Lokalna i regionalna samouprava u Hrvatskoj

LOKALNA I REGIONALNA
SAMOUPRAVA
U HRVATSKOJ
Putem web stranice Udruge općina (www.udruga-opcina.hr)
možete pristupiti elektroničkom adresaru lokalne samouprave
koji sadrži kontakt podatke za sve općine i gradove u
Hrvatskoj.
© Udruga općina u Republici Hrvatskoj; Hrgovići 59,
10000 Zagreb; www.udruga-opcina.hr;
Tel.: +38513689150; Fax: +38513637116;
e-mail: info@udruga-opcina.hr
OPĆI PODACI
Pravo na lokalnu i regionalnu samoupravu
zajamčeno je Ustavom Republike Hrvatske, a ogleda
se ponajprije u pravu na samostalno obavljanje
poslova lokalnog značaja, samostalno uređenje
unutarnjeg ustrojstva i organizacije lokalnih jedinica,
samostalno uređenje djelokruga tijela lokalnih
jedinica, neposredan izbor članova predstavničkih
i izvršnih tijela lokalnih jedinica, vlastite prihode i
samostalno raspolaganje vlastitim prihodima.
Hrvatski sustav lokalne samouprave temelji se na
načelu autonomije vlasti (isključivom pravu lokalne
jedinice da upravlja sama sobom na temelju propisa
koje donosi samostalno) i načelu supsidijarnosti
(donošenje i izvršavanje odluka prepušta se razini
koja je najbliža građanima).
Hrvatski sustav lokalne samouprave je monotipski:
sve lokalne jedinice, bez obzira na veličinu ili druga
svojstva, imaju u osnovi jednaki djelokrug poslova.
Pritom, najveća lokalna jedinica je Grad Zagreb
s gotovo 800.000 stanovnika, a najmanja Općina
Civljane sa 137 stanovnika.
Hrvatska ima 21 jedinicu regionalne samouprave:
20 županija i Grad Zagreb koji istovremeno obnaša
status grada i županije. Svaka županija (osim Grada
Zagreba) sastoji se od gradova i općina. Postoji
ukupno 126 gradova i 429 općina.
Unutar skupine gradova izdvaja se kategorija tzv.
velikih gradova, lokalnih jedinica koje imaju više od
35.000 stanovnika.
DJELOKRUG POSLOVA
Samoupravni djelokrug općine, grada i županije
određen je metodom opće klauzule. To znači da
općina i grad obavljaju poslove lokalnog značaja, a
županija poslove regionalnog značaja koji Ustavom RH
i zakonom nisu dodijeljeni državnim tijelima.
Općina i grad obavljaju, među ostalima, poslove koji
se odnose na uređenje naselja i stanovanje, prostorno
i urbanističko planiranje, komunalne djelatnosti i
komunalni red, brigu o djeci, socijalnu skrb, primarnu
zdravstvenu zaštitu, odgoj i osnovno obrazovanje,
zaštitu potrošača, protupožarnu i civilnu zaštitu i dr.
Uz ove poslove, veliki grad i grad - sjedište županije
obavljaju i poslove održavanja javnih cesta, izdavanje
građevinskih i lokacijskih dozvola i drugih akata vezanih
uz gradnju i provedbu dokumenata prostornog
uređenja te druge poslove propisane zakonom.
Županija obavlja poslove koji se odnose na obrazovanje,
zdravstvo, gospodarski razvoj, promet i prometnu
infrastrukturu, održavanje javnih cesta, prostorno i
urbanističko planiranje, itd.
TIJELA
Svaka općina, grad i županija ima predstavničko tijelo
(općinsko/gradsko vijeće te županijska skupština). Broj
članova predstavničkih tijela općina i gradova razlikuje
se ovisno o broju stanovnika u pojedinoj lokalnoj jedinici.
Izvršna tijela su općinski načelnik, gradonačelnik i
župan.
Članovi predstavničkih tijela i izvršna tijela biraju se izravno
na mandat od 4 godine. Općina, grad i županija imaju
i upravna tijela: upravne odjele i službe. U lokalnim
jedinicama do 3.000 stanovnika ustrojava se jedinstveni
upravni odjel, a u lokalnim jedinicama koje imaju iznad
3.000 stanovnika mogu se osnovati i specijalizirani upravni
odjeli.
FINANCIRANJE
Lokalna i regionalna samouprava financira se od
prihoda iz vlastitih izvora (prihoda od imovine, poreza,
novčanih kazni, upravnih pristojbi i dr.), zajedničkih
prihoda, pomoći, primitaka od financijske imovine i
zaduživanja.
Vlastiti porezi općina i gradova su prirez porezu na
dohodak, porez na potrošnju, porez na kuće za odmor,
porez na tvrtku ili naziv i porez na korištenje javnih površina.
Vlastiti porezi županija i Grada Zagreba su porez na
nasljedstva i darove, porez na cestovna i motorna vozila,
porez na plovila i porez na automate za zabavne igre.
Zajednički porezi su porez na dohodak (koji se dijeli
između županije i općina i gradova) i porez na promet
nekretnina (koji se dijeli između države i lokalne
samouprave).
NACIONALNE MANJINE
Nacionalne manjine čine oko 7,5 posto stanovništva
Hrvatske. Evidentirane su 22 manjinske zajednice od kojih
su najbrojnije srpska, bošnjačka i talijanska.
Nacionalne manjine koje su u ukupnom stanovništvu
općine ili grada zastupljene s 5-15 posto imaju pravo
na jednog predstavnika u predstavničkom tijelu, a
ako su zastupljene s više od 15 posto imaju pravo na
proporcionalnu zastupljenost u predstavničkom i izvršnom
tijelu. Proporcionalna zastupljenost u predstavničkom i
izvršnom tijelu županije i Grada Zagreba osigurava se ako
je nacionalna manjina u ukupnoj populaciji zastupljena s
5 posto ili više.
UDRUŽIVANJE
Zakonom o lokalnoj i područnoj (regionalnoj)
samoupravi utvrđeno je pravo jedinica lokalne i
regionalne samouprave na osnivanje vlastitih udruga
radi promicanja i ostvarivanja zajedničkih interesa.
U Hrvatskoj djeluje Udruga gradova
(www.udruga-gradova.hr),
Udruga općina (www.udruga-opcina.hr), Savez
gradova i općina (www.savez-gradova-opcina-rh.hr) i
Hrvatska zajednica županija (www.hrvzz.hr).