PREZENTACIJA NACRTA NOVOG ZAKONA O PRIVATNOJ ZAŠTITI

KONFERENCIJA
„PRIVATNA ZAŠTITA 2014."
Zagreb, 27.11.2014.
1
KONFERENCIJA
„PRIVATNA ZAŠTITA 2014."
Zagreb, 27.11.2014.
NACRT NOVOG ZAKONA O PRIVATNOJ ZAŠTITI
mr. sig. Sandro Šegedin, dipl. ing.
MINISTARSTVO UNUTARNJIH POSLOVA
SEKOR ZA INSPEKCIJSKE POSLOVE
Inspekcija za privatnu zaštitu i detektivske poslove
Ilica 335, ZAGREB
Tel:01/4887 195
Fax:01/4887 196
ssegedin@mup.hr
www.mup.hr
2
KONFERENCIJA
„PRIVATNA ZAŠTITA 2014."
Zagreb, 27.11.2014.
-
UVODNI DIO:
Zakon o zaštiti osoba i imovine (“NN”, 83/96, 90/96, 75/01, 96/01)
Zakon o privatnoj zaštiti (“NN”, 68/03, 31/10, 139/10)
12 pravilnika, rješenja za zdravstvene ustanove, 1 Uredba EU
Interne upute, upravni i inspekcijski nadzori, koordinacija s drugim
službama uprave, seminari, strukovne konferencije, sajmovi i dr.
Primjena: zaštita osoba i imovine koju ne osigurava država i iznad
opsega koji osigurava država
Korisnici: pravne osobe, obrti, fizičke osobe, javna uprava, KI
Suradnja službi javne i privatne sigurnosti (javni skupovi, potražne
radnje korištenjem sustava tehničke zaštite i sl.)
3
KONFERENCIJA
„PRIVATNA ZAŠTITA 2014."
Zagreb, 27.11.2014.
- Statistika: 260 trgovačkih društava (134 za tehničku, 39 za
tjelesnu i 87 za tjelesnu i tehničku zaštitu)
- 93 obrta za tehničku zaštitu
- 160 unutarnjih čuvarskih službi s 1.096 zaštitara, 333 čuvara, 15
zaštitara – tehničara
- 177 objekata kritične infrastrukture
- 24 ustanove za izobrazbu s 24 ispostave
- 33.115 osoba koje su stekle dopuštenja, aktivno 17.212
- 28.808 zaštitara (aktivno 14.696 – 51%), 2.596 čuvara (aktivno
1.499 – 58%), 1.711 zaštitara – tehničara (aktivno 1.017 – 59%)
- Posebna odobrenja za zaštitu pri distribuciji ima 57 tvrtki i 7 učs
- 450 specijalnih vozila i 4.100 spremnika
4
KONFERENCIJA
„PRIVATNA ZAŠTITA 2014."
Zagreb, 27.11.2014.
-
RAZLOZI DONOŠENJA NOVOG ZAKONA:
OSNOVNO - PODIĆI RAZINU KVALITETE OBAVLJANJA ZAŠTITARSKIH
POSLOVA
KONKRETIZIRATI ODREDBE, A DETALJE RAZRADITI PRAVILNICIMA
USKLADITI UVJETE POSLOVANJA ZA PRAVNE I FIZIČKE SUBJEKTE
IZVAN RH
UVESTI NOVE KATEGORIJE OSOBA S KOJIMA SE PODIŽE RAZINA
KVALITETE
UČVRSTITI STAJALIŠTE O ZAŠTITARSKOJ DJELATNOSTI KAO
SIGURNOSNOJ DJELATNOSTI
USPOSTAVITI VEĆU RAZINU NADZORA NAD OSOBAMA I DJELATNOSTI
OD STRANE MINISTARSTVA
SKRATITI VRIJEME ISHOĐENJA ODOBRENJA I DOPUŠTENJA
UVESTI MOGUĆNOST OSNIVANJA ZAŠTITARSKE KOMORE
5
KONFERENCIJA
„PRIVATNA ZAŠTITA 2014."
Zagreb, 27.11.2014.
-
-
-
-
DINAMIKA DONOŠENJA:
Postupak izrade propisa sukladno Zakonu o procjeni učinaka
propisa (NN, 90/11.) i Uredbi o provedbi postupka procjene
učinaka propisa (NN, 66/12.)
Sastavljene teze o sadržaju propisa te Prethodne procjene
učinaka propisa (prema obrascu „Prethodna procjena“) te je
izrađen Nacrt prijedloga iskaza prema obrascu („Iskaza o
procjeni učinaka propisa“)
Prvo savjetovanje od 23.12.2013.g. – 22.01.2014.g. – 1 fizička i
10 pravnih osoba s 215 primjedbi (usvojeno 75 ili 35%)
Zakon upućen na mišljenje 7 ministarstava – 5 bez primjedbi,
ostala 12 primjedbi – 4 usvojeno ili 33%
Drugo savjetovanje – do sada 3 fizičke i 3 pravne osobe
6
KONFERENCIJA
„PRIVATNA ZAŠTITA 2014."
Zagreb, 27.11.2014.
•
•
•
•
OSNOVNE NOVINE PRIJEDLOGA ZAKONA O PRIVATNOJ
ZAŠTITI:
Izrijekom se utvrđuje da je privatna zaštita sigurnosna
djelatnost u cilju postizanja prihvatljive razine javne sigurnosti
građana i njihove imovine te osiguranja javnog reda i mira;
Detaljno se definiraju pojmovi;
Ujednačava se nadležnost na način da se u cijelom tekstu
Zakona navodi samo Ministarstvo, bez obzira što neke poslove
obavlja nadležna Policijska uprava;
Uvodi se obveza imenovanja stručne osobe u objektima i
prostorima I. i II. kategorije (najrizičniji objekti, kritična
infrastruktura, novčarske institucije i sl.);
7
KONFERENCIJA
„PRIVATNA ZAŠTITA 2014."
Zagreb, 27.11.2014.
• Konkretno se propisuju uvjeti koje moraju ispunjavati pravne
osobe i obrtnici koji dolaze sa područja EU i imaju izdano
odobrenje u matičnoj državi, a u RH žele obavljati djelatnost
privatne zaštite na temelju dopusnice koju izdaje Ministarstvo
unutarnjih poslova;
• Propisuje se izdavanje dopusnice fizičkim osobama koje imaju
izdano dopuštenje u matičnoj državi članici EU;
• Uvode se uvjeti i načini obavljanja povremenih i privremenih
poslova privatne zaštite u RH;
• Uvodi se obveza poslovanja isključivo na temelju valjane
pravne osnove, čime se izbjegava ulaženje zaštitara u posjed
koji je opterećen sporovima;
8
KONFERENCIJA
„PRIVATNA ZAŠTITA 2014."
Zagreb, 27.11.2014.
• Uvodi se mogućnost da obrtnici obavljaju poslove tjelesne
zaštite;
• Uvodi se mogućnost ukidanja odobrenja u slučaju da pravna
osoba ili obrtnik više ne žele obavljati djelatnost privatne
zaštite;
• Pojednostavljuje se i skraćuje postupak izdavanja odobrenja za
pravne osobe i obrte, obzirom da se sigurnosna provjera I.
stupnja provodi iznimno;
• U provjeru su uključene sve osobe iz registara, ne samo
odgovorna, što smanjuje mogućnost da se privatnom zaštitom
bave nedostojne osobe;
• Uvode se dvije nove kategorije zaštitara: zaštitar-specijalist i
zaštitar-IPU;
9
KONFERENCIJA
„PRIVATNA ZAŠTITA 2014."
Zagreb, 27.11.2014.
• Predlaže se da osnovna škola umjesto dosadašnje niže stručne
spreme bude dovoljan stupanj obrazovanja za obavljanje čuvarskih
poslova, koji su po svojoj prirodi najjednostavniji poslovi unutar
djelatnosti privatne zaštite;
• Propisuje se da se svi poslovi privatne zaštite obavljaju temeljem
ugovora o radu, sukladno posebnim propisima koji reguliraju radne
odnose, sa svrhom da se spriječi fiktivno sklapanje ugovora;
• Uvodi se obveza reagiranja osoba koje obavljaju poslove privatne
zaštite ukoliko na i sa svog radnog mjesta uoče protupravne radnje
koje ugrožavaju tjelesnu nepovredivost i narušavaju dostojanstvo
osobe te ugrožavaju ili umanjuju vrijednost imovine koja je
predmetom zaštite;
• Ovlasti osoba koje obavljaju poslove tehničke zaštite vežu se uz
kategoriju objekata i prostora;
10
KONFERENCIJA
„PRIVATNA ZAŠTITA 2014."
Zagreb, 27.11.2014.
• Ustanovljava se postupak intervencije s 2 zaštitara-specijalista, što
se veže uz minimalno propisano vrijeme dolaska na intervenciju od
15 minuta, odnosno temeljem ugovora s korisnikom intervencije te
uvođenje mobilnih ophodnji i izmještenih točki dežurstva;
• Propisuje se da o svim žalbama na prvostupanjska rješenja
policijskih uprava odlučuje Povjerenstvo za žalbe koje imenuje
Vlada Republike Hrvatske, što je uskladba s odredbama Zakona o
općem upravnom postupku;
• Detaljno se razrađuje postupak upućivanja na izvanredni
zdravstveni pregled te tko snosi troškove za obavljanje navedenog;
• Daje se mogućnost osnivanja Hrvatske zaštitarske komore
posebnim propisom, a nadzor provodi MUP;
• Daju se šire ovlasti inspekciji za nadzor.
11
KONFERENCIJA
„PRIVATNA ZAŠTITA 2014."
Zagreb, 27.11.2014.
PREGLED POGLAVLJA
I. OPĆE ODREDBE – POJMOVNIK
II. NAČIN OBAVLJANJA DJELATNOSTI
III. UVJETI ZA OBAVLJANJE DJELATNOSTI
- ODOBRENJA
- DOPUŠTENJA
IV. OVLASTI OSOBA KOJE OBAVLJAJU DJELATNOST
PRIVATNE ZAŠTITE
- TJELESNA ZAŠTITA
- TEHNIČKA ZAŠTITA
- DOJAVNI CENTAR
V. ODORE I ISKAZNICE
VI. UNTARNJA ČUVARSKA SLUŽBA
VII. NADZOR
VIII. UPISNICI
IX. OVLAST ZA DONOŠENJE PROPISA
X. KAZNENE ODREDBE
XI. PRIJELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE
12
KONFERENCIJA
„PRIVATNA ZAŠTITA 2014."
Zagreb, 27.11.2014.
SAŽETI PREGLED PRIMJEDBI I PRIJEDLOGA:
-
-
polaganje ispita svakih 5 god. za zaštitara – specijalistu
periodičko gađanje 1 godišnje za zaštitara – specijalistu
izbaciti uvjet posebnih vještina za zaštitara – specijalistu
dopustiti druga sredstva osim vatrenog oružja (suzavac, lisice za vezivanje,
kontaktni ili beskontaktni elektrošokeri, palica)
za osiguranje sportskih natjecanja ili javnih okupljanja uvesti zaštitne kacige,
štitnike za leđa-prsa, štitnike za ruke i noge
ne uzimati ovlast zaštitaru dok mu se ne dokaže krivnja po prekršaju
propisati vrstu i kroj odora u odnosu na radno mjesto i godišnje doba
osigurati remenje, cipele i sl. od strane poslodavca (ne samo odoru)
privatnu zaštitu mogu obavljati pravne osobe i obrtnici koji nisu u protekle
dvije godine kažnjeni prekršajno ili kazneno zbog neisplate plaće radnicima ili
drugih poreznih prekršaja
omogućiti korištenje dugih cijevi (brodovi)
13
KONFERENCIJA
„PRIVATNA ZAŠTITA 2014."
Zagreb, 27.11.2014.
SAŽETI PREGLED PRIMJEDBI I PRIJEDLOGA (2):
-
-
pravna osoba može započeti uz postojeće uvjete uz potvrdu Ministarstva
financija RH-e da osnivači, suosnivači te odgovorne osobe nemaju dugovanja
prema državi
MUP treba donijeti pravilnik o cijeni rada u zaštitarstvu
zabraniti obavljanje djelatnosti (min. 2 godine) radi nepoštivanja propisane
cijene rada
preispitati uvjete osoba koje su oslobođene polaganja ispita za privatnu zaštitu
(diskriminacija srednje policijske škole)
uskladiti uvjete poslovanja za domaće i ostale građane EU
vrijeme intervencije ne ograničavati propisanim rokovima
kakvu vrstu dopuštenja treba imati operater-dispečer na CDS-u
formirati radnu skupina za donošenje podzakonskih akata, osim iz MUP-a i iz
pravnih osoba koje se bave zaštitarstvom
neke od kaznenih odredbi su preniske, specificirati rok privremene zabrane rada
uvesti vremenski određene zabrane obavljanje djelatnosti (6 mj., godinu i sl.)14
KONFERENCIJA
„PRIVATNA ZAŠTITA 2014."
Zagreb, 27.11.2014.
SAŽETI PREGLED PRIMJEDBI I PRIJEDLOGA (3):
-
-
prekršajne sankcije za fizičke osobe su previsoke
zamijeniti naziv unutarnje čuvarske službe sa unutarnjom zaštitarskom ili
unutarnjom službom zaštite i sl.
nepotrebni su prostorno tehnički uvjeti za smještaj oružja izvan mjesta
sjedišta, jer se ono čuva kod druge pravne osobe
nije uvijek moguće naći posao za zaštitara – specijalistu
prijedlog za tečaj bodyguarda
dva interventa povisuju troškove rada, a upitan je i način verifikacije signala
(ako nema video nadzora)
u Zakon uvrstiti izrijekom poslove pregleda putnika i ručne prtljage
ovlasti osoba koje obavljaju poslove privatne zaštite ostaviti u Zakonu
povisiti prag obrazovanja za čuvare
dopuniti pojmovnik
15
KONFERENCIJA
„PRIVATNA ZAŠTITA 2014."
Zagreb, 27.11.2014.
Pravilnik o uvjetima i načinu provedbe tjelesne zaštite (sadržaj):
I. osnovni preduvjeti za obavljanje poslova tjelesne zaštite,
II. način primjene ovlasti zaštitara i čuvara,
III. vrste oružja i streljiva koji se mogu koristiti pri provedbi tjelesne zaštite, te način
njihove provjere,
IV. način primopredaje, čuvanja i vođenja evidencija oružja i streljiva,
V. vrste i način primjene ostale opreme i sredstava koja se mogu koristiti u provedbi
tjelesne zaštite,
VI. način izvješćivanja i ocjena primjene ovlasti,
VII. način obavljanja poslova tjelesne zaštite u objektima kritične infrastrukture, te pri
zaštiti kulturnih dobara ili stvari od znanstvenog, umjetničkog, povijesnog ili tehničkog
značaja koje se nalaze u javnoj zbirci, zaštićenoj privatnoj zbirci ili je izložena za javnost,
VIII. način obavljanja poslova neposredne tjelesne zaštite osoba („tjelohranitelj“),
IX. način obavljanja intervencije po dojavnom signalu,
X. način obavljanja poslova osiguranja i pratnje gotovog novca i vrijednosti prijevozom i
prijenosom u domaćoj i prekograničnoj distribuciji te nadzor nad obavljanjem tih
poslova,
XI. prijelazne i završne odredbe.
16
KONFERENCIJA
„PRIVATNA ZAŠTITA 2014."
Zagreb, 27.11.2014.
Pravilnik o uvjetima i načinu izrade prosudbe ugroženosti osoba,
objekata i prostora - uređuje izradu prosudbe ugroženosti sa
snimkom postojećeg stanja štićenog objekta ili javne i druge
površine s analizom opasnosti i izradu sigurnosnog elaborata te
posebno poglavlje za prosudbu ugroženosti osoba,
Pravilnik o uvjetima i načinu provedbe tehničke zaštite – uređuje
provedbu tehničke zaštite koja podrazumijeva:
1. definiranje projektnog zadatka;
2. projektiranje tehničke zaštite;
3. izvedbu tehničke zaštite;
4. stručni nadzor nad izvedbom radova;
5. tehnički prijem;
6. održavanje i servisiranje tehničke zaštite;
7. uporaba.
17
KONFERENCIJA
„PRIVATNA ZAŠTITA 2014."
Zagreb, 27.11.2014.
•
•
•
•
ZAKLJUČAK
U cilju:
postizanja jednakopravnog položaja na tržištu RH i zaštita
pravnih osoba i obrta koja već posluju na zaštitarskom tržištu sa
onima sa prostora EU
zaštite postignutih standarda i podizanja razine kvalitete
obavljanja zaštitarskih poslova
jačanja javnog-privatnog partnerstva te daljnje izgradnje
stajališta o zaštitarskoj djelatnosti kao sigurnosnoj djelatnosti i
formiranja strukovne Zaštitarske komore*
koji predstavljaju osnovne strateške ciljeve privatne zaštite,
zahvaljujemo na podršci struke.
* Hrvatski ceh zaštitara
18
KONFERENCIJA
„PRIVATNA ZAŠTITA 2014."
Zagreb, 27.11.2014.
HVALA NA PAŽNJI
Zagreb, 27. 11. 2014.g.
19

Download Report