaka Vijeća Europe za procjenu mjera protiv pranja novca i financiranja terorizma (Odbor MONEYVAL) koji je jedno od više regionalnih tijela nalik na FATF, ujedno i član FATF-a. Zaštita financijskog sustava Drugi međunarodni dokumenti crpe iz FATF-a svoje standarde ili imaju isti pristup rješavanju problema. To su međunarodne konvencije poput UN-ovih Bečke, Palermo, Konvencije o sprječavanju financiranja terorizma, Konvencija Vijeća Europe o pranju, traganju, privremenom oduzimanju i oduzimanju prihoda stečenoga kaznenim djelom i financiranju terorizma i druge. One navode istovrsne elemente sustava, u pravilu: obveza kriminalizacije nekog ponašanja, kriminalizacija nezakonitog prihoda od tog kriminaliteta, mjere zaštite financijskog sustava kroz identifikaciju klijenta i prepoznavanje i prijavljivanje sumnjivih transakcija, mjere traganja, zamrzavanja i oduzimanja nezakonitih sredstava, nacionalna i međunarodna suradnja i slično. Najvažniji je dokument Europske unije za sprječavanje pranja novca Direktiva broj 2005/60/EC Europskog Parlamenta i Vijeća od 26.10.2005. o sprječavanju korištenja financijskog sustava za pranje novca i financiranje terorizma, tzv. Treća direktiva za sprječavanje pranja novca. Republika Hrvatska kao članica UN-a i Vijeća Europe, obveznik je primjene međunarodnih standarda. Nadalje, RH je kandidat za EU. Pristupanje u članstvo Europske unije uvjetovano je prihvaćanjem pravne stečevine Europske unije (acquis communautaire). Najvažniji element pravne stečevine vezan za sprječavanje pranja novca i financiranja terorizma, Direktiva broj 2005/60/EC, u potpunosti je implementirana kroz Zakon o sprječavanju pranja novca i financiranja terorizma. U cilju sprječavanja i otkrivanja pranja novca i financiranja terorizma obveznici Zakona o sprječavanju pranja novca i financiranja terorizma prilikom obavljanja svojih djelatnosti dužni su ispunjavati obveze koje obuhvaćaju: procjenu rizika, provođenje mjera dubinske analize stranke, provođenje u poslovnim jedinicama i društvima obveznika u trećoj državi, imenovanje ovlaštene osobe, redovito stručno osposobljavanje djelatnika, redovitu internu reviziju, izradu liste indikatora za prepoznavanje sumnjivih transakcija, dostavljanje Uredu za sprječavanje pranja novca propisanih podataka, čuvanje i zaštita podataka, vođenje evidencija te provođenje drugih zadaća. Obveznici su kreditne i financijske institucije, organizatori igara na sreću, nefinancijske profesije poput odvjetnika, javnih bilježnika, revizora, računovođa, poreznih savjetnika i drugi. Prvi korak - procjena rizika Procjena rizika prvi je korak u uspostavi sustava. Rizik pranja novca ili financiranja terorizma jest rizik da će stranka zlouporabiti financijski sustav za pranje novca ili financiranje terorizma, odnosno da će neki poslovni odnos, transakcija ili proizvod biti posredno ili neposredno upotrijebljeni za pranje novca ili financiranje terorizma. Obveznik je dužan izraditi analizu rizika i pomoću te analize odrediti ocjenu rizika pojedine skupine ili vrste stranke, poslovnog odnosa, proizvoda ili transakcije u odnosu na moguće zlouporabe vezane Primjenom opsežnih mjera sprječavanja pranja novca i financiranja terorizma ispunjava se zakonska obveza, sprječava se mogućnost zlouporabe financijskog poslovanja za pranje novca i financiranje terorizma, pomaže se tijelima progona u otkrivanju takva kriminaliteta, a uspostavom djelotvornog sustava sukladno međunarodnim standardima društvo dobiva na svojoj reputaciji. za pranje novca ili financiranje terorizma. Mjere dubinske analize stranke ili poznavanja stranke (“CDD - Customer Due Dilligence”, “KYC - Know Your Customer”) osnova su uspješnosti funkcioniranja sustava sprječavanja pranja novca i financiranja terorizma. U pravilu, dubinska analiza stranke obuhvaća: utvrđivanje i provjeru identiteta stranke, utvrđivanje i provjeru identiteta stvarnog vlasnika stranke, prikupljanje podataka o namjeni i predviđenoj prirodi poslovnog odnosa ili transakcije, stalno praćenje poslovnog odnosa i transakcija. Dubinska analiza stranke primjenjuje se prilikom uspostavljanja poslovnog odnosa sa strankom; pri svakoj transakciji u vrijednosti od 105.000,00 kuna i više; ako postoji sumnja u vjerodostojnost i istinitost podataka o stranci ili stvarnom vlasniku stranke; te uvijek kada postoje razlozi za sumnju na pranje novca ili financiranje terorizma bez obzira na vrijednost transakcije. Ukoliko se ne može provesti dubinska analiza stranke, poslovni odnos ne smije se uspostaviti ili izvršiti transakcija, odnosno mora se prekinuti već uspostavljeni poslovni odnos. Zakon poznaje i oblike pojednostavljene i pojačane dubinske analize stranke. Smanjen je opseg potrebnih podataka u poslovanju s npr. tijelima državne uprave, dok je jedan od značajnijih oblika pojačane dubinske analize uspostavljanje poslovnog odnosa ili obavljanje transakcije sa strankom koja je strana politički izložena osoba, gdje je potrebno utvrditi i izvor ili porijeklo sredstava koja su predmet transakcije. Strana politički izložena osoba jest svaka fizička osoba s prebivalištem ili uobičajenim boravištem u stranoj državi koja djeluje ili je djelovala na istaknutoj javnoj dužnosti, uključujući i članove njezine uže obitelji ili bliske suradnike. Svaka od ovih aktivnosti usmjerava obveznika u mjerama prepoznavanja onih aktivnosti koje bi se mogle povezati s nezakonitim ili sumnjivim transakcijama ili osobama. Zakon također zabranjuje neka poslovanja. To su zabrana otvaranja i vođenja anonimnih proizvoda poput računa, poslovanje s fiktivnim bankama, a zabranjuje se i poslovanje s gotovinom u iznosu većem od 105.000,00 kuna prilikom prodaje robe i pružanja usluga, prodaje nekretnina, primanja zajmova, prodaje prenosivih vrijednosnih papira ili udjela. Ograničenje gotovinske naplate odnosi se na sve pravne i fizičke osobe koje, obavljajući registriranu djelatnost, u navedenim transakcijama primaju gotov novac. Prijavite sumnjive transakcije Obveznici zakona Uredu za sprječavanje pranja novca moraju dostavljati određene podatke. Prvo, to su obavijesti o svim gotovinskim transakcijama u vrijednosti od 200.000,00 kuna i većoj. Zatim, tu su obavijesti o sumnjivim transakcijama. Sumnjivom transakcijom smatra se svaka pokušana ili izvršena gotovinska i negotovinska transakcija, bez obzira na njezinu vrijednost i način obavljanja, ako obveznik ima razloge za sumnju: da transakcija uključuje sredstva proizašla iz nezakonitih aktivnosti ili je povezana s financiranjem terorizma s obzirom na vlasništvo, prirodu, izvor, lokaciju ili kontrolu takvih sredstava; da transakcija po svojim značajkama povezanima sa statusom stranke ili drugim značajkama stranke ili sredstava ili drugim osobitostima očito odstupa od uobičajenih transakcija iste stranke, te da odgovara potrebnom broju i vrsti indikatora koji upućuju na to da postoje razlozi za sumnju na pranje novca ili financiranje terorizma; da je transakcija usmjerena na izbjegavanje propisa koji reguliraju mjere sprječavanja pranja novca i financiranja terorizma; odnosno uvijek kada procijeni da u vezi s transakcijom ili strankom postoje razlozi za sumnju na pranje novca i financiranje terorizma. Suradnja s nadležnim tijelima vidi se i u obvezi i okolnostima dostave podataka. Osim ovih podataka koje obveznik samostalno dostavlja, od obveznika se može tražiti da uspostavi monitoring, odnosno praćenje financijskog poslovanja neke stranke kao i da blokira određenu transakciju. Primjena mjera sprječavanja pranja novca i financiranja terorizma provodi se u posebnim u okolnostima zaštite tajnosti podataka i uporabe podataka samo u propisanu svrhu. Da bi zaposlenici obveznika znali primjenjivati propisane mjere, propisana je i obveza planiranja i provođenja redovitoga stručnog osposobljavanja i izobrazbe svih djelatnika koji obavljaju zadaće na području sprječavanja i otkrivanja pranja novca i financiranja terorizma. Svaki obveznik zakona donosi interni akt kojim se određuju sve mjere, radnje i postupanja radi sprječavanja i otkrivanja pranja novca i financiranja terorizma u skladu sa zakonom, od provođenja dubinske analize do prepoznavanja i prijavljivanja sumnjivih transakcija, a imenuju i ovlaštenu osobu odgovornu za primjenu mjera. Ozbiljnost i važnost sustava uspostavljenog zakonom dodatno ističu i sankcije. Za nepridržavanje propisanih obveza zakona, pravna osoba kaznit će se za prekršaj novčanom kaznom u iznosu do 700.000,00 kuna, a član uprave ili druga odgovorna osoba kaznom u iznosu do 30.000,00 kuna. Primjenom opsežnih mjera sprječavanja pranja novca i financiranja terorizma ispunjava se zakonska obveza, sprječava se mogućnost zlouporabe financijskog poslovanja za pranje novca i financiranje terorizma, pomaže se tijelima progona u otkrivanju takvog kriminaliteta, a uspostavom djelotvornog sustava sukladno međunarodnim standardima društvo dobija na svojoj reputaciji. 19 SIGURNOST I RECESIJA U FOKUSU Pro alarm - pogled na recesijsko okruženje nakon 20 godina poslovne bitke Štedjeti se može, ali sve ima granice S uštedama iz sektora sigurnosti može se ići maksimalno do točke koja neće ugroziti poslovanje kompanije, odnosno polučiti preveliki sigurnosni rizik. Piše Robert Pažitka, predsjednik Uprave Pro alarma Recesija, kriza, stagnacija, depresija...racionalizacija, preustroj, uštede... nenaplativa potraživanja, krediti, pozajmice, tužbe, ovrhe, stečajevi... Trenutak u kojem živimo i radimo već dulje vrijeme više sliči bojnom polju nego poslovnom okruženju. Kako zadržati kvalitetu usluge, kako održati zadovoljavajuću razinu sigurnosti, kako prevenirati štetni događaj, a sve to s manje resursa, financijskih i ljudskih. Poslovni rizici za tvrtke sve su veći, sigurnosni isto tako. voljnom zaštitom te u konačnici ponovno gubljenjem klijenta koji je nezadovoljan obavljenim poslom. To što je uvjet dobivanja posla bilo veliko sniženje cijene koje je i ostvareno, nezadovoljnog klijenta više ne zanima, on je platio uslugu kojom nije zadovoljan a ostvarena “ušteda” davno je zaboravljena. Sve ovo treba sagledati iz dviju perspektiva, davaoca usluga – zaštitarske tvrtke i primaoca usluga – klijenta. Krenimo od korisnika usluge , menadžera sigurnosti u kompaniji iz navedenog okruženja. Uprava traži smanjenje troškova sigurnosti kao i svih drugih, ili jednostavno smanjuje budžet 10,20,30 ...posto , voditelji odjela tvrtke traže povećanje razine sigurnosti i nadzora poslovanja. Naime, kriza je, ljudi sve više kradu, kupci u trgovinama, dostavljači u dostavi, vozači troše previše goriva ...Trebalo bi pojačati mjere zaštite i nadzora poslovanja a budžet je smanjen, nedostatan i za odražavanje postojeće razine sigurnosti. Kako zadovoljiti sve zahtjeve? Uz malo dobre volje obiju zainteresiranih strana postoji, nije uniformno niti univerzalno primjenjivo već se od slučaja do slučaja razlikuje u mnogim parametrima. Svakako zahtijeva ulaganje dodatne energiju u dogovaranje svakog posla, ali rezultat često može biti win – win situacija. Pogledajmo sada položaj davatelja usluga, koji također radi u uvjetima okruženja s početka članka. Konkurencija je velika, borba za svakog klijenta bespoštedna, cijena igra sve veću i veću ulogu u odabiru kako usluga tako i opreme. Što učiniti, zadržati kvalitetu usluge i opreme a time i primjerenu cijenu, ili ponuditi lošiju kvalitetu opreme i usluga i biti konkurentniji? Obje varijante nose određene opasnosti za davatelja usluga. Prva je gubljenje često dugogodišnjeg klijenta, a druga snižavanje kvalitete koje opet može rezultirati nedo- 20 Postoji li rješenje za ovakve situacije koje se sve češće i češće dešavaju u industriji zaštite? Menadžer sigurnosti u kompaniji sigurno mora sudjelovati u provođenju mjera uštede koje nalaže uprava. Isto tako mora biti svjestan činjenice da se ovisno o djelatnosti kojom se kompanija bavi, planirane uštede najčešće ne mogu biti istog obujma u svim sektorima. U svakom poslovanju određeni dijelovi procesa od ključnog su značaja za egzistenciju tvrtke, a neki drugi manje su važni. Odgovarajućom analizom rizika čiji rezultat treba pokazati stanje sigurnosti u kompaniji istovremeno trebamo locirati i razinu minimalno potrebne zaštite u pojedinim djelovima poslovnog procesa. Dobiveni rezultat sigurno neće biti isti u novčarskoj, proizvodnoj ili nekoj trećoj vrsti industrije. Zajedničko pravilo je samo je jedno, s uštedama iz sektora sigurnosti možemo ići maksimalno do točke koja neće ugroziti poslovanje kompanije, odnosno polučiti preveliki sigurnosni rizik. Na svakom je menadžeru sigurnosti da odredi granicu ispod koje ne može spustiti razinu sig- urnosti. Ukoliko pristane na povećan rizik, velika je vjerojatnost da će u slučaju štetnog događaja biti zaboravljena ostvarena ušteda a voditelj sigurnosti biti odgovoran za nastalu štetu. Sve ove činjenice menadžer sigurnosti mora imati u vidu kada provodi mjere štednje u kompaniji. Kakvu ulogu u tome igra davatelj usluga, kakva je njegova pozicija i koje su mu mogućnosti na raspolaganju. Već spomenuti odabir, zadržati cijenu i kvalitetu ili smanjiti cijenu ali i kvalitetu usluge, u osnovi nije najsretnije rješenje, ma koje izabrao. Svjedoci smo i treće varijante, kad davatelji usluga dampiraju cijene nadajući se da će tako premostiti trenutne teškoće. Metoda bi možda i bila korisna kada bi kriza kroz koju prolazimo bila kratkotrajna, kraće trošenje unutarnjih rezervi stabilnim kompanijama ne bi trebao biti problem, kratkoročni kreditni aranžmani također. U ovom trenutku, kada recesija traje već dulje vrijeme a prognoze ekonomskih analitičara spominju 2013. kao realnu godinu izlaska iz krize, sve kratkoročne mjere ipak bi mogle biti “prekratke” za velik dio kompanija. Kako bi onda glasio spasonosni recept koji bi korisniku usluga ostvario uštedu, ne narušivši pritom razinu sigurnosti kompanije a sve to po prihvatljivoj cijeni i za korisnika i za davatela usluga ? U ovakvom razdoblju beru se plodovi dugogodišnjih ulaganja tvrtki u znanje. U stručno znanje zaposlenika, u znanje i osposobljenost u primjeni naprednih i inovativnih tehnologija. Poznato je da u svim segmentima života i poslovanja, najveće uštede proizlaze upravo iz primjene novih tehnologija, pa ni industrija zaštite nije iznimka. Primjera je mnogo a svi imaju zajednički nazivnik - povećanje sigurnosti uz ostvarivanje ušteda. 21 STROGO POVJERLJIVO U FOKUSU Pravni okvir za zaštitu poslovne tajne Kada uzmemo u obzir današnje uvjete žestoke tržišne konkurencije posve je razumljivo da je zaštita poslovne tajne aktualnija nego ikada. Piše Lidija Karlović , dipl. iur. Informacije su oduvijek bile važne za sve aspekte ljudskog organiziranja i djelovanja pa tako i za uspješnu poslovnu djelatnost. Svaka informacija potrebna za obavljanje poslovnih aktivnosti te za ostvarivanje poslovnih interesa i ciljeva poslovnog subjekta predstavlja poslovnu informaciju. Od svih informacija kojima neki poslovni subjekt raspolaže ili do kojih može doći, dakako da su najvažnije one koje će mu omogućiti najučinkovitije poslovanje i najbolji poslovni rezultat. Stoga svaki poslovni subjekt stvara i dalje razvija vlastito područje poslovnih podataka i informacija u koje nastoji uključiti sve podatke i informacije koje može dovesti u vezu sa svojim poslovnim djelovanjem kako one unutarnje koji svoje izvorište imaju u samoj poslovnoj organizaciji (podaci o financijama, marketingu, razvoju, proizvodnim procesima, uslugama, klijentima itd) tako i vanjske koje prikuplja izvan okvira poslovne organizacije (podaci o poslovnoj konkurenciji, poslovnim suradnicima, korisnicima usluga, stanju na tržištu itd.). 1 Većina poslovnih informacija je javna, međutim, poslovne informacije koje su tako važne za neku poslovnu organizaciju da bi joj njihovo neovlašteno odavanje moglo nanijeti ogromnu štetu proglašavaju se poslovnom tajnom i štite u skladu sa zakonom. Kada uzmemo u obzir današnje uvjete žestoke tržišne konkurencije posve je razumljivo da je zaštita poslovne tajne aktualnija nego ikada. Pojam poslovne tajne Pojam poslovne tajne razlikuje se od jednog do drugog pravnog sustava no, u svim definicijama postoje određeni zajednički elementi pa se može reći kako se pod poslovnom tajnom podrazumijeva skup podataka i informacija koji se koriste u poslovanju, a koji poslovnom subjektu kojemu ti podaci i informacije pripadaju donose gospodarsku korist i osiguravaju određenu prednost pred konkurencijom. Predmet poslovne tajne pritom mogu biti proizvodni postupci, tehnologije, izumi, 22 poslovne metode, sastojci nekog proizvoda, sadržaj ugovora itd. Temeljni je propis koji u Republici Hrvatskoj uređuje institut poslovne tajne Zakon o zaštiti tajnosti podataka2, koji utvrđuje kako poslovnu tajnu predstavljaju podaci koji su kao poslovna tajna određeni zakonom, drugim propisom ili općim aktom trgovačkog društva, ustanove ili druge pravne osobe, a koji predstavljaju proizvodnu tajnu, rezultate istraživačkog ili konstrukcijskog rada te druge podatke zbog čijeg bi priopćavanja neovlaštenoj osobi mogle nastupiti štetne posljedice za njezine gospodarske interese. Dakle, uvjet koji je prema navedenom zakonu potreban za proglašavanje nekog podatka za poslovnu tajnu jest da je riječ o podatku koji je tako važan za pravnu osobu da bi njegovo neovlašteno odavanje moglo naštetiti njezinim gospodarskim interesima. Zakon izričito utvrđuje kako se općim aktom ne može odrediti da se svi podaci koji se odnose na poslovanje pravne osobe smatraju poslovnom tajnom niti se za poslovnu tajnu mogu odrediti podaci čije priopćavanje nije razložno protivno interesima te pravne osobe. Isto tako, za poslovnu tajnu ne mogu se odrediti podaci koji su od značenja za poslovno povezivanje pravnih osoba niti podaci koji se odnose na zaštićeno tehničko unapređenje, otkriće ili pronalazak. Zakonodavac je tim odredbama jasno postavio okvire za poslovnu tajnu ograničavajući ju isključivo na one podatke za koje postoji opravdanost proglasiti ih tajnom pa iz navedenog jasno slijedi kako je načelo Zakona da je tajnost izuzetak, a ne pravilo. Poslovna tajna i klasificirani podaci Zakon o zaštiti tajnosti podataka donesen je još 1996. godine i osim instituta poslovne tajne regulirao je i druge vrste tajni državnu tajnu, vojnu tajnu, službenu tajnu i profesionalnu tajnu kao i mjere i postupke za utvrđivanje, uporabu i zaštitu tajnih podataka. Radi usklađivanja sa standardima zemalja članica EU-a i NATO-a - koji tajne po- datke iz djelokruga državnih tijela razlikuju prema stupnju, a ne prema vrsti tajnosti 2007. godine donesen je Zakon o tajnosti podataka3 koji je propisao potpuno novi sustav utvrđivanja, imenovanja i zaštite tajnih podataka iz djelokruga državnih tijela te shodno tome ukinuo znatan dio odredaba Zakona o zaštiti tajnosti podataka. Zakon o tajnosti podataka uveo je pojam klasificiranih i neklasificiranih podataka, a umjesto pojedinih vrsta tajni - državne, vojne i službene tajne predvidio je odgovarajuće stupnjeve tajnosti podataka: „vrlo tajno“, „tajno“, „povjerljivo“ i „ograničeno“. Pod klasificiranim podatkom podrazumijeva se podatak kojega je nadležno tijelo u propisanom postupku takvim označilo i za kojega je utvrđen odgovarajući stupanj tajnosti, dok je neklasificirani podatak onaj koji nema utvrđen stupanj tajnosti ali se koristi u službene svrhe. Zakon je također propisao i postupke utvrđivanja pojedinih stupnjeva tajnosti i ostvarivanja uvjeta za pristup tajnim podacima, ali samo u odnosu na podatke iz djelokruga državnih tijela, dok je područje privatnih i poslovnih podataka ostalo izvan okvira ovog zakona. Ovdje je važno napomenuti kako je Zakon o tajnosti podataka ukinuo odredbu Zakona o zaštiti tajnosti podataka prema kojoj se poslovna tajna označavala stupnjem tajnosti „vrlo tajno“, „tajno“ ili „povjerljivo“ pa sada više ne postoji zakonska osnova za stupnjevanje poslovne tajne. Ovo je značajno ne samo za poslovne subjekte koji tek trebaju donijeti svoj opći akt o poslovnoj tajni, već i za one koji su svoj opći akt o poslovnoj tajni donijeli prije stupanja na snagu Zakona o tajnosti podataka. S obzirom na činjenicu da se sada oznakama „vrlo tajno“, „tajno“ i „povjerljivo“ označavaju isključivo klasificirani podaci, radi izbjegavanja mogućih zabuna i problema u praksi potrebno je ranije donesene opće akte o poslovnoj tajni uskladiti s navedenim promjenama u zakonodavstvu. Dužnost zaštite tajnosti podataka Zakon o zaštiti tajnosti podataka utvrđuje dužnost pravne osobe da kao tajnu čuva i podatke koje je kao poslovnu tajnu saznala od drugih pravnih osoba kao i podatke koji su zakonom, drugim propisom ili općim aktom donesenim na temelju zakona utvrđeni tajnim podacima od posebnog gospodar1 Javorović B, Bilandžić M.: Poslovne informacije i business intelligence, Golden marketing-Tehnička knjiga, Zagreb, 2007, str. 116-123 2 Narodne novine broj: 108/96 i 79/07 3 Narodne novine broj: 79/07 skog značenja. Mada se podrazumijeva, Zakon propisuje i obvezu da se kao tajna čuvaju podaci koji se odnose na poslove što ih pravna osoba obavlja za potrebe oružanih snaga, redarstvenih vlasti Republike Hrvatske ili drugih javnih tijela. Ova obveza jasno proizlazi iz Zakona o tajnosti podataka koji se izrijekom odnosi i na pravne i fizičke osobe koje ostvaruju pristup klasificiranim i neklasificiranim podacima, odnosno postupaju s njima. I naposljetku, zakon utvrđuje i obvezu čuvanja podataka koji sadrže ponude na natječaj ili dražbu i to sve do objavljivanja rezultata natječaja odnosno dražbe, mada i ova dužnost već postoji prema drugim propisima. U praksi se često pojavljuju slučajevi kada je, radi obavljanja poslova pravne osobe nužno drugim osobama priopćiti neke od navedenih kategorija tajnih podataka. Međutim, te podatke drugoj osobi može priopćiti samo osoba koja je na to ovlaštena općim aktom pravne osobe koja bi trebala priopćiti tajne podatke i to uz prethodnu pisanu suglasnost pravne osobe o čijoj se poslovnoj tajni radi, odnosno uz prethodnu pisanu suglasnost zainteresirane pravne ili fizičke osobe ako su u pitanju podaci iz ponuda za natječaj ili dražbu. U zahtjevu kojim se traži suglasnost za priopćenje podataka moraju se navesti osnovni podaci na temelju kojih će se moći odlučiti o uskrati ili davanju suglasnosti i to: - o kojim se tajnim podacima radi, - kojoj bi se osobi podaci trebali priopćiti, - koja je osoba ovlaštena priopćiti takve podatke, - razlozi zbog kojih je priopćavanje nužno, - način na koji će se podaci priopćiti, odnosno koristiti. Opći akt o poslovnoj tajni Zakon o zaštiti tajnosti podataka predviđa donošenje općeg akta o poslovnoj tajni kojim se pobliže uređuju način uporabe i čuvanja podataka koji se smatraju poslovnom tajnom te mjere, postupci i druge okolnosti od interesa za čuvanje poslovne tajne. Opći akt o poslovnoj tajni treba biti primjeren poslovnom subjektu i njegovu poslovanju jer će ponegdje možda biti potrebno zaštititi samo nekoliko poslovnih podataka, a drugdje će ovakvu zaštitu trebati osigurati u odnosu na značajan dio djelatnosti poslovnog subjekta. Shodno tome, u pojedinim će slučajevima podaci koji predstavljaju poslovnu tajnu biti primjereno zaštićeni i s manjim brojem odredaba, dok će kod nekih osjetljivijih djelatnosti opći akt možda trebati obuhvaćati sve aspekte rada i imati detaljno razrađene organizacijske i tehničke mjere za zaštitu podataka. Priopćavanje poslovne tajne Zakon utvrđuje generalnu zabranu priopćavanja poslovne tajne propisujući kako se podaci koji predstavljaju poslovnu tajnu ne smiju priopćavati niti činiti dostupnim neovlaštenim osobama, ako posebnim zakonom nije što drugo određeno. Poslovnu tajnu dužni su čuvati svi radnici koji na bilo koji način saznaju za podatak koji se smatra poslovnom tajnom. Dakako da bi apsolutna zabrana priopćavanja drugima podataka koji predstavljaju poslovnu tajnu bila nesvrsishodna jer bi to u mnogim slučajevima blokiralo poslovne procese i onemogućilo obavljanje djelatnosti. Stoga je općim aktom kojim se uređuje zaštita poslovne tajne potrebno utvrditi slučajeve u kojima će se podaci koji predstavljaju poslovnu tajnu moći priopćavati drugim osobama, način zaštite tih podataka, osobe koje će biti ovlaštene drugim osobama priopćiti podatke te osobe kojima se takvi podaci mogu priopćiti. Zakon propisuje i kako je u pravnoj osobi potrebno odrediti ovlaštenu osobu ili osnovati posebno tijelo koje će imati uvid u poslovne tajne, zadaću njihovoga čuvanja, te odlučivanja koje se osobe zaposlene u toj pravnoj osobi mogu ovlastiti za čuvanje poslovne tajne, odnosno kojim se osobama poslovna tajna može priopćiti. Izuzeci od čuvanja poslovne tajne Ne smatra se povredom čuvanja poslovne tajne priopćavanje podataka koji se smatraju poslovnom tajnom ako se to priopćavanje obavlja fizičkim osobama ili pravnim osobama kojima se takvi podaci mogu ili moraju priopćavati na temelju zakona i drugih propisa, ili na temelju ovlasti koja proizlazi iz dužnosti koju obavljaju, položaja na kome se nalaze ili radnog mjesta na kojem su zaposleni. Ne smatra se povredom čuvanja poslovne tajne ni priopćavanje podataka koji se smatraju poslovnom tajnom na sjednicama, ako je takvo priopćavanje nužno za obavljanje poslova. Međutim, ovlaštena osoba koja na sjednici priopćava podatke koji se smatraju poslovnom tajnom, dužna je upozoriti nazočne da se ti podaci smatraju poslovnom tajnom, a nazočni su dužni čuvati kao poslovnu tajnu podatke koje tom prilikom saznaju. 23 STROGO POVJERLJIVO I naposljetku, neće se smatrati povredom čuvanja poslovne tajne priopćenje koje osoba upoznata s tajnim podatkom učini u prijavi kaznenog djela, privrednog prijestupa ili prekršaja nadležnom tijelu te ako tajni podatak priopći nadzornom tijelu radi ostvarivanja svojih prava iz radnog odnosa. Ugovor o povjerljivosti U gotovo svim pravnim sustavima poslovna tajna zaštićena je zakonom, a u mnogim zemljama uobičajeno je i sklapanje ugovora o povjerljivosti, odnosno tzv. Non-Disclosure Agreements - NDA kojim se, uz ostalo, ugovaraju vrlo visoke novčane kazne za slučaj otkrivanja podataka koji predstavljaju poslovnu tajnu. Takvi ugovori sve češće se sklapaju i kod nas, i to ne samo u fazi sklapanja nekog posla već i prije toga, odnosno i prije početka pregovora oko sklapanja nekog posla kako bi se osigurala zaštita važnih poslovnih podataka u slučaju da ne dođe do sporazuma. Osim toga, ovakvi ugovori ujedno su i efikasno sredstvo za prenošenje tajnih znanja i drugih povjerljivih podataka i informacija, u cilju uspostavljanja i osiguravanja kontrole njihovim daljnjim stavljanjem u promet. 4 24 U FOKUSU Kaznenopravna zaštita poslovne tajne Poslovna tajna u hrvatskom pravnom sustavu štiti se i Kaznenim zakonom što pokazuje značaj koji zakonodavac pridaje ovoj problematici posebno kada imamo u vidu zakonsko načelo prema kojem se kaznena djela i kaznenopravne sankcije propisuju samo za ona ponašanja kojima se tako ugrožavaju ili povrjeđuju osobne slobode i prava čovjeka te druga prava i društvene vrijednosti zajamčene i zaštićene Ustavom i međunarodnim pravom da se njihova zaštita ne bi mogla ostvariti bez kaznenopravne prisile. Kazneno djelo izdavanja i neovlaštena odavanja poslovne tajne čini osoba koja neovlašteno drugome priopći, preda ili na drugi način učini pristupačnim podatke koji su poslovna tajna, kao i osoba koja pribavlja takve podatke s ciljem da ih preda nepozvanoj osobi. Za navedeno kazneno djelo propisana je zatvorska kazna od jedne do pet godina. Teži oblik ovog kaznenog djela postoji ako je odavanje, odnosno pribavljanje podataka koji predstavljaju poslovnu tajnu počinjeno radi njihova odnošenja u stranu državu ili ako je počinitelj sebi ili drugome pribavio imovinsku korist ili je prouzročio štetu velikih razmjera. Za ovaj oblik oda- vanja poslovne tajne propisana je zatvorska kazna od jedne do deset godina. Lakši oblik kaznenog djela postoji ako je djelo izdavanja i neovlaštena pribavljanja poslovne tajne počinjeno iz nehaja, za što je propisana novčana kazna ili zatvorska kazna do dvije godine. Zaključno Pojedini pravni stručnjaci upozoravaju na zastarjelost rješenja iz Zakona o zaštiti tajnosti podataka ističući kako bi se problematika zaštite poslovne tajne trebala u potpunosti prepustiti pravnim subjektima. Međutim, sve dok odavanje poslovne tajne bude kriminalizirano kao kazneno djelo postoji nužnost da okviri za određivanje poslovne tajne budu utvrđeni zakonom. No, uzimajući u obzir druge pravne sustave, za očekivati je da će u budućnosti za neovlašteno odavanje poslovne tajne i kod nas postojati samo građanskopravna odgovornost te da će se pitanja zaštite poslovne tajne u potpunosti prepustiti samoregulaciji od strane poslovnih subjekata. 4 Katulić T.: Uvod u zaštitu intelektualnog vlasništva u Republici Hrvatskoj [online] Dostupno na: http://edu-udzbenik.carnet.hr/1/ pogl_02_lekc_10.htm [23.08.2010.] 25 U FOKUSU TAJNE SLUŽBE FSB MOĆ RUSKE TAJNE SLUŽBE s okusom i mirisom KGB-a Raspadom Sovjetskog komiteta za državnu sigurnost (KGB) stvorena je shema tajnih službi koje postoje i danas. FSB je postao glavna kontraobavještajna služba. Prava reforma započela je 1998. godine, kada je na čelo FSB-a došao Vladimir Putin, bivši predsjednik i ruski premijer. Statutom iz 2003. godine FSB-u je preuzeo Službu za posebne komunikacije i informacije, koji je upravljao računalnim sustavom za provedbu i objavu rezultata ruskih izbora. Piše Ana Raić-Knežević 26 Ne, ovo nije priča o Anni Vasilyevnoj Chapman, zgodnoj ruskoj špijunki koja je ljetos uhićena zajedno sa skupinom “kolega” u SAD-u. Tu operaciju, što su ju Amerikanci razotkrili i prognali Chapmanovu s još devet ruskih špijuna koji su se ubacili u SAD, ionako je vodila SVR, ruska inozemna obavještajna služba. A ovo je priča o FSB-u (Federalnaya Sluzhba Bezopasnosti) najjačoj ruskoj sigurnosnoj službi među nasljednicima moćnog KGB-a. Puno govori već i podatak da je aktualni ruski premijer Vladimir Putin bio čelni čovjek FSB-a. Toj činjenici, kao i mreži bivših agenata u svim sektorima ruske vlasti i društva FSB danas može zahvaliti svoju moć. Procjenjuje se da čak 78 posto ruskih političkih dužnosnika dolazi upravo iz redova FSB-a ili službi koje su mu prethodile. Imajući takve kapacitete na raspolaganju, FSB se može baviti obavještajnim i protuobavještajnim radom, antiterorističkom borbom, financijskim istragama, nadzorom granice i društvenim nadzorom. Tek za kratko podsjećanje kako bi ovaj prikaz bio cjelovit - prva ruska vojna kontraobavještajna služba osnovana je 1903. godine kao odgovor na špijunsko djelovanje stranih službi protiv Rusije. Početak I. svjetskog rata prisilio je ruske vlasti da poduzmu konkretnije korake u organizaciji protuobavještajne vojne službe, o čemu je postignut i dogovor s Nikolajem II. Nakon revolucije 1917. godine nastavljen je razvoj protuobavještajne zaštite Crvene armije. neprijatelj kojem su se službe trebale suprotstaviti, već su se bavile same sobom i svojom organizacijom. Moderne ruske službe stvorene su na ostacima KGB-a, koji je rasformiran 1991. godine. No, unatoč tome, svi ruski čelnici i dalje su pokušavali stvoriti čudovište od tajne službe. Boris Jeljcin pokušao je to ostvariti 1991. godine odlučivši osnovati Ministarstvo sigurnosti i unutarnjih poslova što je posljednji put pokušao učiniti Staljin 1953. godine. No Ustavni sud u tome ga je spriječio, što je u to vrijeme bilo nešto lakše učitniti jer nije postojao strašan vanjski Statutom što je donijet 2003. godine FSB-u je preuzeo relativno novu Službu za posebne komunikacije i informacije, koja je naslijedila FAPSI, ruski pandan američke NSA (Naitonal Security Agency). Time je pod nadzor FSB-a prešlo i elektronsko izviđanje i prikupljanje obavještajnih podataka. Ovo objedinjavanje možda i ne bi bilo problematično da FAPSI nije upravljao računalnim sustavom za provedbu i objavu rezultata ruskih izbora. Raspadom Sovjetskog komiteta za državnu sigurnost stvorena je shema tajnih službi koje postoje i danas. FSB je postao glavna kontraobavještajna služba. U jeku reformi izbio je žestoki rat među službama koje su na sve načine nastojale iskoristiti trenutak nejasnih ovlasti vlade i svojih čelnika. Prava reforma započela je 1998. godine, kada su sa čelnih pozicija službi smijenjeni njihovi utemeljitelji. U srpnju te godine Jeljcin je imenovao Vladimira Putina direktorom FSB-a. U to vrijeme domaći i strani mediji nisu znali puno o novom šefu kontraobavještajne službe koji je na tu funkciju došao iz KGB-a. Stalnim članom Vijeća sigurnosti Putin je postao u listopadu, a već u ožujku 1999. godine i tajnikom. U FSB-u Putin je radio do kolovoza te godine, kada ga je Jeljcin imenovao premijerom. Čelno mjesto FSB-a tada je preuzeo Nikolaj Patrušev. Trenutno je šef FSB-a Aleksander Bortnikov. Putin je 2000. godine naslijedio Jeljcina na mjestu predsjednika, a FSB je na tome značajno financijski profitirao. Iako precizni iznosi nisu poznati, vjeruje se da je FSB-ov proračun samo u 2006. godini porastao za 40 posto. Nakon “11. rujna” i Bushove deklaracije o globalnom ratu protiv terorizma, FSB je dobio i dodatne ovlasti. Rat u Čečeniji i napori da se zaštiti ruski narod rezultirali su brojnim ubojstvima i povećanjem programa tajnog nadzora. 27 TAJNE SLUŽBE TAJNE SLUŽBE SKANDALI ZBOG POLITKOVSKAJE I LITVINENKA FSB se 2006. godine našao pod međunarodnim nadzorom zbog sumnji u upletenost u smrt dvoje istaknutih opozicionara. Anna Stepanova Politkovskaja, ruska novinarka koja je izvještavala o ratu u Čečeniji, ubijena je u dizalu zgrade u kojoj je živiela 7. listopada 2006. godine. Bila je poznata po svom protivljenju Putinovoj politici. Njezini simpatizeri optužili su FSB za sudjelovanje u njezinoj likvidaciji. Životom je platila namjeru da objavi članak o upletenosti čečenskog premijera Ramzana Akhmadoviča Kadirova u brojna kršenja ljudskih prava. Trojac koji je 2008. godine oslobođen optužaba za sudjelovanje u njezinom ubojstvu, lani se odlukom Vrhovnog suda ipak ponovno našao na opuženičkoj klupi vojnog suda. Izravni počinitelj još FSB prati i skandal iz 2006. godine kada je, prema pisanju talijanske agencije ANSA-e, FSB na svojoj internetskoj stranici objavio javni poziv građanima Rusije koji rade kao špijuni za strane vlade da postani “dvostruki agenti”. Sukob s MI-6 Javnosti dostupan dio povijesti FSB-a vezan je i za sukob te službe, i njezina prethodnika, moćnog KGB-a s britanskim MI-6. Pod simboličnim nazivom “Bitka za Moskvu” ovaj se okršaj osim u sudskim zapisnicima može pratiti i u dosjeima o britanskim obavještajnim aktivnostima nakon raspada SSSR-a. Sve je započelo još 1931. godine otvaranjem britanskog veleposlanstva u Moskvi. Velika Britanija među prvima je priznala boljševičku Rusiju, no sjedište veleposlanstva ubrzo je postalo paravan tajnih obavještajnih službi - SIS ili MI-6. SIS je do tada već bio poprilično aktivan u SSSR-u, no moskovska podružnica bila je nekako tiha. Razbudila se tek šezdesetih u vrijeme slučaja GRU-ova (vojna obavještajna služba, op.a.) časnika Olega Pankovskog, koji je postao britanski i američki agent. Odao je tako informacije o sovjetskom raketnom programu, nuklearnim planovima, lokacijama vojnih sjedišta i identitetu KGB-ovih časnika. Otkrio je i da je Hruščov lagao o broju nuklearnih projektila kojima je raspolagao Sovjetski Savez. Kad je uhićen, odao je još dvojicu ruskih dvostrukih agenata koji su živjeli u Washingtonu. Osuđen je na smrt i pogubljen u svibnju 1963. godine. Zanimljivo je da ga je “na vezi” držala Janet Chisholm, supruga glavnog britanskog obavještajca u Moskvi u to vrijeme Rodericka Chisholma. Filmove s tajnim snimkama predavao joj je u kutijicama slatkiša. Svaki sljedeći okršaj ovih dviju službi rezultirao bi izbacivanjem diplomatskih predstavnika iz jedne od zemalja. 28 Jedan od većih skandala MI-6 i FSB-a nakon hladnog rata dogodio se u travnju 1996. godine. Tada je, naime, FSB uhitio Platona Obukhova, bivšeg ruskog diplomata, sina Alekseja Obukhova, bivšeg zamjenika ministra vanjskih poslova SSSR-a, ruskog veleposlanika u Danskoj i vodećeg pregovarača o kontroli naoružanja. U to vrijeme 28-godišnji Obukhov radio je kao drugi tajnik i odjelu za Sjevernu Ameriku Ministarstva vanjskih poslova, a njegovo uhićenje bio je jedan od najvećih skandala između Londona i Moskve. Utvrđeno je da je više od 14 britanskih agenata imalo kontakte s Obukhovim. Rusi su tvrdili kako je imao kodno ime Masterwork, te da je regrutiran za vrijeme jednog putovanja u inozemstvo. Za svoje je usluge navodno dobio 300.000 dolara. Uhvaćen je preko elektronske sprave kojom je slao podatke Britancima. Anatolij Elisarov je u knjizi “FBS-ovo protuobavještajno djelovanje protiv najbolje inozemne tajne službe”, što je izdana 2000. godine uz podršku FSB-ovog ureda za odnose s javnošću, Obukhovo uhićenje nazvao SIS-ovim neuspjehom bez presedana. “SIS-ovi agenti podcijenili su svoje protivnike i propustili primijetiti da ih FSB prati”. Strah od velikih ovlasti Mediji su većinu ovakvih slučajeva i zaboravili, no, oni su vrlo važan podsjetnik na dvije tendencije - preveliku opčinjenost britanskih službi uređajima visoke tehnologije, te s ruske strane snažno korištenje špijunskih slučajeva za političke pritiske. Najnovije kontroverze uz FSB vezane su uz zakon kojim je ovog ljeta ta ruska tajna službe dobila nove, šire ovlasti. FSB-ovi agenti od sada i službeno mogu upozoravati i kažnjavati građane zbog “stvaranja uvjeta” za kriminal. Skupine za zaštitu ljudskih prava strahuju kako bi zbog toga moglo doći do ugrožavanja prava novinara, političkih neistomišljenika i boraca za zaštitu okoliša, ali i mnogih drugih. - Ovaj zakon nije usmjeren na borbu protiv terorizma, već protiv opozicije, tvrdi Aleksander Nikitin, ruski aktivist, inače jedina osoba koja uvijek je u bijegu, a istraga o naručiteljima koja je Lugovoja, još jednog bivšeg agenta KGB-a, kojeg je lani ponovno otvorena do sada nije dala nikakvih Rusija odbila izručiti Velikoj Britaniji. On se pravdao protuoptužbama na račun britanskih službi. Tvrdio rezultata. je da upravo one stoje iza Litvinenkova ubojstva, a i FSB se dovodi u vezu i sa smrću Aleksandera njemu je nuđen novac kako bi “promijenio stranu”. Litvinenka, bivšeg KGB-ova časnika koji je bio poznat Nakon odbijanja zahtjeva za izručenjem Lugovoia , i kao gorljivi protivnik FSB-a. Svoje informacije o Velika Britanija otkazala je gostoprimstvo četvorici zlouporabama te tajne službe, uključujući i likvi- ruskih diplomata. dacije, Litvinenko je sabirao u knjizi o FSB-u iz Puti- Litvinenkova obitelj ovih dana pokušava se skrasiti nova doba. U tom djelu trebala je biti opisana i uloga u Italiji, no, kako optužuje Walter Litvinenko, otac FSB-a u smrti Politkovskaje. Litvinenko je umro od ubijenog KGB-ovca, zbog bliskosti talijanskog trovanja radioaktivnim izotopom 23. studenog 2006. premijera Berlusconija s Vladimirom Putinom to im godine. Vjeruje se kako je otrovan tijekom susreta ne polazi za rukom. s jednim “izvorom” mjesec dana ranije. Postoje teorije prema kojima je nalog za njegovo ubojstvo Iako Rusija nikada izravno nije optužena za ubojstva došao iz Kremlja. Budući da je preminuo u Velikoj Politkovskaje i Litvinenka, sumnja se nadvila nad Britaniji, tamošnja policija istraživala je slučaj. No, tadašnju Putinovu čvrstu politiku i moć. FSB se od sve je rezultiralo tek optužbom na račun Andreja tada smatra simbolom te centralizirane ruske vlasti. je oslobođena optužaba od strane FSB-a. Nikitin vjeruje kako će se pravi rezultati ovog zakona vidjeti do predsjedničkih izbora u Rusiji 2012. godine kada bi, kako se očekuje, bivši karijerni časnik KGB-a, bivši predsjednik i aktualni premijer Vladimir Putin mogao zamijeniti fotelju s Dimitrijem Medvedevim, koji će mu ju to tada “grijati”. Novi zakon propisuje da svatko tko onemogući agenta FSB-a u obavljanju dužnosti, ili odbije njegovu zapovijed može biti kažnjen novčano ili sa 15 dana pritvora. Aktivisti za ljudska prava strahuju da je FSB postavljen iznad zakona. Amandmane koji su to omogućili predsjednik Medvedev potpisao je nakon što su, uz dosta burnu raspravu, prošli kroz oba doma parlamenta. Istovremeno su se pojavili i komentari kako se Putinova sjena jasno nazire u ovim promjenama. Medvedev ga je pak gorljivo branio pravdajući izmjenu zakona pravom svake države da poboljša svoje zakonodavstvo, pa tako i ono što se odnosi na tajne službe. I dok je Medvedev preuzimao svu odgovornost na sebe, ipak je Putin bio taj koji je zakon uputio u parlamentarnu proceduru. Među ostalim, zakon daje agentima FSB-a ovlasti da izdaju službeno upozorenje osobama za koje procijene da stvaraju pretpostavke za kaznena djela protiv sigurnosti zemlje. Nacrtom zakonskih izmjena čak je bilo predloženo da agenti FSB-a imaju ovlasti pozivati potencijalne sumnjivce u svoje urede, te upozorenja izdana pojedinim građanima objaviti u medijima. Iako takav prijedlog nije prošao, dio javnosti u Rusiji zabrinjava prihvaćena odredba prema kojoj FSB ima pravo “službeno upozoriti pojedinca da neprihvaljivost njegovog ponašanja kojim stvara uvjete za počinjenje kaznenih djela”. U spornoj odredbi navodi se kako FSB može to učiniti u odnosu prema bilo kojoj fizičkoj ili pravnoj osobi koje još nisu prekršile za- kon, no mogle bi, po mišljenju tajne službe, predstavljati prijetnju za sigurnost Rusije. Rokovi usklađenja sa “službenim upozorenjem” u zakonu nisu jasno određeni. Mogu kažnjavati i građane Oni građani koji ne ispoštuju upozorenje ili naredbu agenta FSB-a biti će kažnjeni novčanom kaznom između 500 i 1.000 rubalja (1632 $) ili zatvorom do 15 dana. Službenim osobama prijeti kazna od 1.000 do 3.000 rubalja (96,5 $), dok tvrtke mogu dobiti kaznu od 10.000 rubalja (322 $) do 50.000 rubalja (1.609 $). U memorandumu što prati ovaj zakon navodi se kako “određeni mediji, i tiskani i elektronski, uglavnom kroz ekstremističke aktivnosti mladih, otvoreno sudjeluju u stvaranju negativnog procesa u spiritualnoj domeni, uspostavljanju kulta individualizma i nasilja, te nepovjerenja u sposobnost države da zaštiti svoje građane”. S tako proširenim ovlastima bilo tko u FSB-u imat će ovlasti izdati naredbu novinarima ili urednicima i zamahnuti im pred očima zapriječenim kaznama. Osim toga FSB će moći izdati zabranu izdavanja tiskovine koju ocijeni nepreporučljivom, bez obzira objavljuje li ona nešto što se može smatrati državnim tajnama. Neposredno nakon što je zakon izglasan, tek tri posto Rusa ispitanih u anketi izjavilo je kako je pratilo polemike oko njegovog donošenja, dok 67 posto ispitanika nikada nije čulo za taj zakon. Agencije vjeruju kako je ruska javnost još uvijek podjednako podjeljena na one koji su protiv FSB-a i one koji ga cijene kao zaštitnika državnih interesa. “Grozno je što ponavljamo pogreške iz sovjetske prošlosti. Sve to smo već prošli tijekom 1970-ih i 1980-ih kad su se aktivisti koji su se borili za ljudska prava našli pod pritiskom KGB-a. Danas stajemo na iste grablje” komentar je anonimnog Rusa. 29 IZAZOVI NOĆNE MORE ZA SIGURNJAKE BELGIJA: SUDAR VLAKOVA – CRNI DAN ZA FLANDRIJU U teškoj željezničkoj nesreći u Belgiji, 15. veljače 2010. godine, 11 je poginulih i oko 150 ozlijeđenih. Tragični je to rezultat izravnog sudara dvaju regionalnih vlakova petnaestak kilometara jugozapadno od Bruxellesa. Uzrok nesreće bio je ljudski čimbenik. Flamanski premijer Kris Peeters tijekom posjeta SAD-u nesreću je opisao „crnim danom za Flandriju“. SMOLENSK: POGIBIJA POLJSKOG PREDSJEDNIKA Zrakoplovna nesreća u poljskoj Smolenskoj oblasti dogodila se 10. travnja 2010. Tupoljev Tu-154M 36. Specijalne pukovnije Poljske srušio se u prilazu Zračnoj luci Smolensk, pri čemu je poginulo svih 96 putnika i članova posade, uključujući poljskog predsjednika Lecha Kaczynskog, kao i članove Gornjeg i Donjeg doma poljskog parlamenta, vlade, vojske i pripadnika vjerskih zajednica. Poljska delegacija bila je na putu za obilježavanje 70. obljetnice masakra u Katynskoj šumi. Pri pokušaju slijetanja avion je udario u drveće oko kilometar i pol od zračne luke, nakon čega je udario o šumsko tlo. Svih 96 osoba u avionu poginuli su u ovoj, jednoj od najtežih nesreća u povijesti Poljske po broju poginulih. ISLAND: VULKANSKI OBLAK ZAUSTAVIO ZRAKOPLOVE Vulkanski oblak prašine s Islanda, posljedica erupcije vulkana Ejfjallajokulle 14 travnja 2010. ugrozio je zdravlje milijuna Europljana, osobito astmatičara. Erupcija Ejfjallajokulle izazvala je vjerojatno najveći poremećaj u europskom zračnom prometu od terorističkih napada na SAD 11. rujna 2001. Stotine tisuće putnika danima su bile blokirane u zračnim lukama, a financijska šteta je za zrakoplovnu industriju iznosila je više od 100 milijuna eura dnevno. WHO je 2005. izdao zdravstvene smjernice o utjecaju čestica koje su posljedica vulkanskih erupcija, podsjetio je. “Te sitne čestice mogle bi biti vrlo opasne za zdravlje, jer u trenutku kad se udahnu, mogu dosegnuti rubni dio bronhiola i pluća, što može biti osobito teško za osobe koje boluju od astme ili pate od drugih dišnih tegoba”, kazao je glasnogovornik Daniel Epstein. 30 2010 IZAZOVI MAĐARSKA: SMRTONOSNI CRVENI MULJ Otrovni crveni mulj preplavio je područje mađarskog grada Ajkaija 5. listopada ove godine. Broj žrtava još nije konačan, a među poginulima već u prvom danu bile su dvije djevojčice. Ekološka katastrofa počela je nakon što se na zapadu Mađarske u postrojenju Ajkai Timfoldgyar u gradu Ajkajiu, 160 kilometara jugozapadno od Budimpešte, iz postrojenja za preradu aluminija izlilo gotovo 700 milijuna litara otrovnog crvenog mulja. Mađarska vlada proglasila je istog dana izvanredno stanje u tri županije sjeverozapadno od Balatona - Veszprem, GyorMoson-Sopron i Vas. BAGDAD: KRAJ TALAČKE KRIZE – 52 MRTVA Najmanje 52 ljudi, među kojima i nekoliko policajca, poginulo je 31. listopada u Bagdadu kada su iračke i američke snage pokušale riješiti talačku krizu u jednoj sirijskoj crkvi. Pripadnici Al-Qaide upali su tijekom mise u kršćansku crkvu Sajedat Al-Najat u središtu Bagdada, gdje su zatočili vjernike i dvojicu svećenika. Za puštanje taoca tražili su oslobađanje terorista u Iraku i Egiptu, inače pripadnika al-Qaide. Nakon nekoliko sati neuspješnih pregovora iračke su sigurnosne snage uz pratnju američkih specijalnih postrojbi i vojnika upale u crkvu. Tada je jedan od terorista aktivirao eksploziv koji je nosio u prsluku te pri tome ubio 52 osobe, među kojima veći broj vjernika, a smrtno je stradalo i nekoliko policajaca te svećenik. U eksploziji je ranjeno čak 67 ljudi. Među ubijenima je i petero otmičara. SAD: SPRIJEČEN TERORISTIČKI NAPAD Američki predsjednik Barack Obama u petak 29. listopada potvrdio je da su preliminarna ispitivanja dvaju “sumnjivih paketa”, pronađenih u četvrtak i petak na teretnim avionima UPS-a i FedExa u Velikoj Britaniji i Dubaiju, koji su trebali letjeti za SAD, pokazala da su vjerojatno sadržavali eksploziv. Krajnje odredište paketa, priopćio je Obama, bile su sinagoge u Chicagu koje su bile obaviještene o prijetnji. Osim dvaju aviona u Dubaiju i Velikoj Britaniji, pretražena su i dva teretna aviona u Newarku i Philadelphiji, kao i dostavni kamion UPS-a u New Yorku. Osim spomenutih dvaju paketa, navodno se tragalo za njih još dvadesetak, koji su svi bili poslani iz Sanaae u Jemenu. Teretni su zrakoplovi Ahilova peta zračnog prometa, tvrde američki i britanski sigurnosni stručnjaci. Tijekom proteklih devet godina, nakon terorističkog napada na Ameriku, rigidne kontrole u zračnim lukama bile su uglavnom usredotočene na putnike i prtljagu koja se unosi u zrakoplov. 31 CSO INFO Certifikat menadžera sigurnosti – viša profesionalna razina i dignitet struke S ciljem afirmacije profesionalne samosvijesti menadžera sigurnosti (profesionalaca sigurnosti), unaprjeđenja kompetentnosti i kvalitete rada te jamstava osobne kompetentnosti za zanimanje menadžera sigurnosti, Sveučilište u Zagrebu, Fakultet političkih znanosti i Udruga hrvatskih menadžera sigurnosti, uvode u hrvatsku sigurnosnu praksu specifični program dopunskog školovanja i certificiranja stručnjaka koji se bave ili se pripremaju za zanimanje menadžera sigurnosti. Riječ je o stručnom usavršavanju iz područja menadžmenta sigurnosti, a krajem listopada ove godine edukaciju je započela IV. generacija budućih certificiranih menadžera sigurnosti koja broji 25 polaznika. Zahvaljujući ovom programu, u Hrvatskoj za sada postoji 90 certificiranih menadžera sigurnosti što predstavlja velik korak ka standardizaciji, ali i samom ugledu profesije. „Sve struke grade svoj profesionalni status i ugled kroz proces certificiranja (akreditacije, licenciranja) svojih članova te svih onih koji rade u predmetnom području struke kroz stručne ispite, specijalizacije, usavršavanja te konačno prijema u udrugu. Kroz te obveze čuva se dignitet struke, osigurava poštivanje njezinih specifičnih vrijednosti i ekonomski položaj članova“, objašnjavaju u UHMS-u. Program certificiranja menadžera namijenjen je svim osobama koje profesionalno upravljaju procesima sigurnosti bez obzira rade li u javnom ili privatnom sektoru sigurnosti. Program se odvija na Fakultetu političkih znanosti u Zagrebu, vode ga prof. dr. sc. Vlatko Cvrtila, izvanredni profesor na FPZ-u i mr. sig. Alen Ostojić, predsjednik UHMS-a, traje 80 nastavnih sati i sastoji se od osam modula. Ovo stručno usavršavanje polaznicima pruža nova znanja o gospodarstvu i sigurnosti, odnosima s javnošću u kriznim situacijama, poslovnoj inteligenciji, upravljanju rizicima te menadžerskim znanjima i vještinama. Certifikat jamči višu profesionalnu razinu i stručnu sposobnost, a samim time poslodavac i vlasnik - u konačnici - imaju jamstvo manjeg rizika od nepoželjnih improvizacija ako angažiraju osobu s certifikatom. U UHMS-u naglašavaju kako će ova strukovna organizacija preporučiti i zastupati samo članove s certificiranim statusom menadžera sigurnosti. Bitno je i pripomenuti da UHMS trenutno privodi kraju izradu registra certificiranih menadžera sigurnosti u Republici Hrvatskoj i baze podataka buduće burze menadžera sigurnosti, a sve s ciljem olakšavanja njihove mobilnosti u karijeri. ČETVRTA GENERACIJA CROATIA Grand Prix Security 2011 PROGRAMSKI MODULI 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Globalna sigurnost i novi izazovi Gospodarstvo i sigurnost Ustroj i ovlasti sustava sigurnosti Republike Hrvatske Menadžerska znanja i vještine u javnom i privatnom te sektoru korporativne sigurnosti Odnosi s javnošću u kriznim stanjima Društveno odgovorno poslovanje i sigurnost Poslovna inteligencija Upravljanje rizicima Detaljnije informacije o programu i novim ciklusima potražite na www.uhms.hr ili www.fpzg.hr HRVATSKA Velika Nagrada Sigurnosti 2011. prva je nagrada sigurnosti u regiji i projekt UHMS-a, a bit će dodijeljena poslovnim subjektima i institucijama koje daju najveći doprinos ostvarivanju i razvoju sigurnosti. Nagradu će dodijeliti članovi UHMS-a, eminentni znanstvenici iz područja sigurnosti te predstavnici ministarstava i agencija nadležnih za područje sigurnosti. Priznanje kvalitete i izvrsnosti u sigurnosnom segmentu vrednovat će se kroz nekoliko kategorija od kojih izdvajamo: medijska promocija sigurnosti, razvoj prevencije kriminaliteta u gradovima/općinama, inovativnost na području tehničke zaštite, ostvarivanje i razvoj sigurnosti u srednjim i malim kompanijama, životno djelo i mnoge druge. Dodjela nagrada održat će se u listopadu 2011. na V. Konferenciji hrvatskih menadžera sigurnosti. Prijavite svoje kandidate već na IV. Konferenciji, a na web stranici UHMS-a saznajte kako i kada. ČESTITAMO CERTIFICIRANIM MENADŽERIMA SIGURNOSTI Alapić Mijo, Arbutina Ivan, Babić Boban, Baljkas Stipica, Beg Dijana, Bogdanović Zoran, Borošak Željko, Bratuša Krešimir, Brez Maja, Buzov Šimun, Capan Željko, Cerovec Damir, Ciglar Dalibor, Ciglar Ida, Čačija Stipe, Čikara Ivan, Črnjak Đuro, Debeljuh Anton, Demetrović Vladimir, Diković Viktor, Drašković Dario, Družeta Kristian, Filipović Jerko, Filipović Miljenko, Gavrić Vlado, Glavina Ivan, Golik Davor, Gugić Ante, Hodak Tomislav, Jaklenec Franjo, Jamnić Slobodan, Janković Vladimir, Japunčić Robert, Kočiš Filip, Klemm Josip, Kordić Dražan, Kovač Damir, Kovačević Pero, Kramarić Katija, Kranjec Krešo, Kutnjak Nikola, Ljubić Zoran, Macan Marinko, Majdak Damir, Martinčević Tomislav, Medved Ivan, Morić Joško, Mršić Gordan, Novosel Miodrag, Ostoić Velimir, Ostojić Alen, Paić Krešimir, Pažitka Robert, Perčin Ante, Peruničić Dušan, Petrinović Mladen, Pezerović Azra, Popov Damir, Prša Zdravko, Prebežac Mladen, Pucko Ivan, Rumenjak Zvonko, Sjauš Mladen, Sklepić Željko, Sokolović Zlatko, Stanko Davor, Šafranić Amira, Šako Robert, Šarić Bože, Šijaković Ana, Šimunec Leonardo, Šimurina Damir, Šmaguc Dragutin, Šoljić Anto, Špiček Božidar, Tomašec Alen, Tubić Željka, Tudić Igor, Vasilić Saša, Vlahek Zvonko, Vrdoljak Andro, Vrsaljko Svemir, Vujasinović Nenad, Vukasović Božo, Zadro Ivan, Zolota Ilija, Zorić Vlado, Zorić Zlatko, Zovko Ivan. 32 www.uhms.hr 33 U FOKUSU 34 U FOKUSU 35 U FOKUSU 36 U FOKUSU 37 novi trendovi novi trendovi VJEŠTAČENJA NOVCA, DOKUMENATA, RUKOPISA I VRIJEDNOSNICA Pokretni laboratoriji za otkrivanje krivotvorina Brz razvitak različitih tehnika zaštite kao i sve različitiji oblici krivotvorenja traže stalnu edukaciju i pravilno korištenje opreme za analizu krivotvorina. Piše Dr.sc. Đuro Črnjak, dipl. ing. Prema «Općoj enciklopediji Leksikografskog zavoda» pod pojmom «Krivotvorine» piše: « (falsifikati; let. falsus kriv, lažan i facare načiniti), kopije imitacije ili preinake umjetničkih djela, dokumenata, novčanica i dr., izrađene radi prijevare ili obmane. I. Krivotvorine isprava, novaca, znakova za vrijednost, znakova za obilježavanje roba, mjera i utega – Falsificiranje. 2. Krivotvorine živežnih namirnica – Patvorine. 3. Krivotvorine umjetničkih djela i predmeta umjetničkog obrta često izrađuju vrsni stručnjaci i umjetnici; to je u neku ruku garancija da će falsifikat, plasiran na tržištu, moći izdržati stručnu ocjenu... Falsificiranje umjetničkih djela odnosno predmeta umjetničkog obrta poznato je već iz antike, osobito iz vremena Rimskog Carstva, kada je potražnja za grčkim umjetničkim djelima bila velika.» Krivotvorenje je veliki biznis, koji se negativno odražava na nacionalne ekonomije. Prateći fenomen krivotvorenja u raznim zemljama svaki put se mogu primijetiti neki novi oblici u izradi krivotvorine, ili pak u obliku njezine distribucije. Ovdje je potrebno upozoriti na važnost mjesta na kojem se krivotvorina pušta u optjecaj, budući da se zbog globalizacije krivotvorine često proizvode na jednom mjestu, a distribuiraju širom svijeta. Utvrđivanje autentičnosti definira se kao prepoznavanje vidljivoga, skrivenoga ili lab- Poleđina 10 eura 38 oratorijski utvrdiva zaštitnog svojstva proizvodu (novcu, osobnom dokumentu ili robi). Svakako treba ponoviti, svaka zaštita mora biti lako opisiva, jednostavna za prepoznavanje i teška za oponašanje ili krivotvorenje. Koncept zaštite mora biti razvijen na nekoliko razina (obično tri). Prva je ona vidljiva za koju nije potrebna oprema za utvrđivanje autentičnosti. Dovoljno je da se korisnik upozna s opisom zaštite i da ju nakon toga lako i brzo može utvrditi. U ovu skupinu svakako spadaju sve vrste, vodenih znakova, kovinskih niti, OVD-a (optički promjenjivih sredstava). Za drugu razinu potrebni su jednostavni uređaji za čiju uporabu korisnici ne trebaju biti posebno educirani. Najpopularnije su UV luminiscirajuće boje, OVI (optički promjenjive boje), posebne vrste rastera, mikrotekst, nanotekst i skrivena informacija koja se dokazuje uporabom lasera ili sličnog uređaja. Treća i najsloženija zaštita je ona koju je potrebno utvrditi u laboratoriju. Današnji trendovi zaštite su kombiniranje vidljive, skrivene i laboratorijski dokazive zaštite. Ukršteni potezi pod polarizirajućim svjetlom Rekonstrukcija izgorjelog teksta 10 dolara 500x dokazati uporabom jednostavnog uređaja napravljenog za konkretan proizvod i/ili laboratorijskom kontrolom. Najvažniji je način borbe protiv krivotvorenja svakako edukacija stručnjaka i korisnika. Nakon prepoznavanja i utvrđivanja krivotvorine treba ju stručno obraditi i odrediti način njezina krivotvorenja. Tim poslom se bavi čitav niz vještaka koji taj posao rade za potrebe istražnih tijela ili suda, kao i prevarenih građana. korištenju UV svjetla, polarizacije i IR analize moguće je ove kamere koristiti bilo gdje na terenu (uredu javnog bilježnika, katastru, tržnici…) kao i na radnim mjestima u bankama, mjenjačnicama, graničnim prijelazima, te svim vrstama inspekcija koje kontroliraju razne vrste roba. Kvaliteta digitalne slike koja se može dodatno obraditi (izmjeriti debljine linija, razmake, dužine i sl.) može pomoći brzom i efikasnom utvrđivanju krivotvorina. blagajničkom radnom mjestu i na taj način jednostavno i brzo utvrditi radi li se o krivotvorini ili originalu. Za vještačenje se koriste razne vrste uređaja od onih najjednostavnijih poput povećala, mikroskopa, stereomikroskopa, UV lampe, IR detektora, video spektralnih komparatora i slično. Novac, dokumenti i roba analiziraju se pod različitim vrstama svjetla, dnevnim, reflektirajućim, prolaznim, kosim, unutar UV i IR spektra, pod polariziranim svjetlom i slično. IR apsorpcija je nekad bilo zaštitno svojstvo rezervirano za strojno utvrđivanje autentičnosti, no danas je sve više svojstvo koje je moguće utvrditi na svakom Jedno od područja u kojem se dobivaju izvrsni rezultati svakako su i vještačenja rukopisa gdje se uz korištenje polarizirajućeg svjetla utvrđuju tzv. ukrštene linije odnosno redoslijed poteza (gornji/donji) kod preklapanja potpisa međusobno kao i s tekstom ispisnog štampačem. Brz razvitak različitih tehnika zaštite kao i sve različitiji oblici krivotvorenja traže stalnu edukaciju i pravilno korištenje opreme za analizu krivotvorina. Zahvaljujući stalnom praćenju trendova zaštite, krivotvorenja i opreme uz stalnu edukaciju stručnjaka i svih razina korisnika dobit ćemo najbolje i najefikasnije rješenje u borbi protiv krivotvorenja. Iako je trend zaštite posvećen zaštitnim sigurnosnim sredstvima koji spadaju u prvu liniju kontrole, dakle bez ikakvih dodatnih uređaja, ova linija mikroskopa omogućava brzo i razmjerno jeftino utvrđivanje druge i treće linije kontrole na licu mjesta. Sve što je uloženo u edukaciju vratit će se društvu višestruko u obliku plaćenog poreza, ostvarenog prihoda i vjernosti korisnika. Svi ovi uređaji vezani su za laboratorije u koje se predmet mora donijeti i onda analizirati. Video spektralni komparatori vrlo suskupi uređaji i zahtijevaju posebnu obuku. Sve prisutnija je mikro i nano tehnologija koja može jedinstveno obilježiti proizvod i pakiranje, a autentičnost je moguće Novi trend u analizi svih vrsta novca, dokumenata i robe generacija je digitalnih USB kamera (DINO LITE) nove generacije, koje se spajaju na prijenosno računalo i zahvaljujući specijalnom SW mogu vrlo kvalitetno izvršiti potrebnu analizu. Uz mogućnost povećanja od 2x pa do 500x, Kreditna kartica, UV inspekcija IR apsorpcija na novčanici 39 SIGURNOSNA KULTURA SIGURNOSNA KULTURA Podizanje svijesti o informacijskoj sigurnosti unutar tvrtke Nemjerljiva šteta zbog ‘curenja podataka’ Sigurnosni incidenti koji posljednjih nekoliko godina redovito nalaze svoje mjesto u medijima (primjerice gubitak i/ili otuđenje podataka o klijentima švicarskih banaka, o poreznim obveznicima, slučaj Wikileaks, objava registra branitelja) upozoravaju na nedostatke u sustavu i neodgodivu potrebu za poboljšanjem sigurnosnih procedura. Piše Zoran Bogadi, dip. Ing Zaposlenici često ne poštuju sigurnosne procedure i ne koriste sigurnosne alate jer ih doživljavaju kao smetnju u radnim procesima („Usporavaju mi i kompliciraju rad.“). Oni ne razumiju rizik koji time stvaraju za tvrtku kao pravnu i sebe kao fizičku osobu (osobna odgovornost), te podcjenjuju, odnosno zanemaruju štetu koja može nastati. I najbolji sigurnosni propisi ne ispunjavaju svoju svrhu ukoliko su slabo poznati unutar tvrtke, te ako sigurnosne politike/pravilnici/ procedure/smjernice nisu odgovarajuće implementirane već su samo formalno usvojene Uprave i objavljene u službenom glasilu tvrtke. Takva situacija pogoduje nastanku sigurnosnih incidenata, stoga je zaposlenike i davatelje usluga nužno upoznati s njihovim dijelom odgovornosti i posljedicama ukoliko ne budu postupali sukladno važećim zakonskim i internim sigurnosnim propisima. U pojedinim slučajevima ne smijemo zaboraviti niti krajnje korisnike usluga koji također snose dio odgovornosti za pridržavanje sigurnosnih klauzula sukladno potpisanom ugovoru. S obzirom na to da njih ne obvezuju interni sigurnosni propisi, korisnike možemo informirati i educirati javno dostupnim sigurnosnim uputama vezanim uz pojedine usluge tvrtke. Prvi susret zaposlenika sa sigurnosnim propisima trebao bi biti po njegovu dolasku u tvrtku. Uz upoznavanje s navedenim 40 propisima, za zaposlenike je potrebno (sukladno njihovom radnom mjestu i razini odgovornosti) osigurati prilagođeni sigurnosni trening i edukaciju - pokazati im kako prepoznati i smanjiti rizik nastanka sigurnosnog incidenta, koje su najčešće prijetnje u njihovu radnom okruženju, kako prepoznati potencijalne ranjivosti te primijeniti odgovarajuće protumjere. Zaposlenike treba na jasan i jednostavan način uputiti na njihova prava i obveze vezane uz područje sigurnosti, pružiti im mogućnost konzultacija kad ih zatrebaju, te učiniti jasnom obvezu prijavljivanja uočenih sigurnosnih prijetnji i za to osigurati odgovarajući kanal (npr. prijava pokušaja socijalnog inženjeringa). no prilagoditi poslovima koji se u pojedinoj skupini obavljaju te vještinama i znanjima kojima zaposlenici/treće strane raspolažu (menadžment, administratori, zaposlenici, davatelji usluga). Kako bi provedba programa bila što uspješnija, uspostavlja se suradnja s ključnim partnerima u poslovanju čije područje djelovanja obuhvaća edukaciju zaposlenika i komunikaciju (u većim tvrtkama to su obično Ljudski resursi (training i edukacije) i Korporativne komunikacije (koordinacija provedbe s drugim programima u tijeku)). Treba odlučiti koje ćemo kanale koristiti za komunikaciju/provedbu programa (on-line edukacija, radionice, sastanci, email, newsletter, interni časopisi, nagradne igre, posteri, ad-hoc auditi i sl.). Planiranje i provedba programa podizanja svijesti Nekoliko primjera - na što možemo ukazati u pojedinoj kampanji podizanja svijesti: • razvoj svijesti kod vlasnika podataka/procesa o potrebi klasifikacije i označavanja podataka, te primjeni odgovarajućih mjera zaštite (npr. kriptiranja) sukladno postojećim internim sigurnosnim aktima; backup podataka; adekvatno uništenje podataka i sl.; • postupanje sukladno principu „potrebno je učiniti, potrebno je znati“ (raspolaganje informacijama sukladno striktno dodijeljenim ovlastima); • pravovremeno uključivanje sigurnosti u projekte – rizik naručivanja aplikacija/ sustava/opreme koja ne ispunjava sig- Na početku provedbe osniva se tim i izrađuje odgovarajući implementacijski plan/program podizanja svijesti s jasnim ciljevima, fazama programa i njihovim trajanjem. Program se provodi putem više kampanja, od kojih svaka može pokrivati specifična sigurnosna područja (tjelesno-tehnička zaštita, zaštita podataka, socijalni inženjering…) odnosno rizike koje želimo adresirati te prijetnje i ranjivosti na koje želimo upozoriti. Program prilagođavamo veličini tvrtke, pojedinim poslovnim područjima, broju zaposlenih i sl., a program je potreb- • • urnosne preduvjete (npr. aplikacija radi loše arhitekture korisniku omogućuje prijevarno postupanje na štetu tvrtke); nije svaka ušteda uistinu ušteda, cijena ne smije biti jedini parametar pri nabavi roba i usluga, jer najjeftinije rješenje u nabavi nije nužno najjeftinije u produkciji i ušteda se može pretvoriti u veliki gubitak; opasnosti socijalnog inženjeringa - upozoravanje na rizik čavrljanja o poslu po kafićima, sredstvima javnog prijevoza, društvenim mrežama – Facebook, Twitter i sl.; „klikanje“ po neprovjerenim linkovima zaprimljenim od poznatih ili nepoznatih pošiljatelja; uporaba javnih računala i e-mail-a u poslovne svrhe; pregled službene dokumentacije na javnim mjestima; rizik ostavljanja službenog prijenosnog računala u vozilu (da, uvijek ćete naići na poneki upaljen auto pred pekarom bez vozača); rizici postupanja s prijenosnim medijima koji sadrže podatke tvrtke (USB „stick-ovi“, prijenosni tvrdi diskovi, DVD-i i sl.) – pravilna zaštita te sigurnosno brisanje; Dakako, ne smijemo zaboraviti i najvažniju stavku - prezentaciju menadžmentu s ciljem osiguranja potpore i financiranja programa. Problem je što se sigurnost najčešće percipira kao trošak, pa je teško prikazati potencijalne sigurnosne incidente koje ste spriječili primjenom odgovarajućih mjera, kao uštedu. Ušteda uključuje i zaštitu ugleda tvrtke, čiju vrijednost je u slučaju nastanka štete teško prikazati u konkretnom financijskom iznosu. Mjerenje učinkovitosti i prilagodba programa podizanja svijesti Pokretanje/provedba programa odvija se sukladno već kreiranom implementacijskom planu/programu, a kako bismo saznali daje li implementacija programa podizanja svijesti rezultate, moramo ga moći „mjeriti“. Prikupljanje povratnih informacija i mjerenje učinka programa praćenjem određenih pokazatelja uspješnosti zahtijevaju prilagodbu programa tijekom njegove provedbe sukladno potrebama, te nastavak prilagođene/ učinkovitije primjene. Tijekom provedbe programa treba osigurati mogućnost dvosmjerne komunikacije kako bi se omogućilo zaprimanje povratnih informacija zaposlenika te odgovorilo na moguće upite. Obradom statističkih podataka sa web servera on-line edukacije, možemo u svakom trenutku vidjeti koliki je odaziv na trenutnu kampanju, odnosno na dosadašnji tijek provedbe programa razvoja svijesti. Usporedbom razine znanja zaposlenika o sigurnosti koju pokazuju putem on-line anketa prije i nakon provedene pojedine kampanje kao dijela programa podizanja svijesti, možemo vidjeti da li je razina znanja poboljšana, tj. daju li kampanje očekivane rezultate. U duljem razdoblju analizom broja i vrste novonastalih sigurnosnih incidenata zaključujemo o učinkovitosti programa podizanja svijesti. Rezultati su vidljivi i tijekom ad-hoc obilazaka lokacija i provjere pridržavanja sigurnosnih propisa od strane zaposlenika. Navedeno nam omogućuje da slijedeću kampanju u okviru programa usmjerimo na sigurnosno područje u kojem su uočeni slabiji rezultati. Šteta koju sigurnosni incidenti uzrokuju može biti stvarna, gubitak ugleda, drakonska kazna nekog od regulatora u područjima zaštite osobnih podataka, nacionalne sigurnosti, telekomunikacija i elektronskih medija, burze, tržišnog natjecanja i dr. Podizanje svijesti o sigurnosti unutar tvrtke složen je i dugotrajan proces koji nikada ne prestaje. On predstavlja isplativ način prevencije sigurnosnih incidenata/nastanka štete i kao takav dugoročno može osigurati značajne uštede, te pridonijeti zadržavanju ugleda tvrtke/branda. Sigurnost je u odgovarajućoj mjeri odgovornost i posao svakog pojedinca unutar tvrtke, a ne samo djelatnika sigurnosti. 41 U FOKUSU U FOKUSU PARTNERSTVO JAVNE I PRIVATNE SIGURNOSTI Isplativa je svaka kuna uložena u zaštitu Želimo li ostvariti osnovne pretpostavke za uspostavu partnerstva javne i privatne sigurnosti trebamo težiti podizanju razine profesionalizma i stručne osposobljenosti što će dovesti do veće kvalitete obavljanja poslova u njihovoj nadležnosti. Piše mr.sc. Josip Pavliček Sigurnost ne znači živjeti u stvarnosti ispunjenoj čuvarima reda, koji su spremni svakog trenutka preduhitriti neku devijantnu aktivnost i svladati nedobronamjerne građane. To prije svega znači, kako taj pojam karakterizira sociolog Renato Matić, živjeti svakodnevicu i ne razmišljajući koliko je sigurno hodati nekom ulicom, u koje vrijeme jest ili nije preporučljivo izlaziti iz kuće te treba li trošiti novac na sredstva tehnološke sigurnosti. Za ostvarenje takvih ciljeva važno je uspostaviti učinkovite sustave za prevenciju, otkrivanje i razjašnjavanje kriminaliteta koji su znanstveno i stručno utemeljeni. Među znanstvenim disciplinama koje daju doprinos tom području treba istaknuti kriminologiju i kriminalistiku. Fenomenologija kao grana kriminologije koja se bavi proučavanjem pojavnih oblika kaznenih djela pomaže nam u sagledavanju karakteristika pojedinih kaznenih djela, ali i kriminaliteta kao masovne pojave. S druge strane, etiologija nam daje odgovore na pitanja o uzrocima delinkventnog ponašanja koji nam pomažu shvatiti koja su to polazišta na koja trebamo djelovati kako bismo spriječili posljedicu. Spoznaje pak kriminalistike, discipline koja se bavi otkrivanjem, razjašnjavanjem i dokazivanjem kaznenih djela daju nam potrebne odgovore kojim specifičnim kriminalističkotaktičkim i tehničkim metodama možemo pristupiti prevenciji pojedinih kaznenih djela. Takva specifična znanja spomenutih, ali i nekih drugih disciplina temelji su koji nam pomažu u procjeni i projektiranju sigurnosnih sustava na mikro, ali i na makro razini. Važan segment spomenutih disciplina stoga su sustavna istraživanja koja će nam dati pouzdane i metodološki ispravno prikupljene podatke. Preventivna uloga policije Društvo je središnju ulogu u zaštiti sigurnosti građana i njihove imovine dalo policiji, pa na njoj leži najveća odgovornost. Međutim, suvremeni sigurnosni izazovi upućuju nas na drugačiju percepciju sigurnosti i s time na potrebu uvođenja integralnog pristupa sustavu sigurnosti. U osnovi, kada je riječ o uspostavi sigurnosti, uočavamo dva osnovna pristupa; reaktivni i proaktivni. O reaktivnom pristupu je već puno toga rečeno, on je orijentiran na posljedicu, svoj preventivni potencijal crpi iz uspješnosti otkrivanja i kažnjavanja počinitelja prekršaja i kaznenih djela te prijetnjom sankcijom za zabranjeno ponašanje. Iskustva primjene takvog pristupa pokazala su da prijetnja kaznom nema zadovoljavajući zaštitni učinak. Na reaktivnim načelima su uglavnom i projektirani postojeći sigurnosni sustavi. Princip interventne sposobnosti, broja prijavljenih kaznenih djela na nekom području, brzina otkrivanja kaznenog djela i počinitelja samo su neke karakteristike takvog pristupa. Posljednjih nekoliko godina sve se više shvaća potreba proaktivnog djelovanja. 42 U Republici Hrvatskoj prvi značajniji koraci na tom području učinjeni su reformom rada policije u odori i uvođenjem kontakt policajaca tijekom 2004. godine. Na tim temeljima početkom 2010. godine u sastavu Ravnateljstva policije uspostavljena je specijalistička organizacijska struktura čiji je primarni djelokrug rada orijentiran na prevenciju kriminaliteta i drugih oblika delinkventnog ponašanja. Osim što je osnovana nacionalna koordinacijska jedinica u sjedištu Ravnateljstva policije, u svakoj policijskoj upravi, u uredima načelnika policijske uprave, nalaze se specijalizirani policijski službenici koji na svakodnevnoj, operativnoj razini trebaju predlagati preventivne aktivnosti i programe, ali i sudjelovati u njihovu provođenju. Upravo su oni ti koji će zajedno sa svojim kolegama stvarati mostove suradnje sa potencijalnim partnerima. Kroz uključivanje drugih državnih i nevladinih tijela, ali i privatnog sektora želi se istaknuti shvaćanje da se policija ne može jedina i sama boriti protiv kriminaliteta već to treba činiti cijela zajednica, svatko u okviru svojeg područja1. Zbog svojih kapaciteta i djelokruga rada ona svakako treba igrati vodeću ulogu u pojedinim segmentima prevencije kriminaliteta. Vijeća za prevenciju kriminaliteta Osim formiranja vlastite organizacijske strukture, policija posljednjih godina značajno potiče i jača druge društvene mehanizme koji igraju ulogu u prevenciji kriminaliteta. Riječ je o formiranju Vijeća za prevenciju kriminaliteta. Trenutno ih je 166, najveći broj vijeća redovito se sastaje i kroz preventivne programe ostvaruju pozitivne učinke u svojim sredinama. U tijeku je provođenje i znanstveno utemeljene evaluacije rada pojedinih vijeća za prevenciju kriminaliteta kako bi uvidjeli nedostatke i izradili preporuke za njihovo bolje funkcioniranje. Nisu nevažni problemi ispisivanja grafita na pročeljima stambenih zgrada, osobito kada je riječ o spomeničkoj i kulturnoj baštini, devastiranju klupa u parkovima, oštećenju javne rasvjete, parkiranju vozila na zelenim površinama i općenito nepropisnom parkiranju koje ometa prometovanje vozila i pješaka, uživanju alkohola i drugih sredstava ovisnosti na javnim površinama. Primjere dobre prakse već imamo i to ne samo kroz partnerstvo javne i privatne sigurnosti već i kroz zajedničko partnerstvo s jedinicama lokalne samouprave. Može se izdvojiti grad Čakovec, gdje su se u najužem središtu pojavili opisani problemi, na sreću ne sa najtežim posljedicama, što je bio povod za tripartitnu suradnju; Na to upućuje i članak 1. Zakona o privatnoj zaštiti (NN 68/03.) kada govori da se tim zakonom uređuje način obavljanja djelatnosti zaštite osoba i imovine koju ne osigurava država i izvan opsega koji osigurava država. 1 policije, predstavnika Grada i privatne zaštitarske tvrtke. Policija je izradila sigurnosnu analizu i na temelju nje napravila sigurnosnu prosudbu iz koje su proizašle kritične mikrolokacije i vremena kada dolazi do remećenja javnog reda i mira, oštećivanja imovine i počinjenja kaznenih djela. Zbog objektivnih problema u nedostatku dovoljnog broja policijskih službenika Grad je izrazio spremnost da financira angažman zaštitara koji bi na tim javnim površinama u kritično vrijeme radili na prevenciji takvih ponašanja. Višegodišnjom analizom utvrđeno je da su troškovi koje Grad izdvaja za angažman zaštitara znatno manji od štete počinjene oštećenjem imovine kada njih nije bilo, ne računajući pritom druge prateće posljedice . Privatni sigurnosni sektor svakodnevno jača svoje kapacitete. Brojke licenciranih zaštitara su impresivne i otvaraju mogućnosti za us- Mogućnosti uređenja odnosa na operativnoj razini možemo opisati na hipotetskom modelu suradnje i javno-privatnog partnerstva na konkretnoj lokaciji kao što je primjerice Glavni željeznički kolodvor u Zagrebu. Takva lokacija nema samo lokalni značaj već i širu dimenziju strateškog prometnog čvorišta od nacionalne važnosti. Na njemu je organizirana zaštitarska služba koja ima redarsko preventivni karakter, ali istovremeno je to sastavni dio pozorničkog područja nadležne policijske postaje. Dnevno, kroz Glavni kolodvor prođe nekoliko desetaka tisuća građana što s osnova putovanja željeznicom što zbog sadržaja u njegovom sastavu. Na njegovim prostorima se zadržavaju i različite kategorije osoba; građani u lokalnom, međugradskom i međunarodnom prometu, beskućnici, osobe sklone devijantnom ponašanju, skitnji, prošnji, pa i one koje su sklone počinjenju kaznenih djela. Struktura kriminaliteta je uglavnom imovinskog karaktera, s ponekim kaznenim djelom nasilja i remećenjima javnog reda i mira. Nadležna policijska postaja može za takvu lokaciju, uvažavajući druge potrebe i prioritete, izdvojiti ograničeni broj policijskih službenika. Ovakva situacija otvara značajan potencijal za suradnju na konkretnoj mikrolokaciji. Zaštitari kroz svoju svakodnevnu aktivnost i nazočnost mogu izuzetno značajno doprini- postavu različitih modela suradnje. Ministarstvo unutarnjih poslova ima važnu zadaću u pomoći i usmjeravanju cjelokupnog sustava zaštite, a osobito poticanja tješnje suradnje na tom području.U tom smislu je važna potpora i suradnja njihovih nadređenih koji će se periodično sastajati, razmatrati suradnju, koordinirati postupanje u konkretnim događajima, ali i otklanjati nesporazume, otvoreno razgovarati o problemima. Potrebu za razvijanje partnerskog odnosa nalazimo u još nekoliko područja. Među najznačajnije se mogu ubrojiti osiguranja javnih okupljanja. Svakodnevna praksa i česti događaji s teškim posljedicama upućuju nas na taj problem, osobito kada je riječ o sportskim javnim okupljanjima. jeti poboljšanju stanja sigurnosti: - zapažanje specifičnih kategorija građana koji se kreću ili borave na prostorima kolodvora i na takav način identificiranje onih osoba koje se tamo zadržavaju da bi otuđili imovinu putnika, ostavljenu prtljagu, vrijedne stvari, novčanike, osobito strancima i turistima što značajno šteti ugledu naše zemlje i njenom određenju kao poželjne turističke destinacije, - zapažanje i evidentiranje osoba i njihovih vozila u zoni kolodvora koje tamo učestalo dočekuju i prevoze strane državljane koji su domaćem ili međunarodnom tranzitu kako bi se suzbile potencijalne ilegalne migracije, - zapažanje osoba koje s obzirom na svoje ponašanje ili alkoholiziranost indiciraju na mogućnost oštećivanja imovine, remećenja javnog reda i mira, uznemiravanja ili napada na građane, - pratiti i po potrebi priječiti okupljanje različitih subkulturalnih skupina; svodnika i prostitutki, beskućnika, pripadnika navijačkih skupina koji dočekuju suparničke navijače, skinheadsa koji traže pripadnike punkera ili nacionalnih manjina kako bi ih zlostavljali i slično, - događaji u nekim europskim zemljama dokazuju da su takva mjesta i prometna infrastruktura potencijalne mete terorističkih napada2 i važno je pažnju usmjeriti i u tom pravcu, na ostavljene predmete, osobe čije ponašanje indicira na počinjenje takvih kaznenih djela. Spomenuto predstavlja samo ilustrativni prikaz dijela potencijalnih sigurnosno značajnih situacija i aktivnosti. Većinu će zaštitari moći ranom reakcijom adekvatno riješiti no ukoliko procijene da to prelazi njihove mogućnosti svakako će potražiti pomoć policijskih službenika. O svim tim sigurnosno interesantnim zapažanjima, zapisanim opisima osoba, podacima o vozilima koje su uočili u zoni oni bi trebali obavijestiti nadležne policijske službenike. Ukoliko je na tim prostorima ugrađen i sustav video nadzora onda se mogućnosti identifikacije osoba i naknadnih analiza dodatno povećavaju. Aktivnosti policijskih službenika na tom prostoru su usmjerene na iste probleme i jasno je da će učinkovitost biti veća ako se njima bavi više ljudi, ako pri tome pravovremeno razmjenjuju informacije i potpomažu se u neposrednoj provedbi. Od policijskih službenika se očekuje uspostava neposredne komunikacije sa zaštitarima, edukativno djelovanje kroz ukazivanje na potencijalne probleme, upute o pravilnoj ocjeni složenosti i opasnosti neke situacije, načine rješavanja konfliktnih i potencijalno konfliktnih situacija. Osim nacionalne infrastrukture privatne tvrtke postaju metama terorističkih napada zato što predstavljaju simbole neke nacije ili potencijalni izvor novca kojeg teroristi nastoje prikupiti putem otmica zaposlenika ili menadžmenta. Belfrage, Eric: Public-private sector cooperation, Stockholm International Peace Research Institute Yearbook, Oxford University Press, 2004. str. 33. 2 43 Nacionalni politički magazin U FOKUSU Značajni pomaci učinjeni su kroz angažman privatnih zaštitarskih tvrtki u osiguravanju minimalnih mjera zaštite u poslovanju s gotovim novcem i vrijednostima. Uvođenjem tih mjera smanjen je broj razbojstava u novčarskim ustanovama, no, međutim, pojavni oblici tih kaznenih djela imaju teže posljedice s obzirom na to da počinitelji moraju uložiti dodatne napore kako bi došli do novca. Edukacija i komunikacija Zapažanja zaštitara i njihova uključenost u sustav dojavljivanja i reakcije na prekršaje i kaznena djela koja se odvijaju u njihovoj neposrednoj blizini trebale bi postati normalni načini odnosa. Gotovo 80% kaznenih djela u strukturi kriminaliteta u Republici Hrvatskoj imovinskog je karaktera i to uz spomenuta nasilnička kaznena djela svakako čini važno strateško područje na koje bi se trebao koncentrirati sigurnosni sektor. Riječ je o vrlo opsežnom području na koji bi se u preventivnom smislu policija trebala još intenzivnije koncentrirati. Privatni sigurnosni sektor isto tako igra bitnu ulogu u zaštiti imovine građana i pravnih osoba kroz pružanje usluga fizičke, ali i tehničke zaštite. Značajna komponenta u paleti preventivnih aktivnosti policije bi trebalo postati sigurnosno savjetovanje građana. Riječ je o pružanju informacija o samozaštitnom ponašanju, osobito kada je riječ o zaštiti imovine. Sukladno razvoju tehnologije razvija se i sektor tehničke zaštite. Sustavi tehničke zaštite osim u zaštiti imovine građana igraju sve veću ulogu u zaštiti sigurnosti građana i javnoj sigurnosti. Prvi i najvažniji temelj suradnje i partnerstva su ljudski potencijali. Činjenica je da se povećava trend angažiranja umirovljenih U FOKUSU policijskih službenika u privatnoj i korporativnoj sigurnosti, ali i prelasci aktivnih policijskih službenika. Važna je uloga savjetnika i menadžera sigurnosti u kompanijama da predvide i poduzmu sve što mogu kako bi spriječili nastupanje takvih posljedica, odnosno da razviju takav profesionalni status koji će utjecati na upravljačke strukture tako da poslovni procesi ne uđu u zonu kažnjivosti. Ranim prepoznavanjem potencijalno opasnih situacija i ponašanja te sustavnim djelovanjem na njih možemo spriječiti i neka vrlo teška kaznena djela. Zbog učestalosti takvih devijantnih ponašanja koja dovode do težih posljedica nužna je zajednička suradnja svih sastavnica koje se bave sigurnošću. Policija u tom procesu treba preuzeti vodeću i koordinacijsku ulogu, no, trebamo težiti da kroz normativno uređenje, ali i u svakodnevnom, provedbenom smislu uspostavimo stanje u kojem će komunalni redar i zaštitar ranim djelovanjem moći rješavati potencijalno opasne situacije i u kojima će građani uvažavati njihovo upozorenje i ulogu. Svaki pojedinac i u javnom i u privatnom sigurnosnom sektoru ima određeni kreativni potencijal koji usmjerava na rješavanje konkretnih problema s kojima se susreće u svakodnevnom poslu. Mogućnosti u tom pogledu vrlon su velike, od stručnih radova koji će se publicirati kroz stručne časopise, stručnih skupova, tematskih emisija u medijima, pa do mogućnosti koje nam pruža komunikacija na internetu. Kroz takve oblike interakcije je moguće i promicati primjere dobre prakse na uspostavi uspješne suradnje privatnog i javnog sigurnosnog sektora. Zaključno možemo ustvrditi je za uspostavu i funkcioniranje partnerstva javne i privatne sigurnosti bitno uvažavanje interesa obiju strana, no, pri svemu tome na umu treba imati glavni cilj, a to je sigurnost građana i njihove imovine. za hrvatsku koja miSli Svakog drugog ponedjeljka na svim prodajnim mjestima www.objektivhr.com U novom ruhu Potražite nas na novim redizajniranim stranicama Virtualna izložba Prošećite kroz izložbu u par klikova Nagradna igra Svakog tjedna nagrađujemo naše čitatelje 44 Vaša dnevna doza nosti 45 CSO TECH U FOKUSU top 5 gadgeta za modernog špijuna Svi se sjećamo romantičnih vizija tehnoloških gadgeta budućnosti koje je u obavljanju tajnih misija koristio legendarni James Bond. Dio tih ‘igrački‘moguće je danas nabaviti, doduše ne u potpuno istoj formi u kakvoj ih je od Q-a dobivao filmski agent 007. Tvrtke koje se bave proizvodnjom i prodajom ovakvih uređaja pod strogim su nadzorom službi matičnih država, a osobe koje samo hrane znatiželju dolaskom na njihove web stranice – također ulaze na popis onih od ‘interesa za sigurnosne službe’. Olovka laser Laserska zraka bilo koje boje, vidljiva i danju, za čiju uporabu je potrebno koristiti posebne zaštitne naočale. Navodno reže poput noža, ali ne samo sir, već i drvo, pleksiglas, lim.... Uzmemo li u obzir činjenicu da su sefovi izrađeni upravo od lima – jasno je čemu uređaj može poslužiti. C M Y CM USB GSM čitač Daktilo recorder Ako ste ikada poželjeli doći do tuđe lozinke za ulaz u, primjerice ‘web trgovanje dionicama’, ovaj će vas gadget oduševiti. MY Ovaj uređaj, nalik na običan USB stick zapravo je čitač SIM kartica. Apsolutno svi dolazni i odlazni, propušteni pozivi, poruke, GPS koordinate, sve ostaje zabilježeno u kartici, a USB GSM čitač pretvara digitalne podatke u čitljive i isporučuje ih na zaslon vašeg računala. CY CMY K Pištolj za obijanje brava Naoko jednostavan ‘plug-in’ uređaj, veličine filtera cigarete, postavljen između tipkovnice (može biti i bežična) i računala omogućava vam da vidite sve što osoba na tipkovnici piše. Mali uređaj, nalik na pištolj služi za otključavanje cilindričnih brava. Iskusni provalnici tvrde da je ovo najbolji alat za pripadnike njihove branše. Legalno se koristi kada na zahtjev vlasnika ili uz nalog ovlaštenih državnih tijela vlasti treba ući u zaključani prostor. Nije potreban poseban software, već nakon ‘snimanja’ trebate samo dobru priliku i uzeti gadget. Kasnije, u miru, uređaj uključite u svoje računalo i gledate što je zabilježio. Tragač Zahvaljujući razvoju GPS tehnologije, danas se u specijaliziranim trgovinama može kupiti mala kutijica, velika kao polovica kutije cigareta, čije je kućište magnetizirano kako bismo ga 46 lakše ‘nalijepili’ na nečiji automobil. Nakon toga, možete uz pomoć običnoga mobilnog telefona i pripadajućeg softwarea pratiti kretanje objekta, neovisno gdje se na planetu Zemlji nalazi. 47 U FOKUSU U FOKUSU PREDSTAVLJAMO VAM NOVI HP INDIGO PRESS 5500 DIGITALNI OFFSET TISAK NOVO D IGIT OFFSE ALNI T TISA K ! Kvaliteta otiska bolja od offseta, a rok isporuke neusporedivo kraći! U samo jednom danu možemo vam otisnuti: posjetnice, letke, brošure, uputstva, knjige, etikete, foto albume, akreditacije, ulaznice... i sve to uz mogućnost personalizacije. 48 BRZO I KVALITETNO OSLIKAVANJE VOZILA Tipograf Zagreb d.o.o. | Medarska 69 | 10000 Zagreb | telefon +385 1 3867 700 | telefax +385 1 3867 701 | e-mail tipograf@tipograf.hr | www.tipograf.hr 49 U FOKUSU 50
© Copyright 2024 Paperzz