Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" Nakladnik Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske Policijska akademija Za nakladnika Zoran Ničeno Urednik dr. sc. Krunoslav Antoliš Recenzenti dr. sc. Krunoslav Antoliš, doc. dr. sc. Ksenija Butorac, dr. sc. Željko Karas, prof. dr. sc. Dario Matika, dr. sc. Lana Milivojević Antoliš, dr. sc. Josip Pavliček, mr. sc. Davor Solomun Lektorica Gabrijela Gorše Jezična redakcija Lamia Egartner Naklada 300 primjeraka Tisak Policijska akademija Odjel za nakladničko-knjižničnu djelatnost ISBN 978-953-161-269-2 CIP zapis dostupan u računalnome katalogu Nacionalne i sveučilišne knjižnice u Zagrebu pod brojem ZBORNIK RADOVA S MEĐUNARODNE KONFERENCIJE "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" Zagreb, 2012. "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" "The War on Terror After 10 Years" POKROVITELJ Ministar unutarnjih poslova Republike Hrvatske Ranko Ostojić ORGANIZATORI MUP, Ravnateljstvo policije, Policijska akademija, Visoka policijska škola Partnership for Peace Consortium of defense academies and security studies institutes PROGRAMSKI ODBOR dr. sc. Krunoslav Antoliš, prof. Visoke škole (predsjednik), prof. dr. sc. John Schindler, doc. dr. sc. Ksenija Butorac, prof. Visoke škole, dr. sc. Robert Mikac ORGANIZACIJSKI ODBOR Danijela Petković, mag. iur. (predsjednica), Lt Col (DEU AF) Ralf C. Lopau, Simona Strmečki, dipl. krim. (POC), Josip Šešet, str. spec. krim., Dušanka Pribičević-Gelb, dipl. politologinja MODERATORI dr. sc. Krunoslav Antoliš, prof. Visoke škole prof. dr. sc. John Schindler doc. dr. sc. Ksenija Butorac, prof. Visoke škole dr. sc. Josip Pavliček, viši predavač dr. sc. Lana Milivojević Antoliš, viša predavačica SADRŽAJ 1. dr. sc. KRUNOSLAV ANTOLIŠ: Risk assessment of terrorist abuse of ICT in the CNI....................................................................................... 15 2. mr. JAHANGIR ARASLI: 4-Dimensional Al-Qaeda in the Evolving Context....................................................................................................... 25 3. mr. sc. DAMIR BRNETIĆ: Borba protiv terorizma i fundamentalna ljudska prava .............................................................................................. 31 4. doc. dr. sc. KSENIJA BUTORAC: Individualni i strateški diskursi samoubilačkog terorizma s osvrtom na protuterorističku politiku............. 57 5. dr. NIKA CHITADZE: Terrorism and the Weapons of Mass Destruction................................................................................................. 75 6. mr. sc. MILIVOJ JELENSKI: Komplementarnost međunarodnog terorizma i međunarodnoga organiziranog kriminala................................ 87 7. mr. sc. DAMIR KULIŠIĆ: O općim obilježjima mogućih pogibelji i istraga možebitnih akata terorizma počinjenih smrtonosno opasnim mikrobiološkim agensima........................................................................ 103 8. prof. dr. sc DARIO MATIKA: Terorizam i nezakonito trgovanje kemijskim i nuklearnim materijalima ...................................................... 149 9. dr. sc. ROBERT MIKAC: Rat protiv terorizma nakon deset godina: mjesto i uloga privatnog sektora i privatnih sigurnosnih kompanija ....... 161 10. dr. sc. LANA MILIVOJEVIĆ ANTOLIŠ: Teroristička kaznena djela u novom Kaznenom zakonu Republike Hrvatske i njihova usklađenost s relevantnim međunarodnim dokumentima za borbu protiv terorizma ............................................................................. 179 11. PETAR MIŠEVIĆ, univ. spec. oec., mr. sc. DARIO MALNAR: Terorizam kao prijetnja globalnoj sigurnosti s osvrtom na sustav nacionalne sigurnosti Republike Hrvatske............................................... 197 12. dr. sc. JOSIP PAVLIČEK, mr. sc. MLADEN PEMPER: Položaj kriminalistike u prevenciji i suzbijanju terorizma.................................... 211 13. mr. sc. DEAN SAVIĆ: Organizirani kriminal i terorizam – povezanost, sličnosti i razlike .................................................................. 227 14. mr. sc. DAVOR SOLOMUN: Ekstremističko nasilje i mogućnosti policije u Republici Hrvatskoj u svjetlu nove sigurnosne paradigme...... 241 15. dr. sc. ALENKO VRĐUKA: Improvizirano nuklearno oružje i suvremeni terorizam................................................................................. 261 FOTOGRAFIJE ....................................................................................... 277 PFP CONSORTIUM OF DEFENSE ACADEMIES AND SECURITY STUDIES INSTITUTES COMBATING TERRORISM WORKING GROUP MEETING CTWG MEETING “THE WAR ON TERROR AFTER 10 YEARS” 17–19 APRIL 2012 ZAGREB CROATIA GERNACKERSTRASSE 2 ▪ 82467 GARMISCHPARTENKIRCHEN ▪ GERMANY TELEPHONE: +49-8821-750-2430 ▪ FAX: +49-8821-750-2852 Tuesday, 17. April 2012 EVENT Individual Arrival and Check in at Hotel Informal Icebreaker, Greetings & Admi17.00 – open nistrative Remarks Time Wednesday, 18. April 2012 EVENT Time –8.10 08.15–08.45 09.00–09.20 Breakfast Bus transportation Welcome in the name of the Police Academy - Prof. Dr. Krunoslav Antoliš Deputy Minister of Interior of the Republic of Croatia – Mr. Evelin Tonković Location Sheraton Zagreb Hotel Sheraton Zagreb Hotel Location Sheraton Zagreb Hotel Croatian Police Academy Room 204 09.20–09.30 Welcome and Administrative Issues Dr. John Schindler, Lt Col Ralf Lopau Croatian Police Academy Room 204 09.30–10.00 Invited Lecture: Terrorism and illegal trade netted chemicals and nuclear material, trafficking Ph.D. Dario Matika Croatian Police Academy Room 204 10.00–10.30 Coffee Break Croatian Police Academy 10.30–11.00 11.15–11.45 Invited Lecture: Terrorism as a threat to global security system with emphasis on the Croatian national security MA Petar Mišević; MA Dario Malnar Invited Lecture: The role of SOA in combating terrorism and assessment of SOA Mr. Ante Letica 11.45–12.00 Group Photo 12.00–13.00 Lunch Iran's crisis and the Southern Caucasus Mr. Irakli Mchedlishvili 13.00–13.30 Risk assessment of terrorist abuse of ICT in the CNI Prof. Dr. Krunoslav Antoliš Croatian Police Academy Room 204 Croatian Police Academy Room 204 Croatian Police Academy Croatian Police Academy Croatian Police Academy Room 411 Croatian Police Academy Room 204 13.30–14.00 Terrorism and the weapons of mass destruction Dr. Nika Chitadze Individual and Strategic Discourse on Suicide Terrorism with the Perspective on Counter-Terorrism Policy Ph.D. Ksenija Butorac BiH Lessons in CT Ten Years After 9/11 Mr. Mario Janeček 14.00–14.30 14.30–15.00 Organized Crime and Terrorism - connections, similarities and differences MA Dean Savić Coffee Break 16.30–16.45 The Adapting Al-Qaeda in the Evolving Global Context Mr. Jahangir Arasli The war against terrorism after ten years: the place and role of the private sector and private security companies Ph.D. Robert Mikac The Proliferation of "amateur" terrorism in Western Europe Mr. Dumitru Minzarai Improvised nuclear weapons and modern terrorism Ph.D. Alenko Vrđuka Changing situation with international terrorism in Central Asia during last 10 years Rustam Burnashev The fight against terrorism and fundamental human rights MA Damir Brnetić First Day Wrap Up Dr. John Schindler 17.00–17.30 Bus transportation 15.00–15.30 15.30–16.00 16.00–16.30 Croatian Police Academy Room 411 Croatian Police Academy Room 204 Croatian Police Academy Room 411 Croatian Police Academy Room 204 Croatian Police Academy Croatian Police Academy Room 411 Croatian Police Academy Room 204 Croatian Police Academy Room 411 Croatian Police Academy Room 204 Croatian Police Academy Room 411 Croatian Police Academy Room 204 Croatian Police Academy Room 204 Thursday, 19. April 2012 EVENT Time –8.10 08.15–08.45 08.55–09.00 09.00–09.30 Breakfast Bus transportation “Good Morning” and Administrative Issues Dr. John Schindler, Lt Col Ralf Lopau Introduction of the OSCE & Good Practices Guide on Non-Nuclear Critical Energy Infrastructure Protection from Terrorist Attacks COL Anton Dengg Parapsychological activities and terrorism MA Franjo Magušić 09.30–10.00 Recent Developments in the Struggle against Terrorism Dr. John Schindler Terrorist offenses in the new Criminal Code of the Republic of Croatian and their compliance with relevant international instruments to combat terrorism Ph.D. Lana Milivojević Antoliš 10.00–10.30 Coffee Break 10.30–11.00 Capture Records: Their Public Role in Combating Terrorism Ms. Jessica Huckabey General characteristics of distress and investigation of possible acts of terrorism committed dangerous biological agents MA Damir Kulišić Iran and the nuclear threat in the region Mr. Bogdan-Catalin Udriste 11.00–11.30 Noninvasive methods of identification of persons at airports Želimir Radmilović, univer.spec.crim. Location Sheraton Zagreb Hotel Croatian Police Academy Room 204 Croatian Police Academy Room 204 Croatian Police Academy Room 410 Croatian Police Academy Room 204 Croatian Police Academy Room 410 Croatian Police Academy Croatian Police Academy Room 204 Croatian Police Academy Room 410 Croatian Police Academy Room 204 Croatian Police Academy Room 410 11.30–12.00 Understanding and Countering Violent Extremism Mr. Alex P. Schmid Complementarity between international terrorism and international organized crime MA Milivoj Jelenski 12.00–13.00 Lunch 13.00–13.30 13.30–14.00 14.00–14.30 14.30–15.00 15.00–15.30 15.30–16.00 Radical Islamist Political Action Operations Inside the U.S. Mr. Peter S. Probst Extreme violence and the possibility of police in Croatia MA Davor Solomun Counter-radicalization in Europe since 2004 in OSCE, the EU and the UN Iván Calabuig-Williams Position of criminalistics in Preventing and Countering Terrorism Ph.D. Josip Pavliček Britain's War on Terror: Reflections and Retrospectives Dr. Saijansinh Gohel Coffee Break Ten Years after 9/11: Al Qaeda in the Arabi-an Peninsula (AQAP) Rising or Declining? Dr. Peter Forster The War on Terror after 10 Years - Status Quo COL Anton Dengg 16.00–6.15 CTWG book Dr. John J. LeBeau 16.15–16.30 Conclusions/Discussions/Plans Dr. John Schindler 16.45–17.15 Bus transportation Croatian Police Academy Room 204 Croatian Police Academy Room 410 Croatian Police Academy Croatian Police Academy Room 204 Croatian Police Academy Room 410 Croatian Police Academy Room 204 Croatian Police Academy Room 410 Croatian Police Academy Room 204 Croatian Police Academy Croatian Police Academy Room 204 Croatian Police Academy Room 204 Croatian Police Academy Room 204 Croatian Police Academy Room 204 Hotel Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ PRETHODNO PRIOPĆENJE UDK 323.28 KRUNOSLAV ANTOLIŠ Risk assessment of terrorist abuse of ICT in the CNI Abstract This paper gives a survey of the current situation regarding the issue of terrorism after the killing of Osama bin Laden. Overall security state is viewed from the point of global security and then from the point of regional fighting against terrorism. In a conclusion, the paper analyzes the implications of geopolitical position of the Republic of Croatia and the impact of interconnection between various forms of criminal deeds and terrorist activities. The paper also analyzes pre-requisites needed for systematic approach in combating terrorism at national level. The main idea expressed in the paper is the necessity to work out risk analysis with regard to building in the information communications technologies (ICT) in critical national infrastructure since the ICT abuse today is becoming more expressed form of terrorist activities. Key words: terrorism, information communications technologies, critical national infrastructure Terrorism today Today when Osama bin Laden is dead, al-Qaeda is unfortunately still the real biggest threat to contemporary humanity, especially to those who in the past decade have had an outstanding role in fighting global terrorism such as NATO and others. Al-Qaeda members have continued with their activities without their leader, conducted mainly by Ayman al-Zawahiri who has become non-official head of the organization after Osama bin Laden's death. Yet, the race for the leading and dominant position in al-Qaeda is going on, according to a Pakistani daily paper referring to unnamed source which reports on appointment of Saif Al Adel as Osama's successor. 15 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Based on that information, it is clear that Osama bin Laden's leadership was dominant and strategically significant for al-Qaeda and that his killing temporarily destroyed the leadership of this most dangerous terrorist organization today. What seems important to win overall victory over terrorism is to take advantage of the moment of al-Qaeda's vulnerability which is still going on. It is important to point out the fact that in combating global terrorism, which has not been stopped by the death of Osama bin Laden, eight out of twenty main terrorist leaders have been killed mainly by the US aircraft missiles and remote controlled drones within a large campaign undertaken by Barack Obama since he was elected president in 2009. Drone strikes in the Pakistani region of South Waziristan against the insurgents in which one of the al-Qaeda leaders Ilyas Kashmiri was reported killed, has become regular and efficient tactics of antiterrorist forces in combating terrorism in that region. The killing of Osama bin Laden itself has resulted in a significant progress in combating global terrorism, but some information that could be of great importance to continue fighting terrorism should be collected by forensic procedure in the field. Forensic researches to follow in search of al-Qaeda materials that could be hidden within the walls or dug in the compound of Abbottabad might provide further insight which in the end could help in final settling the accounts with al-Qaeda. Although the role of al-Qaeda in the world of global terrorism is dominant, it is obvious that it is not exclusively appointed to commit terrorist acts, which can be proved by numerous terrorist acts carried out by organizations and individuals for which al-Qaeda was more inspiration than the commanding post. Terrorism is also present on European territory, as evidenced by terrorist acts in UK, Spain, Germany, France, Norway... Terrorism has undermined the belief in multiculturalism among the biggest European states, according to very explicit statements of the heads of Germany, France. It is certain that economic crisis which has hit the European Union, for example: Greece, Italy, Portugal...does not contribute to the establishment of safe community based on the equality of nations, on the contrary, it generates particular dissatisfaction which can become a basis for terrorist recruiting. We must not forget that terrorism is not exclusively connected to any of the following: religion, sex or nationality, so its definition cannot be simply based on only one of these grounds. Especially important place among terrorist activities is the abuse of information communications technologies. Cyber terrorism is recognized today as a particular form of terrorism which can be a threat to critical national infrastructure. I think that high quality intelligence exchange between the members of anti-terrorist coalition is of great importance, especially with regard to particu16 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ lar information known to them. The intelligence can include for example the information on the persons who are recognized in particular states and identified as those who have spent some time in war zones as al-Qaeda members and other organizations close to it with the aim of gaining terrorist and war experience. Open source researches show that the figures are between several hundreds and several thousand of them (Great Britain cca. 2000, Austria cca. 1000, BH several hundreds,) By obtaining the mentioned intelligence, preventive component of our security system would be strengthened. Geographically, Croatia is situated at the crossroads of criminal routes so-called the Balkan Routes which are used for trafficking people, weapons, narcotics... Numerous world researches have proved that terrorism does not build its own infrastructure but takes advantage of criminal milieu logistics which has already been set up for their purpose (e.g. fake travel documents, people trafficking routes, etc.) Croatia, as a tourist destination, every year is encountered with increasing border trade in goods as well as increasing number of people crossing its border so that in some regions of Croatia the population structure is substantially changed and the ratio between domestic and tourist population goes in favor of tourists which is a special security challenge particularly noticeable on islands. Therefore, it is justified to assume that during the tourist season a part of terrorist logistic and terrorists themselves are going to cross the eastern border of Croatia and go westwards as well as the in the opposite direction, which is important to state for security reasons. Our contribution to overall antiterrorist effort, apart from a very concrete deployment in the field in combating terrorism within NATO forces, is the exchange of the obtained knowledge and experience and based on the researches done to put forward directions and suggestions for further common efforts in combating terrorism in order to create new foundations in achieving the final goal which is a safe life of our citizens without fear of terrorism. Critical national infrastructure New security threats to critical national infrastructure (CNI), such as global terrorism, have straight influence on structuring security solutions. Security of Croatia's CNI is particularly important today as it is inevitably becoming an integral part of regional CNI of SEE as well as of Europe’s CNI. In search of security solutions in the CNI domain, it is important to rely on capacities of new ICT viewing them from the points of their advantages and disadvantages and human resources capable and ready for new security challenges. Therefore, it is of national interest to strengthen and develop the system of critical national infrastructure (CNI). 17 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ The first official definition of CNI in Croatia is given in National strategy for prevention and pre-emption of terrorism in CR which states that CNI primarily includes property, services and systems which provide economic, political and social life in the Republic of Croatia, and are of vital importance so that their entire or partial loss or compromising could cause great human loss and seriously affect national economy with many other social consequences for the whole community or some other aspects of the community, or can instantly become a matter of a serious concern for national security. It is necessary to set out a legal framework to clearly state the CNI domains as well as criteria for defining critical activities within particular domains of CNI and their applications and information on evaluation of security threat to any part of critical national infrastructure. There is also a need to adjust the existing concepts of national security and legal framework to establish the system of crisis control. Analyzing solutions of some other states we have found both similarities and differences between CNI definitions. The following Figure shows comparative analysis between the two CNI models: that of the EU and the USA. Comparative analysis clearly shows numerous similarities between the two, but also a number of particularities after high professional studies of this issue have been done. In this respect, we find it justified to consider and determine CNI at our national level. Especially important areas at national level, i.e. critical national infrastructure in RC, are now defined according to the NATO model which can be seen in the Chapter VI. IMPACTS ON CRITICAL INFRASTRUCTURE, which for presentation of categorization of CNI in RC is taken from 18 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ EVALUATIONS OF THREATS TO THE REPUBLIC OF CROATIA FROM NATURAL, TECHNICAL & TECHNOLOGICAL DISASTERS AND CATASTROPHEES in Zagreb, 07 May, 2009. presenting the following types of CNI in RC: power supply systems and networks (e.g. electric power, oil and gas production, storage and refineries, energy transmission and distribution); communications and information technology (telecommunications, electronic media, software, hardware and networks including the Internet); finances (banking system, insurance systems and investments); national health care (hospitals, institutions for health care and blood supplies, laboratories and pharmacies, institutions for research and development, emergency services); food manufacturing, distribution and food processing industry); water supply system (dams, storage , processing and networks); traffic (airports, seaports, reshipment capacities, railroad and road transport, traffic control systems); manufacturing storage and transport of dangerous materials (chemical, biological, radiological and nuclear materials); government (administration, critical services and objects, information/intelligence networks, locations and the national key resources and objects). Critical infrastructure in the Republic of Croatia is the state property, local and regional unit property, the property of legal persons within state property, legal persons who are the founders of local and regional self-government, or it is entirely a private property, which makes a further problem regarding legal obligations with the aim of protecting CNI regardless of the type of property. A very important task is to evaluate the threats to critical infrastructure at all levels starting from legal persons of operators and the units of local and regional self-government to the state level, even to assess the vulnerability of the Republic of Croatia due to dependence on European critical infrastructures as well as on infrastructures in the SEE region, especially in the neighboring states. Concerning the protection, CNI model of private-public partnership would provide unimpeded functioning of economy owing to preventive measures which private sector could get from scientific sector which still belongs mainly to the public one. Such process and private-public partnership would encourage the culture of academic entrepreneurship but also application of market-oriented science. 19 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ In this respect, associations and industry can require partnership from Croatian Innovation and Technological Program (HITRA) and contact Independent department for technological development within the Ministry, with the aim of protecting critical infrastructure in the Republic of Croatia. An important factor of the system is Croatian accreditation agency. Investment in security of critical infrastructure can also represent a new impetus for opening a number of new work places that requires particular specialist knowledge. Risk assessment of terrorist abuse of ICT Manners of CNI protection in the Republic of Croatia are defined by the Protection and Rescue Plan for the Republic of Croatia passed by the Government of RC in Zagreb, 29 July, 2010. ("Narodne novine", no. 96/2010.). Yet, what should be particularly highlighted when talking about CNI protection from cyber threats to RC is that the same responsibility in building, development and protection of CNI has the Institute for Information System Security with belonging CERT ZSIS for CNI which is the state ownership as well as national CERT if the threat comes from the Internet and is directed to CNI in private property. What still remains as an open question is the issue the wireless threats to internal systems of communications within particular CNI based on communications systems such as follows: GSM, GPRS or UMTS. Application of the above mentioned systems within CNI transmits vulnerability of some communication systems to overall security system of a concrete CNI. If within a concrete CNI communication, particularly internal one, is based on GSM system, then we must pay special attention to vulnerability of the GSM system alone, which is directly linked to the following problems: one-sided authentication, error in implementation of A3 and A8 algorithm, faults in users' being anonymous, disadvantages regarding cryptographic algorithms in use, limited cryptography area and lack of message integrity protection (Filković Dujmović, 2012). Another communications platform found within CNI are GPRS systems which technically represents upgraded GSM as GPRS secures mechanism which connects mobile device with the Internet. Due to limits regarding wireless communications, WAP protocol was created and designed to reduce the flow of information. Information meant for a mobile device has a format to suit a small display, low data flow and the high-latency environment, i.e. Wireless Application Environment (WAE). So, WAP and GPRS together permit a mobile device to connect to the Internet Since the Internet is an immense network of uncontrollably and randomly connected nodes, it denies one of the most important presumptions about GSM security architecture that basic network is controlled, safe envi20 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ ronment. In new operating environment, to secure only the last step is not enough. Instead, protection is welcome from the first to the last step. Total security is achieved by Wireless Transport Layer Security (WTLS) in WAP stack. Finally, it is important to mention that the starting point of the UMTS security architecture development was GSM security architecture and what justifies the above mentioned is the necessity to secure interoperability between GSM, GP, UMTS. Of course, the mentioned system has reduced a number of weaknesses of the starting point of GSM architecture but it has also opened new ones, and although it is much safer, UMTS cannot be regarded as entirely safe communication platform. When we talk about foreign experiences that we should keep in mind in dealing with these problems, it is certainly noteworthy example of the USA-a & NATIONAL INFRASTRUCTURE ADVISORY COUNCIL (NIAC). "Through DHS and the Secretary of the Department of Homeland Security, the NIAC provides the President with advice on the security of the critical infrastructure sectors and their information systems. These critical infrastructures support vital sectors of the economy, including banking and finance, transportation, energy, manufacturing, and emergency government services, among others. The NIAC convened the Physical/Cyber Convergence Working Group (CWG), in October 2005, to investigate the ongoing convergence of physical and cyber technologies for Supervisory Control and Data Acquisition (SCADA) and process control systems and their consolidated network management. The Working Group convened a Study Group of subject matter experts to inform its work. The Working Group report informed the NIAC’s deliberations." For the purposes of this paper I would like to stress out one fact which the working group pointed out: "The Working Group found that the cyber threat to critical infrastructure control systems is real – it is present today and the frequency and sophistication of these attacks is growing. Although there are no commonly known examples of infrastructure failures that can be tied to a cyber attack, the potential for such an event exists and the consequences could be catastrophic (Final report and recommendations by the council, January 16, 2007.)" But it is also important to note that a part from technical and organizational aspects we must also take into account the legal prerequisites. So if we continue to analyze the efforts of the USA we see the most recent initiatives int he article: "Securing America's Future: The Cybersecurity Act of 2012" of February 16, 2012. Where they say the following: "The threats to our cybersecurity are real, they are serious, and they require urgent action. The time to act is now: to improve cybersecurity coordination, strengthen our cybersecurity posture, and protect all elements of our economy against this 21 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ serious and growing threat, while protecting privacy, confidentiality, and civil liberties." "Cybersecurity is a shared responsibility, and each of us has a role to play. Emerging cyber threats require the engagement of our entire society from government and law enforcement to the private sector and most importantly, members of the public." In the framework that recognizes Responsibilities and Accomplishments: DHS works with federal agencies to secure unclassified federal civilian government networks and works with owners and operators of critical infrastructure to secure their networks through risk assessment, mitigation, and incident response capabilities. With respect to critical infrastructure, DHS and the sector specific agencies work with the private sector to help secure the key systems upon which Americans rely, such as the financial sector, the power grid, water systems, and transportation networks. The proposed framework provides an answer to the question: Why New Legislation is Needed Now? House Republican Cyber Task Force said, "Congress should consider carefully targeted directives for limited regulation of particular critical infrastructures to advance the protection of cybersecurity." Both the Administration’s proposal and the Senate legislation recognize the severity and urgency to secure critical infrastructure and take some basic steps in this area. Accordingly, the Administration proposed risk mitigation guidance to ensure that companies providing the Nation’s most essential services are instituting a baseline level of cybersecurity. This proposal would leverage the expertise of the private sector requiring the Nation’s most critical infrastructure adopt the cybersecurity practices, technologies, and performance standards that work best on their networks. From the example of the USA we are able to learn and take better care of our own critical national infrastructure and its protection from cyber threats. Conclusion The abuse of ICT by the terrorists is a fact proved by numerous examples where ICT is used as the means for the following: to encourage terrorism, to recruit terrorists, to train terrorist, for example how to improvise an explosive device; to carry out various DOS attacks; and finally, to attack critical national infrastructure by malicious software. To recognize such threats and to be ready to react properly, national systems, including Croatia's must be prepared regarding the strategy, legislation, organizational and technical aspects. So, it is important for the Republic of Croatia to elaborate, at a strategic level, as soon as possible for the two following strategies: a new strategy of national security which will define national values and national goals as well as national inter22 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ ests which are based on them, and the cyber strategy and then pass the law on CNI including an important section with analysis of various risks, particularly from the point of including ICT in critical national infrastructure. Bibliogrphy 1. Antoliš, K. (2005). Prerequisites for Systematic Fighting Terrorism. Zagreb, Croatia, Croatian International Relations Review, Vol. XI, No.40/41 – 2005., ISSN 1331 – 1182, pp.:121.-125. 2. Antoliš, K. (2010). Internet forensics and cyber terrorism, Police and security, ISSN 1330-0229, pp. 121.-129. 3. Conventions of European Council: Convention on Cyber crime (NN number 09/02.) 4. Conventions of European Council: Convention on Prevention of Terrorism (NN number 10/07.) 5. Filković Dujmović, K. (2012). Polytechnic of Zagreb, Graduate-thesis: Safety of mobile communication 6. Goetz, J. (2009). Marcel Rosenbach and Alexander Szandar: National Defense in Cyberspace. from http://www.spiegel.de/international/germany/0,1518,606987,00.html 7. Information Security Act (NN number 79/07.) 8. Law on Amendments to the Criminal Law (NN number 152/08.) 9. National Strategy for the Prevention and Combating of Terrorism Croatian (NN number 139/08.) 10. Thomas, F. (2008). Feds consider searches of terrorism blogs. USA TODAY on Politics. from http://www.usatoday.com/news/washington/2008-12-23terrorblogs_N.htm 11. http://www.dhs.gov/ynews/testimony/20120216-3a-s1-cyber-hsgac.shtm 12. http://www.dhs.gov/xlibrary/assets/niac/niac-charter-11-07-2011.pdf 23 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 24 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ PREGLEDNI ZNANSTVENI ČLANAK UDK 323.28 JAHANGIR ARASLI 4-Dimensional Al-Qaeda in the Evolving Context Abstract The purpose of the current short essay (based on the presentation delivered at the Combating Terrorism Working Group meeting in Zagreb in April 2012) is to review of the evolution, the current status and multiple dimensions of the terrorist entity of Al-Qaeda (AQ), and map its emerging future strategy. An essay reflects personal opinions of the author rather than any official point of view. Key words: terrorism, strategy, evolution. AQ’s EVOLUTION In the past twenty-odd years AQ has performed a remarkable evolutional trajectory. Starting as a group with a limited number of members and relatively scarce resources and, by 2010 it developed to a level of transnational (perhaps, supranational) movement with the outreach to the global Muslim community. The AQ evolution between late 80s of the last century and late 10s of the 21st century is summarized in the matrix below. Version AQ 1.0 AQ 2.0 AQ 3.0 Time period Late 80s – early 90s Early 90s – circa 2002 2002 – circa 2010 Structural status Op capabilities Ideological outreach Group Low Near zero Organization High Emerging Movement Relatively declining Expanding However, nowadays, the current status of AQ should be amended again. The "fourth reincarnation" of Al-Qaeda appears to become as follows. 25 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Version Time period AQ 4.0 2011 onwards Structural status Network of networks Op capabilities Ideological outreach Resurging Near global Al-Qaeda of the 21st Century attains four dimensions. These dimensions are: AQ – Central (AQ–C), AQ – Battlefield (AQ–BF), AQ – Homegrown (AQ–HG), and Alqaedaim. Below is a brief analysis of individuall each component. Al-Qaeda – Central, the "Old Bolsheviks" of AQ, is confined largely in the area of the Afghan – Pakistan (AFPAK) border. Its leaders are disconnected, short of resources, and care mostly about their own physical survival. Their jihadi efforts are sidelined by the local actors, primarily the Taliban. Yet, they continue to keep brands of Al-Qaeda and Usama bin Laden, maintain ideological influence, generated prior and post 9/11, and still attract new disciples. Al Qaeda – Battlefield is the AQ-C franchises and affiliates, operating in different locations of the Muslim world. They maintain direct liaison to AQC in most cases. Their agendas and discourses combine relatively limited objectives with planet-scale goals (e.g., creation of the Global Caliphate), and support local grievances supported universal explanations. AQ-BF features emergence of a new generation of leaders, rapidly emerging field armies, and ability to spread horizontally. The events of the late 2011 – early 2012 illustrate a disturbing dynamics related to an expansion of AQ-BF, when three different terrorist outfits brought allegiance to the AQ leadership: the Movement for Oneness & Jihad in West Africa, Ansar al-Jihad (Egypt), and Al-Shabab (Somalia). Al-Qaeda – Homegrown represents Western grassroots cluster of AQ. In fact, AQ-HG is a constellation of radicalized and self-radicalized disenfranchised Western Muslim citizens and residents (mostly young). They are organized in disconnected or loosely connected cells, scattered across the Western world. A number of each cell number is limited, but a number of cells quite high. In most cases, the mentioned cells maintain a loose structural link to AQ (though some have). Thus, the common denominator for AQ-HG actors remains the religious – ideological affinity to AQ. Most cells’ members are amateurish, and display poor tradecraft when acting. Still, they are dangerous, as was demonstrated in March 2012 by the Toulouse "scooter-shooter" Mohammed Merah (who conducted his terrorist attacks acting individually). Alqaedaism, the last, but perhaps, the most crucial element of AQ, is a violent "fantasy" ideology. As such, it performs the following loop: identifies a problem; points at whom to blame; explains what to do; and links discontent 26 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ with action. The major function is inciting hatred and justification of violence (e.g. terrorism) as a way to achieve goals and objectives. Such kind of ideologies is almost impossible to defeat militarily (i.e., from the outside). They can only be self-defeated, through decay, loss of appeal or demand, or revision. That means an enduring and protracted conflict. AQ’s FRONTLINES Since after 2011, when major turbulence started in the Arab world, the major focus of AQ activity shifted to that region, where the set of opportunities has emerged there is a need to look more closely at the current state of conflict in the individual zones. For the reason of keeping the theme short, the Iraqi and AFPAK clusters of AQ-BF will be omitted in this essay, by focusing on the most perspective zones, from AQ’s view. Egypt. A strategically-placed piece of the Egyptian territory bordering Israel, the Sinai Peninsula emerges as a lawless territory in the condition of the security void created by the fall of Mubarak’s regime. A quite obscure outfit Ansar al-Jihad claiming its affiliation to AQ is believed to be responsible for 14 diversionary explosions on the gas pipeline running from Egypt to Israel and Jordan in 2011 – 2012 (as for April 2012). It is considered as a culprit behind the major cross-border terrorist attack at the vicinity of Israeli town of Eilat in Aug 18, 2011, which caused the severe crisis in the Egyptian-Israeli relations (note: there is also a view that the mentioned attack is attributed to the Palestinian Islamic Jihad, a pro-Iranian actor, but, whoever a perpetrator, the model of provocation is applicable to the AQ strategy). The AQ offshoot in Sinai has built a strong nexus with the organized crime. The potential strategic implications of the AQ activity on Sinai may be triggering the Egyptian – Israeli armed confrontation Yemen. The AQ franchise (known as Al-Qaeda on the Arabian Peninsula / AQAP or Ansar al-Sharia) has benefited from the disorder and security vacuum created by the recent upheavals in Yemen. The AQAP "thirdgeneration" leadership was able to create quite an effective field fighting force and gained certain ground during the winter season of 2011 / 2012. It introduces elements of the state-building (e.g., the Shariat law, basic services and education) on the controlled territory, winning hearts and minds from the certain segment of the population. There are few indications that the government and army of Yemen in the current state of disarray would be able to tackle soon the AQAP-led insurgency. The potential strategic implications may become the growing USA involvement in Yemen, distracting from other major international problems. Syria. The major evidence of the AQ interest of the involvement in Syrian uprising came with its leader’s Ayman al-Zawahiri address on February 12, 27 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 2012. It is believed now that Al-Qaeda in Iraq (AQIZ) is growingly gets engaged in Syria with its local assets. The major attacks on the government facilities from December 2011 to February 2012 bear hallmarks of the AQ tradecraft. In the unfolding events AQ acts as a third party, along with the government and the opposition, having its own agenda. That, in particular, means, the AQ will play a spoiling role for any potential peace deal between two other mentioned actors. One major precipitance of the Syrian civil war, beyond further rise of the regional sectarian tensions, might radicalization and crystallization of the battle-hardened cadres’ core (like in any protracted armed conflict). That would be an AQ’s benefit. Other potential strategic implications of the AQ involvement in the Syrian events may be a merging of Syria with Lebanon and Iraq into a singular space of the AQ jihad, embedded into a broader regional trend. Western Africa. Currently, Alqaedaism demonstrates strong trend of migration towards the West African region. Beyond other reasons, it was one of the outcomes of the Libyan civil war. As a result, different existing AQ fronts, such as Al-Qaeda in the Islamic Magreb (AQIM, a.k.a. Ansar al-Din), are added by the new outfits, such as Ancar Dine (Mali) and Boco Haram / BH (Nigeria). There is a feasible threat of merging terrorist insurgences in the area of Maghreb – Sahel. Also, the AQ’s discourse of the "crusade-fighting" creates preconditions for the inter-faith conflict. It is illustrated by the case of Nigeria, where BH wages an overt war on the government and the Christian community by conducting terrorist attacks against churches, Christian schools, government facilities and international targets (the UN compound in Abuja, Aug 2011). As in Syria, there is a growing evidence of the AQ tradecraft in these attacks (use of the suicide bombers and car bombs). The BH attacks already caused several major sectarian clashes with hundreds of victims, and the attacked side is poised to mobilize and retaliate. The potential strategic implications of terrorist activity of BH (which formally didn’t claim affiliation with AQ but most likely has it to an extent) may be ethno-confessional tensions flare into overt conflict and the global energy supply chain threatened. Somalia. The local AQ franchise - Harakat al-Shabab al-Mujahedin (HSM), or simply Al-Shabab, demonstrate great stamina fighting the Ethiopian and Kenyan forces, the AU peacekeepers, the Western special operations forces, and the transition government. Despite several setbacks caused by joint military pressure, the HSM outfits were able to establish presence in some new areas in North Somalia where it hasn’t been before. The HSM built a strong organized crime nexus by collecting up to 20 per cent of the pirate ransom money for protection of their bases ashore. It maintains certain terrorist powerprojection capabilities, as was demonstrated by attacks in Kenya (2010 – 2012), and a major a World Soccer Cup 2010 terrorist attack in Uganda. The piracy nexus potentially extends the outreach as far as to the shores of India, 28 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ the Maldives and the Seychelles. There is a direct link to AQ in Yemen, where HSM sent several hundred fighters. As in case of BH in Nigeria, the movement pretends to be at a "frontline of combating the Crusade." Potential strategic implications of the HSM activities: major regional sectarian conflict, threat to global sea lines of communication. AQ’s STRATEGY After viewing the current rise of the AQ franchises in the certain parts of the Muslim world, there is a need to assess an evolution of the AQ strategy. It appears, in the period of AQ 2.0, before 9/11 attack and shortly after it was centered upon mega-strikes. An illustrative example of operational cycle of AQ 2.0 is the period of October – November 2002, when three attacks conducted by the regional franchises (supertanker Limburg off the coast of Yemen, a resort on Bali, Indonesia, and an Israeli jet liner in Mombasa, Kenya) targeted three interrelated sectors of the global economy – the energy sector, tourism and the airlines. The timing was sensitive, because energy prices in the global market were rising in anticipation of the U.S. invasion into Iraq, the airlines business remained in crisis post-9/11, and tourism industry depends on both previous. Thus, AQ demonstrated quite a developed strategic sense in this particular episode. However, after AQ had to evolve under sustained Western pressure, and in particular, to fragment and decentralize, an alternative strategic thinking has emerged in its ranks. In the most organized way it was presented by an AQ second echelon leader Mustafa Sittmaryam Nassar (a.k.a. Abu Mus’ab al-Suri) in his The Global Islamic Resistance Call (1,600 pages, published online 2004). Al-Suri believed in particular the 9/11 attack decision was a strategic blunder, and formulated the essence of the offered new strategy: small autonomous groups or individuals waging jihad, no command and control centralization, leaderless resistance mode, attrition and disruption. Whatever was an influence of al-Suri on the AQ strategy vision, its current practical implementation goes very much in line with his behest. The legitimate question to ask: does disruption strategy works? Take a civil airlines sector as an example. Since 2001 the AQ affiliates and associates have several times attempted to attack it with a degree of concrete success almost nil. The 2001 "shoe-bomber" plot, the 2006 "Transatlantic liquid explosive" plot, the 2009 "pants-bomber" plot, and the 2010 – "parcel bomb" plot were at a glance failures, because they didn’t result in bringing down any plane or cause victims. Yet, looking from the long-term, strategic perspective, those plots were a success, meaning that strategy works. Such a paradoxical conclusion derives from the cost – benefit calculus. The AQAP has spent only some $4,000 on the "parcel plot," but the airlines disruption and increase of security 29 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ burden costs, perhaps, billions of dollars. The "Strategy of thousand cuts," as it was branded in The Inspire jihadist magazine, is aimed at "bleeding" of the West. That means the AQ will continue to try to probe the Western security perimeter with the small - and medium-scale terrorists plots, enhanced by unorganized activity of the AQ-HG. Remember an old adagio: "You need to be lucky all the time, and we – only once…" (™IRA). The protracted terrorist campaign of attrition, even unsuccessful, will force the West to extract growing resources in the age of global financial-economic crisis, and any successful attack would be an added value. This is a win-win strategy, from the AQ perspective. Terrorism is a violent way (be it a strategy, tactic, or technique) of altering behavior of the other side in the direction favorable for the perpetrators. The 3/11 attack (Madrid, 2004) made the Spaniards dropping out from the Iraqi coalition, the 7/7 attack (London, 2005) forced Brits to spend heavily on security, and the Toulouse murders of 2012 resulted in the French soldiers were ordered not to wear uniform outside barracks… in their own country! These examples from the past of manipulating behavior for the desired ends provide the hint at what the AQ strategy would be most likely oriented. The name of the game is disruption. Conclusion AQ is a multifaceted phenomenon, recently transcending its mere structural dimension and converting into violent ideology. Despite its past crises AQ adapts and keeps continuum. Its evolution is correlated with the rapidly changing regional and global dynamic. Developments associated with the Arab turmoil have opened broad windows of opportunities for AQ. A two-pronged strategy is emerging: creation of the controlled territorial clusters in the Arab world and simultaneous disruptive terrorist activity projection against the West. That activity appears aiming at to disrupt and bankrupt the Western world, as AQ is convinced that the mere shadow of terrorist threat alters behavior of the West. This is a delusional, but a dangerous strategy, since it is based on the perception of success. Perceptions fuel ambitions, ambitions feed terrorist planning cycle and operational continuum, and the war goes on. 30 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ STRUČNI ČLANAK UDK 343.326:341.231.14 DAMIR BRNETIĆ Borba protiv terorizma i fundamentalna ljudska prava Sažetak Zabrana mučenja ima specijalni status u međunarodnom pravu te se tretira kao jus cogens, odnosno imperativna norma općega međunarodnog prava. Ona je apsolutna, to je nederogabilno pravo koje ni pod kojim uvjetima ne može biti ukinuto, ograničeno ili suspendirano. Zabrani mučenja i svih drugih okrutnih i ponižavajućih kazni i postupaka u cijelosti su posvećene Konvencija protiv mučenja i drugog okrutnog, neljudskog ili ponižavajućeg postupanja ili kažnjavanja (1984) i Europska konvencija za sprječavanje mučenja i neljudskih ili ponižavajućih postupaka i kažnjavanja (1987). Konvencijske odredbe se provode putem specifičnih odredbi nacionalnog zakonodavstva. Države potpisnice dužne su donijeti učinkovite zakone, administrativne, sudske i druge mjere radi sprečavanja djela mučenja. Konvencija UN-a utvrđuje da se kao opravdanje za torturu ne može navoditi nikakva iznimna okolnost, pa makar se radilo o ratu ili izvanrednom stanju. Počiniteljima kaznenih djela garantiraju se ljudska prava, pa tako i teroristima. Za razliku od borbe protiv kriminaliteta u kojoj država ograničuje ili suspendira temeljna ljudska prava tek kad postoje čvrsti dokazi protiv osumnjičenika, suvremeni antiterorizam opravdava intervenciju u zaštićenu sferu pojedinca i kad takvi dokazi ne postoje ili nisu pouzdani. Usprkos sumnji da možda imaju informacije neophodne za zaštitu drugih ili države, zabranjeno je mučiti teroriste ili prema njima neljudski postupati. Učinkovito sprečavanje mučenja temelji se na kvalitetnom pravnom okviru te osiguranju njegove primjene i jamstava. U kontekstu sprečavanja mučenja i drugih oblika zlostavljanja, od temeljne je važnosti razvijati metode vođenja istrage koje će smanjiti oslanjanje na priznanja. Potrebna je kontinuirana izobrazba djelatnika u sustavu: policijskih službenika, zatvorskih čuvara, odvjetnika, sudaca, liječnika. Međunarodna je zajednica odlučila suzbijati svaki oblik mučenja djelujući na međudržavnom nivou, ali i na razini individualne odgovornosti. Tortura, bez obzira je li je poduzela država ili nedržavni subjekti nikad i ni pod kojim uvjetima ne može biti opravdana. 31 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Iako pravu na život nije dana apsolutna zaštita, zabrana mučenja je potpuna i apsolutna. Ključne riječi: terorizam, policija, tortura, mučenje, neljudsko postupanje, ponižavajuće postupanje, kažnjavanje. The fight against terrorism and fundamental human rights Summary Prohibition of torture has a special status in the international law and is treated as jus cogens or peremptory norm of general international law. It is absolute; it is non-derogative right that under no circumstances can be terminated, restricted or suspended. The UN Convention against Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment (1984) and the European Convention for the Prevention of Torture and Inhuman or Degrading Treatment or Punishment (1987) are entirely dedicated to prohibition of torture and other cruel and degrading punishments and procedures. Convention provisions should be implemented through specific provisions in national legislation. States Parties shall enact effective laws, administrative, judicial or other measures to prevent acts of torture. The Convention establishes that as a justification of torture shall not state any exceptional circumstance, even in case of war or state of emergency. Human rights are guaranteed for criminal offenders including the terrorists. Unlike the fight against crime in which states restrict or suspend basic human rights only when there is strong evidence against the suspects, the contemporary anti-terrorism justifies intervention in the sphere of protected individual even if such evidence does not exist or is not reliable. Despite the doubts that terrorists might have the information necessary for the protection of people or the state, it is prohibited to torture terrorists or treat them inhumanly. Effective prevention of torture is based on high-quality legal framework and ensures its implementation and guarantees. In the context of the prevention of torture and other ill-treatments, it is essential to develop methods of conducting investigations that will reduce reliance on confessions. It requires continuous training of employees in the system: police officers, prison guards, lawyers, judges, doctors. The international community has decided to suppress any form of torture acting on the international level but also at the level of individual responsibility. Torture, regardless of whether undertaken by state or non-state actors, cannot be justified under any circumstances. Although the right to life is not given absolute protection, the prohibition of torture is absolute and complete. 32 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Key words: terrorism, police, torture, inhuman treatment, degrading treatment, punishment. UVODNO O KOGENTNOM PRAVU Zabrana mučenja sadržana je u mnogobrojnim međunarodnim ugovorima o ljudskim pravima i humanitarnim pitanjima i prihvaća se kao načelo općega međunarodnog prava. Opće je prihvaćeno da zabrana mučenja ima specijalni status u međunarodnom pravu te se tretira kao jus cogens, odnosno imperativna norma općega međunarodnog prava.1 Prema široko prihvaćenim stajalištima, zabrana torture je u međunarodnom pravu stekla status kogentne norme. U međunarodnom je pravu zabrana torture apsolutna, što znači da je riječ o nederogabilnom pravu koje ni pod kojim uvjetima ne može biti ukinuto, ograničeno ili suspendirano. Zabrana torture je pozitivna obaveza država koje su dužne poduzimati sve potrebne mjere kako bi spriječile torturu bez obzira na okolnosti u kojima se ona primjenjuje. Dugo se mislilo da mučenje, nečovječni i ponižavajući postupci postoje isključivo u ratnim sukobima te se na njih nije obraćala pozornost u vrijeme mira. Pregled suvremenih slučajeva mučenja, nečovječnih i ponižavajućih postupaka otkriva da teški oblici zlostavljanja nisu samo stvar prošlosti. Tijekom stoljeća, s napretkom i razvojem čovječanstva brutalne metode starog i srednjeg vijeka zamijenjene su složenijim, ali jednako okrutnim metodama. No njihov učinak i ishod nisu se promijenili. Mučenje i drugi teški oblici zlostavljanja i dalje čine ozbiljnu prijetnju ljudskoj sigurnosti te tjelesnoj i psihičkoj cjelovitosti ljudskog bića. Počiniteljima kaznenih djela garantiraju se ljudska prava, kao što su pravo na pravično suđenje i pravo na čovječno postupanje kada im je oduzeta sloboda. Teroristima se također garantiraju ljudska prava. Usprkos činjenici da možda imaju informacije prijeko potrebne za zaštitu drugih ili države, zabranjeno ih je mučiti ili podvrgnuti neljudskom postupanju. Judikatura europskog suda za ljudska prava ističe da čak i u najtežim okolnostima, kao što je borba protiv terorizma i organiziranog kriminala konvencija zabranjuje uporabu torture, odnosno drugog nečovječnog, okrutnog ili ponižavajućeg postupanja ili kažnjavanja.2 Zbog važnosti 1 Jus cogens – prisilno pravo, prinudne pravne norme, propisi kojih se pojedinci ne mogu odreći (suprotno jus dispozitivum). Jus cogens su nederogabilne norme međunarodnoga kaznenog prava koje djeluju prema svima, što znači da djeluju i prema onim državama koje nisu stranke odnosnoga međunarodnog ugovora, a prema pravnoj snazi su iznad ostalih normi međunarodnog prava. Opće međunarodno pravo obvezujuće je za sve države čak i ako nisu ratificirale pojedini međunarodni ugovor. Pravila jus cogens ne mogu biti osporena ni ukinuta bilo kakvim ugovornim zakonom niti kojim drugim pravilom međunarodnog prava. 2 Derenčinović, D., str. 312. 33 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ vrijednosti koje štiti, ovo načelo je postalo neopoziva norma jus cogens, tj. norma koja u međunarodnoj hijerarhiji ima viši rang nego ugovorno pravo, pa čak i druga pravila običajnog prava. Izravna posljedica tog višeg ranga jest da države ne mogu odstupiti od načela ni na temelju međunarodnih sporazuma niti na osnovu pravila lokalnog ili specijalnog običajnog prava, pa čak ni na temelju općih pravila običajnog prava koja nemaju istu normativnu snagu. Jasno je da karakteristika jus cogens zabrane mučenja artikulira ideju da je ta zabrana sada postala jedan od fundamentalnih standarda međunarodne zajednice. Ta je zabrana zamišljena tako da izazove efekt odvraćanja, tako što će svim članovima međunarodne zajednice i obnašateljima vlasti dati do znanja da je zabrana mučenja apsolutna vrijednost od koje nitko ne smije odstupiti, ona služi da se u međunarodnom okruženju oduzme legitimitet svim zakonodavnim, upravnim ili sudskim aktima koji dozvoljavaju mučenje. U takvoj situaciji, nacionalne mjere koje krše opće načelo i relevantne ugovorne odredbe ne bi stekle međunarodno pravno priznanje. Potencijalne žrtve mogle bi pokrenuti postupak pred nadležnim međunarodnim ili nacionalnim pravosudnim tijelom sa zahtjevom da se nacionalna mjera proglasi protupravnom po međunarodnom pravu.3 Još je važnije da počinitelji mučenja koji djeluju na temelju takvih nacionalnih mjera mogu ipak biti pozvani na kaznenu odgovornost za mučenje. Pojedinci su osobno odgovorni, bez obzira na njihov službeni položaj, čak i ako su šefovi država ili ministri u vladi. Osim individualne kaznene odgovornosti može postojati i odgovornost država, ako su državni dužnosnici odobravali ili zapovijedali mučenje ili su propustili spriječiti mučenje ili kazniti mučitelje. Ako se provodi kao raširena praksa državnih dužnosnika, mučenje predstavlja ozbiljnu povredu širokih razmjera međunarodne obaveze država da zaštite ljudsko biće i ljudsko dostojanstvo. To je vrlo težak i protupravan čin koji povlači odgovornost države. Na pojedinačnoj razini kaznene odgovornosti, iz karaktera jus cogens koji je međunarodna zajednica dala zabrani mučenja, proizlazi da sve države imaju pravo kazneno progoniti, kažnjavati ili ekstradirati pojedince koji su optuženi za mučenje i nalaze se na teritoriju pod njihovom jurisdikcijom. Budući da se zločini protiv međunarodnog prava univerzalno osuđuju gdje god da su počinjeni, svaka država ima pravo kazneno progoniti i kažnjavati počini3 O amnestiji: 1994. je Odbor UN-a za ljudska prava, u Općem komentaru br. 20 o članku 7. Međunarodnog pakta o građanskim i političkim pravima (MPGPP) /General Comment br. 20 on Art. 7 of the ICCPR/ izjavio sljedeće: "Odbor je konstatirao da su neke države odobravale amnestiju za djela mučenja. Amnestija je u principu nespojiva s dužnošću država da progone takva djela; da unutar dosega svoje nadležnosti jamče slobodu od takvih djela, te da osiguraju da se takva djela više ne ponove. Države ne mogu pojedincima uskratiti pravo na djelotvoran pravni lijek, uključujući nadoknadu i, ako je to moguće, punu rehabilitaciju." (Compilation of General Comments and General Recommendation Adopted by Human Rights Treaty Bodies, U.N. Doc. HRI/GEN/1/Rev. 1, 30 /1994/). 34 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ telje takvih zločina. Zabrana mučenja sadržana u sporazumima o ljudskim pravima apsolutno je pravo, od kojeg se nikad ne može odstupiti, čak ni u slučaju izvanrednog stanja ili oružanog sukoba. Ta zabrana je tako sveobuhvatna da je državama prema međunarodnom pravu zabranjeno protjerati, vratiti ili izručiti drugoj državi osobu za koju se može razumno vjerovati da je u opasnosti da će biti podvrgnuta mučenju. Pravo pojedinca na zaštitu od mučenja ili zlostavljanja uključuje i pravo da ne bude vraćen u zemlju gdje postoji rizik da može biti žrtva mučenja, čak i kada mu nije priznat status izbjeglice. Relevantni međunarodnopravni dokumenti zabranjuju izručenje, odnosno drugu predaju osoba državama u kojima postoji rizik da će te osobe biti stavljene na torturu ili da će biti izložene drugom nečovječnom, okrutnom ili ponižavajućem postupanju ili kažnjavanju.4 Država koja odgovara na zahtjev za ekstradiciju mora se uvjeriti da zemlja koja traži ekstradiciju poštuje međunarodne standarde u vezi s mučenjem i zlostavljanjem, prije nego što traženu osobu izruči. 1. KONVENCIJSKO PRAVO Zabrani mučenja i svih drugih okrutnih i ponižavajućih kazni i postupaka u cijelosti su posvećene dvije značajne međunarodne konvencije: Konvencija UN-a protiv mučenja i drugih okrutnih, neljudskih ili ponižavajućih kazni i postupaka (1984) i Europska konvencija za sprječavanje mučenja i neljudskih ili ponižavajućih postupaka i kažnjavanja (1987). Pored njih, postoji Deklaracija UN-a o zaštiti svih osoba od mučenja i neljudskih ili ponižavajućih postupaka i kažnjavanja (1975). Istu zabranu sadrže Opća deklaracija o ljudskim pravima (čl. 5.), Međunarodni pakt o građanskim i političkim pravima (čl. 7.), Europska konvencija za zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda (čl. 3.), Konvencija o pravima djeteta (čl. 37.), Međunarodna konvencija o ukidanju svih oblika rasne diskriminacije (čl. 5.), Međunarodna konvencija o zaštiti prava radnika migranata i članova njihovih obitelji (čl. 10. i 16.), Deklaracija UN-a o eliminiranju nasilja protiv žena (čl. 3.) i Ženevske konvencije o zaštiti žrtava rata (čl. 3. u svim konvencijama). Na isti način zabranu torture tretiraju i brojni drugi međunarodni dokumenti, kao što su Kodeks UN-a o ponašanju osoba odgovornih za primjenu zakona (čl. 5.), Skup principa UN-a za zaštitu svih osoba koje su na bilo koji način pritvorene ili zatvorene (princip 6.), Skup minimalnih pravila UN-a o postupanju sa zatvorenicima (pravilo 31.), Pravila 4 Usp. članak 3. Konvencije o mučenju; članak 13(4) Komitet Interameričke konvencije za ljudska prava, General Comment on Art. 7, st. 9, Compilation of General Comments and Recommendations Adopted by Human Rights Treaty Bodies, U.N. Doc. HRI/GEN/I/Rev. 1, 30 (1994); Soering v. United Kingdom, Judgement of 7 July 1989, Eur. Ct. H.R., serija A, br. 161, st. 91.; Cruz Varas and others v. Sweden, Judgement of 20 March 1991, Eur. Ct. H.R., serija A, br. 201, st. 69-79; Shahal v. United Kingdom, Judgement of 5 Nov. 1996, Eur. Ct. H.R., serija A, br. 22. 35 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ UN o zaštiti mladih osoba kojima je oduzeta sloboda (pravilo 67.), UN načela medicinske etike (načelo 2.), Deklaracija Vijeća Europe o policiji (članak A.3), Pariška povelja za novu Europu i drugi međunarodni dokumenti. UN je uspostavio složenu mrežu mehanizama za prijenos standarda ljudskih prava te njihovu primjenu i praćenje. Savjetodavno surađuju i nevladine organizacije, profesionalne udruge i policijski stručnjaci. Visoko povjerenstvo/Centar za ljudska prava središte je unutar UN-a za sva pitanja u vezi s ljudskim pravima. Ogranak za prevenciju kriminala i kazneno pravosuđe središte je za sva pitanja kaznenog pravosuđa. Konvencija protiv mučenja i drugih okrutnih, neljudskih ili ponižavajućih postupanja ili kažnjavanja stupila je na snagu u lipnju 1987.5 Države potpisnice dužne su, prema konvencijskim odredbama, donijeti učinkovite zakone, administrativne, sudske i druge mjere radi sprečavanja djela mučenja, radi poštovanja načela nevraćanja kad postoje temelji za vjerovanje da će vraćena osoba biti mučena, kako bi žrtvama mučenja jamčile pravo podnošenja tužbe i kako bi njihov slučaj odmah i nepristrano ispitala mjerodavna tijela, da bi štitile podnositelje tužbe i svjedoke, da bi isključivale dokaze ili izjave dobivene mučenjem te da bi dale kompenzaciju žrtvama i osobama koje o njima ovise. Ugovorne odredbe se moraju provoditi putem specifičnih i iscrpnih odredbi nacionalnog zakonodavstva. Garancija pojedinoga ljudskog prava ne može se ostvariti isključivo deklarativnim zakonskim odredbama, nego moraju postojati jasni kazneni, civilni i administrativni postupci koji predviđaju pravne lijekove za žrtve i sankcije za prekršitelje i čvrsta postupovna jamstva. Na 57. sjednici Opće skupštine UN-a u New Yorku 2002. godine usvojen je Izborni protokol uz UN-ovu Konvenciju protiv mučenja i drugih oblika okrutnih, nečovječnih ili ponižavajućih postupaka ili kazni iz 1984. godine. Protokolom se uspostavlja sustav redovitih posjeta međunarodnih i nacionalnih stručnih tijela mjestima za pritvaranje i zatvorima kako bi se spriječilo mučenje i drugi oblici zlostavljanja. U tu svrhu osniva se međunarodno stručno inspekcijsko tijelo kao Pododbor UN-ova Odbora protiv mučenja. Osim toga, Protokol obvezuje države na osnivanje nacionalnih inspekcijskih tijela. Međunarodna i nacionalna tijela redovito će posjećivati pritvore i zatvore te davati preporuke kako bi se unaprijedili postupci prema ljudima kojima je oduzeta sloboda. Usmjerenost na prevenciju predstavlja inventivni razvojni korak u UN-ovu sustavu zaštite ljudskih prava, budući da većina ranije uspostavljenih međunarodnih tijela može djelovati tek nakon kršenja prava. Posjete pritvorima i zatvorima jedan su od najučinkovitijih načina poboljšanja zatvorskih uvjeta i sprečavanja mučenja. Izbor5 Convention against Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment, skraćeno UN Convention Against Torture, UNCAT iz 1984. godine, Konvencija je usvojena i otvorena za potpisivanje i ratifikaciju Rezolucijom br. 39/46 Opće skupštine UN-a 10. prosinca 1984., a stupila je na snagu 26. lipnja 1987. 36 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ nim protokolom se uspostavljaju kriteriji i daje jamstvo za preventivne posjete nacionalnih stručnih tijela, stoga se Protokol smatra velikim napretkom u učvršćenju međunarodnih i nacionalnih mehanizama sprečavanja mučenja i nečovječnih ili ponižavajućih postupaka. Iz velikog broja međunarodnih dokumenata koji se odnose na zabranu torture može se uočiti odlučnost međunarodne zajednice da se tortura suzbije, ali i teškoće na koje se u tome nailazi. U tim dokumentima se na zabranu torture gleda kao na apsolutno zabranjeno postupanje. Ona se ne može opravdavati ponašanjem žrtve, zapovijedima pretpostavljenih ili izvanrednim okolnostima, stanjima rata ili ratne opasnosti ili ugroženosti nacionalne sigurnosti na bilo koji način. Da bi se tortura efikasnije suzbijala, ustanovljena su i posebna međunarodna tijela za borbu protiv torture, kojima se mogu obraćati građani država članica odnosnih konvencija.6 2. FLEKSIBILNOST U TUMAČENJU TEMELJNIH DEFINICIJA UN-ova Konvencija protiv mučenja i drugih okrutnih, nečovječnih i ponižavajućih postupaka ili kazni usmjerena je na postupanje službenika državne vlasti i osoba koje tu vlast obnašaju i postupaju uime vlasti. Konvencija se ne odnosi na postupanja privatnih osoba. Definicija mučenja – torture prema članku 1. Konvencije glasi: svako djelo kojim se osobi namjerno nanosi ozbiljna bol ili patnja, bilo fizička ili psihička, radi iznuđivanja informacija ili priznanja od te ili treće osobe, kažnjavanja za djelo koje je ta ili treća osoba počinila ili je za nj osumnjičena, zastrašivanja ili prisiljavanja te ili treće osobe, ili iz bilo kojeg razloga temeljenog na diskriminaciji bilo koje vrste, kada tu bol ili patnju nanosi ili na to potiče, ili je dao suglasnost ili privolu, javni dužnosnik ili druga osoba u službenom svojstvu. Mučenje ne uključuje bol ili patnju koja proizlazi iz zakonske kazne, njen je sastavni dio ili normalna posljedica. Iz kažnjivog djela torture važno je diferencirati nanošenje bola ili patnje koje je imanentno isključivo zakonitim sankcijama, neodvojivo od zakonitih sankcija ili koje takve sankcije prouzrokuju. Bol je složen doživljaj koji uključuje perceptivno-kognitivnu, čuvstveno-motivacijsku i ponašajnu komponentu, a nastaje djelovanjem vrlo intenzivnog podražaja i/ili oštećenjem tkiva u organizmu.7 Doživljeni intenzitet boli rezultanta je složene interakcije neurofizioloških, psiholoških i socijalno-kulturnih čimbenika. U slučaju zakonitih sankcija riječ je o legitimnom, zakonitom, dopuštenom, državnom nasilju, koje obuhvaća dvije vrste različitih mjera: a) kazne koje se primjenjuju temeljem sudskih odluka prema počiniteljima kaznenih djela – kaznenopravne sankcije i b) mjere neposredne ili fizičke prisile koje primjenjuju policijski službenici, odnosno 6 Odbor UN-a protiv torture i Europski odbor za sprječavanje mučenja i nehumanih ili ponižavajućih kazni ili postupaka. 7 Petz, str. 47. 37 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ službenici pravosudne policije na temelju zakonske ovlasti. Da bi se takve mjere kvalificirale zakonitim sankcijama, one moraju biti u skladu s unutarnjim i međunarodnim pravom, dakle propisane unutarnjim pravom koje mora biti u skladu s međunarodnim standardima. Definicija mučenja sadržana u Konvenciji UN-a, iako je ograničena na tekst Konvencije, mora se smatrati mjerodavnom i zato što su u njoj izloženi svi nužni elementi koji su implicitno sadržani u međunarodnim pravilima o torturi. Ta se definicija u velikoj mjeri poklapa s onom sadržanom u Deklaraciji UN-a o mučenju od 9. prosinca 1975., koju je Generalna skupština usvojila konsenzusom.8 Iz ove je činjenice očigledno da ni jedna država članica UN-a nije imala nikakvih prigovora na takvu definiciju – sve članice UN-a složile su se i podržale tu definiciju. Stoga ta definicija odražava konsenzus koji je odlika međunarodnoga običajnog prava. Vrlo slična definicija sadržana je u člancima 2. i 3. Interameričke konvencije. Istu je definiciju primijenio posebni izvjestitelj UN-a i u skladu je s definicijom koju su predložila ili primijenila međunarodna tijela poput Europskog suda za ljudska prava i Odbora UN-a za ljudska prava.9 Široka primjena međunarodnih instrumenata i međunarodne sudske prakse pokazuje da su glavni elementi sadržani u definiciji iz članka 1. Konvencije UN-a o mučenju općeprihvaćeni. Spomenuta se definicija može primijeniti na bilo koji slučaj mučenja u miru i u vrijeme oružanog sukoba. Važno je zamijetiti da ova definicija, iako obuhvaća i psihičku i fizičku dimenziju mučenja i zlostavljanja, nije sveobuhvatna i da ne razmatra opširno različite razine zlostavljanja. Konvencija ne sadrži pravne sankcije propisane nacionalnim zakonima, međutim prema stajalištu UN-ovog odbora protiv torture, (Comitee Against Torture – CAT), definicija ipak podržava opće mišljenje da se niti jedan oblik mučenja i drugih okrutnih, nečovječnih ili ponižavajućih postupaka ili kazni ne može opravdati nikada, ni u kojim okolnostima. Posebni izvjestitelj za mučenje također je potvrdio da je pravna i moralna osnova zabrane mučenja i drugih okrutnih, nečovječnih ili ponižavajućih postupaka ili kazni apsolutna i neotklonjiva te se ni pod kojim uvjetima ne smije podrediti drugim interesima, politici ili praksi. 8 Declaration on the Protection of All Persons from Being Subjected to Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment, koju je Generalna skupština UN-a usvojila Rezolucijom 3452 (XXX) od 9. prosinca 1975. Članak 1(2) mučenje opisuje kao "kvalificirani i smišljeni oblik okrutnog, nečovječnog ili ponižavajućeg postupanja ili kažnjavanja." 9 U Općem komentaru o članku 7. Međunarodnog pakta o građanskim i političkim pravima (MPGPP) /General Comment on Art. 7 of the ICCPR/, Odbor za ljudska prava naveo je da razlika između zabranjenih oblika zlostavljanja zavisi od vrste, svrhe i težine određenog postupanja. (Compilation of General Comments and General Recommendations Adopted by Human Rights Treaty Bodies, U.N. Doc. HRI/GEN/1/Rev. 1, 30 /19984/). 38 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Interamerička konvencija o sprječavanju i kažnjavanju torture navodi: Države ugovornice dužne su osigurati da svi akti torture i pokušaji torture predstavljaju kaznena djela na osnovu njihovih kaznenih zakona i da za ta kaznena djela budu zapriječene oštre kazne primjerene težini takvog kaznenog djela. Službena osoba ili činovnik koji djelujući u tom službenom svojstvu naredi, potakne ili potpomogne primjenu torture ili tko izravno počini to djelo ili tko, iako je u prilici da ga spriječi, to djelo ne spriječi, mora snositi odgovornost za kazneno djelo torture. Osoba koja na poticaj službene osobe ili činovnika naloži, potakne ili potpomogne primjenu torture, izravno sudjeluje u torturi ili je suučesnik u izvršenju tog kaznenog djela, pa će također biti smatrana krivom za to djelo. 10 Autori Ženevskih konvencija izbjegli su detaljno nabrajanje zabranjenih postupaka. U svome komentaru Ženevskih konvencija, Međunarodni odbor Crvenog križa je priopćio: Uvijek je teško iznositi previše detalja – posebno na ovom području. Koliko god da se pažnje posveti navođenju najrazličitijih oblika podvrgavanja torturi, nikada neće biti moguće dostići maštu budućih počinitelja koji će željeti zadovoljiti svoje bestijalne instinkte; što je popis konkretniji i što je više načinjen u želji da bude kompletan, on zapravo postaje restriktivniji. Zato su ovdje usvojene formulacije koje su fleksibilne, a u isto vrijeme precizne.11 U moguće ciljeve mučenja valja ubrojiti ponižavanje žrtve. To gledište opravdano je općim duhom međunarodnoga humanitarnog prava: osnovni cilj tog korpusa pravnih tekstova je zaštita ljudskog dostojanstva. U prilog tom gledištu također govore neke opće odredbe važnih međunarodnih sporazuma, kao što su Ženevske konvencije i Dopunski protokoli, koji dosljedno idu za ciljem zaštite osoba koje aktivno ne sudjeluju, ili više aktivno ne sudjeluju u neprijateljstvima, od oskvrnuća ljudskog dostojanstva. Pojam poniženja je srodan pojmu zastrašivanja koji se izrijekom spominje u definiciji mučenja Konvencije UN-a o mučenju. Međunarodna pravna praksa, izvješća Odbora za ljudska prava UN-a12 i Odbora UN-a protiv mučenja, izvješća Posebnog izvjestitelja UN-a13, javne izjave CPT-a14 obuhvaćaju silovanje kao način mučenja u situacijama zatočenja i ispitivanja, što predstavlja kršenje međunarodnog pra10 Članak 3. i članak 6., Interamerička konvencija o sprečavanju i kažnjavanju torture, 1985. 11 Pictet, str. 39. 12 Human Rights Committee, General Comment No. 20 on Art. 7 of the ICCPR, Compilation of General Comments and General Recommendations Adopted by Human Rights Treaty Bodies, U.N. Doc. HRI/GEN/1/Rev. 3, 31.-33. (1997). 13 Izvješće iz 1986. (posebni izvjestitelj P. Kooijmans, E/CN.4/1986/15, str. 29.-30.) i Izvješće iz 1995. (posebni izvjestitelj N. Rodley, E/CN.4/1995/34, str. 8.-10.). 14 Javna izjava o Turskoj, usvojena 15. prosinca 1992. (CPT/inf (93) 1) i Javna izjava usvojena 6. prosinca 1996. (CPT/Inf(96) 34). 39 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ va. Silovanje kao sredstvo kažnjavanja, zastrašivanja, prisile ili ponižavanja žrtve, ili pak dobivanja informacija od žrtve ili treće osobe, čini sam ispitivač ili druge osobe koje sudjeluju u ispitivanju zatočenika. Prema pravu o ljudskim pravima, u takvim situacijama se silovanje može kvalificirati kao mučenje, kao što se vidi iz odluka Europskog suda za ljudska prava15 i Interameričkog suda za ljudska prava.16 Europsku konvenciju o zaštiti ljudskih prava i temeljnih sloboda potpisalo je 15 država u Rimu 4. 11. 1950., a stupila je na snagu 3. 11. 1953. Sustav zaštite ljudskih prava utemeljen Konvencijom, bazira se na posebnom mehanizmu nadzora poštovanja konvencijskih odredbi. Prvi put je ustanovljena mogućnost da se slučajevi kršenja međunarodnih normi pobijaju pred međunarodnim forumom i na inicijativu pojedinaca. Protokolom broj 9 od 6. 11. 1990. koji je stupio na snagu 1. 10. 1994. aktivna parnična legitimacija proširena je i na pojedince kao fizičke osobe.17 Riječ je o individualnoj pritužbi, no na takav način uspostavljanja nadležnosti konvencijskih tijela moraju države članice izričito pristati.18 Za razliku od toga, američka konvencija o ljudskim pravima iz 1969. propisuje suprotno jer predviđa obaveznu nadležnost Komisije za ispitivanje individualnih pritužbi, koju države članice prihvaćaju svojim potpisom i ratifikacijom, a fakultativnu za ispitivanje pritužbi država potpisnica koju članice prihvaćaju posebnom izjavom. Ovaj sustav je putem pravne prakse Suda za ljudska prava stvorio čitav korpus pravila za zaštitu konvencijom zajamčenih ljudskih prava i temeljnih sloboda, koji utječe na unutarnja pravila zemalja potpisnica konvencije. Europska komisija za ljudska prava je zauzela stajalište da: Konvencija ne sadrži ni jednu definiciju pojmova obuhvaćenih člankom 3., niti Komisija smatra da je nužno načiniti popis zabranjenih akata, niti uspostaviti jasnu distinkciju između različitih vrsta kažnjavanja ili postupanja; distinkcije zavise od prirode, svrhe i ozbiljnosti primijenjenog postupka. Europska komisija za ljudska prava drži da se zabrana izrečena u članku 3. ne odnosi samo na akte koji izazivaju fizički bol, već i na akte koji izazivaju duševnu patnju žrtve. Europska komisija je zbog različitih povreda ljudskih prava, uključujući i torturu, utvrdila terminologiju članka 3. Europske konvencije o ljudskim pravima.19 15 Aksoy v. Turkey, Judgment of 18 Dec. 1996, Eur. Ct. H.R., Reports of Judgments and Decisions 1996-VI; Aydin v. Turkey, Judgment of 25 Sept. 1997, Eur. Ct. of H.R., Reports of Judgments nad Decisions, 1997-VI, st. 62.-88. 16 Fernando and Raquel Mejia v. Peru (Decision of 1 March 1996), Report No. 5/96, predmet br. 10.970, in Annual Report of the Inter-American Commission on Human Rights 1995 OEA/Ser.L/V/II.91, str. 182.-188. 17 Krapac, D., str. 6., bilj. 10. 18 Ibid, str. 5., bilj. 7. 19 Danska, Norveška, Švedska i Nizozemska protiv Grčke; Izvještaj Komisije, 5. studenoga 1969., 12. Godišnjak Europske konvencije o ljudskim pravima. 40 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Komisija je utvrdila da svako mučenje mora biti nehumano i ponižavajuće postupanje, a nehumano postupanje ponižavajuće. Komisija definira torturu kao nehumano postupanje kojemu je cilj dobivanje informacija ili priznanja, odnosno kažnjavanje i to je uopće jedan teži oblik nehumanog postupanja. Nečovječno ponašanje ili kažnjavanje je takvo ponašanje koje je namijenjeno uzrokovanju jakih patnji, tjelesnih ili duševnih koje je u konkretnom slučaju neopravdano. Ponižavajuće ponašanje ili kažnjavanje je postupak u kojem se prema nekome ponaša okrutno i ponižava ga se pred drugima ili ga se prisiljava na ponašanje protivno njegovoj volji. 3. EVOLUCIJA PRAVNIH SHVAĆANJA Europski sud za ljudska prava koji odlučuje o pojedinim slučajevima torture, svojim je presudama doprinio preciznijem određivanju pojmova mučenja, neljudskog ili ponižavajućeg postupanja i kažnjavanja. Prema praksi suda, mučenje je teži oblik nečovječnog postupanja, koji je posebno kvalificiran namjernim okrutnim postupanjem koje prouzrokuje vrlo ozbiljnu i okrutnu patnju, s namjerom iznuđivanja informacija ili priznanja, odnosno radi kažnjavanja. Nehumano postupanje ili kažnjavanje se odnosi na nanošenje intenzivnih fizičkih i psihičkih patnji. Ponižavajuće ponašanje ili kažnjavanje je loše ponašanje koje kod žrtva uzrokuje osjećaj straha, tjelesnu neugodnost, kojom se ona ponižava u namjeri slamanja tjelesnog ili moralnog otpora. To ne mora biti ponašanje na samoj žrtvi već i ono koje je usmjereno prema žrtvi, a izvršeno je pred drugima na takav način da je ponižavajuće za žrtvu. Pojam ponižavajući ne znači puko shvaćanje neprihvatljivosti i neugodnosti. Prošireno je stajalište zauzeto u slučaju Greek, određujući da djela počinjena bez prisutnosti javnosti jednako kao i pred drugima mogu biti ponižavajuća za određenu žrtvu. Ponižavajuće postupanje ili kažnjavanje je grubo ponižavanje osobe bez obzira je li činjeno pred drugima odnosno navođenje na postupanje protiv svoje savjesti ili volje.20 Takvo postupanje, da bi bilo kažnjivo, treba biti znatnijeg intenziteta i izazvati teže posljedice za osobu. Europski sud za ljudska prava je u slučaju Selmouni v. France utvrdio: Određeni akti koji su u prošlosti klasificirani kao nečovječni ili ponižavajući postupak nasuprot torturi mogu se u budućnosti klasificirati drugačije... U području zaštite ljudskih prava i osnovnih sloboda postavljaju se sve viši standardi što, neminovno, zahtijeva veću čvrstinu i odlučnost u procjeni kršenja osnovnih vrijednosti demokratskih društava. 20 Primjerice, zlostavljanje radi izazivanja straha, bola i inferiornosti da bi se osoba ponizila ili osramotila, s namjerom da joj se slomi fizički i moralni otpor. 41 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 4. POSEBNE ISTRAŽNE TEHNIKE U slučaju Irska protiv Ujedinjenog Kraljevstva u koji su bili uključeni i Komisija i Sud za ljudska prava, ponovo su razmatrani izrazi koji su korišteni u članku 3. Europske konvencije.21 Pet istražnih tehnika, i to: dugotrajno stajanje, pokrivanje glave kapuljačom, izlaganje buci, oduzimanje sna i smanjenje jela, Europska je komisija kvalificirala kao mučenje, zbog načina koji sprečavaju korištenje osjetila i djeluju psihički i fizički na osobnost. Međutim, Europski sud za ljudska prava nije se složio s Komisijom. Sud je razmatrao uporabu pet tehnika ispitivanja koje navodi kao dezorijentirajuće ili tehnike oduzimanja osjećaja i zaključio je na temelju stava većine sudaca, da prisilno stajanje uza zid u teškim, bolnim položajima, pokrivanje glava kapuljačama, dugotrajno podvrgavanje jakoj buci, uskrata sna i smanjeni obroci ne predstavljaju torturu već samo nehumano i ponižavajuće ponašanje koje se od torture ne razlikuje u svojoj biti nego samo po stupnju duševnih i tjelesnih patnji koje se nanose osobi podvrgnutoj takvim postupcima. Europski sud za ljudska prava je većinom glasova suprotno Komisiji zaključio da pet tehnika predstavljaju nehumano i ponižavajuće postupanje s obzirom na to da ne uzrokuju patnju stupnja intenziteta i okrutnosti kakvu implicira pojam tortura. U objašnjavanju svoje odluke Sud se pozvao na stavak 2. članka 1. Deklaracije o torturi u kojoj je tortura definirana kao teži oblik namjernoga okrutnog, nehumanog odnosno ponižavajućeg postupanja ili kažnjavanja. Jedino se u praksi Europskog suda za ljudska prava eksplicitno koristi pojam relativna ozbiljnost patnji kao relevantna granica između pojmova mučenje i nečovječno postupanje. Sud procjenjuje težinu učinaka na tjelesni i duševni integritet osobe uvažavajući sve okolnosti konkretnog slučaja. Kao mjerilo za određivanje može li se neki oblik zlostavljanja ocijeniti kao mučenje te kao kriterij razlikovanja mučenja od neljudskog i ponižavajućeg ponašanja, treba uzeti u obzir da je mučenje namjerno neljudsko ponašanje koje prouzrokuje vrlo ozbiljne i okrutne patnje.22 Razlika u ponašanju mora uključivati nedostatak poštovanja osobnosti pojedinca i biti usmjerena prema njegovom poniženju. Treba naglasiti da su pet tehnika zaista predstavljale povredu članka 3. u pogledu njihove kategorizacije kao nehumanog i ponižavajućeg postupanja. Izraelske službe opće sigurnosti bile su izložene kritici zbog toga što u postupku ispitivanja primjenjivale umjereni fizički pritisak, koji često prerasta u mučenje. Preporuke Landau komisije o postupcima ispitivanja iz 1987. godine, gdje se uporaba umjerenoga fizičkog pritiska tijekom istrage opravdava kao nužnost, izazvala je žučne rasprave. Izrael je argumentirao da blaži oblici fizičke prisile kao što su pokrivanje glave ispitanika, 21 Irska protiv Ujedinjenog Kraljevstva, presuda ESLjP od 18. siječnja 1978., Serija A No.25. 22 Karas, str. 27.-47. 42 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ puštanje vrlo glasne glazbe, sjedenje u neugodnom položaju, trešnja i slično nije mučenje jer da nije u pitanju nanošenje teške boli ili patnje kako konvencija definira torturu. Međutim, te preporuke ne objašnjavaju gdje prestaje umjereni fizički pritisak i počinje mučenje. Tek 1999. godine izraelski Vrhovni sud je u slučaju Javni odbor protiv mučenja u Izraelu protiv države Izrael proglasio uporabu umjerenoga fizičkog pritiska protuustavnom budući da se time krši ustavno pravo osobe na dostojanstvo. Međutim UN-ov Odbor protiv mučenja u svojim Zaključcima i preporukama 2001. navodi: Odbor ostaje neuvjeren te još jednom izražava svoju zabrinutost zbog toga što zabrana mučenja, kako je ono definirano u Konvenciji, još nije postala dio domaćeg zakonodavstva. Pripadnici CIA-e opisali su šest načina vođenja ispitivanja nazvanih Enhanced Interrogation Techniques uvedenih 2002. i korištenih na određenom broju pripadnika al-Qa'ide koji su bili zatvoreni i izolirani na tajnim lokacijama u vojnim bazama u različitim regijama od Azije do istočne Europe: The Attention Grab – protresanje, Attention Slap – šamaranje, The Belly Slap – udaranje u trbuh, Long Time Standing – iscrpljivanje, The Cold Cell – pothlađivanje, Water Boarding – potapanje. Određeni je mali broj ispitivača CIA-e bio ovlašten i uvježban za primjenu ovih načina ispitivanja, dakle postupanje je institucionalizirano.23 Posebna istraga američkog Ministarstva obrane je pokazala da su istražiteljice koje su ispitivale zatočenike u američkoj mornaričkoj bazi Guantanamo na Kubi koristile posebne metode. Najmanje osam zatočenika izjavilo je da su istražiteljice trljale svoja tijela o njihova, nosile su oskudnu ili nikakvu odjeću, dodirivale ih i govorile im izravne i aluzivne seksualne primjedbe. Ovu metodu Pentagonovi analitičari nazvali su seksualnom taktikom. Zatočenike čiji su vjerski, seksualni i etički stavovi potpuno različiti od istražiteljica spremnih 23 Vojni sud tvrdi da zbog mučenja neće uvažiti priznanja iz Guantanama: Navodnom planeru terorističkih napada 11. rujna 2001., Halidu Šeiku Mohamedu, i četvorici njegovih suradnika ipak će suditi vojni sud u Guantanamu… Pentagon je preksinoć priopćio da bi novo suđenje trebalo početi idući mjesec, nakon što su vojne institucije proučile dokaze tužiteljstva i potvrdile optužnicu koja uključuje terorizam, ubojstva kao ratni zločin, otmicu zrakoplova, urotu, napad na civile, napad na civilne objekte i namjerno izazivanje ozbiljnih ozljeda… Tijekom ispitivanja u CIA-inim tajnim zatvorima, uz različite metode mučenja, uključujući waterboarding priznao je da je isplanirao i okupio tim za terorističke napade na New York i Washington u kojima su srušeni Tornjevi blizanci i oštećena zgrada Pentagona te je ubijeno gotovo 3 000 ljudi… Vojni dužnosnici tvrde da su se komisije, zahvaljujući intervenciji Kongresa iz 2009., promijenile u odnosu na pravila koja su vrijedila u vrijeme administracije Georgea W. Busha. Tužitelji sada ne smiju koristiti kao dokaz izjave dobivene okrutnim postupanjem ili mučenjem, a svaki od optuženih ima pravo na vojnog odvjetnika i odvjetnika s iskustvom u suđenjima u kojima optuženima prijeti smrtna kazna. http://www.jutarnji.hr/vojni-sud-tvrdi-da-zbog-mucenja-nece-uvaziti-priznanja-izguantanama/1019874/ Autor: Nikolina Šajn, objavljeno: 6. 4. 2012. 43 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ da svim sredstvima doslovce izvuku što više informacija, ovakva je metoda ispitivanja šokirala. Ovdje je nedvojbeno riječ o ponižavajućem postupanju. Američka praksa primjene pojačanih istražnih tehnika prema osumnjičenicima za terorizam dokazala je nepouzdanost torture kao sredstva utvrđivanja istine. 5. IZABRANI JUDIKATI O POLICIJSKOM POSTUPANJU Odluka Europskog suda u slučaju Tomasi odnosi se na postupanje policije, a govori o načinu utvrđivanja uzročno-posljedične veze između ozljeda i vremena provedenog u pritvoru.24 Tužitelj u ovom slučaju je bio uhićen s još dvojicom optuženih i terećen za nekoliko teških kaznenih djela, uključujući ubojstvo i posjedovanje vatrenog oružja. Istraga i suđenje koji su završili oslobađanjem tužitelja trajali su 5 godina i 7 mjeseci, a osumnjičeni je cijelo to vrijeme bio u pritvoru. Tužitelj je naveo da je nakon uhićenja, dok je bio u policijskom pritvoru tučen i da je s njim loše postupano. Odmah nakon vremena provedenog u policijskom pritvoru pregledala su ga četvorica liječnika i pronašli dokaze o lakšim fizičkim ozljedama koji su se podudarali s onim što je on tvrdio. Europski sud za ljudska prava razmatrao je žalbe podnesene prema člancima 3., 5.3. i 6.1. Konvencije. U vezi sa žalbom prema članku 3. (mučenje i zlostavljanje), Sud je pronašao nalaz liječničkog pregleda tužitelja kojim je utvrđeno da su se njegove povrede odnosile na vrijeme kada je bio zadržan u policijskom zatvoru, a nije bilo tvrdnji u suprotnom smislu. Smatralo se da je to dovoljno da se utvrdi uzročna veza između povreda i zadržavanja u policijskom zatvoru. Sud je posebno smatrao dovoljnim napomenuti da liječnička uvjerenja i izvještaji, koje su potpuno samostalno izdali liječnici, potvrđuju veliki broj udaraca nanesenih g. Tomasiju, te njihovu jačinu; to su dva elementa koja su dovoljno jaka da se takvo postupanje tretira nehumanim i ponižavajućim. Obavezna istraga i neosporne teškoće vezane za borbu protiv kriminala, posebno u vezi s terorizmom, ne mogu imati za rezultat ograničenja koja se uvode na zaštitu koju treba osigurati u vezi s tjelesnim integritetom osobe. Kada nije provedena djelotvorna istraga povodom pritužbe o torturi sud utvrđuje da je došlo do povrede članka 3. Konvencije, što upućuje na prenošenje tereta dokazivanja na državu čime se olakšava položaj žrtve. Sud smatra kako u ovakvim okolnostima, kad pojedinac podnese zahtjev podoban za raspravljanje, tvrdeći da je pretrpio teško zlostavljanje od strane policije ili drugih takvih agenata države, protuzakonito i protivno članku 3., ta odredba zajedno s općom dužnošću države na temelju članka 1. Konvencije da svakoj osobi pod svojom jurisdikcijom osigura prava i slobode određene u Konvenciji, podrazumijeva 24 Tomasi protiv Francuske presuda od 27. kolovoza 1992., Serija A No. 241. 44 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ da se treba provesti djelotvorna službena istraga.25 Ta istraga, kao i ona iz članka 2., treba biti takva da može dovesti do otkrivanja i kažnjavanja odgovornih. Kad to ne bi bilo tako, opća zakonska zabrana mučenja, te nečovječnog i ponižavajućeg postupanja i kažnjavanja, unatoč svom temeljnom značenju bila bi nedjelotvorna u praksi i u nekim bi slučajevima bilo moguće da agenti države praktički nekažnjeno zloupotrebljavaju prava onih koji se nalaze pod njihovom kontrolom. Uz takvu pozadinu, a s obzirom na neprovođenje temeljite i djelotvorne istrage zahtjeva podobnog za raspravljanje koji je podnio podnositelj zahtjeva da su ga pretukli policajci, Sud nalazi kako je došlo do povrede članka 3. Konvencije.26 Osobito važno stajalište zauzeto je u predmetu Hurtado c/a Švicarska u kojem je državljanina Kolumbije uhitila policija kantona Vaud te zadržala 24 sata na ispitivanju, nakon kojeg je pred istražnim sucem obavljen medicinski pregled koji je pokazao prijelom jednog rebra. Ocijenivši Hurtadovu tužbu protiv Švicarske dopustivom, Komisija je jednoglasno utvrdila da je kantonalna policija prekršila članak 3. Konvencije spriječivši uhićenika da promptno dobije liječničku pomoć. Ovo stajalište je važno jer iz njega slijedi ne samo dužnost države da poduzme sve što je potrebno kako bi spriječila kršenja članka 3., nego i njezina odgovornost za eventualne ozljede koje uhićenik ili zatvorenik pokaže nakon izlaska iz zatvora, ako država sa sigurnošću ne isključi da one potječu iz razdoblja u kojem je toj osobi oduzeta sloboda. Odlukom se uspostavlja odgovornost države za psihofizički integritet osoba koje se nalaze pod vlašću njezinih izvršnih tijela koja raspolažu sredstvima prisile po načelu pretpostavljene krivnje.27 Teret dokazivanja – onus probandi – nije na pojedincu kao tužitelju. Na njemu je, prema angloameričkoj pravnoj tradiciji, teret iznošenja činjenica – onus proferendi – onaj u čiju korist postoje činjenice mora ih iznijeti pred tijelo koje odlučuje kako bi ono moglo raspolagati potreb25 Usp. Quani Halimi – Nedzibi protiv Austrije, tužitelj je naveo da je već osuđen radi nezakonite trgovine opojnim dogama na 18 godina zatvora, a tijekom uhićenja bio je podvrgnut mučenju i okrutnom postupanju od strane inspektora austrijske policije, na što se potužio usmeno istražnom sudu, a kasnije pismeno drugim pravosudnim tijelima. Austrija je pokrenula istragu nakon petnaest mjeseci, navodeći da je razlog za zakašnjenje bio u poteškoćama oko pronalaženja svjedoka koji su se nalazili na području bivše Jugoslavije odnosno Turske. Odbor je zauzeo stajalište da je protek od petnaest mjeseci od pritužbe do pokretanja istrage protiv policijskog inspektora nerazumno dugi rok, čime predstavlja povredu članka 12. Konvencije. Report of the Comitee Against Torture, General Assembly, Official Records, 49th Session, Supp. No 44(A/49/44) New York, 1994., Zupančić/Zidar, bilj. 119., str. 975. 26 Presuda Assenov i ostali protiv Bugarske stavak 102. i 106. (zahtjev br. 24760/94). 27 Predmet je završio sporazumom između švicarske vlade i tužitelja po kojemu se švicarska vlada obavezala tužitelju isplatiti odštetu, pa je postupak u tom predmetu obustavljen i nije došao pred Sud. Krapac, str. 14. 45 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ nim činjeničnim supstratom za donošenje odluke. Ako ih ne iznese to će biti na njegovu štetu. Dovoljna će biti osnovana sumnja – prima facie dokazi – kao stupanj uvjerljivosti takvog izvora saznanja koji iznosi pojedinac kao tužitelj.28 Analizom presuda Europskog suda za ljudska prava pronađeni su različiti načini kršenja zabrane mučenja iz članka 3. Konvencije: ozljeđivanje, neadekvatni uvjeti boravka zatvorenih osoba, uskrata obavijesti o sudbini bliske osobe, neistraživanje pritužbe o povredi, mogućnost povrede izgonom ili izručenjem, uništavanje imovine, manjkav rad sustava socijalne skrbi, općenite upravne ili pravne radnje.29 Kada je u pitanju ozljeđivanje, najčešći počinitelj je redarstvena vlast ili sigurnosne službe tijekom zadržavanja – pritvora ili uhićenja, nakon čega kao učestali počinitelji slijede zatvorski čuvari. U presudi Egmez protiv Cipra dva udarca oružjem u glavu prigodom uhićenja, što je prouzročilo podljeve i oguljotine za koje nema dokaza da su ostavili ikakve dugotrajne posljedice, sud je kvalificirao kao neljudsko postupanje jer ne smatra da je cilj službenika bio dobiti priznanje, već su ozljede nanesene tijekom kratkog razdoblja visoke napetosti. Naročiti primjer manjkavog djelovanja redarstvenih vlasti sadrži presuda Berktay protiv Turske u kojoj je sud događaj označio kao povredu članka 3. Kod uhićenika je obavljana pretraga stana na četvrtom katu. Pri pretrazi je uhićenik pao s balkona zbog čega je nekoliko dana bio u komi s mogućom doživotnom nepokretnošću. Podsjećajući na obvezu vlasti prema osobama kojima su službenici redarstva oduzeli slobodu, sud procjenjuje kako je u okolnostima ovog slučaja, u kojima nije utvrđeno da je pad izravna posljedica djelovanja redarstvenika, država odgovorna za ozljede koje je oštećeni pretrpio dok je bio pod nadzorom šestorice službenika. Presuda Bilgin protiv Turske o uništenju imovine pokazuje da je stanje s obzirom na okolnosti u kojima je uništen oštećenikov dom i imovina te njegove osobne okolnosti moralo uzrokovati patnju dostatne težine za kvalificiranje kao neljudsko postupanje. Nisu utvrđene pobude za uništavanje oštećenikove kuće i imovine, ali čak i pretpostavljajući da su radnje o kojima je riječ bile počinjene bez ikakve namjere kažnjavanja podnositelja već radi obeshrabrivanja ostalih ili sprečavanja da se njegovim domom koriste teroristi, to prema sudu ne može opravdati takav oblik zlostavljanja. Promatrajući odnos članaka 2. i 3. Europske konvencije o ljudskim pravima treba utvrditi kako postoji mogućnost da se konkretna uporaba mjera prisile ocijeni nezakonitom, a da istodobno nije počinjeno mučenje, neljudsko ili ponižavajuće postupanje. Komisija je u Predstavci 4220/69 odlučivala o slučaju u kojem je policajac dva puta udario podnositelja dok su mu ruke bile lisicama vezane iza leđa, kojom prilikom ga je izujedao policijski pas.30 Komi28 Zupančić/Zidar, str. 985. Karas, str. 27.-47. 30 Veić, bilj. 145., str. 64.-65. 29 46 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ sija je utvrdila da je prikaz događaja kako ga je dala vlada bio korektan, odnosno da je podnositelj postao nasilan te je napao vodiča policijskog psa i policajca. Dalje je utvrđeno da se čak ni prema podnositeljevom prikazu incidenta u danom slučaju nije radilo o postupcima dovoljno ozbiljne naravi da bi se mogli kvalificirati nečovječnim i ponižavajućim u smislu članka 3. Europske konvencije o ljudskim pravima. Svaki neopravdani zahvat ili prekoračenje ovlasti na uporabu sredstava prisile neće automatski biti mučenje, odnosno nečovječno i ponižavajuće postupanje i ponašanje. 6. KAZNENOPRAVNA ANALIZA PROBLEMA TEMPIRANE BOMBE Moderna teorija kaznenog prava institut krajnje nužde ograničava samo na fizičke osobe i ne dopušta njegovo širenje na pravne osobe, osobito ne na državu.31 Konvencija utvrđuje da se kao opravdanje za torturu ne može navoditi nikakva iznimna okolnost, pa makar se radilo o ratu ili izvanrednom stanju. To se odnosi samo na izvanredna stanja u kojima se može naći država, a ne na krajnju nuždu kao razlog za isključenje protupravnosti u kojoj se može naći fizička osoba. Ovo tumačenje temelji se na različitim međunarodnim konvencijama koje uređuju slučajeve izvanrednih stanja u državama, te nacionalnim ustavima koji sadrže odredbe slične ovoj. Cilj je odredbe isključiti mogućnost da se države pozivaju na izvanredne okolnosti. Unatoč zabrani torture, neke države sustavno primjenjuju torturu prema osobama osumnjičenima za terorizam, pa i onima za koje ne postoji sumnja da su počinili terorističko djelo, ali se vjeruje da raspolažu informacijama koje mogu biti korisne u sprečavanju neposrednih terorističkih napada. Za razliku od situacije u kojoj država intervenira ograničenjem ili suspenzijom temeljnih ljudskih prava u borbi protiv kriminaliteta tek kad postoje čvrsti dokazi protiv osumnjičenika, suvremeni antiterorizam opravdava intervenciju u inače zaštićenu sferu pojedinca i kad takvi dokazi ne postoje ili nisu pouzdani. Odbor UN-a protiv torture ocjenjivao je zakonske odredbe u Izraelu koje su odobravale uporabu torture u situacijama tempirane bombe. Mučenje osumnjičenika neizravno se opravdava manjim zlom, odnosno sprečavanjem nanošenja zla većem broju ljudi ili katastrofe većih razmjera do koje bi došlo u slučaju eksplozije bombe, ako se ne bi torturom dobio iskaz takvog pojedinca.32 Vrhovni sud Izraela odobrio je Landauova pravila za postupanje tajne policije po kojima je dozvoljena blaža fizička prisila na ispitanika.33 Izrael nije Odboru htio predočiti ta pravila, pa Odbor nije 31 Zupančić/Zidar, bilj. 113., str. 970. Između dva zla izabrati manje, kaznenopravno, situacija krajnje nužde. 33 Izrael je legalno primjenjivao torturu kada je sigurnosnim službama bilo odobrena primjena metoda umjerene fizičke prisile radi iznuđivanja informacija od osumnjičenih za terorizam o neposredno predstojećim napadima. Ovako iznuđene informacije u Izraelu nikada nisu korištene u postupcima pred sudovima, nego su upotrebljavane radi 32 47 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ mogao definitivno utvrditi sadrži li izraelsko unutarnje pravo mehanizam isključenja kaznene odgovornosti mučitelja, službenika tajne policije ili je presudan neki drugi pravni kriterij, uz situaciju tempirane bombe. Ocjena Odbora je bila da takvi postupci jesu tortura pa su neopravdani jer se ne mogu odobriti kao izbor između dva prijeteća zla od kojih je tortura manje zlo. U svjetlu borbe protiv terorizma, neki autori predlažu novi pristup problematici zaštite ljudskih prava za koju se smatra da je u sadašnjoj doktrini zastarjela i okoštala. Umjesto da služi za zaštitu građana, pravo o ljudskim pravima okreće se u sredstvo koje teroristi koriste za ostvarenje svojih ciljeva protiv građana i na njihovu štetu. Novi pristup bi se bazirao na potrebi zaštite nevinih građana suočenih s novim oblicima prijetnji masovnim stradavanjima zbog terorističkih napada. Zato se pokušalo opravdati uporabu torture prema osobama za koje se vjeruje da znaju informacije koje bi mogle pravodobno spriječiti predstojeći teroristički napad i time otkloniti opasnost i stradavanje većeg broja ljudi. To se argumentira potrebom preventivne akcije jer svaka zakašnjela reakcija može rezultirati velikim brojem žrtava i općenito nesagledivim posljedicama. Stoga se više ne postavljaju pitanja je li dopušteno mučiti teroriste nego to činiti potajice ili na zakoniti način. Polazi se od pretpostavke da se nezakonita tortura ionako čini. Ideja o nalogu za torturu koji bi izdao visoko rangirani sudac, samo u slučajevima neposredne opasnosti za život i stradavanje većeg broja ljudi, nastavlja se na polazišno stajalište da tajne službe ionako muče teroriste potajno i prikriveno od javnosti, ali ne i od visokih državnih službenika. Tim više što u javnost prodiru saznanja i opisi mučenja terorista koji se već institucionalizirano čine. Time bi se ostvario konačni cilj naloga za torturu, a to je stavljanje pod sudski, zakoniti nadzor i ograničavanje već postojeće nezakonite prikrivene prakse mučenja samo na slučajeve znatne neposredne opasnosti stradavanja većeg broja nedužnih građana. Slijedom takve realnosti javljaju se glasovi koji predlažu zakonitu primjenu torture protiv osumnjičenika za terorizam pod sudbenom kontrolom. Sudbena bi vlast trebala odlučivati o tome postoje li temelji za stavljanje osobe na torturu. Ovdje nije riječ o iracionalnom vjerovanju srednjovjekovnog prava da će svevišnji dati snage nevinom da izdrži torturu, nego o potrebi trenutnog prikupljanja informacija radi spašavanja života u sumnji da ispitanik zna informacije o predstojećim napadima, ali ih ne želi otkriti. Kada utvrdi da je tortura opravdana sud bi izdao nalog za torturu. Nalog za torturu odnosio bi se na primjenu nesmrtonosnih sredstava mučenja, kao što je zabijanje sterilne igle pod nokte ispitanika radi izazivanja strašne boli bez opasnosti za njegov život. Po dovršenoj torturi, nakon što bi pružio informacije koje se od njega očekuju, ispitaniku bi se dao imunitet od kaznenog progona koji bi ovisio o značenju informacija koje su mučenjem iznuđene. Sa stajališta prevencije terorističkih akcija, pa je nekoliko napada bilo uspješno spriječeno. Ipak, Vrhovni sud Izraela konačno je zabranio primjenu ovih metoda u praksi. 48 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ učinkovitosti u saznavanju istine tortura nije opravdana. Ljudska izdržljivost ima svoje granice. Nakon što su one dosegnute torturom, čovjek jedino želi prekinuti mučenje i spriječiti bolove kojima je izložen te buduće patnje. Tada će govoriti ono što mučitelj od njega očekuje. Imajući već samo to na umu, kao apsurdne treba odbaciti spomenute prijedloge o legaliziranju i sudskom uređenju torture. 7. POSTUPANJE PO ZAPOVIJEDI Konvencija zabranjuje državama potpisnicama da u svojim kaznenim zakonima predvide okolnosti za isključenje protupravnosti radnje torture kad propisuje da se kao opravdanje za torturu ne može navoditi zapovijed neke pretpostavljene osobe ili tijela vlasti. Ista odredba propisuje da se zapovijed pretpostavljenog u slučaju torture ne može uzeti niti kao razlog za isključenje krivnje. U slučaju zapovijedi nadređenog na počinjenje torture i postupanja podređenog po takvoj zapovijedi, riječ je o supočiniteljstvu dvije osobe u počinjenju kaznenog djela. Pretpostavljenog kao naredbodavca i podređenog kao izvršitelja, jer se podređeni ne bi mogao ekskulpirati pozivom na to da je zbog zapovijedi pogrešno smatrao da je njegovo postupanje dopušteno. Izričiti pristanak je takvo ponašanje službene osobe kojime se izražava tolerancija prema drugoj osobi, službenoj ili ne, da poduzima prema trećoj osobi aktivnosti koje su zabranjene Konvencijom. Izričiti pristanak ne smije se tumačiti kao inačica za zapovijed jer se po zapovijedi zahtijeva određeno ponašanje od druge osobe dok se sa izričitim pristankom takvo ponašanje ne zahtijeva, već se neposrednom počinitelju daje do znanja da može neometano poduzimati tu radnju. Pitanje kako razlikovati počinjenje mučenja od pomaganja i doprinošenja mučenju prema pravilima međunarodnog prava rješavao je MKSJ u predmetu Furundžija.34 U pogledu osobne kaznene odgovornosti pomaganje i pridonošenje prema međunarodnom kaznenom pravu zahtijeva praktičnu pomoć, ohrabrivanje, ili moralnu podršku koja ima bitan učinak na počinjenje zločina (actus reus) i znanje da takva djela pomažu činjenju kaznenog djela (mens rea).35 Počinitelj, koji bi prema tom kriteriju bio odgovoran za pomaganje i pridonošenje muče34 Pomaganje i doprinošenje u hrvatskoj kaznenopravnoj doktrini bilo bi označeno kao pomaganje počinitelju kaznenog djela iz članka 38. KZ RH. Pomaganje se sastoji u pridonošenju počinjenja tuđega kaznenog djela. Prinos djelu može se sastojati u raznovrsnim djelatnostima, posebice o psihičkom ili fizičkom pomaganju. 35 U međunarodnom kaznenom pravu pravni elementi pomaganja i doprinošenja su actus reus koji se sastoji od praktične pomoći, ohrabrivanja ili moralne podrške što bitno utječe na izvršenje zločina i mens rea, a to je znanje da te radnje pomažu izvršenju kaznenog djela. Ovaj koncept pomaganja i doprinošenja valja razlikovati od koncepta zajedničkog cilja, gdje se actus reus sastoji od sudjelovanja u zajedničkom kriminalnom poduhvatu, a potrebna mens rea je namjera da se sudjeluje. 49 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ nju, odgovoran je kao supočinitelj mučenja, ako sudjeluje u integralnom dijelu mučenja i u zabranjenoj svrsi tog mučenja, odnosno namjeri da se dobije informacija ili priznanje, da se kazni ili zastraši, ponizi, prinudi ili diskriminira žrtva ili treća osoba. Treba utvrditi koga se može smatrati odgovornim za mučenje kao počinitelja, a koga kao pomagača i doprinositelja, budući da u modernim vremenima mučenje obično uključuje velik broj ljudi od koji svaki obavlja svoju individualnu funkciju.36 Da bi se odredilo je li neka osoba počinitelj ili supočinitelj mučenja ili je se mora smatrati pomagačem i doprinositeljem, ili je se uopće neće smatrati kazneno odgovornom, od ključne je važnosti utvrditi da li osoba koja sudjeluje u mučenju također sudjeluje u svrsi mučenja.37 Ako ne sudjeluje u svrsi, ali pruži neku vrstu pomoći i podrške sa znanjem da se izvodi mučenje, tada se ta osoba može proglasiti krivom za pomaganje i doprinošenje počinjenja mučenja. Nasuprot tome, ako neka osoba gleda mučenje, ali ne sudjeluje u svrsi mučenja niti na bilo koji način ne pomaže u njegovom izvršenju, takvu osobu ne treba smatrati kazneno odgovornom. Karakter kaznenog djela mučenja, oblici koje ono poprima i intenzitet međunarodne osude mučenja, sugeriraju da su u slučaju mučenja jednako odgovorni svi oni koji u nekoj mjeri sudjeluju u tom kaznenom djelu te osobito oni koji sudjeluju u ostvarivanju jedne od svrha koje leže u njegovoj osnovi. Iz ovoga slijedi da ako neka službena osoba/istražitelj ispituje zatočenika dok mu druga osoba nanosi tešku bol ili patnju, istražitelj je jednako tako kriv za mučenje kao i osoba koja izravno nanosi tešku bol ili patnju, čak i ako istražitelj ni na koji način fizički ne sudjeluje u tom nanošenju boli.38 U slučajevima gdje se mučenje izvodi prema modelu u kojem više osoba sudjeluju kao sudionici kaznenog djela, suučesnička se odgovornost može pojaviti samo unutar vrlo uskih granica.39 Pomaganje i doprinošenje mučenju može postojati u vrlo ograničenim 36 Da bi se to pokazalo, moraju se uzeti u obzir trendovi u državama koje prakticiraju mučenje: one teže razdijeliti i razrijediti moralno i psihološko breme izvršenja mučenja tako što različitim osobama dodjeljuju parcijalnu, ponekad i relativno malu, ulogu u procesu mučenja. Tako, jedna osoba zapovijedi mučenje, druga administrativno organizira cijeli postupak, treća postavlja pitanja dok se žrtva muči, četvrta pribavlja ili priprema alat za izvršenje mučenja, peta fizički nanosi muke ili uzrokuje duševnu patnju, šesta daje medicinsku pomoć kako bi se spriječilo da žrtva umre od posljedica mučenja ili da ostanu fizički tragovi patnji, sedma obrađuje rezultate ispitivanja za koje se zna da su dobiveni mučenjem, a osma daje informacije pribavljene mučenjem u zamjenu za davanje imuniteta od kaznenog gonjenja mučitelju. 37 Svrha mučenja: djelovanje s namjerom pribavljanja informacije ili priznanja, radi kažnjavanja, zastrašivanja, poniženja ili zlostavljanja žrtve ili treće osobe, ili radi diskriminiranja žrtve ili treće osobe po bilo kojoj osnovi. 38 Ovdje vrijedi kaznenopravna maksima quis per alium facit per se ipsum facere videtur: smatrat će se da onaj koji djeluje kroz druge djeluje sâm. 39 Odgovornost onih koji se, iako ne sudjeluju u krajnjoj svrsi mučenja, ipak mogu smatrati odgovornim za ohrabrivanje ili pomaganje prilikom izvršenja mučenja. 50 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ slučajevima, primjerice: dovoženje mučitelja do mjesta mučenja uz puno saznanje o djelima koja će oni tamo izvršiti; ili donošenje hrane i pića počiniteljima na mjestu mučenja, uz svijest i znanje o aktivnostima koje oni tamo provode. U tim slučajevima oni koji pomažu i doprinose izvršenju mučenja mogu se smatrati suučesnicima – pomagateljima u kaznenom djelu. Nasuprot ovome, svi drugi različiti oblici izravnog sudjelovanja u mučenju trebaju se smatrati slučajevima supočinjenja kaznenog djela i te supočinitelje treba smatrati glavnim počiniteljima. Različiti stupanj njihovog izravnog sudjelovanja kao glavnih počinitelja može se ipak uzeti u obzir prilikom odmjeravanja kazne. 8. ODGOVORNOST POLICIJE Po svom značenju, zabrana torture zauzima vrhunsko mjesto na listi zahtjeva koji se postavljaju u vezi s postupanjem osoba odgovornih za primjenu zakona, prije svega zbog toga što se u većini zemalja policija pojavljuje kao najčešći prekršitelj ove zabrane. Kodeks ponašanja policijskih službenika usvojila je Opća skupština UN-a 1979.40 Kodeks se sastoji od osam temeljnih članaka koji određuju posebne odgovornosti policijskih službenika s obzirom na služenje zajednici, zaštitu ljudskih prava, primjenu sile, postupanje s povjerljivim podacima, zabranu mučenja i okrutnog i nečovječnog i ponižavajućeg postupanja i kažnjavanja, zaštitu zdravlja osoba kojima je oduzeta sloboda, korupciju te poštovanje zakona i Kodeksa.41 Kodeks je temeljno mjerilo prema kojem međunarodna zajednica ocjenjuje policijsko postupanje. Skup načela zaštite svih osoba koje se nalaze u bilo kojem obliku zadržavanja ili zatvora usvojen Rezolucijom 43/173 Opće skupštine UN-a od 9. prosinca 1988. zabranjuje mučenje osoba kojima je oduzeta sloboda.42 Samo je po sebi očito da kaznenopravosudni sustav koji se najviše oslanja na priznanje kao dokazni materijal stvara poticaje da službene osobe uključene u istragu zločina – koje su često pod pritiskom ostvarivanja rezultata – pribjegnu fizičkoj ili psihološkoj prisili. Svakako je primaran, a ujedno i vrlo zahtjevan zadatak osigurati takav kazneni 40 United Nations Code of Conduct for Law Enforcement Officials, dopuna Rezolucije 34/169 Opće skupštine UN-a od 17. prosinca 1979. 41 Članak 5.: Niti jedan policijski službenik ne smije počiniti, poticati ili tolerirati čin mučenja ili drugog okrutnog, nečovječnog ili ponižavajućeg postupka ili kažnjavanja. Naredbe nadređenoga ili izuzetne okolnosti kao što je ratno stanje ili prijetnja ratom, prijetnja nacionalnoj sigurnosti, unutarnja politička nestabilnost ili neko drugo izvanredno stanje policijskom službeniku ne smije biti izlika za mučenje ili drugo okrutno, nečovječno ili ponižavajuće postupanje ili kažnjavanje. 42 Načelo 7.: Osobe u bilo kojem obliku zadržavanja ili zatvora neće biti izložene mučenju, nečovječnom ili ponižavajućem postupanju ili kažnjavanju. Nikakve okolnosti ne mogu se uzeti kao opravdanje za mučenje, ili drugo okrutno nečovječno ili ponižavajuće postupanje ili kažnjavanje. 51 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ postupak u kojem je uspostavljena ravnoteža između zahtjeva za učinkovitim kaznenim progonom i istodobnim poštivanjem ljudskih prava. Unatoč potrebi učinkovitog suzbijanja kriminalnog ponašanja ne treba zanemariti zaštitu suštinskih ljudskih prava u svim okolnostima, a osobito kada je riječ o oduzimanju slobode. U tom je smislu zabrinjavajući trend ograničavanja prava obrane okrivljenika u kaznenom postupku zbog sigurnosnih razloga, a koji je prisutan u mnogim europskim državama. Imajući u vidu takav trend, važno je naglasiti da se svakoj kriminalnoj aktivnosti, bila ona opća, organizirana ili teroristička, država mora suprotstaviti učinkovito no istodobno vodeći računa o poštivanju vladavine prava i osnovnih ljudskih prava.43 Učinkovito sprečavanje mučenja temelji se na kvalitetnom pravnom okviru te osiguranju njegove primjene i jamstva za sprečavanje mučenja. U kontekstu sprečavanja mučenja i drugih oblika zlostavljanja, od temeljne je važnosti razvijati metode vođenja istrage zločina koje će smanjiti oslanjanje na priznanja te druge dokaze i podatke dobivene ispitivanjem kako bi se osigurala osuđujuća presuda. Priznanja imaju ograničenu vrijednost u dokazivanju, branitelji sve češće tvrde da su priznanja iznuđena od njihovih branjenika zbog nezakonitog djelovanje policije. Zbog toga se obuka za istraživanje kaznenih djela smatra naročito korisnom za zakonito i efikasno prikupljanje dokaza. Treba istaknuti značenje prikupljanja forenzičnih dokaza, posebno imajući u vidu da su se tehnike DNK-analize pokazale uspješnima u utvrđivanju nevinosti ili krivnje u mnogim slučajevima. Ako policija primjenjuje fizičko zlostavljanje, uzrok je izostanak pravoga operativnog rada. Umjesto prikupljanja materijalnih dokaza, iznuđuje priznanje iako se na temelju tako dobivenog priznanja ne može zasnivati sudska presuda. Potrebna je kontinuirana izobrazba djelatnika u sustavu: policijskih službenika, zatvorskih čuvara, odvjetnika, sudaca, liječnika. Policajci trebaju razvijati i vježbati stručne vještine za ispitivanje osumnjičenika, što će im pomoći da se drže zakona i povećati njihov profesionalizam. Ispitivanje osumnjičenika za kaznena djela stručan je posao koji zahtijeva specifičnu obuku kako bi se obavljao na zadovoljavajući način. Potrebno je jasno definirati cilj takvog ispitivanja: taj cilj treba biti dobivanje točnih i pouzdanih informacija radi otkrivanja istine o pitanjima koja su predmet istrage, a ne dobivanje priznanja od nekoga koga službene osobe koje obavljaju ispitivanje unaprijed smatraju krivim. Elektroničko (audio i/ili video) snimanje policijskih razgovora važna je dodatna mjera zaštite protiv zlostavljanja osoba kojima je oduzeta sloboda. Takvo sredstvo može osigurati cjelovit i autentičan zapis o postupku vođenja razgovora, čime će se bitno olakšati istraga o navodima o zlostavljanju. To je u interesu osoba koje je policija zlostavljala, ali i policajaca suočenih s neutemeljenim navodima da su primijenili fizičko zlostavljanje ili psihološki pritisak. Elektro43 Iz mišljenja povjerenika za ljudska prava Vijeća Europe o pritvoru u Portugalu i ograničenju prava okrivljenika u kaznenom postupku, citat iz: Derenčinović, 2005. 52 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ ničko snimanje policijskih razgovora smanjuje i mogućnost da optuženici kasnije lažno poreknu da su dali određena priznanja.44 Temeljna se jamstva odnose na pritvorene osobe, a to je pristup odvjetnicima, liječnicima, sucima i zabrana pritvaranja bez mogućnosti komunikacije i ostala minimalna prava. Kada je osoba bila zadržana u zatvorskoj ustanovi ili pritvorskoj jedinici, onda će podaci iz službene dokumentacije poslužiti za identifikaciju onih koji su odgovorni za to pritvaranje i svih ostalih koji su u tom periodu bili u kontaktu s pritvorenikom. I ostali dokumentacijski materijal u policijskoj postaji ili zatvorskoj, odnosno pritvorskoj jedinici, može sadržati relevantne informacije. Te informacije mogu obuhvatiti: službenu knjigu iz koje će se vidjeti koji je policajac bio na dužnosti, u kojem trenutku i na kojem konkretnom mjestu, podatke o svim telefonskim komunikacijama ili komunikacijama radiovezom u postaji i sve bilješke o kaznenim djelima u kojima se nalaze podaci o radnjama koje su policajci poduzimali na dužnosti. Prava osoba kojima je oduzeta sloboda neće vrijediti mnogo, ako te osobe ne znaju za njihovo postojanje. Dakle, prijeko je potrebno osobe u policijskom pritvoru izrijekom upoznati o njihovim pravima bez odgode i na jeziku koji razumiju. Kako bi se provedba toga osigurala, osobama u policijskom pritvoru potrebno je odmah nakon uhićenja na sustavan način dati obrazac koji jasno navodi ta prava. Osim toga, od tih je osoba potrebno zatražiti potpisivanje izjave kojom potvrđuju da su obaviještene o svojim pravima.45 Do nezakonitog postupanja policije dolazi i zbog mišljenja policajaca da se u slučaju nezakonitog ponašanja pitanje njihove odgovornosti neće postavljati, zbog neznanja i loše obučenosti s jedne, te rasnih i etničkih predrasuda s druge strane. Važni su učinkoviti nadzorni mehanizmi, a osobito nacionalni inspekcijski mehanizmi za pritvore i zatvore te mogućnost neovisnog praćenja i izvješćivanja građanskim udrugama. Kazneno treba progoniti sve odgovorne osobe koje su znale ili namjerno prikrivale informacije koje upućuju na to da su njihovi subordinirani počinili kazneno djelo torture ili nezakonitog postupanja, a nisu poduzeli mjere sprečavanja ili izvještavanja pretpostavljenih. Temelji ostvarenja zabrane mučenja i drugog neljudskog ili ponižavajućeg postupanja ili kažnjavanja u policiji uključuju: 1. zabranu primjenjivanja, poticanja ili dopuštanja mučenja ili neke druge nečovječne ili ponižavajuće kazne ili postupka u svim prilikama, a naročito radi dobivanja izjava i priznanja ili ostvarenja nekoga drugog cilja u službi ili u vezi sa službom; 44 Izvod iz 12. Općeg izvješća [CPT/Inf (2002) 15]. To je bila jedna od prvih primjedbi Delegacije CPT-a nakon završene redovite posjete CPT-a Republici Hrvatskoj 14. svibnja 2007., slijedom toga u MUP-u se pristupilo izradi odgovarajućeg obrasca. 45 53 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 2. obvezu odbijanja zapovijedi pretpostavljenog da se neka osoba podvrgne mučenju ili drugom nečovječnom ili ponižavajućem postupku ili kazni, bilo u redovnim ili izvanrednim okolnostima ili u ratu; 3. obvezu prijavljivanja i njoj korelativnu zabranu prikrivanja bilo kojeg akta mučenja ili drugog nečovječnog ili ponižavajućeg postupka ili kazne, koje počini druga službena osoba javne vlasti (države, županije, lokalne samouprave), uključujući i policijske službenike; 4. obvezu vođenja istrage, pokretanja odgovarajućeg sudskog i stegovnog postupka; 5. obvezu kažnjavanja počinitelja, ako je riječ o stegovnoj povredi; 6. obvezu obrazovanja i treninga za sprečavanje svih oblika mučenja ili drugih nečovječnih ili ponižavajućih kazni ili postupaka; 7. zabranu korištenja izjava i priznanja koja su dobivena mučenjem ili drugim nečovječnim ili ponižavajućim postupkom ili kaznom. 9. ZAKLJUČNE MISLI Državna vlast mora podupirati vladavinu prava, no pravo mora biti realno i održavati ravnotežu između legitimne potrebe za općom sigurnosti i ostvarenja zaštite ljudskih prava. Mučenje je apsolutno zabranjeno na temelju međunarodnog prava te se ni u kakvim okolnostima ne može opravdati. Ujedinjeni narodi su osudili torturu kao suprotnu smislu Povelje UN-a i kao kršenje ljudskih prava i osnovnih sloboda proklamiranih Općom deklaracijom o ljudskim pravima. I tamo gdje nacionalni zakon ne identificira torturu kao posebno kazneno djelo, obično postoje drugi zakoni na temelju kojih se počinitelji mogu pozivati na odgovornost. Tortura je zabranjena u većini pravnih sustava u svijetu iako još ima država koje tijelima državne vlasti dopuštaju okrutne, neljudske i ponižavajuće postupke prema određenim kategorijama osumnjičenika, čak ih propisuju pravnim aktom. Po svom značenju zabrana torture ima vrlo visoko mjesto na listi zahtjeva koji se postavljaju u vezi s postupanjem osoba odgovornih za primjenu zakona, ponajprije zbog toga što se u većini zemalja svijeta policija, uz druge sigurnosne i zatvorske službe – pravosudna policija, pojavljuje kao najčešći prekršitelj ove zabrane. Zbog toga se ne smije dopustiti zanemarivanje instrumenata pravne države i davanje prednosti vojno-policijskim mjerama i postupcima u nadležnosti izvršne vlasti, a izvan kontrole sudbene vlasti. Postojanje korpusa općih i ugovornih pravila koja proskribiraju mučenje pokazuje da je međunarodna zajednica odlučila suzbijati svaki oblik mučenja djelujući na međudržavnom nivou, ali i na razini individualne odgovornosti. Tortura, bez obzira da li ju je poduzela država ili nedržavni subjekti, nikad i ni pod kojim uvjetima ne može biti opravdana bez obzira na ciljeve koje se torturom želi 54 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ postići. Iako pravu na život nije dana apsolutna zaštita, zabrana mučenja je potpuna i apsolutna. Ona se ne može opravdati ponašanjem žrtve, zapovijedima pretpostavljenih ili izvanrednim okolnostima, stanjima rata ili ratne opasnosti ili ugroženosti nacionalne sigurnosti na bilo koji način. Poštovanje ljudskih prava jedino je dugoročno jamstvo nacionalne ali i globalne sigurnosti. LITERATURA 1. Brnetić, D.: Kaznenopravna zaštita od torture (2007), Zagreb, AGM. 2. Derenčinović, D.: Ogledi o terorizmu i antiterorizmu, (2005), Zagreb: Pravni fakultet. 3. Foley, C.: Combating Torture, Borba protiv mučenja: priručnik za sudije i tužioce, (2004), Beograd: Organizacija za evropsku bezbednost i saradnju, Misija u Srbiji i Crnoj Gori. 4. Hauksson, P.: Psychological Evidence Of Torture, How to conduct an interview with a detainee to document mental health consequences of torture or ill-treatment, (2003) Strasbourg, CPT. 5. Ivičević, E.: Američka borba protiv terorizma kao opravdanje za primjenu metoda iznuđivanja iskaza (stress and duress tactics), (2003), Zagreb, Hrvatski ljetopis za kazneno pravo i praksu 1/03. 6. Karas, Ž.: Neka obilježja povreda čl. 3. Europske konvencije za zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda, (2003), Zagreb, Hrvatski ljetopis za kazneno pravo i praksu 1/03. 7. Ključni izvaci iz izabranih presuda i odluka Europskog suda za ljudska prava u Strasbourgu – Publikacija broj 1., Ured zastupnika Vlade Republike Hrvatske pred Europskim sudom za ljudska prava u Strasbourgu, Zagreb. 8. Krapac, D.: Europska konvencija o zaštiti ljudskih prava i temeljnih sloboda i hrvatski kazneni postupak, (1995), Zagreb, Hrvatski ljetopis za kazneno pravo i praksu 1/95. 9. Krapac, D.: Pedeseta obljetnica Opće deklaracije o pravima čovjeka: njihovo ostvarenje u međunarodnom i unutarnjem kaznenom pravu, (1999), Zagreb, Hrvatski ljetopis za kazneno pravo i praksu 1/99. 10. Ljudska prava i policija: priručnik za obuku policije o ljudskim pravima, (2000), Zagreb, MUP. 11. Petz, B.: Psihologijski rječnik, (1992), Zagreb, Prosvjeta. 12. Pictet, J.: Commentary IV Geneva Convention Relative to the Protection of Civilian Persens in Time of War, ICRC, 1958. 13. Romac, A.: Rječnik latinskih pravnih izraza – Vademecum iuridicum, (1985), Zagreb, Informator. 14. Veić, P.: Zakonita uporaba sredstava prisile kao razlog isključenja protupravnosti, (2000), Zagreb, MUP. 55 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 15. Zupančič, B. M./Zidar, A.: Kratak pregled nekih temeljnih aspekata Konvencije UN protiv mučenja i drugih okrutnih, neljudskih ili ponižavajućih kazni i postupaka od 10. XII. 1984., (1998), Zagreb, Hrvatski ljetopis za kazneno pravo i praksu 2/98. Internet Association for the Prevention of Torture: http://www.apt.ch/ European Committee for the Prevention of Torture: http://www.cpt.coe.int/ International Rehabilitation Council for Torture Victims: http://www.irct.org OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights: http://www.osce.org/odihr/documents/guidelines/preventing_torture/th_index.h tm Special Rapporteur of the Commission on Human Rights on the question of torture: http://www.unhchr.ch/html/menu2/7/b/mtor.htm Svjetska liječnička organizacija: http://www.wma.net United Nations Committee against Torture (UNCAT): http://www.unhchr.ch/html/menu2/6/cat.htm World Organisation against Torture: http://www.omct.org 56 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ PREGLEDNI ZNANSTVENI ČLANAK UDK 323.28 KSENIJA BUTORAC Individualni i strateški diskursi samoubilačkog terorizma s osvrtom na protuterorističku politiku Sažetak Samoubilački terorizam je specifična smrtonosna manifestacija političkog nasilja čija je incidencija porasla od ranih 80-ih godina prošlog stoljeća. Dok je prijašnji naraštaj znanstvenika samoubilačke operacije pripisivao psihopatologiji samoubojica, suvremene studije ustrajavaju na postojanju "strateške logike" samoubilačkog terorizma čija je primjena u najvećoj mjeri unosna za terorističke skupine. Najveći dio samoubilačkih napada nisu izolirana ili nasumična djelovanja pojedinaca – fanatika, već se događaju u skupinama kao dio šire borbe organizacije koja želi postići određeni politički cilj. Stoga postoji potreba za razlikovanjem motiva pojedinaca, s jedne strane, i organizacijskih razloga za sudjelovanje u samoubilačkim napadima, s druge strane. Sljedeća razina analize usmjerena je na organizacije (skupine, ćelije) koje imaju različite ciljeve i motive – na njihovu potrebu za održanjem izborom i usvajanjem specifične grupne dinamike i taktike. Upravo zato je važno raščlaniti kulturu i strukturu terorističke organizacije i na temelju takve strateške analize osmisliti primjeren odgovor. U radu su sintetizirana istraživanja i identificirana sporna pitanja koja se odnose na strateške aspekte konvencionalnog i samoubilačkog terorizma te na odgovarajuće protuterorističke mjere. Ključne riječi: samoubilački terorizam, individualna motivacija, strateška analiza, protuteroristička politika. Individual and strategic discourse on suicide terrorism with the perspective on counter-terrorism policy Summary Suicide terrorism is a particularly lethal manifestation of political violence that has increased since early 1980s. Wheras a previous generati57 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ on of scholars ascribed suicide attacks to the psychological pathologies of the individual attackers, contemporary studies maintain that there is a “strategic logic” to suicide terrorism which makes it lucrative for terrorist groups to employ. The majority of suicide terrorist attacks are not isolated or random acts by individual fanatics, but occur in clusters as part of a larger campaign by an organized group to achieve a specific political goal. Hence, there is a need to distinguish among individual motives on one hand, and organizational reasons to engage in suicide attacks on the other. Subsequent level of analysis focuses on strategic analysis of organizations (groups, cells) which have distinct goals and motives – the need to maintain themselves choosing to adopt particular group dynamics and tactic. Therefore, it is important to concentrate on analyzing the culture and the structure of the organization as a ground of strategic analysis to provide a suitable response. The paper has synthesized past researches identifying the key-policy relevant issues concerning the strategic aspects of conventional and suicide terrorism and counterterrorism measures. Key words: suicide terrorism, individual motivation, strategic analysis, counter-terrorism policy. UVOD Samoubilački terorizam je osobito smrtonosna manifestacija političkog nasilja koja se znatno učestalije pojavljuje od ranih 80-ih godina prošlog stoljeća (Atran, 2004; Pape, 2002). Samoubilačke eksplozije u organizaciji Hezbollaha iste godine demonstrirale su njihovu učinkovitost teroristima diljem svijeta pa su se proširile na Sri Lanku, Izrael, Rusiju, Indoneziju, Afganistan, Englesku, Irak, Libiju i drugdje. Ovom fenomenu su sociolozi i politolozi posvetili iznimnu pozornost objašnjavanjem izvorišta i uzroka ovog fenomena u svom političkom, povijesnom i kulturnom kontekstu jer je terorizam proizvod svog mjesta i vremena (Smith, 2004). Bombardiranje samoubojica nije podudarna i jedinstvena pojava, već podvrsta terorizma koja je važna za proučavanje etničkih konflikata i asimetričnog ratovanja (Crenshaw, 2002), ima simboličko značenje i nastoji potkopati autoritet dominantne sile budući da mu nedostaje vojna snaga da svrgne vlast neke države. Samoubilački napadi predstavljaju taktičku prednost pri sučeljavanju slabijeg s bolje naoružanim protivnikom. Dok je prijašnji naraštaj znanstvenika samoubilačke operacije pripisivao psihopatologiji samoubojica (Merari, 1990; Post, 1990), suvremene studije ustrajavaju na postojanju "strateške logike" samoubilačkog terorizma čija je primjena u najvećoj mjeri unosna za terorističke skupine. Ove su operacije isplative (jeftine) s aspekta izvođenja, a 58 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ mnogo skuplje da ih se spriječi; uspješne u stupnju nanesene štete, stradanja ljudi i stvaranju psihološkog učinka ugroženosti građana napadnute države; učinkovito sredstvo za pokazivanje odlučnosti za pobjedu svojoj javnosti, te djelotvorni mehanizam povezivanja članova terorističke skupine i nemilitantnih pristaša (Hoffman i McCormick, 2004). U konačnici samoubilački napadi su odgovor terorista na "učvršćivanje ciljeva" koji slijedi na prethodne nesamoubilačke kampanje (Berman i Laitin, 2006). Unatoč učinkovitosti, samoubilački terorizam terorističke skupine ne prihvaćaju univerzalno. Iako njegova incidencija raste i dalje je riječ o rijetkoj manifestaciji političkog nasilja koje prakticiraju određene skupine i koriste ga u određenim sukobima, gotovo uvijek uz "konvencionalne" napade na neprijateljske ciljeve. Sudeći prema postojećim bazama podataka o terorizmu (Terrorism Knowledge Database, www.tkb.org), od sveukupnog broja međunarodnih terorističkih napada samo 2,16% se odnosi na samoubilačke operacije, a 3,36% je takvih napada u državi domaćinu u razdoblju 1968.-2005. godine. U istom razdoblju od 851 aktivne terorističke skupine samo 58 skupina (6,82%) počinilo je najmanje jedan samoubilački napad, uz napomenu da je ova potonja skupina terorista istodobno uključena i u operacije koje nisu samoubilačke. S druge strane, ovi napadi odnose najviše žrtava i povećavaju omjer broja žrtava prema broju počinitelja u korist terorista. "Dok je prosječni kvocijent smrtnosti u oružanim napadima 2,11 osoba, a u napadima koji su počinjeni s pomoću odgođenih mehanizama 2,01, prosječan broj smrtno stradalih u samoubilačkom napadu terorista koji nosi pojas s eksplozivom je 8,11. Organizacija ne gubi više od jednog terorista, osim ako se ne radi o operaciji koja se odvija na nekoliko mjesta istodobno" (Pedahzur, 2003, p. 415), što je minimalno ulaganje uz maksimalan učinak. S obzirom na razornost i teške posljedice za napadnuto stanovništvo Pape (2005) ističe kako u prosjeku stradava jedanaest puta više ljudi od konvencionalnih terorističkih napada. Izborom meta napada (žrtava), koji su često simbolički ili predstavljaju ciljnu naciju kao objekt napada, terorist pokušava nasilnim činom uputiti poruku državama koje su objekt napada da ne mogu zaštititi svoje građane ili da atentatom na određenu žrtvu javnost treba naučiti lekciju čime se obično utječe na publiku. Dakle, cilj nasilja razlikuje se od cilja na koji treba usmjeriti pozornost. Kako bi samoubilački terorizam od svoje javnosti bio percipiran kao legitiman i jedini preostali oblik borbe protiv neprijatelja, stradanje i patnja naroda se predimenzionira. Takvom "pobjedničkom strategijom" terorističke organizacije na različitim lokacijama u svijetu smatrale su se uspješnima u promicanju svojih ciljeva, provodeći svoju aktivnost na vrlo učinkovit način i s relativno niskim troškovima u usporedbi sa strategijama korištenima u prošlosti (Sprinzak, 2000, p. 68). S etiološkog i multikauzalnog motrišta nedvojbeno je da socijalna deprivacija nekih skupina, etnička ili vjerska diskriminacija, te masovna viktimiza59 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ cija u postkonfliktnom okruženju mogu dovesti do polarizacije društva ("mi protiv njih") i pojave nasilja motiviranog mržnjom uz ekstremno političko vodstvo. Stoga je terorističko ponašanje interakcija između psihologije pojedinca i vanjskog okruženja. Osobni motivacijski pokretači za samožrtvovanje na najdubljoj razini psihološkog funkcioniranja pojedinca najčešće su gubitak bliskih osoba u nasilnom konfliktu s neprijateljem, poniženje i želja za osvetom, iskupljenje i drugo. Međutim, primarnu važnost u generiranju samoubilačkog terorizma imaju terorističke organizacije koje proizvode "heroje i nadu" (Pedahzur, 2005, p. 15). U tom smislu većina stručnjaka naglašava "normalnost" terorista, grupnu psihologiju, s posebnim naglaskom na sociokulturni kontekst, kolektivni identitet, a ne na psihopatologiju pojedinca. 1. INDIVIDUALNI MOTIVACIJSKI MEHANIZMI SAMOUBILAČKOG TERORIZMA Unatoč ograničenim dometima socijalne psihologije u objašnjavanju uzroka, uvjeta i povoda samoubilačkog terorizma u različitim okruženjima, psihološki čimbenici terorizma su znatno pridonijeli razumijevanju ovog fenomena, osobito kroz teorije grupnih procesa, opisivanje postupka mentalne pripreme za napade kroz mehanizme moralnog "oslobađanja", uključujući dehumanizaciju, usporedbu s prednostima onostranog života ili eufemistično označavanje – procese koji su pojačani na razini skupine (Bandura, 1998). Iako su sva ljudska vjerovanja zasnovana na nekoj vrsti osobne motivacije, postajanje bombašem samoubojicom je društveno-kulturalni proces – on uključuje socijalizaciju i podložan je pravilima te pokazuje određene obrasce. Kriminološka i viktimološka istraživanja tzv. unutarnjeg svijeta, iskustava i putanje pojedinca do "točke s koje nema povratka" malobrojna su (Sageman, 2004). Najčešći razlozi za to su sljedeći: zamršen proces lociranja, a potom i odbijanja (dubinskog) intervjuiranja preživjelih samoubojica iz sigurnosnih razloga, otežano dobivanje odobrenja nadležnih vlasti za razgovor sa zatvorenikom u zatvorima koji su pretežito maksimalnog stupnja sigurnosti, upitna je pouzdanost i istinitost navoda zatvorenika često obojenih političkim programom organizacije kojoj pripadaju te ustezanje od otkrivanja podataka iz straha od daljnjeg strožeg kažnjavanja. Unatoč tome, kvalitativna istraživanja na malim uzorcima su pokazala da su za napade bombaša samoubojica potrebna tri glavna elementa: motivirani pojedinci, pristup organizacijama čiji je cilj stvoriti bombaše samoubojice te zajednica koja veliča počinitelje kao heroje i prihvaća njihova djela kao plemenita djela otpora (Hafez, 2004; Oliver i Steinberg, 2005). Studije koje se bave motivacijom za počinjenje samoubojstva usredotočene su na psihologiju počinitelja, ispitujući obilježja psihopatologije ili nenormalnosti bombaša samoubojica (npr., Hassan, 2003; Merari, 2004; Silke, 2003). Nedavni pregled istraživanja geneze terorizma samoubojica pokazuje, međutim, da suvremeni teroristi sa60 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ moubojice sa Srednjeg istoka nemaju primjetne psihopatske crte i da su jednako obrazovani i jednakog materijalnog statusa kao i narodi koji ih okružuju (Atran, 2003). Većina autora se slaže sa stajalištem da su bombaši samoubojice racionalni pojedinci ili "racionalni fanatici" (Sprinzak, 2000), čije je pribjegavanje samoubojstvu utemeljeno na razlogu ili rezultatu specifične cost-benefit analize (Hafez, 2004; Stern, 2003). Motivacijski mehanizam za sudjelovanje u napadima bombaša samoubojica uključuje nacionalne i/ili vjerske ideologije te kolektivne/altruističke i pojedinačne/fatalističke razloge (Pedahzur, 2003). Neki su promatrači identificirali tri glavne vrste bombaša samoubojica: one koji djeluju iz vjerskih uvjerenja, druge koji imaju potrebu za osvetom ili odmazdom zbog smrti člana obitelji ili bliskih osoba vezano uz posljedice neprijateljskog djelovanja, te one koje izrabljuje organizacija tako da počine teroristički napad zbog manjih financijskih nagrada ili obećanja za život nakon smrti (Kimhi i Even 2004). Istraživanja su se, također, bavila ulogom koju imaju vjerska uvjerenja i motivacijom utemeljenoj na kulturi koja potiče ili pokreće napade bombaša samoubojica (Argo, 2004; Oliver i Steinberg 2005). Frustracije zbog nerijetko dugotrajno nepovoljnih političkih i društveno-ekonomskih uvjeta su, također, navedene kao motivacijski pokretači, a odnose se na samoubojstva kao opozicijski terorizam (Crenshaw, 2002). Riječ je o ekvivalentu mjere koja se koristi za postizanje odmazde, za poniženje neke skupine ili vraćanje nacionalne časti (El Sarraj, 2002). Naglašava se uloga društvenih skupina – obitelji, prijatelja, etničkih, vjerskih ili nacionalnih u oblikovanju društvenog identiteta počinitelja te u internalizaciji kolektivnog sjećanja na nepravdu, poraz ili sramotu (Argo, 2004; Bloom, 2004, 2005). Neki autori navode da je zbog posljedičnih osjećaja beznađa, očaja, srama ili poniženja "jednako živjeti ili umrijeti" (El Sarraj, 2002; Stern, 2003), posebno u arapskoj kulturi koja puno značaja pridaje "časti", na što upućuje analiza sadržaja oproštajnih poruka koju teroristi snimaju prije samoubilačke misije (Hafez, 2004). Napadi bombaša samoubojica se tumače kao način za postizanje samoosnaživanja, otkupljenja i časti za pojedince koji osjećaju nemoć, gaženje dostojanstva, odnosno poniženje (Hassan, 2003; Juergensmeyer, 2000). Drugi naglašavaju da je samoubojstvo zajamčeni pristup svjetovnim zadovoljstvima koja su zabranjena u ovom životu i kao nada za život poslije smrti (Berko, 2002, 2004; Victor, 2003). Osobne okolnosti kao što su trauma, poniženje, osjećaj diskriminacije i odbačenosti ili kronično neutaživa žeđ za megalomanskom važnošću (Sprinzak, 2002) mogu stvoriti uvjete koji olakšavaju prihvaćanje ideologije koja nudi izravan pristup "raju u kojem je upravo važan pojedinac". Crenshaw (2009) navodi kako upravo ideologija ima ključnu ulogu u kauzalnom mehanizmu argumenata. Djela samoubilačkog terorizma prožeta su dubokim značenjem za njihove počinitelje i proistekla su iz ideologije kojoj pripadaju. Po svemu sudeći, teroristička samoubojstva nisu slučajni činovi nasilja ili impulzivni ispadi nekontroliranog bijesa. Teroristi samoubojice znaju što rade: nji61 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ hova djela imaju značenje ukorijenjeno u kulturalno utemeljenim ideologijama. Oni prikazuju svoje počinitelje kao mučenike, pojedince koji žrtvuju svoj život zbog viših, njima dragocjenih razloga i ciljeva i koji stoga zaslužuju krajnje obožavanje od članova svojih skupina dajući tako njihovoj osobnosti auru najveće važnosti. 2. STRATEŠKA I ORGANIZACIJSKA LOGIKA SAMOUBILAČKOG TERORIZMA Teroristička agresija može sadržavati autentičnu emocionalnu agresiju onih koji su izvršitelji terorističkih operacija, ali oni koji promišljaju i planiraju terorističke činove obično instrumentaliziraju agresiju potencijalnih samoubojica i racionalno osmišljavaju željena postignuća terorističke organizacije nastojeći proizvesti dugoročne gubitke neprijatelja, a za sebe postići i osigurati dugoročnu prednost. Budući da moć nasilja proizlazi iz ranjivosti čovjeka (straha i nesigurnosti za svoj psihofizički integritet), oni žele uliti strah i osjećaj ugroze mnogo široj populaciji od neposrednih žrtava i njima bliskih osoba. U konačnici, njihova je nakana da se neprijatelj iscrpljuje trošeći vrijeme i novac na sigurnost ljudi i institucija za iscrpljujuće i neproduktivne sigurnosne mjere. Troškovi značajno povećanog stupnja sigurnosti će najvjerojatnije biti enormni za državu poput SAD-a gdje je otvoreno društvo osnova gospodarskog napretka te obrambenih i sigurnosnih snaga zasnovanih na visokoj tehnologiji. Teroristička skupina je vrh piramide pristaša i simpatizera (McCauley, 2001). Osnova piramide sastoji se od svih onih koji se identificiraju i suosjećaju s ciljevima za koje se teroristi bore iako se možda ne slažu s nasilnim djelovanjima koje teroristi koriste. Primjerice, u Sjevernoj Irskoj osnova piramide su svi oni koji se slažu s izrekom "Britanci van". U islamskom svijetu osnovu piramide čine svi oni koji su suglasni sa stavom da su SAD u posljednjih 50 godina radili protiv muslimana i ponižavali ih. Organizacijska piramida je teroristima nužna za zaštitu, financiranje i novačenje. Teroristi očekuju da će nespretan i često neprecizan napad na njih biti usmjeren na pripadnike njihove strane koji dotad nisu bili radikalizirani i mobilizirani, te će pojačati njihovu empatiju preobraćujući one koji suosjećaju sa svojim sunarodnjacima – žrtvama da se aktiviraju i žrtvuju kako bi time ojačali status vrhuške piramide. Grupne vrijednosti koje su iskazane u cilju usmjerene su na jačanje osobnosti pojedinca u maloj skupini ljudi sličnih stavova i razmišljanja koji su spremni počiniti terorističko nasilje. Štoviše, članovi ilegalne terorističke skupine su organizaciju kao dio njihovih života stavili na prvo mjesto, prekidajući ili smanjujući dotadašnju povezanost s najbližima. Snaga ove skupine postaje ogromna i prenosi se na svaku vrstu osobnog i moralnog rasuđivanja pojedinca. To je moć koja nasilje nad neprijateljem može učiniti ne samo prihvatljivim, već i prijeko potrebnim. Istraživanja su pokazala da su za samoubilačke bombaške 62 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ napade potrebna tri glavna elementa: motivirani pojedinci, pristup organizacijama čiji je cilj proizvesti samoubilačke bombaške napade te zajednica koja veliča počinitelje kao heroje i prihvaća njihova djela kao plemeniti oblik postojanja (Oliver i Steinberg, 2005; Merari, 2004). Uzimajući individualnu, socijalnu i organizacijsku razinu analize kao potpuno neovisne i u integralnom obliku prijeko potrebne za potpuno tumačenje fenomena, slažemo se s komentarom Marthe Crenshaw (2009, p. 360): "Društvene mreže su bitne… [kao što su i] vođe skupina koji konstruiraju ideologiju… [te] razmatranja organizacijske strategije, taktike i učinkovitosti". Stoga je postajanje bombaša samoubojica društveni proces. On uključuje socijalizaciju, internu dinamiku skupina u kojima proces grupne dinamike anulira osobnu odgovornost, polarizirani odnos prema svojoj i neprijateljskoj publici i kao takav ovaj je proces podložan pravilima i pokazuje određene obrasce u izvedbi. Značajno slaganje odnosi se na ideju da posvećeni pojedinci iniciraju svoje prijatelje i članove obitelji u terorističke skupine prije svega snagom njihovih odnosa, a ne zbog njihovog osjećaja nepravde ili njihove vjere. U slučaju nekih skupina (npr. Džama Islamija), ovi su odnosi formirani poglavito kroz zajedničko pohađanje medresa, džamija i vjerskih skupina za proučavanje islama, pored vojne obuke u Afganistanu ili Filipinima te kasnije kroz rodbinske veze. Pedahzurov (2005) primjer također označava važnost već postojećih društvenih veza u pristupanju terorizmu. On napominje značajnu ulogu koju imaju članovi obitelji, prijatelji pa čak i društvena umreženost u zatvorima kad je riječ o uvođenju ljudi u terorističku aktivnost ili, s druge strane, važnost postojećih terorističkih skupina u privlačenju novaka. U drugim slučajevima (npr. u Australiji) ovi se odnosi razvijaju na radnom mjestu ili u društvenim organizacijama kao što su nogometni klubovi. Povijest drugih skupina kao što je Irska republikanska armija naglašava važnu ulogu rodbinskih veza u uspostavljanju odnosa koji premošćuju jaz između obiteljskih srodnika i terorističke skupine. Mnogi znanstvenici (Della Porta, 1995; McAdam, 1988; Sageman, 2004) tvrde da ne prevladavaju novačenja od baze prema vrhu piramide nego obrnuto; pojedinci se uključuju u aktivnosti jer su njihovi prijatelji i obitelj otprije članovi organizacije, a ne zato što su od početka posvećeni aktivnostima ili višim ciljevima organizacije. McAdam (1986, p. 68-71) tvrdi da je prvotno prihvaćanje ideje o sudjelovanju u "aktivizmu s niskim ulogom/rizikom" olakšano socijalizacijom preko obitelji ili nekih drugih društvenih veza. Kad pojedinci kasnije dođu u kontakt s političkim aktivistima, oni su skloni sudjelovanju u aktivizmu s niskom ulogom/rizikom. Na taj način će pojedinci vjerojatno biti uvučeni i iskorišteni za oblike sudjelovanja s višim rizikom kroz cikličke procese integracije i resocijalizacije. Pedahzur (2005, p. 25-29) stavlja naglasak na različite stadije u okviru organizacijskog procesa. U modelu s tri stadija autor opisuje postupak koji počinje donošenjem strateških odluka i završava eksplozijom terorista samoubojice. U prvom stadiju čelnici terorističke organizacije, znajući da se odluka o mobilizaci63 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ ji bombaša samoubojica ne može primijeniti bez podrške njihove socijalne skupine, traže njihovo odobrenje, a za poboljšanje ciljeva te organizacije. U drugom stadiju teroristička organizacija poziva na novačenje potencijalnih samoubojica. Osoba koja odabire ovaj čin motivirana je razlozima vezanim uz njezinu predanost ideologiji, vođi ili skupini ljudi ili osobnoj krizi koju je doživjela. Društveno okruženje kojem pojedinac pripada (zajednica ili ograničeni organizacijski okvir) koje inzistira na ideji samoubojstva značajno će olakšati njegovo prijavljivanje za misiju. Treći stadij namijenjen je pripremnom procesu obuke i vjerske indoktrinacije s namjerom da novaka dovede do mentalnog stanja koje mu omogućuje posvemašnju pomirenost i posvećenost izvršenju operacije. Organizacije kao što su al-Qa'ida, Hamas, Hezbolah ili LTTE, koje su formirane oko neke vrste ideološke jezgre, često imaju odlučujuću ulogu u određivanju gdje, kad i tko će sudjelovati u samoubilačkom terorizmu. Organizacije uspijevaju uvjeriti određene pojedince da se upuste u samoubilački terorizam kroz sociopsihološki proces uvjeravanja, vodstva i stvaranja podijeljene stvarnosti. Na taj način organizacija radi na jačanju osjećaja osobite važnosti pojedinca tako što ga podsjeća na ključne gubitke za skupinu i ponižavajuće poraze koje su im nanijeli neprijatelji (kršćani, Židovi, Amerikanci…). Alternativno, organizacija može kod pojedinca iskoristiti jedinstveni osjećaj gubitka osobne važnosti zbog vlastitih frustracija ili nesretnih okolnosti obiteljskog stradanja. Time osobi može pružiti priliku za vraćanje dostojanstva, ali i za stvaranje privlačnoga grandioznog osjećaja osobne važnosti kod pojedinaca koji nisu doživjeli osobna poniženja ukorijenjenog u ideologiji mučeništva ili časti. U tom kontekstu važni su sklonost i prihvaćanje ideologije koje se odvija često od ranog djetinjstva i kroz cijeli obrazovni sustav (Post, 2009, p. 383). Izlaganje i kontakt s organizacijama je vrlo značajno za inicijaciju i obuku bombaša samoubojica (Bloom, 2004, 2005; Merari, 2004). Organizacije koje osmišljavaju i provode obuku za napade bombaša samoubojica imaju kompletnu infrastrukturu: oruđe, financije, opremu, kontakte i osoblje za podršku, uključujući stvarnog kandidata za samoubilačku operaciju, tekliča, osobu koja obavlja novačenje, vođu organizacije i vjerskog vođu (gdje je to primjenjivo) koji nude indoktrinirane proglase za samoubilačke napade. Riječ je o resursima koji čine temelj za provedbu uspješne misije. Jednako tako važno je i poznavanje možebitnih meta napada, navika stanovnika određenog područja i rasporeda osoblja koje radi na osiguranju, pristup informacijama o poželjnim metama uključujući i vrijeme koje je podesno za izvršenje misije. Odabir kandidata koji se mogu uklopiti u okruženje, koji poznaju jezik za komunikaciju s lokalnim stanovnicima, manifestiraju samopouzdanje, nose odgovarajuću odjeću i druge stvari koje im daju zapadnjački izgled kako ne bi izazvali sumnju, također je odgovornost organizacije (Hassan, 2003). Bez podrške mreže, organizacije i infrastrukture pojedinac ne može postati bombaš samoubojica (Merari, 2004; Moghadam, 2003). Razgovori s osobama koje su ih novačile ili slale u misiju 64 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ (Berko, 2002, 2004) potvrdili su kako je za stvaranje bombaša samoubojica potrebno iskustvo vježbanja, odnosno obučavanja i zahtijeva puno vještina. Određena osoba selektira/prepoznaje potencijalne kandidate i priprema ih za misiju. U nekim slučajevima mora potaknuti kandidate da postanu mučenici ili ih uvjeriti da je misija iznimno važna i da donosi nagrade u ovom i u zagrobnom životu. Osobe koje obavljaju novačenje često pomažu bombašima samoubojicama da prevladaju strah i riješe se svih ograničenja koja ih sprečavaju u izvršenju njihove misije. Drugi brinu da kandidati prihvate plan i da se ne predomisle. Važni zadaci su i opremanje kandidata, osiguranje kontakata i za kandidata olakšavajućih popratnih rituala koji su vezani za misiju (primjerice, snimanje videa "posljednjih riječi" koje recitira pojedinac koji treba postati šahid – muški mučenik), te vožnja potencijalnog bombaša samoubojice do cilja. Regrutacija i slanje bombaša samoubojica je proces koji zahtijeva svestranost u obavljanju zadaća, fleksibilnost i prilagodljivost. Razumijevanje ljudske prirode, posebno primjećivanje slabosti, prepoznavanje ranjivosti i manipulacija osobnim neuspjesima u društvu, emocionalnim poteškoćama ili osobnim dvojbama prijeko su potrebne vještine kod stvaranja bombaša samoubojica. Kultura mučeništva – simbolička vrijednost samoubojstva u službi vjere ili nacije i čast koja se pridaje bombašu samoubojici i njegovoj obitelji su vrlo važni u novačenju bombaša samoubojice (Post, Sprinzak i Denny, 2003). I sekularno i vjerski nastrojene terorističke organizacije pozivale su se na religiju kod organiziranja samoubilačkih bombaških napada (Hafez, 2004; Hassan, 2003; Israeli, 2002). Počinitelji koji su poslani u misiju od obje vrste organizacija pozivali su se na svoju vjerski utemeljenu obvezu da se uključe u borbu i da zauzvrat budu nagrađeni rajem za svoju samoubilačku misiju (Berko, 2004). Počinjenje samoubilačkoga bombaškog napada u pravilu je vojnička odluka. Mora je odobriti politički vođa, implementira je organizacija, a naklonjena javnost je prihvaća i raduje se ishodu. Napadi se smatraju vojnim operacijama, a često se prikazuju kao defenzivna djelovanja (Juergenmeyer, 2000). 3. STRATEŠKA ANALIZA TERORIZMA U SVJETLU UČINKOVITOSTI PROTUTERORISTIČKIH POLITIKA Kad je riječ o izvorištima i uzrocima fenomena terorizma, može se ustvrditi kako je do sada objavljeno malo sustavnih, znanstvenih, teoretskih i empirijskih analiza. Politolozi traže uzroke u društveno-ekonomskim nedaćama ili političkim zahtjevima određenog entiteta u brojnim oblicima: etnički interesi, ekonomska diskriminacija, separatizam, nacionalizam, nihilizam itd. Abadie (2006) istraživao je tezu o siromaštvu kao mogućem uzroku terorizma te koristeći indeks rizičnosti terorizma u svojoj empirijskoj studiji pokazao je kako siromaštvo nije značajna determinanta ove rizičnosti, već su to političke slobode kao važna nelinearna determinanta. Ustanovio je da 65 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ su države sa srednjim stupnjem političkih sloboda sklonije terorizmu nego države s visokom razinom ovih sloboda i države s visokoautoritarnim režimom (Abadie, 2006, p. 51); da se u zemljopisnom pogledu ove države prostiru na većem teritoriju, više su nadmorske visine i terena pretežito pokrivenog džunglom kao utočištem u kojem se teroristi skrivaju od vladinih snaga. Krueger i Laitin (2008) u svojoj su studiji razdvojili države podrijetla terorista od država u kojima se provode terorističke operacije i pronašli da politička represija u državi podrijetla terorista (a ne ekonomski razlozi) potiče transnacionalni terorizam. Stoga je odsutnost političkih sloboda glavni motivator terorizma. Metodama statističke analize autori su ustanovili da su bogatije države mete napada. Isto su dokazali Blomberg i suradnici (2004) na uzorku od 127 država te istakli kako su države demokratskog ustrojstva značajno više pogođene međunarodnim terorizmom od autokratskih režima. Drakos i Gofas (2006) na uzorku od 139 država ispitivali su pojavnost međunarodnog terorizma u državama u kojima su se odvijali teroristički napadi. Ustanovili su da je riječ o državama koje su imale slabu razinu demokratskih sloboda, međunarodne sporove, malu ekonomsku otvorenost i visok demografski pritisak, što je olakšalo teroristički modus operandi. U sažetom obliku ova istraživanja indiciraju kako su neriješena politička pitanja i režimska represija, a ne ekonomska deprivacija, glavni pokretači pojavnosti i generiranja terorizma. Bogate države bivaju metom terorističkih napada jer su ekonomski, politički i medijski otvorene i upravo zato ranjive. Ipak, treba uzeti u obzir da i nasilje države, primjerice, Izraela prema Palestincima može pojačati napade jer raste potpora palestinske javnosti nakon svake manifestacije nasilja (slična situacija je i napad iračkih pobunjenika na američke vojne snage nakon kritika u demokratskoj javnosti). U proučavanju terorizma analiza strateški racionalnog izbora (orig. game theory) prikladna je metoda za obuhvat strateških interakcija između različitih dionika u parovima: teroristi i vlada, dvije države ili više država koje su mete napada, konkurentske terorističke organizacije (npr., Fatah i Hamas), političko i vojno krilo terorističke grupe, teroristi i njihove pristaše. Ostale strateške interakcije mogu uključiti teroriste, medije i vladu kao metu napada (Rohner i Frey, 2007) ili, pak, vođu terorista, izvršitelja samoubilačkog napada i javnost općenito. Ova "analiza igara" primijenjena je kao metodologija u recentnim istraživanjima (Sandler i Arce, 2003; Sandler i Siqueira, 2009). Primjerice, ako vlada određene države rasporedi svoje obrambene resurse među potencijalne mete, Bier i suradnici (2007) navode kako neke lokacije treba ostaviti nezaštićenima ili ih učiniti privlačnijim za napade jer su od manjeg interesa i značenja za vladu (orig. soft targets). Ako je teroristički napad neminovan, a svi objekti ne mogu biti jednako optimalno osigurani i zaštićeni, napadi trebaju biti navođeni na objekte niže vrijednosti ili značenja, što podrazumijeva da obrambeni raspored određenih objekata i snaga treba biti više javan nego tajan. 66 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Drugo pitanje odnosi se na proaktivne i obrambene mjere protiv međunarodne terorističke skupine koja namjerava napasti više država. Proaktivna politika je ofanzivna jer se određena vlada izravno suprotstavlja teroristima ili njihovim sljedbenicima: provodi akcije uništavanja kampova za obuku, zamrzava financijska sredstva organizacije, na više načina kažnjava države koje sponzoriraju terorizam ili se infiltrira u terorističku skupinu. Nasuprot tome, obrambene mjere štite potencijalne objekte napada tako da smanjuju vjerojatnost terorističkog napada ili povećavaju materijalne i druge troškove za njegovu realizaciju čime se ograničavaju gubici. Obrambene mjere usmjerene na znatno otežavanje ulaska stranaca u državu mogu rezultirati premještanjem fokusa terorista na interese, materijalna dobra i ljudske resurse određene države u inozemstvu, što može uzrokovati izdvajanje enormnih troškova uz slab samozaštitni učinak. Stoga proaktivne sigurnosne mjere protiv zajedničkog neprijatelja – međunarodnih terorističkih organizacija trebaju biti javno dobro svih država u riziku od terorističkog napada kako bi se ta prijetnja umanjila. Od 11. 9. 2001. godine međunarodni teroristi operiraju u široko povezanoj mreži terorističkih skupina iz mnogih država. Posebno je al-Qa'ida okupila razgranatu globalnu mrežu fundamentalnih islamista terorista iz Afrike, Srednjeg istoka, Euroazije, Azije itd. Mreža al-Qa'ide ima svoj brand, licencu, krovnu skupinu i djeluje poput opasne korporacije (Cronin, 2006; Hoffman, 2006). Glavna teroristička prijetnja zapravo je mreža različitih terorističkih skupina, što za protuterorističku akciju zahtijeva kreiranje teoretskog i empirijskog konstrukta protuterorističke mreže koja može zadati maksimalni udarac integritetu terorističke mreže. Stoga je s praktičnog gledišta potrebno razmotriti više problema. Prije svega valja otkriti strukturu terorističke mreže koja zasigurno nije statična nego razvojna. Ako se ona i otkrije putem zaplijenjenih računala ili presretanjem komunikacije, teroristi će dobiti poticaj za rekonstrukciju mreže. I u slučaju nepoduzimanja obavještajnih i drugih istraživačkih aktivnosti, struktura terorističke mreže se mijenja usporedo s pripremanjem operacija i pridruživanjem novih članova, odnosno skupina. Pored toga, teroristi su svjesni ranjivosti komunikacije unutar svoje mreže i zato održavaju labavu povezanost (Enders i Su, 2006), stvaraju paralelne strukture i suvišnim, nebitnim podacima u komunikaciji povećavaju pouzdanost funkcioniranja svoje mreže. Pripadnici ćelija su, u pravilu, dugotrajni prijatelji i osobe iz kruga obiteljskih srodnika kako bi se spriječila infiltracija nepoznatih ljudi. Nerijetko plasiraju lažne podatke o svojim ograncima s nakanom da usmjere državna tijela na nevažne ili nepostojeće veze. Ipak, Siqueira i Sandler (2008) navode kako uzajamno povezivanje ne mora biti imperativ. U svojoj studiji ističu strateške utjecaje terorističke globalne mreže koja se sastoji od četiri dionika: generalna teroristička organizacija (GTO), lokalna teroristička skupina u svakoj državi, lokalni 67 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ pristaše ovih skupina i vlada kao objekt napada u svakoj državi. Autori elaboriraju svoju tezu o strateškoj "igri" koja se odvija u tri stadija, a u svakom od njih participiraju samo dva sudionika, čime se u značajnoj mjeri onemogućuje ili otežava penetracija i osmišljavanje protuterorističkih mjera. Kao što je već u radu navedeno, teroristička agresija može sadržavati emocionalnu agresiju onih koji su izvršitelji terorističkih operacija, ali oni koji planiraju terorističke činove obično racionalno osmišljavaju ono što žele postići jer promiču ciljeve svoje terorističke skupine – izazvati dugoročne gubitke neprijatelja, a za sebe postići i osigurati dugoročnu prednost. Štoviše, i neposredni počinitelji su svjesni očekivane koristi svog samožrtvovanja koja nadmašuje očekivanu korist ili cijenu života. Ova je korist uvećana nagradama u zagrobnom životu, javnim priznanjem statusa mučenika (Berman i Laitin, 2005), ugledom i prijateljstvom koje stječe prije svoje misije (Wintrobe, 2005), činjenjem "općeg dobra" koje se usmenom predajom prenosi budućim naraštajima (Azam, 2005) i financijskom skrbi za svoju obitelj koju će zauzvrat pružati njegova organizacija (Berman i Laitin, 2005). U samoubilački terorizam su uključene različite kombinacije sudionika: teroristički operativci, bombaš samoubojica, vođa terorističke organizacije i vlada određene države (Jacobson i Kaplan, 2007). Da bi bio uspješan, strateški model samoubilačkog terorizma mora, osim izvršitelja, uključiti i donositelja odluke uime grupe, vladu kao objekt napada i javnost obje strane. Ovaj model mora sadržavati mogućnost postojanja dviju vrsta napada – samoubilačkog i konvencionalnog zato što se niti jedna teroristička organizacija ne oslanja isključivo na operacije samoubojica. Upravo na ovoj kombinaciji mora se zasnivati donošenje političkih odluka u planiranju učinka protuterorističkih mjera i aktivnosti. Naime, postavlja se pitanje koliko učinka na motivaciju terorista mogu proizvesti resursi uloženi u zastrašivanje ili odvraćanje od njihovih akcija. Usto, države kao mete napada mogu provoditi agresivnu protuterorističku politiku i pojačati sigurnost na svim razinama, međutim, istodobno će se povećati i grupna solidarnost terorističke organizacije. Vladini ustupci i pomoć stanovništvu u svrhu smanjenja potpore teroristima mogu učiniti mete napada više izloženim i ranjivima. Ako se vlada odluči za okrutne mjere suzbijanja terorizma (odmazdu), najvjerojatnije slijedi protuudar i daljnje novačenje samoubojica. S empirijskog gledišta na terorističkom "tržištu" postoji svojevrsna punuda i potražnja. Benmelech i Berrebi (2007, p. 236) pokazali su kako su palestinske terorističke vođe stupnjevito vrednovali terorističke operacije tako što su na iznimno važne izraelske ciljeve upućivali pouzdanije, starije i obrazovanije izvršitelje samoubilačkih napada. Naime, u odnosu na mlađe i manje obrazovane članove organizacije, s logističkog stajališta postojala je manja vjerojatnost da će takve operacije doživjeti neuspjeh. Ovi podaci, prije svega, potvrđuju tezu o promišljenom odabiru krajnjih izvršitelja samoubilačke misije (Krueger. 2007). U sljedećoj studiji 68 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ nalazi Benmelecha i sur. (2009) upućuju kako su troškovi organizacije bitan čimbenik koji određuje kvalitetu "terora" ili konačnog ishoda samoubilačke operacije. Naime, tijekom razdoblja ekonomske depresije vođe palestinskih terorista su uspijevali regrutirati bolje educirane pojedince za samoubilačke napade. Navedene studije ističu važnost interakcije između izvršitelja operacija i njihovih vođa te naglašavaju racionalnost u proizvodnji samoubilačkog terorizma. 4. ZAKLJUČAK Samoubilački bombaški napadi koji koriste ljude kao projektile ili "pametne bombe" nedvojbeno je poželjna vojna taktika. Ona nadilazi asimetričnu silu, pomaže slabijim skupinama da nadmaši razliku u snazi koju imaju jaki neprijatelji koristeći sofisticirano oružje, ali, unatoč tome, ne mogu im naštetiti konvencionalnim ratovanjem (Crenshaw, 2002). Samoubilački napadi su korisni za terorističke organizacije jer rezultiraju visokim intenzitetom fizičke štete i psihološkog osjećanja ugroze. Nadalje, uspješni su u postizanju ciljeva i teško ih je odvratiti. Ekonomični su i jednostavni u izvedbi, za njih nije potrebno planirati potrebne rute ili izlaze za bijeg, a počinitelji se ne izlažu istrazi. U konačnici, privlače medijsku pozornost, a organizaciji koja stoji iza njih osiguravaju status i prihvaćanje (Hoffman i McCormick, 2004). Za mnoge terorističke organizacije kompromis i pregovori s neprijateljem su neprihvatljivi jer ih smatraju znakovima slabosti i izdaje. Pored toga, ciljeve organizacije je često nemoguće ostvariti jer se prigodno redefiniraju, a njihovo ostvarenje može prouzročiti raspad skupine ili organizacije. Imajući u vidu ove spoznaje, izravne protuterorističke aktivnosti države trebaju biti usmjerene ne samo na njihove ljude i resurse, nego i na motivacijske pokretače. U tom smislu iznimno je važno oslabiti potporu simpatizera i sljedbenika, potaknuti unutarnju razjedinjenost organizacije, dovesti do pogrešnih strateških procjena vođa organizacije i do njenog strateškog zaokreta (ili barem premještanja) zbog gubitka rezervata za novačenje i obuku, izostanka potpore države sponzora, kolektivne percepcije neuspjeha ili postojanja privlačnijih alternativa za terorističko djelovanje. Ovi ciljevi se djelotvornije mogu postići analitičkim i obavještajnim radom nego pomoću tradicionalnih vojnih operacija. Tome mogu pridonijeti i legitimni politički procesi, političko priznanje, vladine pomirbene aktivnosti (amnestija, suradnja) te političke i ekonomske reforme ciljane na populaciju na koju se teroristička organizacija oslanja. Terorizam je, u pravilu, rezultat više uzročnih čimbenika – ne samo psiholoških i socioloških, već i povijesnih, političkih, ekonomskih i vjerskih, između ostalih. Oni mogu stvoriti okruženje za pojavnost terorizma i upozoriti na prevladavajuće značajke određene kulture ili odgovarajućih etničkih podskupina. Američki autori opsežne i složene znanstvene studije (Nacionalni insti69 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ tut za istraživanja o obrani, RAND, 2009, xxi) naglašavaju da "bez obzira na to kakvu ulogu imaju temeljni uzroci fenomena terorizma, vjerojatnost da se terorizam razvije kao rezultat temeljnih uzroka povećat će se, ako određena društvena skupina vjeruje da je nasilje legitimno (čak i ako ga drugi vide kao terorizam), ako ima dostatnu motivaciju (osjećaj nepravde) i ako postoje društvene strukture koje dopuštaju teroristička djelovanja". Zbog toga se kao najvjerojatniji uzroci terorizma navode etnički, vjerski i ideološki sukobi, političke nejednakosti, siromaštvo, tradicija nasilja, nepostojanje načina mirne komunikacije, duboke podjele unutar vladajućih elita, pad povjerenja u režim itd. Terorizam i njegovu podvrstu – samoubilački terorizam ne treba promatrati kao statički ili monolitni problem. Stoga samo objektivne, nepristrane i detaljne istraživačke studije, te metodička istraživanja fenomena i njegovog zamršenog konteksta mogu učinkovito razlučiti sociopolitičke procese, birokratske mehanizme i medijske strukture uključene u društveno nastajanje samoubilačkog terorizma. LITERATURA 1. Abadie, A. (2006). Poverty, Political Freedom, and the Roots of Terrorism. American. 2. Economic Review, 96 (2), 50.-56. 3. Argo, N. (2004). Understanding and Defusing Human Bombs: The Palestinian Case and the Pursuit of a Martyrdom Complex. Znanstveni rad predstavljen na godišnjoj konvenciji Udruge za međunarodne studije (International Studies Association). Montreal, Quebec, ožujak 2004. 4. Atran, S. (2003). Genesis of Suicide Terrorism. Science, 299, 1534-1539. 5. Atran, S. (2004). Mishandling Suicide Terrorism. Washington Quarterly, 27, 67.-90. 6. Azam, J. P. (2005). Suicide-Bombing as Inter-Generational Investment. Public Choice, 122 (1-2), 177.-198. 7. Bandura, A. (1998). Mechanisms of Moral Disengagement. In: Walter Reich, (Ed.), Origins of Terrorism: Psychologies, Ideologies, Theologies, States of Mind. Washington DC: Woodrow Wilson Center Press, 161.-191. 8. Benmelech, E., & Berrebi, C. (2007). Human Capital and the Productivity of Suicide Bombers. Journal of Economic Perspectives, 21 (3), 223.-238. 9. Benmelech, E., Berrebi, C. & Klor, E. (2009). Economic Conditions and the Quality of Suicide Terrorism. Chicago University, Mimeo. 10. Berko, A. (2002). The Moral Infrastructure of Chief Perpetrators of Suicidal Terrorism: Cognitive and Functionalist Perspectives. Doktorska disertacija, Bar Ilan University. ProQuest Dissertations & Theses database. 11. Berko, A. (2004). The Path to the Garden of Eden: The World of Female and Male Suicide Bombers and Their Dispatchers. Tel Aviv: Yedioth Ahronoth Press. 70 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 12. Berman, E., Laitin, D. (2006). Hard Targets: Theory and Evidence on Suicide Attacks. NBER Working Paper 11740. 13. Bier, V., Oliveros, M. S. & Samuelson, L. (2007). Choosing What to Protect: Strategic Defensive Allocation Against an Unknown Attacker. Journal of Public Economic Theory, 9 (4), 563.-587. 14. Bloom, M. (2004). Palestinian Suicide Bombing: Public Support, Market Share, and Outbidding. Political Science Quarterly, 199, 61.-88. 15. Bloom, M. (2005). Dying to Kill: The Allure of Suicide Terror. New York: Columbia University Press. 16. Blomberg, S. B., Hess, G., & Weerapana, A. (2004). Economic Conditions and Terrorism. European Journal of Political Economy, 20 (2), 1007.1032. 17. Crenshaw, M. (2002). Suicide Terrorism in Comparative Perspective. U: Countering Suicide Terrorism (21-19). Herzilya, Israel: The International Policy Institute for Counter-Terrorism. 18. Crenshaw, M. (2009). Intimations on Mortality or Productions Lines? The puzzle of suicide terrorism. Political Psychology, 30 (3), 359.-364. 19. Cronin, A. K. (2006). How Al-Qaida Ends: The Decline and Demise of Terrorist Groups, International Security, 31 (1), 7.-48. 20. Della Porta, D. (1995). Social Movements, Political Violence, & the State. Cambridge, United Kingdom: Cambridge University Press. 21. Drakos, K., & Gofas, A. (2006). The Devil You Know But Are Afraid to Face: Underreporting Bias and Its Distorting Effects on the Study of Terrorism. Journal of Conflict Resolution, 50 (5), 714.–735. 22. El Sarraj, E. (2002). Suicide bombers: Dignity, despair, and the need of hope. Journal of Palestine Studies, 4, 71.-76. 23. Enders, W., & Su, X. (2007). Rational Terrorists and Optimal Network Structure. Journal of Conflict Resolution, 51 (1), 33.-57. 24. Hafez, M. M. (2004). Manufacturing Human Bombs: Strategy, Culture and Conflict in the Making of Palestinian Suicidal Terrorism. Paper presented at the National Institute of Justice Conference, Washington DC, October, 2004. 25. Hassan, R. (2003). Suicide Bombing Driven More by Politics than Religious Zeal. YaleGlobalOnline. http://yaleglobal.yale.edu/article.print?id=3749. (S pristupom 10. veljače 2005. god.). 26. Hoffman, B., & McCormick, G. H. (2004). Terrorism, Signaling, and Suicide Attack. Studies in Conflict and Terrorism, 27 (4), 243.-282. 27. Hoffman, B. (2006). Inside Terrorism. (Revised Edition), New York, Columbia University Press. 28. Horgan, J. (2007). Understanding Terrorist Motivation: A SocioPsychological Perspective: State of the Art, Gaps and Future Direction. U: 71 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 72 Magnus Ranstorp (Ed.), Mapping Terrorism Research. London and New York: Routledge. Israeli R. (2002). A Manual of Islamic Fundamentalist Terrorism, Terrorism and Political Violence, 14 (4), 23.-40. Jacobson, D., & Kaplan, E.H. (2007). Suicide Bombings and Targeted Killings in (Counter) Terror Games. Journal of Conflict Resolution, 51 (5), 772.-792. Juergensmeyer, M. (2000). Terror in the Mind of God: The Global Rise of Religious Violence. Berkeley , CA: University of California Press. Kimhi S. & Shemuel, E. (2004). Who are the Palestinian Suicide Bombers? Terrorism and Political Violence, 16 (4), 815.-840. Krueger, A. B. (2007). What Makes a Terrorist: Economics and the Roots of Terrorism, Princeton, N.J.: Princeton University Press. Krueger, A. B., & Laitin, D. D. (2008). Kto kogo? A Cross-Country Study of the Origins and Targets of Terrorism, U P. Keefer, N. Loayza (Ed.), Terrorism, Economic Development, and Political Openness, Cambridge University Press, New York. McAdam, D. (1988). Freedom Summer, New York: Oxford University Press. McCauley, C. R. (2001). The Psychology of Terrorism. http://www./essays.ssrc.org/sept11/essays/mccauley.htm. (S pristupom 24. svibnja 2011. god.) Merari, A. (2004). Suicide Terrorism in the Context of the Israeli Palestinian Conflict, Paper presented at the Suicide Terrorism Research Conference, National Institute of Justice, Washington D.C. Merari, A. (1990). The Readiness to Kill and Die: Suicide Terrorism in the Middle East. U: Origins of Terrorism: Psychological Ideologies, Theologies, States of Mind, ed. Walter Reich, Cambridge: Cambridge University Press, 192.-207. Moghadam, A. (2003). Palestinian Suicide Terrorism in t.he Second Intifada: Motivations and Organizational aspects. Studies in Conflict and Terrorism, 26, 67.-72. National Defense Research Institute (2009). Social Science for Counterterrorism – Putting the Pieces Together. Santa Monica: RAND Corporation. Oliver, A.M., & Steinberg, P.F. (2005). The Road to Martyrs' Square: A Journey into the World of Suicide Bomber , New York: Oxford University Press. Pape, R. A. (2005). Dying to win: The Strategic Logic of Suicide terrorism. New York: Random House. Pape, R. A. (2002). The Universe of Suicide terrorist Attacks Worldwide 1980-2001. Mimeo, University of Chicago. Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 44. Pedahzur, A., Perliger, A. & Weinberg, L. (2003). Altruism and Fatalism: The Characteristics of Palestinian Suicide Terrorists. Deviant Behavior, 24, 405.-423. 45. Post, M. J. (2009). Reframing of Martyrdom and Jihad and the Socialization of Suicide Terrorists, Political Psychology, 30 (3), 381.-385. 46. Post, M. J., Sprinzak, E., & Laurita, D.M. (2003). The Terrorists in Their Own Words: Interviews with 35 incarcerated Middle Eastern Terrorists. Terrorism and Political Violence, 15, 171.-184. 47. Post, M. J. (1990). Terrorist Psycho-Logic: Terrorist Behaviour as a Product of Psychological Forces. U W. Reich (Ed.), Origins of Terrorism: Psychologies, Ideologies, Theologies, States of Mind. Washington: Woodrow Wilson Center, 25.-40. 48. Rohner, D., & Frey, B.S. (2007). Blood and Ink! The Common-Interest Game Between terrorists and Media. Public Choice, 133 (1-2), 129.-145. 49. Sageman, M. (2004). Understanding Terror Networks, Philadelphia, Pa.: University of Pennsylvania Press. 50. Sandler, T., & Arce, D.G. (2003). Terrorism & Game Theory. Simulation & Gaming, 34, 319.–337. 51. Sandler, T., & Siqueira, K. (2006). Global Terrorism: Deterrence Versus Pre-emption. Canadian Journal of Economics, 39 (4), 1370.-1387. 52. Silke, A. (2003). The Psychology of Suicide Terrorism. U: A. Silke (Ed.), Terrorists, Victims, and Society: Psychological Perspectives on Terrorism and its Consequences . West Sussex, England : Wiley. 53. Siqueira, K., & Sandler, T. (2008). Terrorist Networks, Support, and Delegation. Department of Economics, Unpublished Paper, University of Texas at Dallas. 54. Smith, D. L. (2004). Why We Lie: the Evolutionary Roots of Deception and the Unconscious Mind, New York: St. Martins. 55. Sprinzak, E. (2000). Rational Fanatics. Foreign Policy, 120, 66-73. 56. Stern, J. (2003). Terror in the Name of God: Why Religious Militants Kill. New York: Harper Collins. 57. Victor, B. (2003). Army of Roses: Inside the World of Palestinian Women Suicide Bombers. Emmaus, PA: Rodale. 58. Wintrobe, R. (2006). Extremism, Suicide Terror, and Authoritarianism, Public Choice. 128 (1), 169.-195.Terrorism Knowledge Database. www.tkb.org. (S pristupom 5. travnja 2012. god.) 73 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 74 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ PRETHODNO PRIOPĆENJE UDK 323.28:623.4 NIKA CHITADZE Terrorism and the Weapons of Mass Destruction Abstract The continuing possibility of terrorist attacks using chemical, biological, radiological and nuclear (CBRN) weapons is an ongoing concern in the national security policy arena in the face of a clear trend among terrorists to inflict greater numbers of casualties. Until the anthrax attacks targeted at selected individuals in the Congress and the media, it was thought that the terrorists, most likely to attempt attacks with weapons of mass destruction (WMD), were extremist religious groups and small splinter terrorist cells. Though incomplete, the investigation into the anthrax attacks has begun to suggest that a domestic "lone wolf" with professional biotechnical expertise may be responsible. Worldwide, the likelihood of terrorists being capable of producing or obtaining WMD may be growing due to looser controls of stockpiles and technology in the former Soviet states specifically, and the broader dissemination of related technology and information in general. However, WMD remain significantly harder to produce or obtain than what is commonly depicted in the press. The Central Intelligence Agency has reported that it is likely that most terrorists will continue to choose conventional explosives over WMD, but warns that the al-Queda network has made obtaining WMD capability a very high priority. This research paper will focus on the role of nuclear, chemical, and biological weapons in international terrorism and its threats. Key words: terrorism, weapons of mass destruction. 75 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Background Weapons of mass destruction is a former Soviet military term which was euphemistically used to denote nuclear, chemical, and biological weapons. It is now widely used, despite debate over its appropriateness, and its definition has broadened to include radiological weapons. For some, particularly in the wake of the World Trade Center airliner attacks, the term WMD has come to include any means capable of inflicting mass casualties. Even before the Fall of 2001, catastrophic terrorism had become a significant issue in the national security arena, and spurred debate over the nature of the threat and the appropriate response. Several occurrences over the last decade contributed to this increasing attention: the 1995 Aum Shinrikyo’s nerve agent attack in the Tokyo subway, the Oklahoma City and World Trade Center bombings in the United States, and the 1998 bombings of the U.S. embassies in Kenya and Tanzania (Brigitte L. Nacos, "Terrorism and Counterterrorism", Understanding Threats and Responses in the Post-9/11 World. Second edition, 2008. P. 145). Also, a matter of concern has been the possibility of WMD proliferation to terrorists from the former Soviet states where old research, production and storage facilities remain with questionable security and economically distressed personnel. In light of the heightened attention and increased government spending, the General Accounting Office (GAO) repeatedly called for additional risk assessment of the possibilities of a WMD terrorist attack. However, it has been the combined effect of the latest World Trade Center attacks and the subsequent anthrax attacks on Capitol Hill and news media organizations, that has spurred unprecedented attention on this issue. These attacks have also highlighted the irony that anthrax, a so-called weapon of mass destruction, actually produced dramatically fewer casualties and destruction than the airliners crashing into the World Trade Center. Traditional Motivations and Constraints A number of factors are seen as having previously constrained terrorist use of WMD. Most terrorists groups possess political goals and have traditional, ethnic, nationalist, or ideological associations. These groups seek to gain politically from attacks and to draw the attention of large audiences without diminishing their base of support. The conventional wisdom was reflected in expert Brian Jenkins comment several years ago, "Terrorists want lots of people watching, not lots of people dead." For some groups, this is demonstrably no longer the case. However, even if 76 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ a terrorist group sought to create an atmosphere of terror by inflicting large numbers of casualties, it need not turn to WMD, as the latest World Trade Center airliner attacks graphically demonstrated. In another comparison of conventional WMD attacks, 168 people died in the conventional bomb attack in Oklahoma City (Lou Michel and Dan Herbeck, American Terrorist: Timothy McVeigh and the Oklahoma City Bombing. New-York: Regan Books, 2001. P.166), while only 12 people died in the nerve agent attack in the Tokyo subway (Brigitte L. Nacos, "Terrorism and Counterterrorism", Understanding Threats and Responses in the Post-9/11 World. Second edition, 2008. P. 147) WMD use is risky for the terrorists themselves, uncertain in its effects, and carries with itself a possibility of severe retaliation. However, the increasing casualty count of attacks over the last several years has led many to argue that growing terrorist fanaticism and erosion of traditional constraints have negated the stigma of WMD. Although WMD terrorism remains rare, the Central Intelligence Agency has reported for the last several years that terrorist interest in WMD is growing, as is the number of potential perpetrators. This assessment has been reinforced with the discovery of documents in Afghanistan indicating the interest of both the Taliban and the al-Queda network in weapons of mass destruction. Potential WMD Terrorists Prior to the Fall 2001 anthrax attacks, the Center for Nonproliferation Studies at the Monterey Institute of International Studies conducted a study of terrorist use of chemical and biological weapons. The institute identified six characteristics among the groups involved in chemical/biological weapons (CBW) incidents: charismatic leadership, no external constituency, apocalyptic vision, loner or splinter group, sense of paranoia/grandiosity, and preemptive aggression. The two common characteristics that appeared in all cases of actual CBW use were the lack of outside constituency and a sense of paranoia/grandiosity. Only a limited number of groups were motivated enough to employ CBW, amongst them religious millenarian groups, small terrorist cells, and brutalized groups seeking revenge or facing destruction. Though the continuing investigation of the Fall 2001 anthrax attacks has reached few firm conclusions, there is no evidence yet that a known terrorist organization was involved. While initial suspicions, given the timing of the attacks, focused upon al-Queda or possibly Iraq as possible perpetrators, it is now suspected that the attacks were domestic in origin. It has also been suggested that the attacks may have been carried out by a "lone wolf" terrorist, possibly someone 77 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ with previous professional access to weaponized anthrax. Though the effects of the attacks were very significant, particularly on the U.S. Postal Service and the Capitol Hill building complex, the means of dissemination (i.e., tape-sealed letters addressed to specific individuals) indicates that mass casualties were not intended. The specific targeting of news media and Democratic senators has led a growing number of experts to believe that the perpetrator did not anticipate, or even desire, the widespread agent dispersal inadvertently occasioned by mail-handling equipment. One possible motivation suggested for the attacks has been the desire of the perpetrator to deliver a perversely extreme warning to the media and government officials about the seriousness of the bioterrorism threat. This remains pure speculation, but would make it relatively unlikely there would be follow-up attacks from the same source (Goldsten S. J. Pevehouse J.C. International Relations. Brief 2006-2007 edition. P. 146). Another irony stemming from the Fall 2001 anthrax attacks, is that the combination of relatively few casualties, but very extensive disruption, could make this a desirable weapon for those terrorists who do not seek mass casualties, but rather seek significant psychological, social, or economic disruption. Simply the potential for mass casualties occasions significant long-term protective measures and heightens public anxieties. Osama bin Laden’s al-Qaeda organization remains the group of greatest concern for terrorist use of nuclear, chemical, and biological weapons. The U.S. intelligence community has long reported that al Queda is attempting to acquire this type of weapons capability. Documents and interrogations from military operations in Afghanistan have reinforced the assessment that the Taliban sought, and al-Qaeda, continues to seek to develop biological weapons and obtain radioactive material for a radiological weapon. Loss of operating bases in Afghanistan and intensified world-wide investigations of al-Qaeda has probably disrupted the organization’s WMD weapons acquisition efforts, but is generally assumed that they will not cease. Terrorist Acquisition of WMD Capabilities Nuclear While a nuclear weapon is the most destructive of all WMD, obtaining one poses the greatest difficulty for terrorist groups. The key obstacle to building such a weapon is the availability of a sufficient quantity of fissile material – either plutonium or highly enriched uranium. Some experts believe that if allowed access to 78 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ the necessary quantities of fissile material, extraordinarily capable groups could build a crude nuclear weapon. A much less difficult nuclear option is a radiological weapon using conventional high explosives to disperse any type of radioactive material. The obviates the need for fissile material and the complexity of a nuclear bomb. Though unlikely to cause mass casualties, radiological weapons could still have very significant radiation contamination effects if well-targeted. Some experts point to Iraq’s efforts to acquire a nuclear capability – a nation with economic resources, technical expertise, and motivation – to demonstrate the significant difficulty of building even a crude nuclear weapon. State sponsors of terrorists have been considered unlikely to turn over control of such weapons, once developed, to terrorist groups because of possible international retaliation or concern that the groups might leave their control. However, the problem of "loose nukes," i.e., the possible leakage of nuclear weapons material and technical knowhow from the former Soviet states, remains a cause of concern that some believe increases the likelihood of a terrorist group obtaining a nuclear capability. It is important to note that even if a terrorist group were to get hold of an assembled nuclear weapon covertly, the built-in safeguards and self-destruction mechanisms would pose a serious challenge to detonating the weapon. In addition, the size of most nuclear weapons makes them rather hard to transport, especially clandestinely. The most likely means for such transport is judged to be commercial shipping. Biological Weapon According to a recent GAO report, terrorists working outside a state-run laboratory would have to "overcome extraordinary technical and operational challenges to effectively and successfully weaponize and deliver a biological agent to cause mass casualties." Despite the Fall 2001 anthrax attacks, this statement may still hold some validity. The attacks did not result in mass casualties, and investigators suspect that the anthrax used may have been obtained from a Department of Defense government-sponsored laboratory. This has led to much greater attention to the issue of physical security in those laboratories/facilities, both governmental and civilian, that house dangerous pathogens (Miller J.Elgelberg S. Broad W., Germs: Biological Weapons and America`s Secret War. New-York: Simon and Schuster, 2001. P.39). While many biological agents can be obtained or grown with relative ease, several significant steps remain on the way to weaponization and effective use of these agents. The main challenge is effective dissemination, which requires an 79 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ aerosol form. The formulation of agents for airborne dispersal requires dissolving optimal amounts of agent in a specific combination of different chemicals (with each agent requiring a unique formulation). Moreover, aerosol disseminators need to be properly designed for the agent used, and suitable meteorological conditions must be present to carry out a successful BW mass casualty attack. The Aum Shinrikyo sect again provides an example of the difficulty of conducting a successful attack. The sect had substantial resources, members who were trained chemists and bio-scientists, motivation, and ample time for research. Yet, they failed to carry out an effective BW attack despite several attempts, apparently due to the agent choice, and a formulation that clogged the nozzles of the aerosol sprayers. However, some experts believe that less efficient aerosol techniques may be obtained by capable non-state groups, and that even a crude delivery system could still cause casualties or injuries in the thousands, especially if the attack is carried out against a large indoor population. Particularly great concern is the threat of highly contagious diseases, particularly smallpox. Anthrax is not contagious from person to person, consequently its spread can be relatively easily contained. With a disease like smallpox, however, contagion can spread very rapidly. The breath or coughing of an infected person at the fever stage of the disease is sufficient to infect those around him or her. The disease has an incubation period of 12-14 days, during which an infected person experiences no symptoms. Consequently, a clandestine smallpox release in a major transportation hub could infect hundreds, and would, in two weeks time, result in disease outbreaks wherever the passengers eventually traveled. Smallpox has been eradicated as a naturally occurring disease, and the only two known existing cultures of the virus are held by the United States and Russia. Even so, concerns over the security of the Russian samples and the possibilities of unknown samples, have kept smallpox in the forefront of threat considerations. Though the probability of terrorists gaining access to the virus may be very low, the severity of the potential consequences has nevertheless led the federal government to begin stockpiling 300 million smallpox vaccine doses. A relatively new concern is agro-terrorism: the use of biological agents against agricultural targets. The recent outbreaks of foot-and-mouth and "mad cow" disease in Europe have demonstrated the tremendous economic damage done to agricultural markets even when these epidemics occur naturally. Agro-terrorism also provides the opportunity to inflict significant economic and social disruption without the stigma of inflicting human casualties. It is generally agreed that there is no way to guarantee protection against agro-terrorist attacks; the targets and 80 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ opportunities are too many. Consequently, significant attention must be paid to rapid detection and remediation. Chemical Toxic industrial chemicals such as chlorine or phosgene are easily available and do not require great expertise to be adapted into chemical weapons. Nerve agents are more difficult to produce, and require a synthesis of multiple precursor chemicals. They also require high-temperature processes and create dangerous byproducts, which makes their production unlikely outside an advanced laboratory. Blister agents such as mustard can be manufactured with relative ease, but also require large quantities of precursor chemicals. The production and transfer of CW precursor chemicals is internationally monitored under the Chemical Weapons Convention and the informal international export control regime of the Australia Group, providing some degree of control over their distribution (Brigitte L. Nacos, "Terrorism and Counterterrorism", Understanding Threats and Responses in the Post-9/11 World. Second edition, 2008. P. 150). Aerosol or vapor forms are the most effective for dissemination, which can be carried out by sprayers or an explosive device. However, agents are vulnerable to temperature, moisture and wind, and would therefore be most effectively used on an indoor population. The Aum Shinrikyo again provides an example of the unpredictable effectiveness of chemical weapons. Although the cult was able to produce the nerve agent Sarin and release it in a closed environment-the Tokyo subway - the attack resulted in only 12 fatalities, whereas there were 301 fatalities and 5,000 injured in the conventional bombing of the U.S. embassies in Kenya and Tanzania (Brigitte L. Nacos, "Terrorism and Counterterrorism", Understanding Threats and Responses in the Post-9/11 World. Second edition, 2008. P. 52) Since the September 11 attacks, the U.S. chemical industry has begun to pay greater attention to the possibility of terrorist sabotage of facilities housing toxic chemicals. This approach could provide the effects of a chemical weapons attack without requiring a terrorist group to either develop or obtain chemical agents on their own. The potential consequences of such an occurrence were graphically demonstrated in Bhopal, India in 1984, when a disgruntled pesticide plant employee is believed to have caused the release of 40 metric tons of methyl isocyonate into the atmosphere. Over 2,000 people were killed and 100,000 injured, of whom an estimated 50,000 suffered permanent disabilities (Goldsten S. J. Pevehouse J.C. International Relations. Brief 2006-2007 edition. P. 166). Though the manufacturing plants, storage depots, and hazardous materials transportation infra81 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ structure have long been recognized by counterterrorist experts as potential targets, until recently relatively little attention had been paid to the problem by private industry or the government. In January 2002, the American Chemical Council (formerly the Chemical Manufacturers’ Association) made enhanced securities measures mandatory for its members. Legislation has also been introduced to address this issue, seeking to require specific security measures to protect toxic chemical facilities. Implications for U.S. Counterterrorism Policy Combating terrorism in all its forms and protecting against attacks with the range of possible weaponry terrorists might assemble remains a high priority challenge for the U.S. government. Given the empirical importance of permissive environments in facilitating the technical capacity needed for terrorist groups to seek and utilize unconventional weapons, the role of states is critical. A central component of the Bush administration’s strategy to combat terrorism has been to apply a variety of diplomatic and military tools to state sponsors of terrorist groups. A more nuanced understanding of the relationships between states and terrorist groups may provide the United States with additional policy tools. Strong states supporting terrorist groups present different policy problems than do weak states, from which strong terrorist groups operate. Weak, failing, or supportive states not only enable terrorist groups to thrive but also enable their ability to acquire unconventional capabilities with sufficient scale for truly catastrophic attacks. This finding holds important implications for U.S. counterterrorism policy. Eliminating all possibility of terrorist groups or individuals using CBRN weapons is impossible. Trying to limit the scope and scale of a group’s activities, however, may prevent it from achieving the freedom of action that proved critical in several cases in the past. One option is to restrict the physical sanctuary within a state where a terrorist group operates to impinge on its scale of operations. Collapsed or abruptly transitioning states present a more extreme danger. In such instances, whatever remains of a governing authority may not be able to exercise control over terrorist activities on its territory. The unstable state may also possess military or dual-use materials that terrorists or insurgency movements willing to use unconventional weapons could exploit or steal. Given these dangers, a range of diplomatic, economic, and military policies to shore up weak and failing states are crucial to reducing the terrorist threat. Another policy option is to declare publicly that state sponsors who transfer unconventional weapons capabilities to non-sovereign, sub-national groups will be 82 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ in violation of a fundamental norm of the international system and will run the most severe risks to their security. U.S. military action against the Iraqi regime demonstrated only one unequivocal way to bolster the taboo against such transfers; there are other ways to bolster the norm and crush the offending regime. U.S. diplomacy should also encourage friends and allies to underscore the seriousness of such potential transfers with states such as Syria, Iran, Libya, and North Korea. Pressure from other nations such as China, Russia, and Japan may be as effective with these states as U.S. diplomatic pressure. Recognizing that the so-called new terrorists may not always escalate to unconventional weapons is the first step to achieving a better balance on the nature of the terrorist threat and how to combat it. Focusing inordinately on the prospect of terrorist attacks with unconventional weapons unduly limits authorities’ focus and resource allocation. Contrary to one scholar’s assertion that "the only way to prevent" terrorist use of CBRN weapons is "to implement far greater police control than the United States has ever known", policymakers need to refocus the core of governmental attention and resources on preventing and preempting terrorist attacks from occurring in the first place. In addition, policymakers need to seek opportunities for dual-use measures that benefit society on a daily basis and also help prevent terrorism. Merely improving the ability to manage consequences by broadening training for first responders, the police and firefighters likely to be on the scene in the event of an attack, prematurely gives up on the task of preventing attacks before they occur, regardless of their weaponry or mode of operation. The United States may have difficulty sustaining a twin-track policy of preemptive military engagement and reactive homeland defense, focused on detecting and responding to the consequences of a CBRN terrorist attack. Both approaches are important components of a strategy, but a range of other measures that focus on preempting terrorist operations themselves must complement them. The United States must strike a balance between preparing to address attacks with unconventional or CBRN weapons materials and conventional attacks that may also have dramatic consequences. Tragically, precious little of the millions of dollars used for first responder training in the last five years proved valuable following the September 11 attacks because so few survived the attack. This is not to suggest that the training was not valuable - it was but not necessarily in these incidents. The new Department of Homeland Security and other federal agencies need to pay particular attention to finding the right balance in their budgets for new research and new capabilities. A greater focus on how to prevent terrorist attacks from happening in the first place - regardless of the means we fear they may use is needed. Inordinate attention on the comparatively unique challenges of coping 83 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ with unconventional weapons draws scarce resources away from the more basic but essential activities of law enforcement, intelligence, border and customs control, diplomacy, and military action. Conclusion Terrorism is – and will remain – one of the main threats to international security as we approach the twenty-first century. Terrorism today already reflects such a potentially lethal mixture: it is frequently perpetrated by "amateurs", motivated by religious enmity, blind hatred or mix of individually idiosyncratic motivations, and in some instances is deliberately exploited or manipulated by "professional" terrorists and their state-sponsors. There is sometimes a thin line between prudence and panic. The challenge, therefore, in responding to the potential threat of terrorist use of chemical, biological, radiological and/or nuclear weapons is to craft a comprehensive defense that is not only both cost effective and appropriate to the threat, but sufficiently dynamic so that it can respond as effectively as possible under the most difficult circumstances. Because of the extreme consequences that potentially could result from an attack involving nuclear material or a chemical or biological agent, even the remotest likelihood of one cannot be completely dismissed as insignificant. The challenge, therefore, is to avoid overreaction while still preparing adequately for a threat that remains highly uncertain, but would nonetheless clearly have profound consequences. Bibliography 1. Brigitte L. Nacos, "Terrorism and Counterterrorism", Understanding Threats and Responses in the Post-9/11 World (Second edition, 2008) 2. Goldsten S. J. Pevehouse J.C. International Relations. Brief 2006-2007 edition 3. Miller J.Elgelberg S. Broad W., Germs: Biological Weapons and America`s Secret War. New-York: Simon and Schuster, 2001 4. U.S. General Accounting Office (GAO), Combating Terrorism — Need for Comprehensive Threat Assessments of Chemical and Biological Attacks, GAO/NSIAD 99-163, September 1999.; Combating Terrorism: Linking Threats to Strategies and Resources, GAO/T-NSIAD-00-218, July 26, 2000. 5. Ehud Sprintzak, "The Great Superterrorism Scare" Foreign Policy Fall 1999; John Parachini, Combating Terrorism: Assessing the Threat, Congressional Testimony (Prepared Statement) before the House Committee on Government 84 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. Reform Subcommittee on National Security, Veterans Affairs, and International Relations, October 20, 1999. For a discussion of trends and definitions see: Raphael E. Perl, Terrorism, the Future, and U.S. Foreign Policy, CRS Issue Brief IB95112, pp. 1-3. Walter Laqueur, "Terror’s New Face", Harvard International Review, Fall 1998. Department of State, Patterns of Global Terrorism 2000, April 2001. GAO, Combating Terrorism, GAO/NSIAD-99-163, September 1999, p.18. Tucker, Jonathan, ed.,Toxic Terror: Assessing Terrorist Use of Chemical and Biological Weapons, MIT Press, Cambridge, MA, 2000. "Capitol Hill Anthrax Matches Army’s Stock", Washington Post, December 16, 2001. p.1 Richard A. Falkenrath, "Confronting Nuclear, Biological and Chemical Terrorism", Survival, Autumn 1998. Karl-Heinz Kamp, "WMD Terrorism-An Exchange" Survival, Winter 1998/1999 GAO, Combating Terrorism., pp.13,7. "Planting Fear: How Real is the Threat of Agricultural Terrorism?", Bulletin of Atomic Scientists. September/October 201. p. 38. Statement of Henry L. Hinton, Jr., Assistant Comptroller General, National Security and International Affairs Division, before the House Committee on Government Reform, Subcommittee on National Security, Veterans Affairs, and International Relations, on Combating Terrorism: Assessing the Threat, October 20, 1990. GAO report GAO/NSIAD-99-163, Combating Terrorism... p. 12. "Bhopal Disaster Spurs U.S. Industry, Legislative Action", United States Chemical Safety and Hazard Investigation Board [http://www.chemsafety.gov/lib/bhopal01.htm] The CRS Electronic Briefing Book [http://www.congress.gov/brbk/html/ebter1.shtml] 85 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 86 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ STRUČNI ČLANAK UDK 323.28:343.9 MILIVOJ JELENSKI Komplementarnost međunarodnog terorizma i međunarodnoga organiziranog kriminala Sažetak Potrebno je izvršiti analitičko-metodološku prosudbu učinkovitosti primjene suvremene međunarodne doktrine, zatim i strategije borbe protiv terorizma, osobito međunarodnoga organiziranog terorizma. Kritički prosuditi uspjehe i neuspjehe pojedinih aktivnosti i utvrditi je li svijet postao sigurniji. Jesu li provedene političke, pravne, vojne i sigurnosne aktivnosti zemalja integriranih pod vodstvom UN-a ostvarile očekivane rezultate? Kakvo je stanje svjetske sigurnosti od terorističkih prijetnji i što još treba poduzeti da se spriječe međunarodne terorističke akcije? Vrlo značajni utvrđeni segment međunarodnih terorističkih akcija je uporište i financiranje pomoću međunarodnoga organiziranog kriminala. Komplementarnost (povezanost) između terorističkih i zločinačkih organizacija je neupitna, ali jednosmjerna u odnosu suradnje, dakle zločinačke organizacije postaju logistika ili infrastruktura terorizmu. Analizirajući djelovanje terorizma, taktike njegovog pojavnog oblika nastupanja i korištenja kriminalne "infrastrukture" utvrđena je istovjetnost djelovanju transnacionalnog kriminala. Teroristi takvu povezanost negiraju jer se za razliku od organiziranog kriminala, "oni bore za pravedne ciljeve pa tu nema mjesta kriminalu". No je li baš tako, ako se ciljevi žele postići svim raspoloživim sredstvima pa i onima stečenim kriminalom (pljačkama, ucjenama, korupcijom)? Ključne riječi: organizacija, terorizam, transnacionalni kriminal, komplementarnost, sigurnost, infrastruktura, međunarodni odnosi. 87 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Complementarity of the International Terrorism and the International Organized Crime Summary When applying contemporary international doctrine and strategy of countering terrorism, especially the international organized terrorism, it is necesary to do the following: analytical and methodological assessment of their efficiency, critical assessment of successes and failures in some activities as well as to find out if the world has becoma a safer place, to establish if political, legal, military and security acitivties carried out by the states integrated under the UN leadership have achieved the expected results, check the state of the world security from the terrorist threats and establish what should be done to prevent the international terrorist actions. A very important, established segment of the terrorist actions is support and financing provided by the international organized crime. Complementarity (connection) between terrorist and crime organizations is unquestionable, but when it comes to operation it comes from only one side, namely, crime organizations are becoming logistics, i.e.infrastructure to terrorism. Analysis of the terrorist acting, tactics of its operating and its use of crime “infrastructure“ has shown that it is equal to transnational criminal operating. Terrorist deny such connection because, unlike the organized crime, “they are fighting for rightful goals, so there is no placefor criminal.“ Yet, it is questionable as they want to achieve the goals by all availabale means including those gained by notorious crime (plundering, blackmailing, corruption). Key words: organization, terrorism, transnational criminal, complementarity, security, infrastructure, international relations UVOD Konspirativni transnacionalni kriminal po prirodi ilegalnog djelovanja krije postojanje bilo kakve veze s transparentnim terorizmom iz više razloga: 1. njihova umiješanost u terorističke akcije učinila bi i njih transparentnim što je invertno njihovom načinu djelovanja, a terorizam traži spektakl, 2. strategija i taktika borbe protiv terorizma značajno bi se fokusirala i na organizirani kriminal, 3. uspjeh terorističkih organizacija (prevrat) donosi i njima određenu korist i 88 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 4. različitost u motivaciji, transnacionalni kriminal preferira kriminalni profit, dakle koristoljublje, a terorizam nasilnim metodama utječe na promjenu političke strukture i odnosa u državi ili svijetu, odnosno političko nasilje kao motiv. Deskriptivno-analitičkom i arhivskom metodom istraženo je postoje li veze između međunarodnog terorizma i međunarodnoga (transnacionalnog) kriminala. Ako takva povezanost postoji, kakve je prirode, kakvi odnosi vladaju između te dvije kategorije, koji su indikatori djelovanja, kako ih identificirati, ukloniti te preduhitriti kriminalnu akciju. Želja je upozoriti na postojanje i povezanosti (komplementarnosti) međunarodnog terorizma i međunarodnoga (transnacionalnog) organiziranog kriminala u uvjetima globalne međunarodne razmjene i potaknuti na zajedničko promišljanje o potrebi za stvaranjem novog, poštenijeg sustava međunarodne sigurnosti. Kako ne raspolažemo jedinstvenom suglasnošću zemalja u borbi protiv terorizma, jedinstvenom međunarodnom doktrinom i taktikom borbe protiv terorizma tako se razlikuje i terminologija pojedinih različitih nasilnih zbivanja ovisno o političkom, stručnom, pravnom ili pragmatičkom polazištu. Sporno pitanje službenih politika je kriterij za utvrđivanje: ustanka, gerile, pobune, pokreta i terorizma koji se raznoliko shvaćaju i tumače u međunarodnoj zajednici. Međunarodne konvencije o pravilima ratovanja relativno jasno uređuju kriterije ustanka i gerile1, ali s obzirom na pragmatička polazišta (društvenopolitičko uređenje, vladajuću ideologiju) i političko-ekonomske interese, terorizmom se prokazuju i nasilne grupacije koje ne možemo klasificirati u takvu kategoriju2. Ne može se osporiti da su pojedini pripadnici takvih organizacija počinili zločin ("oteli se kontroli", zločin u ratu ili ratni zločin3), ali se ne može 1 IV. haška konvencija o zakonima i običajima rata na kopnu (Laws and Customs of War on Land, 1907. G.): postojanje hijerarhijskog ustroja i odgovornosti, vidno nošenje oznaka pripadnosti organizaciji i otvoreno (vidno) nošenje oružja (razlikovanje ratnika i civila), poštovanje pravila ratovanja i poštovanje međunarodnoga humanog prava civila u ratu. 2 Primjeri unutarnjih sukoba klasificiranih prema IV. haškoj konvenciji (1907) su nedavni sukobi: Srbija i Oslobodilačka vojska Kosova (CKV), Ruska Federacija i Kurdi, gerilski pokreti u Južnoj Americi, "arapske revolucije", Šrilanka i "Tigrovi islamskog alama" , Turska i kurdski pokreti itd. 3 Zločin u ratu postoji u situaciji kad se počini "klasičan" zločin, a ratne okolnosti su pogodovale počinjenju, na primjer u teškim ratnim uvjetima iz osvete je ubio susjeda kojeg je i ranije planirao ubiti, ali nisu mu pogodovale društvene prilike i nije imao pištolj. Ratni zločin motiviran je mržnjom prema pripadnicima druge zaraćene strane neovisno o društvenom statusu i ulozi u sukobu. 89 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ čitava organizacija stigmatizirati terorističkom, posebno ako je počinitelj sankcioniran. Pored ovih važnih pitanja koja nisu precizno razjašnjena u međunarodnoj politici i odnosima, pojavljuju se i druge terminološke kategorije pojmovno bitne za istraživanje poput: državnog terorizma, međunarodnoga (organiziranog) terorizma, organiziranog kriminala, međunarodnoga organiziranog kriminala i transnacionalnoga organiziranog kriminala. Postoji raznolikost u sadržajnom tumačenju navedenih pojmova, ovisno o autoru ili polazišnim motivima lektora. Međutim, istraživanjem su obuhvaćeni pojavni oblici načina počinjenja (modus operandi) terorizma, primjenom kriminalističke diferencijalne analize4. Prilikom deskripcije kriminalističkih spoznaja uvaženi su kriteriji prema kojima se nasilni politički akti prema trećim osobama (civilima), motivirani obaranjem ili nasilnim promjenama nekog ustavnog poretka ili odnosa u javnom poretku ili nasilje spram međunarodne zajednice, mogu inkriminirati pojedinim dispozicijama u kaznenopravnim normama, odnosno međunarodnoga kaznenog prava integriranog u nacionalno kazneno zakonodavstvo.5 Istraživanje je provedeno da utvrdi veze i odnose unutar međunarodnog terorizma, dakle djelovanje terorističkih organizacija na teritoriju više zemalja i djelovanje međunarodnoga organiziranog kriminala koji također djeluje u više zemalja kao dugoročne kriminalne procese. U deskripciji istraživanja korišteni su pojmovi: međunarodni terorizam, međunarodni organizirani kriminal i transnacionalni organizirani kriminal kao dio organiziranog kriminala neidentificiranog podrijetla jer se ne može katalogizirati prema nekom međunarodnom subjektu. Raspolažemo značajnom arhivskom građom o povezanosti: a) između terorističkih organizacija na međunarodnom planu, b) terorističkih organizacija s međunarodnim (transnacionalnim) organiziranim kriminalom, c) pojedinih nacionalnih obavještajnih sustava s međunarodnim kriminalcima6 i 4 Kriminalistička diferencijalna analiza je metoda koja se primjenjuje kada je diferenciju potrebno utvrditi temeljem latentnih indikatora (razlika između terorizma i organiziranog kriminala) koja koristi tehnike razjašnjavanja indicija: apsorpcije, akumulacije i difundiranja. 5 Vidi: Kazneni zakon; kaznena djela protiv čovječnosti i ljudskog dostojanstva (Glava IX.), kaznena djela terorizma: od članka 97. do članka 102. koji stupa na snagu 1. 1. 2013. godine, Narodne novine 125/11. od 7. 11. 2011. 6 Mihovilović, M., Mafija jučer i danas, "Naprijed", Zagreb, 1968., Spasić, B.: Lasica koja govori, autorsko izdanje, Beograd, 1998. G.: "Saradnici su mu bili i najviđeniji ljudi iz beogradskog podzemlja. Spasić je 1993. godine dobio otkaz u Službi i tim povodom pokrenuo spor protiv MUP-a koji još nije završen, a u dugogodišnjoj karijeri 90 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ d) predstavnika nacionalnih vlasti s navedenim skupinama (Meksiko, Kolumbija, Peru, Venezuela, Panama). 1. UTJECAJ GLOBALNIH MEĐUNARODNIH ODNOSA NA POJAVU TERORIZMA Globalna međunarodna razmjena danas se temelji na kapital – odnosu (maksimalizacija profita, minimalizacija troškova, svjetski proizvod7, nerazumno trošenje prirodnih resursa i ljudskog potencijala Zemlje) zbog kojeg se nepravednim svjetskim poretkom smatra većina zemalja svijeta (pa i onih razvijenih i međunarodnih organizacija i vjerskih zajednica). Jasno je svima da korijeni međunarodnog terorizma postoje u takvim i sličnim podjelama: imperijalistički uređene administrativne – geografske granice iz nedavne prošlosti, stvaranje satelitskih poredaka i država (Kuvajt, Panama i dr.), globalne ekonomske krize, opravdane i neopravdane međunarodne sankcije još uvijek generiraju racionalne motive terorizma. Vatikanska diplomacija – "usta" Svetog oca Benedikta XVI. – sve češće govori o jačanju i stvaranju pravednijih socijalnih odnosa i tretiranju rada kao izraza ljudske kreacije, a ne robe (troška, udjela fizičkog – dječjeg rada u proizvodu). Svi se slažu i svjesni su da takvi odnosi stvaraju uvjete i prostor za politički ekstremizam: i onaj lijevi: zločinački komunizam (Rusija – staljinizam, Kampućija – kmerizam, titoizam u Hrvatskoj) i onaj desni: zločinački fašizam (Italija) zločinački rojalizam (Srbija, Španjolska), zločinački nacizam (Njemačka, Srbija) ili zločinački ustašoizam u Hrvatskoj. Utvrđivanje i eliminiranje navedenih čimbenika koji uzrokuju pojavu terorizma mogu pridonijeti integraciji i efikasnosti tijela međunarodne sigurnosti, odnosno sputavanju – slabljenju prostora međunarodnog terorizma. Približavamo se prevenciji (lat. preduhitriti, spriječiti ili ograničiti) od terorizma uopće pa i međunarodnog. Kada eliminiramo "korijenje zla", dakle uklonimo pretpostavke nastanka terorizma: siromaštvo, neobrazovanost, eksploatatorsko gospodarenje vitalnim resursima multinacionalnih kompanija i saveza (voda, hrana, energija – UN, 1975.), uređivanje granica ratnim sukobima, kulturnu i vjersku netoleranciju i dr. terorizam gubi sadržaj i smisao, postaje bespredmetan, nepotreban. dva puta je bio hapšen zbog javnih nastupa." (L. Lučano - OSS, Jašarević – "Ciceron" ABVER, Arkan – Državna bezbednost SFRJ i dr.). 7 Previšić, J. i dr., Međunarodni marketing, Životni ciklus proizvoda na tržištu, "Masmedija", Zagreb, 2000., str. 554. 91 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 2. POJAVNI OBLICI NAČINA POČINJENJA I DJELOVANJE MEĐUNARODNOG TERORIZMA Suvremena svjetska politička povijest, polazeći od kraja II. svjetskog rata (1945), prepuna je terorističkih aktivnosti kao oblika nasilnog atakiranja na određene državne poretke kako bi se ostvarila neka promjena ili čak obaranje vlasti. Potpuna analiza realiziranih terorističkih akcija u spomenutom razdoblju, iako korisna, premašuje naše istraživačke ciljeve i potrebe. Istraživački cilj je bio otkriti i spoznati latentnu strukturu prikrivenih terorističkih organizacija: utvrditi koji su uzroci njihovog nastanka, oblici organizacijskog ustroja, načini zapovijedanja, metode konspirativnog rada i način izvođenja terorističkih akcija (modus operandi). Također se procjenjuje učinkovitost terorističkih akcija, stupanj sigurnosne opasnosti terorističke organizacije, te u kojoj mjeri se oslanjaju na postojeću infrastrukturu međunarodnoga organiziranog kriminala – zločinačkih organizacija. Potvrđivanje definiranih hipoteza zahtijeva redefiniranje strategije suzbijanja terorizma, ali i transnacionalnog organiziranog kriminala, odnosno suzbijanje potonjeg utječe na suzbijanje terorizma. Takva kriminalna komplementarnost zločinaca, zahtijeva kooperativni spoznajni konsenzus obavještajnog i kriminalističkog sustava te jedinstvenost strategije, a zatim i taktika borbe protiv takvih sigurnosnih pojava. U dosadašnjoj praksi informacije o organiziranom kriminalu i terorizmu bile su fragmentirane bez volje za međusobnim povezivanjem i izvođenjem logičkih strateških dedukcija. Raščlambom dostupnog materijala deriviraju se bitne karakteristike tih međunarodnih kriminalnih organizacija, koje se očituju u izvedenim terorističkim akcijama, a argumentiraju definirani pojavni oblik načina počinjenja, kriminalni ciklus od pripremanja do kriminalne realizacije spoznaja koje su neophodne za pravodobnu preventivnu akciju nadzornih službi. 3. USTROJ: ORGANIZACIJA, ZAPOVIJEDANJE, KONSPIRATIVNOST, STEGA Ako izuzmemo terorističko djelovanje pojedinaca ili ad hoc grupe povezane nejasnim političkim ideološkim motivima, još manje definiranim političkim ciljevima, osim vlastitom promocijom, ozbiljne nacionalne i međunarodne terorističke organizacije pojavljuju se i predstavljaju kao ekstremni (radikalni) element egzistirajućih ideologija ili pokreta jasnih borbenih ciljeva i legitimno dopustivih načina djelovanja. Dakle, pripadnici terorističke organizacije infiltrirani su unutar određene stranke (partije) kao frakcija koju sama stranka legitimno ne podupire ("Crni rujan" unutar PLO-a), odnosno ilegalne separatističke organizacije kao posebni ekstremni oblik ostvarivanja ciljeva legitimnih pokreta – stranaka (poput: IRA-e, baskijski separatizam i dr.) ili izvorne ek92 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ stremne terorističke organizacije utemeljene na ultralijevim i ultradesnim stavovima (RAF, "Crvene brigade" i sl.). Ovisno o etiološkom izvorištu konstituiraju se ilegalne (tajne) organizacije sređenog sustava zapovijedanja i stege te definiraju oblik konspirativnog rada. Povijesno je dokazano da je najčešći oblik ustroja sustavom "ćelija"8 i "trojki". Sustav "ćelija" (oblik piramide) zamijećen je kod radikalnih frakcija legalnih stranaka (partija) i počiva na interesno udruženoj manjoj grupi osoba, do šestero koja bira svog voditelja u viši rang ćelije, rang zapovjednika sve do kolektivnog vrha koji bira šefa, a vrh definira i zapovijeda ekstremnom politikom – bira strategiju i ciljeve napada. Taktiku djelovanja definira srednja razina, a metode praktičnog izvođenja akcija planira i provodi najniža operativna razina – "ćelija". Postoji samo vertikalna komunikacija bez dodira s drugim ćelijama iste razine. Sredstva (financijska i materijalna) osiguravaju osnovne ćelije, a stegovne odluke donosi najviša razina i njeno neopozivo provođenje delegira "ćeliji" na koju se ona odnosi. Organizacijski oblik "trojki" (oblik stabla) invertan je ćelijama, sam začetnik (lider) terorističke ideologije imenuje tri osnovna operativna člana koji geometrijskom progresijom nastavljaju imenovati i kontrolirati po tri povezane neovisne osobe. Dakle traganje, vrbovanje i integracija budućih članova, obaveza je svakog člana koji odgovaraju samo osnivaču. I kod ovakvih tipova organizacija postoji čvrsta vertikalna odgovornost, a strategiju i taktiku definira lider osnivač, dočim metode provođenja akcije odabiru "trojke". Ne postoje horizontalni kontakti između trojki zbog konspirativnosti, a financijska i materijalna sredstva osigurava viša, liderska razina koja donosi i provodi stegovne odluke. "Trojke" kao organizacijski oblik terorističkog djelovanja opasnije su od ćelijskog sustava jer je teže "razbiti" čitavu organizaciju posebno, ako viši lider sam likvidira nekompromitiranoga podređenog kompromitirane linije (rezanje suhe grane stabla). Financijsko-materijalna sredstva organizacija osigurava donacijom (i državnici, simpatizeri, prisiljeni etnički pripadnici /osobito poslodavci: "kad mi dođemo na vlast bit će ovako ili onako"/), plaćanje svojevrsnoga poreza na legalne, a posebno na ilegalne prihode ("kradi mrski režim i daj nama"), zatim porezom na organizirani kriminal (ne mora se "prati", sekundarna transakcija), lažne putovnice, eksplozivi, oružje, lažni identiteti pribavljaju se kombinacijom metoda: "toplo – hladno"“, prijetnja diskreditacijom s jedne strane (spolna 8 Konstruiranje sustava "ćelija" počiva na ustroju pčelinje zajednice gdje se oko matice formiraju radilice, čuvari košnice trutovi pa je košnica samodostatna i može generirati nove zajednice, a sustav "trojki" počiva na autoritarnom dominantnom lideru (predatoru) koji nameće vrijednosne sudove i stil ponašanja podređenima. 93 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ orijentacija, ovisnost, kocka dugovi) i nuđenjem novca, skupih darova, usluga i sl., s druge strane. Na primjer, perspektivni glavni vojni skladištar – kockarski ovisnik u skladnom braku, uzdržava dvoje djece na studiju i ljubavnicu. Pronevjereni manjak 20 kg plastičnog eksploziva tipa C 4 kojega je prodao teroristima može prikriti lažnom uvećanom potrošnjom tijekom vojnih manevara (lažira količinu na otpremnici, lažira količinu prijma na dostavnici, lažira inventurno stanje). 4. IZBOR TERORISTA: VLASTITA OBUKA, PROCJENA LIČNOSTI, INDOKTRINACIJA I SPECIJALIZACIJA Primjena metode "ispiranja mozga"9 zbog izmjene ličnosti i strukturiranje terorista kroz faze: socijalne izolacije, zatim psihičke izolacije, socijalne degradacije i psihičke rekonstrukcije od normalne osobe stvaraju "stroj za ubijanje", indoktriniranu – ljudsku životinju, npr. igranje nogometa ljudskom glavom – uništavanje emocija. Simultano se primjenjuju stroge kazne u obuci, bezobzirno postupanje, oduzimanje časti (oteta mlada Iračanka kod pripreme obuke za bombašicu samoubojicu, višestruko silovana, tučena, ponižavana, izgubila je osobno dostojanstvo, čast, pouzdanje). U izoliranoj sredini gubi se stav o vrijednosti vlastite ličnosti i neizbježnoga bespogovornog provođenja naloga kao jedinog izlaska iz stanja u koje je osoba dovedena. Organizacija specijalističkog obrazovanja vlastitog kadra novačenjem plaćenika demobiliziranih iz vojnih i policijskih redova (kadra izbačenog zbog asocijalnog ponašanja, ucijenjenih, ovisnika) te konstrukcija terorističkih sredstava po stručnim osobama uz prikrivenu suglasnost i nalogu vlasti: bugarski kišobran (KGB), posebna oružja za "Crni rujan" (Institut bezbednosti, Beograd), lažne smrdljive ampule (Institut bezbednosti, Beograd), lažne njemačke poštanske marke i lažnu reviju "Nova Hrvatska" s izmišljenim kompromitirajućim intervjuom s disidentom Stjepanom Đurekovićem o lošem stanju u hrvatskoj političkoj emigraciji uoči njegove likvidacije u Njemačkoj izradila je državna tiskara Jugoslavenske narodne banke na Topčideru u Beogradu.10 5. MEĐUNARODNI ORGANIZIRANI KRIMINAL I MEĐUNARODNI TERORIZAM Krijumčarenje opreme i oružja posao je specijaliziranih krijumčarskih kanala pod nadzorom transnacionalnoga organiziranog kriminala (pa i samih terorista, 9 Aćimović, M., Psihologija zločina i suđenja (sudska psihologija), Nehumani utjecaj na ličnost radi njene izmene, Savremena administracija, Beograd, 1987., str. 270. 10 O. C. Spasić, B., "Lasica koja govori", autorsko izdanje, Beograd, 1998. 94 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ ako je potrebno). Ni diplomatski predstavnici nisu lišeni logistike: ponekad je to stvar politike, katkad ucjene, ali i pohlepe (valize). Pripremu i utočište na mjestu terorističke realizacije pruža "integrirani punkt" koji potječe iz etničke skupine, vjerojatno simpatizer ili ucijenjen stranac s produženim boravak ili trajno naseljen u zemlji kriminalne realizacije. Vlastito iskustvo: M. M. Marvany, kod kojeg je 1987. godine pronađeno četrdesetak raznih arapskih putovnica. Boravio je u Zagrebu kao dugogodišnji student jer nije želio završiti studij zbog gubitka boravka u Hrvatskoj (tada Jugoslaviji) i povratka u svoju domovinu gdje je trebao služiti vojni (ratni) rok. Ucijenjen je služio kao obavještajni, ali i kriminalni punkt u Zagrebu. Njegove usluge su koristili strani obavještajci, teroristi iz Bliskog istoka i međunarodni kriminalci: kako oni koji su krijumčarili razne droge, predmete koji su kulturna dobra u pravcu jugoistok-zapad tako i oni koji su krijumčarili pokradene automobile i raznu tehničku robu pravac zapad-jugoistok. Ponekad i domicilni građani zbog simpatiziranja, vraćanja usluge, koristoljublja, ucjene i sl. Mreža organizatora, posrednika i preprodavača (krijumčarski kanal) je infrastruktura međunarodnog terorizma koju prezentiramo dijagramom determinističkog modela latentne zločinačke strukture i društvenoga obrambenog mehanizma njegovog suzbijanja. Pomoću dijagrama moguće je analitički dijagnosticirati i prognozirati sfere međusobnih veza, odnosa subordinacije, odnose utjecaja i pritisaka na nositelje vlasti, utvrditi čimbenike koji uvjetuju nastanak terorističkoga (kriminalnog) dugoročnog djelovanja i sl. Na kraju dijagram kao apstraktni sustavni model (black boks – crna kutija) omogućava da se sagleda i procijeni položaj, strategija, taktika i adekvatnost operativne provedbe zaštitnog sustava. Prema teoriji sustava svaki je sustav podsustav integriran u neki viši sustav, a međusobni odnosi mogu biti: 1. odnosi podređenosti, odnosno sustav kojim upravlja viši nadređeni sustav, 2. odnosi proporcionalnosti, gdje postoje odnosi ravnopravnosti u funkcioniranju i 3. odnosi nadređenosti, upravljački sustav koji dominira u funkcioniranju, odnosno stvara uvjete za realizaciju unaprijed planiranoga željenog efekta – cilja. Sustav suzbijanja svih oblika složenog kriminala s elementima inozemnosti posebno međunarodnog terorizma, organiziranog i gospodarskog kriminaliteta treba konstruirati i voditi kao integrirajući upravljački zaštitni sustav (VNS ) kojim rukovodi predsjednik države na podlozi pouzdane sigurnosne procjene. 95 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Struktura latentnih zločinačkih organizacija (kriterij podjele rada) Sustav suzbijanja organiziranog i gospodarskog kriminala RH (PREDSJEDNIK REPUBLIKE) Operativno-izvršni i pravosudStrateško-nadzorni ni podsustav podsustav V. OPERATIVNA RAZINA USKOK – SOA DRŽAVNI ODVJETNIK11 F O legalizacija krijumčarenje okrupnjavanje S MUP MO MVP polaganje K MF III. OPERATIVNA RAZINA carina, devizna inspekcija, policija: granična, aerodromska i prometna II. OPERATIVNA RAZINA lokalna PU, državno odvjetništvo, sudovi MZ RAVNATELJ SOA-e12 VLADA BRAHI JALNA PRINUDA PR. IV. OPERATIVNA RAZINA POREZNA UPRAVA / ured sektor državno krim. odvjetništvo policije sudovi DRŽAVNI ZAVODI I UPRAVE D D I. OPERATIVNA RAZINA policajci, inspektori, centri D NOVAC KORISNICI Izvor: Blok dijagram vlastite izrade na podlozi vlastitih istraživanja i iskustva Blok dijagram 1: Deterministički model latentne zločinačke strukture i društvenog obrambenog mehanizma suzbijanja ZNAČENJE KRATICA I POJMOVA 1. 11 Struktura zločinačkih organizacija: 1.1. F = početna investicija u kriminalnu djelatnost, financiranje, 1.2. O = organiziranje i vođenje kriminalne djelatnosti, Trenutno državni odvjetnik nije član vlade (postoji prijedlog za) i za svoj rad odgovara Saboru. 12 Ravnatelj Sigurnosno-obavještajne agencije odgovara i premijeru i predsjedniku. 96 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 1.3. PR = produkcija kriminalne djelatnosti (opojne droge, prostitucija, pri- jevare i sl.), 13 1.4. K = krijumčarenje: međunarodno, nacionalno i lokalno , 1.5. S = tajna skladišta koja posluju "na veliko" (opojne droge, garaže, raz- na roba), 1.6. D = lokalna distribucija – dileri, ulični preprodavači, "mravlje krijum- čarenje", 1.7. KORISNICI = kupci, ovisnici, potrošači "usluga", žrtve i drugi. 2. 13 Sustav suzbijanja organiziranog kriminala: 2.1. Operativno-izvršni i pravosudni podsustav: (I., II., III., IV. i V. operativna razina – djelokrug ovlaštenja, zapovijedanja, koordinacije, analize i progona): 2.1.1. USKOK = Ured za suzbijanje organiziranog kriminala i korupcije, 2.1.2. SOA = Sigurnosno-obavještajna agencija, 2.1.3. Porezna uprava, 2.1.4. ured = Ured za sprečavanje pranja novca, Ured za suzbijanje zloupotrebe opojnih droga, Ured Vlade, Ured predsjednika Republike, 2.1.5. sektor krim. policije = Sektor kriminalističke policije Ravnateljstva MUP-a, 2.1.6. državno odvjetništvo: općinsko, županijsko, državni odvjetnik, 2.1.7. sudovi = redoviti sudovi: suci za prekršaje, općinski, županijski, Vrhovni sud i Visoki prekršajni sud, 2.1.8. carina, devizna inspekcija = Carinska uprava, Carinsko vijeće za prekršaje, Devizni inspektorat, Devizno vijeće za prekršaje Ministarstva financija, 2.1.9. lokalna PU = lokalna policijska uprava i policijske postaje, 2.1.10. inspektori = Državni inspektorat, inspektori lokalne uprave i samouprave, 2.1.11. centri = područni centri za prevenciju ovisnosti, centri sigurnosno-obavještajne agencije. 2.2. Strateško-nadzorni podsustav: 2.2.1. MP = ministar pravosuđa, 2.2.2. MF = ministar financija, 2.2.3. MUP = ministar unutarnjih poslova, 14 2.2.4. MMP = ministar mora, turizma, prometa i razvitka . Krijumčarenje je planirana, organizirana, sustavna i kriminalna djelatnost zločinačke organizacije, izbjegavanjem državnog nadzora kako bi se ostvarila protupravna imovinska korist. 97 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Prezentirani dijagram kao analitičko-dijagnostičko sredstvo daje uvid u latentnu strukturu međunarodnoga organiziranog kriminala u koji uključujemo i terorizam kao kompaktnu, konspirativnu, dobro uhodanu organizaciju u kojoj se svaka pogreška nemilosrdno uklanja najbrutalnijim metodama (ritualne likvidacije "pjevača" i njihovih obitelji po Cosa Nostri, stigmatski stavljanjem mrtve ptice pjevice u usta likvidiranog), ali i sindikalnim "pokrivanjem" člana koji je otkriven i uhićen. Osnovni elementi integracije su dobra zarada i brahijalna prisila. Transparentna struktura zaštitnog sustava kod nas raspršena je kroz više resora izvršne, pravosudne, zakonodavne vlasti i predsjednika Republike. Operativno, integrirajući čimbenici su predsjednik Republike, premijer, Vijeće za nacionalnu sigurnost, Sigurnosno-obavještajna agencija (VSOA) i pojedini resori15, tijela koja moraju provoditi Strategiju nacionalne sigurnosti. Glede spomenutog između pojedinih državnih tijela, a zbog bolje operativne efikasnosti ostvareno je nekoliko protokola o međusobnoj – zajedničkoj suradnji. Razvidno je da subordinacija postoji na vertikalnoj i horizontalnoj poziciji, dakle koordinacija ovisi o procjeni sudionika, sposobnosti pojedinih državnih 14 Ustav Republike Hrvatske (NN 41 od 7. 5. 2001. i NN 55 od 15. 6. 2001.). Članak 112.: "Vlada Republike Hrvatske: predlaže zakone i druge akte Hrvatskom saboru, predlaže državni proračun i završni račun, provodi zakone i druge odluke Hrvatskoga sabora, donosi uredbe za izvršenje zakona, vodi vanjsku i unutarnju politiku, usmjerava i nadzire rad državne uprave, brine o gospodarskom razvitku zemlje, usmjerava djelovanje i razvitak javnih službi, obavlja druge poslove određene Ustavom i zakonom." Zakon o sigurnosno-obavještajnom sustavu Republike Hrvatske, (NN 79/06. od 17. 7. 2004., članak 4.: (1) Vijeće za nacionalnu sigurnost čine: Predsjednik Republike, predsjednik Vlade, član Vlade zadužen za nacionalnu sigurnost, ministar nadležan za poslove obrane, ministar nadležan za unutarnje poslove, ministar nadležan za vanjske poslove, ministar nadležan za pravosuđe, savjetnik Predsjednika Republike za nacionalnu sigurnost, načelnik Glavnog stožera Oružanih snaga Republike Hrvatske (u daljnjem tekstu: Oružane snage), ravnatelj SOA-e, ravnatelj VSOA-e i predstojnik UVNSa. (2) U radu Vijeća za nacionalnu sigurnost sudjeluje predsjednik Hrvatskoga sabora. Članak 1.: Ovim se Zakonom, radi sustavnog prikupljanja, analize, obrade i ocjene podataka koji su od značaja za nacionalnu sigurnost, u cilju otkrivanja i sprječavanja radnji pojedinaca ili skupina koje su usmjerene: protiv opstojnosti, neovisnosti, jedinstvenosti i suvereniteta Republike Hrvatske, nasilnom rušenju ustroja državne vlasti, ugrožavanju Ustavom Republike Hrvatske i zakonima utvrđenih ljudskih prava i temeljnih sloboda te osnova gospodarskog sustava Republike Hrvatske i koji su nužni za donošenje odluka značajnih za ostvarivanje nacionalnih interesa u području nacionalne sigurnosti, osnivaju sigurnosno-obavještajne agencije: Sigurnosno-obavještajna agencija (u daljnjem tekstu: SOA), – Vojna sigurnosno-obavještajna agencija (u daljnjem tekstu: VSOA). 15 Vidi bilj. 11., čl. 1. citiranoga Zakona. 98 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ službenika da pravodobno uoče prijetnju terorističke realizacije te reagiraju uključivanjem potrebnih kompetentnih službi. Na primjer, ako policajac prometnik pri rutinskoj kontroli ne prepozna plastični eksploziv u prtljažniku vozila. 6. ZAKLJUČAK Prethodna i kriminalistička istraživanja su operativno provedbena tijela neposrednih konkretnih zbivanja kriminalnih realizacija terorizma i organiziranog kriminala. Ta tijela klasificiraju kriminalne događaje prema nomenklaturi materijalnoga kaznenog prava – posebni dio. U skladu s time donose preliminarne inkriminacije koje se bilježe u kriminalističkim evidencijama pa se temeljem njihovih zaključaka izvode daljnje prosudbe. Kriminalistička statistika bilježi, klasificira i sistematizira rezultate "terenskog rada". Pitanje glasi: "Jesu li iz realnog kriminaliteta registrirana tipična kaznena djela, odnosno je li statistički uzorak reprezentativan?" Ako jest, tada kriminalističko-obavještajna analitika ima šanse da izradi pouzdanu kriminalističku diferencijalnu analizu kriminaliteta (i organiziranog i terorizma), njegova strukturna obilježja. Konstrukcijom determinističkoga sigurnosnog modela (funkcionalni model16) analizirane su i prikazane kompetencije, međuzavisnost, interakcijski odnosi koji služe za mjerenje stupnja kooperativnog djelovanja, odnosno lokaciju "uskih grla" ili stupnja suradnje spram stupnja ugroženosti prosuđenog na osnovu istraženih negativnih sigurnosnih pojava. Deterministički sigurnosni model kao dijagnostičko sredstvo pruža uvid u strukturu latentnih zločinačkih organizacija neovisno o njihovoj orijentaciji. Naime, kao apstraktni model može se modificirati s obzirom na orijentaciju kriminalnog djelovanja te spoznati interakcijske odnose koji vladaju unutar prikrivene kriminalne organizacije. Glede netom izloženog, praktična primjena determinističkoga sigurnosnog modela očituje se mogućnošću kvantifikacije i klasifikacije kriminalnih zbivanja, što dovodi do spoznaje zakonomjernosti ili frekvencije budućih kriminalnih napada. Takve spoznaje potrebne su za ocjenu postojećeg stanja sigurnosti i definiraju buduću strategiju sigurnosnog procesa te služe kao smjernice za planiranje, organiziranje, provođenje i kontroliranje toga procesa. Kriminalistička prognostika utvrđuje zakonomjernost strukture, trendove, konstante, čimbenike koji su pridonijeli (-), onemogućili (+) ili ostali neutralni (0), kao hipoteze kriminalnih pojava koje su bitne za izradu prognostičkih tablica kriminalnih pojava i prosudbu rizika. 16 Zelenika, R., Metodologija i tehnologija izrade znanstvenog i stručnog djela, Ekonomski fakultet u Rijeci, Rijeka, 2000., str. 349. 99 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Kada je slijed kriminalističkog djelovanja vjerodostojno poznat može se derivirati strategiju prevencije s taktičkim postupcima njene primjene, a to je prije svega identifikacija i neutralizacija kriminalu (terorizmu) pogodnih čimbenika, identifikacija i stimulacija kriminalu nepogodnih čimbenika. Stvaranje, razvoj i trening građana (adresata), pozitivni senzibilitet na nepravde i kriminal, upućivanje na mogućnost postankom žrtvom, ponašanje u vrijeme kriminalne realizacije (oružana pljačka) razvija povoljnu sigurnosnu kulturu građana. Na osnovu izvedenih terorističkih akcija procjenjuje se da se terorističke organizacije oslanjaju na postojeću infrastrukturu međunarodnoga organiziranog kriminala – zločinačkih organizacija. Kriminalna povezanost zločinaca, prije svega zahtijeva konsenzus obavještajnog i kriminalističkog sustava te jedinstvenost u primjeni strategije, a zatim i taktike borbe protiv terorizma. Pokazuje se potreba da sustav za borbu protiv svi oblika teškog kriminala treba voditi kao integrirajući upravljački zaštitni sustav na osnovu pouzdane sigurnosne procjene. LITERATURA 1. Aćimović, M., Psihologija zločina i suđenja (sudska psihologija), Nehumani utjecaj na ličnost radi njene izmene, Savremena administracija, Beograd, 1987. 2. Derenčinović, D., Getoš, A. M., Uvod u kriminologiju s osnovama kaznenog prava, Pravni fakultet, Zagreb, 2008. 3. Horvatić, Ž., Osnove kriminologije, MUP RH, 1999. 4. Horvatić, Ž., Djelovanje međunarodnih organizacija u suzbijanju kriminala, Pravni fakultet u Zagrebu, Zagreb, 2002. 5. Javorović, B., Terorizam, Policija i sigurnost, 1-2/97I-II. 6. Sačić, Ž., Organizirani kriminalitet u Hrvatskoj, MUP RH, Zagreb, 1997. 7. Sačić, Ž., Organizirani kriminal – metode suzbijanja, Informator, 2001. 8. Singer, M., Kovčo Vukadin, I., Cajner Mraović, I., Kriminologija, Nakladni zavod Globus, Zagreb, 2002. 9. Spasić, B., Lasica koja govori, autorsko izdanje, Beograd, 1998. 10. Tatalović, S., Bilandžić, M., Osnove nacionalne sigurnosti, MUP RH, Zagreb 2005. 11. Tatalović, S., Nacionalna i međunarodna sigurnost, Politička kultura, Zagreb, 2006. 12. Zelenika, R., Metodologija i tehnologija izrade znanstvenog i stručnog djela, Ekonomski fakultet u Rijeci, Rijeka, 2000. 100 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Drugi izvori 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. Strategija nacionalne sigurnosti RH Zakon o sigurnosno-obavještajnom sustavu Kazneni zakon Zakon o Uredu za suzbijanje korupcije i organiziranog kriminaliteta Zakon o kaznenom postupku Zakon o sigurnosno-obavještajnom sustavu RH Zakon o sprječavanju pranja novca i financiranja terorizma Zakon o Uredu za suzbijanje korupcije i organiziranog kriminala Godišnje smjernice za rad sigurnosnih službi RH Zakon o reviziji Zakon o državnom inspektoratu Internet - http// hr. Wikipedija.org http//www. vlada.hr http//www.mfin.hr http//www.revizija.hr http//www.dorh.hr http//www.carina .hr 101 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 102 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ PREGLEDNI ZNANSTVENI ČLANAK UDK 323.28:616.9 DAMIR KULIŠIĆ O općim obilježjima mogućih pogibelji i istraga možebitnih akata terorizma počinjenih smrtonosno opasnim mikrobiološkim agensima Sažetak Radom se, polazeći od povijesnih iskustava s katastrofalnim učincima i posljedicama visokosmrtonosnih zaraznih bolesti za golemi dio ljudske populacije i gotovo svekoliki civilizacijski razvitak tijekom i nakon tih razdoblja, pod utjecajem niza valova pandemije plućne kuge ("crne smrti"), kolere i španjolske gripe ("španjole"), skreće pozornost naše sigurnosnoobavještajne, redarstvene i kriminalističke zajednice na iznimno velike pogibelji od moguće individualne ekstremističke ili organizirane zločinačke zloporabe mnogih relativno lako dostupnih/otuđivih i u kućnoj radinosti relativno lako proizvodivih dovoljnih količina gotovo svih vrsta visoko smrtonosnih mikrobioloških agensa, kao mogućih oružja za masovno uništavanje. Posebice nakon nedavno (koncem 2011. g.) pristiglih, medijski isprva vrlo uznemirujuće interpretiranih, vijesti iz Medicinskog središta Erasmus u Roterdamu o bioinženjeringom uspješno kreiranom virusu smrtonosne gripe, medijski nazivanom još i virusom Sudnjega dana, dobivenom mutacijom gena virusa ptičje gripe (A/H5N1). Bez obzira na već tradicionalno visoku razinu kakvoće gotovo svih sastavnica sustava zdravstvene sigurnosti i zaštite u razvijenom dijelu svijeta (i u nas), Svjetska zdravstvena organizacija (WHO), Svjetska policijska organizacija (Interpol), te sve međunarodne i nacionalne znanstvene i stručne organizacije, koje se bave pitanjima sigurnosti, zaštite i obrane od terorizma, jednoglasno prosuđuju moguće učinke djelovanja pogibelji takve naravi mnogo većima i od moguće terorističke zloporabe atomskog oružja. Zbog toga je radom predočen: pregled nazivlja nekoliko najpogibeljnijih vrsta mikrobioloških patogenih agensa; kratak opis mogućnosti, motiva i načina njihove terorističke ili ine kriminalne zloporabe; pregled znakovitih indicija mogućih pojava visokosmrtonosnih zaraznih oboljenja i ključnih problema redarstvenog osiguranja mogućih mjesta događaja. Pored toga 103 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ upozoreno je: na opće posebitosti/probleme postupaka istraživanja kriminalistički sumnjivih uzroka i načina nastanka smrtonosno vrlo opasnih zaraznih bolesti; na mogućnosti pouzdane detekcije i forenzične identifikacije uzročnika takvih zaraznih bolesti i njegova mogućeg podrijetla te na neke probleme istražnih potraga za izvorištima i prijenosnicima takvih vrsta zaraznih bolesti. Ključne riječi: bioterorizam; mikrobiološki patogeni agensi; indicije pojave smrtonosnih zaraznih bolesti; osiguranje mjesta događaja; istraživanje uzroka pojave zaraznih bolesti; detekcija i forenzična identifikacija uzročnika; istražna potraga za izvorištima/prijenosnicima zaraznih bolesti. About general characteristics of potential perils and investigations of possible terrorist acts committed by highly lethal microbiological agents Summary Based on the historic experiences with catastrophic effects and consequences of highly lethal and infectious diseases among human population and on the development of civilization during and after these periods, under the influence of pandemics of pulmonary plague („black death“), cholera and Spanish flu, this paper draws attention of our security intelligence, police and criminal investigation service to the extreme hazards due to the possible individual extremist or organized criminal misuse of relatively easily available/stolen and easily produced enough home-made amounts of all kinds of highly lethal microbiological agents as potential weapons for mass destruction. Especially after recent (by the end of 2011) very disturbingly interpreted news by the media from Erasmus Medical Center in Rotterdam about genetically engineered deadly flu virus, also called doomsday flu by the media, developed by mutating genes of bird flu (A/H5N1). Regardless of traditionally high quality of almost all components of health security and safety systems in developed countries (and in our country), the World Health Organization (WHO), the International Criminal Police Organization (Interpol), as well as all international and national scientific and professional organizations which deal with safety and security issues and protection from terrorism, unanimously assess the possible effects and consequences of such perils greater than the potential terrorist misuse of nuclear weapons. Thus, this article presents: names of several most lethal kinds of microbiological pathogens, short description of possibilities, motives and ways of their terrorist and other criminal misuse, the overview of suspicious signs important for the investigation of causes of potential highly lethal infectious 104 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ diseases and key problems of securing potential crime scenes by the police. Besides that, the outline is given of general specifics/problems of investigation procedures of suspicious causes and ways of occurrence of fatally hazardous infectious diseases, possibilities of reliable detection and forensic identification of pathogens and their origins as well as some problems of investigative search for origins and carriers of such infectious diseases. Key words: bioterrorism, microbiological pathogens, suspicious signs of lethal infectious diseases, securing crime scenes, investigation of causes of infectious diseases, detection and forensic identification of pathogens, investigative search for origins/carriers of infectious diseases. 1. UVOD Unatoč neprocjenjivo vrijednim aktualnim postignućima i teško sagledivim mogućim budućim iznimnim koristima za čovječanstvo od daljih rezultata biotehnološke revolucije kojoj svjedočimo već mnogo godina, nažalost, ujedno rastu i izgledu da se povijesno tragično iskušanim pogibeljima od prirodnim procesima nastalih uzročnika pojava smrtonosnih zaraznih1 bolesti pridruže i one od onih genetski modificiranih ili umjetno (laboratorijski) stvorenih. Naime, istraživački radoznalo ili zlonamjerno ilegalno pribavljanje, nepovlasno ili nestručno prenošenje, držanje/čuvanje i eksperimentiranje, ili moguća zločinačka proizvodnja i zloporaba smrtonosno opasnih mikrobioloških agensa,2 1 Infektivne bolesti su skupina bolesti čiji su uzročnici određeni mikrobiološki patogeni agensi. Sve uzročnike infektivnih bolesti u ljudi se prema njihovoj naravi razvrstava u 4 skupine, tj. na one virusne, bakterijske, parazitske, gljivične, prionske i jednostanične (praživotinjske) naravi. Prijenos patogena se može ostvariti različitim oblicima fizičkog kontakta, konzumiranjem kontaminirane hrane ili vode, prijenosom preko tjelesnih tekućina i izlučevina, udisanjem kontaminiranog zraka, kontaktom s raznim predmetima i medicinskim instrumentima, kontaktom s vektorskim (prijenosničkim) organizmom itd. Pojedine se infektivne bolesti koje su izrazito infektivne, odnosno zarazne, nazivaju zarazne bolesti te se vrlo lako prenose kontaktom sa zaraženom osobom, s njenim izlučevinama i sl. Izraz infektivnost označuje sposobnost patogena da izazove infekciju. Pojam infekcija nije sinonim složenici infektivna bolest kao što ni složenica infektivna bolest nije sinonim složenici zarazna bolest. Svaka infekcija ne mora uzrokovati bolest u domaćina, kao što infektivna bolest ne mora nužno biti zarazna, odnosno da se s lakoćom prenosi s osobe na osobu (prema: Begovac, Božinović, Lisić, 2008). 2 Pod ovom složenicom se razumijevaju mikroorganizmi, uključujući i takve koji su bili genetski modificirani, stanične kulture i čovječji endoparaziti, koji su u mogućnosti uzrokovati bilo kakvu zarazu, alergiju ili trovanje, koji su, primjerice, sukladno s čl. 2. Pravilnika o zaštiti radnika od rizika zbog izloženosti biološkim agensima pri radu (NN, 155/08.) razvrstani u 4 skupine s obzirom na razinu rizika od zaraze: (1) agensi 105 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ poglavito onih vrsta patogenih3 mikroorganizama koji su se pokazali otpornima na sve aktualno poznate (koktele) lijekova, ili onih umjetno (genetičkim inženjeringom) stvorenih, može rezultirati katastrofalnim ili čak sudbonosno pogubnim posljedicama za golemi dio čovječanstva i njegove civilizacijske dosege. Spomenute prijeteće pogibelji nam nisu ni nove niti nepoznate. Iznenadne pojave ili nehotični unosi/prijenosi te nezadrživa širenja uzročnika prirodno nastalih smrtonosnih bolesti su u prošlosti nerijetko znala zbrisati cijele dijelove ljudske populacije ili gotovo posve uništiti cijele dijelove ljudskih civilizacija toga doba diljem svijeta. Izravne pogibelji od moguće ratne, diverzijske ili prikrivene saboterske zloporabe sofisticiranih vrsta mikrobiološkog oružja4 su uspješno izbjegavane za koje nije vjerojatno da će uzrokovati bolest kod ljudi; (2) agensi koji mogu uzrokovati bolest kod ljudi i koji bi mogli biti opasni za radnike, ali nije vjerojatno da bi se mogli raširiti u okolinu i obično je na raspolaganju djelotvorna profilaksa ili liječenje; (3) agensi koji mogu uzrokovati tešku bolest kod ljudi i tvore ozbiljnu opasnost za radnike te mogu predstavljati rizik za širenje u okolinu, ali je obično na raspolaganju djelotvorna profilaksa ili liječenje; (4) agensi koji mogu uzrokovati tešku bolest kod ljudi i biti opasni za radnike te mogu predstavljati veliki rizik za širenje u okolinu, a obično na raspolaganju nema djelotvorne profilakse ili liječenja. (Pregled bioloških agensa i njihovo razvrstavanje u prije navedene skupine razine rizika od zaraze dani su u Prilogu VII prije spomenutog Pravilnika.) 3 Patogenost (grč. παθος, pathos, "osjećaj, patnja" i гένεσις, genesis, "dovođenje u biće" ili doslovno "dovođenje patnje u biće") genetički je determinirano svojstvo (sposobnost) pojedinih mikroorganizama (agensa ili patogena), bakterija, virusa, gljivica, da uzrokuju bolest i ..."relativno je rijetko svojstvo u svijetu mikroorganizama. Do danas je opisano oko 40 000 vrsta bakterija, od kojih samo nekoliko stotina vrsta mogu uzrokovati oboljenje ljudi..." Virulencija (lat. virulentus – "pun otrova") jest stupanj patogenosti (ili sposobnosti nekog patogena da uzrokuje infekciju i bolest), a određena je invazivnošću, infektivnošću i patogenim potencijalom i ona se može povećati – egzaltacija virulentnosti, ili smanjiti – atenuacija virulentnosti... "Kada je patogenost visoka, visoka je i virulencija, koju obilježava: mali broj uzročnika koji uzrokuju infekciju, teška klinička slika bolesti s teškim posljedicama i čestim smrtnim ishodom..." (cit. Jawetz et al., 1998). 4 (Mikro)biološko oružje se rabi u (mikro)biološkom ratu sa svrhom namjernog izazivanja masovnih infektivnih bolesti u epidemijskim razmjerima u ljudi, životinja i korisnog bilja i slabljenja ratnih potencijala protivnika. (Mikro)biološki i toksinski ratni agensi uključuju sve patogene mikroorganizme kao što su virusi, rikecije, bakterije, gljivice i protozoe, prirodne, izmijenjene ili sintetizirane (genetskim inženjerstvom ili drugim biotehnološkim postupcima) i njihove toksine, ako su namijenjeni za nemiroljubive svrhe. Pojam biološko oružje je preširok jer osim mikroorganizama obuhvaća i višestanične organizme. Zato bi najbolji naziv bio mikrobiološko oružje koji se ipak ne koristi (prema Bokan et al., 2004: 651). Toksini su proizvodi mikroorganizama, biljaka i životinja i svrstavaju se u hibridnu kategoriju (mješance) između bioloških i kemijskih ratnih agensa. Neki od toksina, 106 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ ili djelotvorno odvraćane, već od prvih dana početka Hladnog rata, kombinacijom uvjerljivih prijetnji uzvratnim nuklearnim udarom i donošenjem međunarodne Konvencije o zabrani bakteriološkog (biološkog) i toksinskog oružja iz 1972. g.5 (BTO Konvencije) i inih međunarodnih akata na njenom tragu. Nažalost, takve mjere odvraćanja su posve nedjelotvorne pri sučeljavanju s bioterorističkim6 prijetnjama nedržavnih čimbenika, kao što su gerilske i terorističke organizacije te interesno labavo povezane ili posve samostalno djelujuće skupine vrsno stručno obrazovanih, tehnički opremljenih i financijski dovoljno samostalnih individualnih ekstremista diljem svijeta. Kako aktualna obilježja terorističkih napada upućuju na nastavak uzlaznog trenda težnji prema uzrokovanju što većeg broja žrtava i s obzirom na mogućnost relativno lakog pribavljanja i proizvodnje dovoljnih količina cijelog niza mikrobioloških patogenih agensa koji mogu imati zastrašujuće ubojitu/uništavajuću učinkovitost kao oružje, bilo bi prenaivno i fatalno ili sudbonosno pogubno računati s izostankom evolucije terorističkog masovno ubojitog oružja i u tom pravcu (unatoč nekoliko svojedobnih pokušaja bez većeg uspjeha). Zbog toga, jedini preostali djelotvoran način odvraćanja od napada aktima npr. botulin i ricin, znatno su otrovniji od najotrovnijih živčanih bojnih otrova (loc. cit., str. 667). 5 Convention on the Prohibition of the Development, Production and Stockpiling of Bacteriological (Biological) and Toxin Weapons and on Their Destruction (otvorena za potpisivanje u Washingtonu, Londonu i Moskvi 10. travnja 1972. g., a na snagu je stupila 26. ožujka 1975. g.). 6 Pod pojmom bioterorizam (tj. terorizam mikrobiološkim sredstvima ili toksinima) razumijeva se svaka zloporaba bioloških agensa ili toksina poradi ugrožavanja života ili zdravlja ljudi, životinja ili biljnih vrsta s nakanom zastrašivanja ili prisiljavanja vlasti ili stanovništva (civila) na stanovite političke ili društvene ustupke ili promjene (u slobodnom prijevodu prema OIPC/ICPO, 2010: 9). Predočena definicija i slične službene definicije pate od zanemarivanja terorističkih skupina s apokaliptičkom milenijskom vizijom i programom djelovanja, koje ne zanima zastrašivanje ili prisiljavanje vlasti ili stanovništva na bilo kakve ustupke, već umjesto toga rade na programu kojemu je konačan cilj uzrokovanje masovnog pomora pučanstva poradi stvaranja nove, bolje ljudske vrste/zajednice na Zemlji, poput ovim radom poslije spominjanoga japanskoga apokaliptičkog kulta Aum Shinrikyo koji je takvim djelovanjem želio preuzeti kontrolu nad Japanom, ili poput skupine R.I.S.E. (koju su osnovali Steven Pera i Allan Schwander) s nakanom stvaranja nove/bolje ljudske vrste. Također treba podsjetiti kako zanimanje za mikrobiološke patogene agense ne pokazuju samo ekstremističke/terorističke skupine s političkim, vjerskim, nacionalističkim, ekološkim ili apokaliptičkim programima djelovanja. Kako pojedine retrospektivne raščlambe mnoštva slučajeva zloporabe takvih agensa pokazuju, većina pojedinaca i skupina koja ih je zlorabila je to učinila iz klasičnih kriminalnih motiva (vidi, npr. Carus, 2001: 3, 7). Zbog toga neki autori preporučaju uporabu šireg pojma bionasilje (tj. nasilje mikrobiološkim sredstvima), kao bitno primjerenijeg obilježjima mogućih vrsta počinitelja i motiva počinjenja KD-a tim sredstvima (vidi, npr. Kellman, 2007). 107 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ bioterorizma na nacionalnoj i međunarodnoj razini je izgradnja regionalno i međunarodno čvrsto povezanog i funkcionalno dobro usklađenog sustava pravodobnog prepoznavanja lako mogućih naznaka napada, pravodobnog otkrivanja i forenzične identifikacije vrste i pogibeljnih obilježja mogućeg mikrobiološkoga patogenoga agensa, mjesta/meta mogućeg napada i mogućih počinitelja te učinkovite obrane i zaštite izravno i neizravno ugroženih od mogućih učinaka i posljedica akata bioterorizma. Regionalno i međunarodno usklađeno strateško planiranje i postupno ulaganje u razvitak i usavršavanje ljudskih i materijalnih kapaciteta za jačanje sposobnosti djelotvornoga lokalnog, regionalnog i međunarodnog dobro usklađenog i pravodobnog poduzimanja žurnog odgovora na svaki pokušaj napada takvom vrstom oružja za masovno uništavanje (OMU, engl. WMD)7 prvi je, ključno važan korak prema uspjehu u postizanju željenog stupnja sigurnosti i zaštite od bioterorizma. 2. O UPOZORAVAJUĆIM POVIJESNIM PRIMJERIMA POGUBNIH POSLJEDICA POJAVA I ŠIRENJA SMRTONOSNIH ZARAZNIH BOLESTI UZROKOVANIH MIKROBIOLOŠKIM PATOGENIM AGENSIMA U povijesti je zabilježen cijeli niz velikih ili civilizacijski pogubnih pandemija,8 uglavnom zoonoza, koje su s pripitomljavanih i uzgajanih životinja prelazile na ljude, poput gripe i tuberkuloze. Među one najpogubnije, koje su poharale cijele tadašnje gradove/države ili zbrisale cijele dijelove ljudske civilizacije u 7 Ova složenica potječe iz bivše sovjetske vojne terminologije i eufemistički je isprva rabljena za označavanje atomskog, kemijskog i (mikro)biološkog oružja. U kasnijoj općeprihvaćenoj uporabi razumijevala je još i radiološko i toksinsko oružje, a ubrzo nakon terorističkog napada na WTC, 11. rujna 2001. g., smisao složenice OMU/WMD je poopćen na sva moguće zlorabiva sredstva kojima se može uzrokovati masovne žrtve ili masovno uništenje (Nwanna, 2004: 1). 8 Pod pojmom pandemija (dolazi iz grčkog: πᾶν pan "sve" + δᾶµος demos "narod") razumijeva se epidemija zarazne bolesti koja se širi ljudskom populacijom na vrlo velikom području, primjerice na području cijelog kontinenta ili cijelog svijeta. Prema Svjetskoj zdravstvenoj organizaciji (WHO), pandemija može nastati kada se ispune tri uvjeta: (1) kada se radi o pojava bolesti koja je nova, odnosno dotada nepoznata u populaciji, (2) kada uzročnici inficiraju ljude i izazivaju teške posljedice i (3) kada se uzročnici zaraze brzo šire i ostaju među ljudima. U pandemije se ne ubrajaju povremeni slučajevi širenja endemskih zaraznih bolesti pri kojima se broj oboljelih dalje ne mijenja. U pandemije gripe se ne ubrajaju slučajevi sezonske gripe, osim ako ona ne poprimi razmjere pandemije. U povijesti su zabilježene mnogobrojne pandemije, poput onih uzrokovanih masovnim širenjem zaraza uzročnicima velikih boginja, plućne kuge, kolere i tuberkuloze. U relativno nedavne primjere pandemija se ubrajaju one HIV-a i gripe 2009. g. 108 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ prošlosti ubrajaju se plućna (bubonska) kuga, velike boginje, kolera,9 tuberkuloza, trbušni tifus, ospice i gripe [vidi detaljnije, npr. Crawford, 2007; Gowder (ed.), 2012; Lacroix, 2012; Martin, 2007; McNeill, 1976; Nardo, 2011)]. Europski istraživači, osvajači, trgovci i pustolovi su pri susretima s populacijom ostatka svijeta, vrlo često nehotice, donosili i uzročnike smrtonosnih zaraznih bolesti koje su svojom iznimnom virulentnošću i visokim stupnjem smrtnosti među oboljelim stanovnicima tih područja nerijetko poharale goleme dijelove lokalnog pučanstva. Pod konac dvadesetih godina 20. stoljeća (1918.-1919.) cijeli svijet je pogodila "majka svih pandemija", ujedno i najpogubnija10 pandemija gripe u povijesti – nazvana španjolskom gripom (1918 H1N1). Svjetska zdravstvena organizacija je opisuje kao "iznimnu, najsmrtonosniju pojavu neke bolesti u ljudskoj povijesti" (WHO, 2005). Prosuđuje se kako je njome bilo zaraženo oko 500 milijuna ljudi ili približno 1/3 pučanstva svijeta i kako je broj preminulih bio negdje u rasponu između 25 i 100 milijuna osoba (prispodobe radi, tijekom I. svjetskog rata, 1914.-918. g., poginulo je oko 15 milijuna osoba). Pojavila se u proljeće 1918. g. i drži se kako je najubojitiji učinak imala tijekom 16-tjednog razdoblja, od sredine rujna do sredine prosinca iste godine. Učinci svih suvremenih pandemija se danas na neki način prispodobljuju kroz dioptriju katastrofalnih učinaka španjolske gripe 1918. g., jer otada svijet nije upoznao ni jednoga virusa tako ubojite moći (IOM, 2010.; Olson, 2009.; Kupperberg, 2008). 3. O KRIMINALISTIČKI SUMNJIVIM IZVORIMA POJAVE POSEBNO OPASNIH VRSTA ZARAZNIH BOLESTI Svake smo godine svjedoci bezbrojnim primjerima slučajeva pojava zaraznih bolesti diljem svijeta, kako onih u ljudi, u domaćih i divljih životinja tako i 9 Epidemijom kolere u Haitiju je, ubrzo nakon katastrofalnog potresa koji je pogodio tu zemlju, već samo nakon deset mjeseci od službenog proglašenja epidemije 21. listopada 2010. g., bilo obuhvaćeno 386 429 osoba, uključujući 5 885 preminulih. Zaraza se ubrzo počela širiti i na susjednu Dominikansku Republiku i na Floridu u SAD-u [Gowder (ur.), 2012.]. Zbog kroničnog nedostatka čiste pitke vode i vrlo loših općih higijenskih uvjeta života, Pan American Health Organization prosuđuje kako će tijekom 2012. g. zarazom biti pogođeno još najmanje 200 000 do 250 000 osoba te da će broj od preko 7 000 dosad preminulih od posljedica bolesti i dalje nezadrživo rasti [Uredništvo NYT, May 12, 2012]. 10 Spomenuti pridjev treba pojmiti relativno u odnosu na iskazanu smrtonosnost inih prijašnjih i kasnijih pandemija gripe, jer se smrtonosni ishod u oboljelih od virusa ove gripe procjenjuje većim od "samo" 2,5% (IOM, 2010., str. 4.), premda je od nje preminuo ukupno zastrašujuće golem broj osoba u svijetu (u slučajevima drugih pandemijskih vrsta je taj broj manji od 0,1%). 109 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ onih na poljodjelskim kulturama i na inim vrstama raslinja. Među one koje bi u svjetskoj zajednici i u svakoj zemlji njihove pojave morale pobuđivati osnove kriminalističke sumnje mogu se ubrajati samo one sa skupom posebnih znakovitih obilježja (vidi ad 9.1.) koja, u većoj ili manjoj mjeri, mogu upućivati na možebitno neprirodan uzrok njihova nastanka i možebitnu vezu s aktivnostima zabranjenim uvodno spomenutom BTO Konvencijom te međunarodnim i nacionalnim propisima o zaštiti zdravlja i svake od sastavnica okoliša od ugroza patogenim mikrobiološkim agensima.11 Ovisno o mogućem izvoru uzročnika, sve kriminalistički možebitno sumnjive, a otuda i istražno posebno zanimljive pojave posebno opasnih zaraznih bolesti moglo bi se razvrstati u 8 temeljnih skupina. One mogu biti rezultat: a) prikrivenoga mikrobiološkog napada jedne države na drugu; b) prikrivenog ili naknadno obznanjenoga simultanog ili sukcesivnoga globalnog ili regionalnoga ekstremističkog ili terorističkoga mikrobiološkog napada (potaknutog ciljevima apokaliptičke naravi – vidi ad 7.); c) prikrivenoga mikrobiološkoga ekstremističkog ili terorističkog napada neke rasne, nacionalne, vjerske, političke, spolne ili spolno orijentirane skupine ili manjine na drugu rasnu, nacionalnu, vjersku, političku, spolnu ili spolno orijentiranu skupinu ili manjinu unutar iste države; d) prikrivenoga mikrobiološkog napada dijelova tajnih službi ili vojnih vlasti na pobunom zahvaćena ili odcijepljena područja ili područja pod kontrolom gerile unutar iste države;12 e) prikrivenoga mikrobiološkog napada potaknutog nekim od klasičnih individualnih i organizirano kriminalnih motiva; 11 Kako bi se način nastanka i širenja stanovite opasne zarazne bolesti mogao staviti pod znak kriminalističke sumnje, nužno je raspolagati stručnim prosudbama relevantnih stručnih (forenzičnih) ustanova, utemeljenim na mogućim (forenzičnim) dokazima koji upućuju na neprirodan uzrok takve pojave. Međutim, kako različiti stručnjaci (forenzičari) mogu pritom doći do posve različitih zaključaka, na koje ponegdje i ponekad mogu utjecati čak i politički, ideološki i religijski čimbenici, oslanjanje isključivo na pojedina ili nekoliko znakovitih obilježja, koja upućuju na možebitno neprirodan uzrok takve pojave i možebitnu vezu sa zabranjenim aktivnostima, lako može rezultirati posve pogrešnim zaključcima. Zbog toga se u mnogim takvim slučajevima ubrzo može pokazati kako se radilo o posve prirodno/slučajno nastaloj pojavi. 12 Tako je, primjerice, pojava stanovitoga crijevnog oboljenja među pobunjenim Karenima u Mianmaru (nekadašnjoj Burmi), 1993. g., pobudila sumnju stručnjaka za mikrobiološko oružje, ponajprije zbog pronalaženja ostataka brojnih primjeraka navodnih naprava za distribuciju uzročnika ove bolesti (balona s meteorološkim radiosondama i padobranima) na području pod kontrolom pobunjenika (Wheelis, 2004: 183). 110 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ f) slučajnog bijega patogenoga mikrobiološkog agensa iz tajnog laboratorija za razvitak mikrobiološkog oružja ili iz tajnog pogona za vojnu proizvodnju mikrobiološkog oružja; g) slučajnog, (grubim) prevencijskim nehajem uzrokovanog, bijega patogenoga mikrobiološkog agensa iz laboratorija znanstvenih ustanova koje se bave istraživanjima usmjerenim na suzbijanje pojedinih vrsta zaraznih bolesti i h) pravodobno neuočenoga prirodnog mutiranja (ne)patogenoga mikrobiološkog agensa u (vrlo) patogeni/virulentni te, (grubim) prevencijskim nehajem omogućenog ili potpomognutog, njegova bijega iz neke od medicinskih ustanova. Poticaj za istraživanje sumnjivih pojava oboljenja od zaraznih bolesti u pravilu daju nacionalne, regionalne ili međunarodne organizacije iz područja javnog zdravstva (Svjetska zdravstvena organizacija/WHO) i stručne nevladine humanitarne zdravstvene/liječničke udruge (poput glasovitih Liječnika bez granica). U mnogim slučajevima rezultati takvih preliminarnih istraživanja (institucionalno ili volonterski poduzetih svojevrsnih izvidnih radnji medicinske naravi) mogu istražna tijela upozoriti na moguće sumnjiv način (tj. na osnove sumnje glede načina) njihova nastanka i biti pouzdanom osnovom za predlaganje pokretanja službene (međunarodne, regionalne ili nacionalne kriminalističke) istrage. Nakon eventualnog odobravanja poduzimanja istražnih radnji mora se prići prikupljanju mogućih dokaza kako bi se utvrdila opravdanost takvih sumnji. Pritom pronađeni mogući dokazi i ine utvrđene indicije mogu upućivati na osnovanu sumnju da je stanovita zarazna bolest zaista mogla biti uzrokovana namjernim ispuštanjem ili unosom patogenoga mikrobiološkog agensa, ili da se to dogodilo posve slučajno. Kao što je uvodno naznačeno, od prioritetnog zanimanja ovog rada su ponajprije one specifične mikrobiološke pogibelji koje mogu biti plod individualnih ili skupnih (bio)ekstremističkih ili (bio)terorističkih zločinačkih aktivnosti nedržavnih čimbenika, bez obzira na možebitnu prikrivenu znanstvenu, tehničku i/ili operativnu potporu dijela inozemnih ili čak dijela tuzemnih državnih čimbenika.13 13 Uglavnom iznimno teško istraživu i dokazivu bez mogućim čvrstim dokazima dobro opskrbljenih prebjega ili zviždača. 111 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 4. O NEKIM PRIMJERIMA ZLOPORABE, ISPITIVANJA I NESREĆA PRI UPORABI MIKROBIOLOŠKIH PATOGENIH AGENSA KAO MIKROBIOLOŠKOG ORUŽJA Među uzročnike zaraznih bolesti koji su tijekom razdoblja Hladnog rata razmatrani, iskušavani ili možebitno ponegdje potajice zlorabljeni kao mikrobiološko oružje, ubrajaju se uzročnici: antraksa (bedrenice, "crnog prišta"), ebole, marburške hemoragijske groznice, kuge, kolere, tifusa, groznice Stjenovitih planina, tularemije, bruceloze, Q groznice, hemoragijske groznice Machupo, kokcidioidomikoze, maleusa (sakagije), melioidoze, šigeloze, psitakoze, japanskog B encefalitisa, groznice riftske doline, žute groznice i velikih boginja. Nesreću u vojnom kompleksu kraj sovjetskoga zatvorenog grada Sverdlovska, 1979. g., tijekom koje je došlo do slučajnoga aerosolnog raspršivanja velikih količina spora antraksa namijenjenog punjenju biološkog oružja, ponekad se naziva (mikro)biološkim Černobilom. Koncem 80-ih godina prošlog stoljeća u Kini se vjerojatno dogodila velika nesreća na jednom od njenih postrojenja za proizvodnju mikrobiološkog oružja. Tadašnji sovjetski znanstvenici su držali kako su dvije odvojene epidemije hemoragijske groznice, koje su zahvatile tu regiju koncem 80-ih godina, bile uzrokovane nesrećom u laboratoriju u kojem su kineski znanstvenici punili oružja virusnim uzročnicima bolesti. Poznate su brojne terorističke akcije (pretežito atentatima na pojedine osobe) koje je između 18. studenoga 1993. g. i lipnja 1995. g. u Japanu povremeno poduzimao japanski apokaliptični kult Aum Shinrikyo (Vrhovna istina). Niz prirodoznanstveno i tehnički akademski obrazovanih članova ove skupine je u vrsno opremljenim laboratorijima kulta radio na razvitku i usavršavanju ubojitih mikrobioloških, toksinskih i kemijskih agensa te tehničkih rješenja njihove praktične uporabe (disperzije u većim ili vrlo velikim količinama). Uporabili su, ili pokušali uporabiti, mikrobiološke patogene agense ili toksine na 6 meta napada te otrovne (bojne) kemijske agense na čak 11 meta napada.14 Tijekom siječnja 2009. g., jedan tabor za uvježbavanje pripadnika alQaede u Alžiru je poharala kuga, od koje je umrlo 40-ak islamskih ekstremista. Stručnjaci za mikrobiološko oružje su tvrdili kako je ta skupina radila na razvitku mikrobiološkog oružja, premda su alžirske vlasti ubrzo potom zanijekale bilo kakvu pojavu kuge u bilo kojem dijelu zemlje. 14 Najpoznatiji je njihov masovni napad iznimno otrovnim kemijskim bojnim agensom sarinom (iz skupine živčanih bojnih otrova) na putnike tokijske podzemne željeznice, 20. ožujka 1995.g., kojom prilikom je poginulo 13 i hitnoj medicinskoj pomoći podvrgnuto oko 6 000 osoba (vidi rezultate posebno provedenih istraživanja obilježja filozofije, ciljeva, programa, ustroja, taktike, tehnike i MOS-a djelovanja pripadnika ovog kulta u radu Danzig, 2011). 112 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Tijekom rujna i listopada 2001. g., najmanje pet pisama, koja su sadržavala prašak spora uzročnika po život vrlo opasne bolesti antraksa (Bacillus anthracis),15 upućeno je poštom na adrese američkih senatora Patricka Leahya i Thomasa Daschlea u Washingtonu te predstavnika medija u New York Cityju i Boca Ratonu, na Floridi (vidi slike 1-3). Znakovit tip ovog uzročnika kojim su pojedine osobe zaražene bio je poznat pod nazivom Ames (izoliran je u Teksasu 1981. g. i njegov uzorak je pohranjen u United States Army Medical Research Institute of Infectious Diseases – USAMRIID, tj. u Institutu Američke vojske za medicinska istraživanja zaraznih bolesti). U početnom je stadiju istrage pozornost usmjerena na forenzičnu genetsku klasifikaciju spora antraksa i na potragu za mjestom/mjestima ulaza spomenutih pisama u poštanski sustav preuzimanja pošiljki. Tijekom 2007. g., uz pomoć specifične mikrobiološke forenzične metode/tehnike analize spora antraksa (posebno razvijene za potrebe ovog slučaja), identificirano je ishodišno mikrobiološko tvorivo bakterije antraksa (kodne oznake RMR-1029) kojim se počinitelj poslužio za izvedbu napada.16 Na taj je način krug istrage sužen samo na one osobe koje su u razdoblju između 11. i 18. rujna 2001. g. do između 1. i 8. listopada 2001. g. imale mogućnosti pristupa samo onom laboratoriju USAMRIID-a gdje su uzorci spomenute kodne oznake bili pohranjeni. Na osnovi rezultata poduzetih izvidnih radnji (obavijesnih razgovora, poligrafskih ispitivanja osumnjičenih, uvida u laboratorijsku dokumentaciju, tj. uposleničke dosjee i radne evidencije, bilješke i zapisnike o provedenim ispitivanjima) i provedenih istražnih radnji (pretraga doma i računala osumnjičenih, privremenog oduzimanja predmeta, vještačenja) i inih operativnih radnji, sužen je krug istrage na USAMRIID-ova uposlenika, vojnog stručnjaka za mikrobiološku obranu u Fort Detricku u Marylandu, dr. sc. Brucea E. Ivinsa (slika 4). 15 Spore Bacillus anthracis su iznimno otporne na isušivanje, na ekstremne temperature i pH-vrijednosti okolnog medija, na ultraljubičasto zračenje i na mnoga dezinfekcijska sredstva te mogu ostati aktivne i do 60 godina. Zbog toga se s ovom bakterijom u prošlosti (ponajviše tijekom ranog razdoblja Hladnog rata) vrlo intenzivno eksperimentiralo u vojnim mikrobiološkim istraživačkim laboratorijima i na ispitnim vojnim poligonima poradi usavršavanja tehničkih sredstava za njenu bojnu uporabu. Razdoblje inkubacije bolesti je 1-7 dana pa sve do 60 dana, u slučaju manje udahnute doze. Smrtnost ponajviše ovisi o mjestu nastale infekcije te u slučaju izostanka liječenja: a) kod infekcije na koži može biti 5-20% (<1% u slučaju tretmana); b) kod infekcije probavnog sustava 25-60% i c) kod infekcije dišnih organa skoro 100% (75% u slučaju tretmana). Kožni antraks se liječi penicilinom, ciprofloksacinom ili doksiciklinom po, a teži oblici antraksa (na probavnim ili dišnim organima) ponajuspješnije ciprofloksacinom iv. Uporabom klindamicina može se inhibirati stvaranje toksina. [Značajke razvitka bolesti, smrtnosti i tretmana prema: Wertheim, Horby, Woodall (Eds.), 2012: 43] 16 O forenzičnom mikrobiološkom aspektu/procesu istrage vidi iscrpnije, npr. Weiss, Layton, 2010: 291-321. O tijeku zbivanja i početnom stadiju istrage vidi detaljnije CCR, 2002. 113 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Slika 1 (lijevo): FBI je 16. listopada 2001. g., zbog prevencije mogućega daljega neopaženog širenja uzročnika antraksa poštom i potreba učinkovitije istrage (moguće identifikacije počinitelja na osnovi rukopisa), objavio fotografije pisama upućenih tadašnjem nositelju TV Dnevnika medijske kuće NBC u New Yorku, Tomu Brokawu, i senatoru Thomasu Daschleu (Izvor: New York Times, 2. kolovoza 2008. g.) Slika 2 (desno): Tim istražitelja specijaliziran za incidente s opasnim tvarima se priprema za očevid u zgradi poštanskog ureda u West Trentonu (N.J.), odakle su pisma sa sporama antraksa upućena (listopada 2001. g.) Slika 3: Stručnjaci za kriptografiju američkog FBI-a su držali kako prijeteća poruka u pismu upućenom Tomu Brokawu sadrži skrivenu poruku, kodiranu uz pomoć biokemijske strukture DNK, kojom se: a) aludira na ženski nadimak "Pat"/"PAT", jedne od dviju kolegica dr. sc. Brucea E. Ivinsa, kojom je on, navodno, u fizičkom i psihičkom smislu, bio krajnje opsjednut i, istodobno, b) upućuje prostačka psovka New Yorku, odnosno Njujorčanima, pod akronimom (FNY).17 Naime, istražitelji su do takvog rješenja kriptografske zagonetke došli tako da su izdvojili sva vidljivo masno pisana slova u pismu: TTT AAT TAT (ovdje naknadno posebno podvučena tijekom kriptografske raščlambe teksta). Zaključili su kako je autor prijeteće poruke, slovima "T" i "A", predočio timin i guanin, dva od četiri 17 Tomu u prilog, navodno, govori i njegova poruka upućena e-poštom jednom od kolega, u kojoj optužuje Njujorčane za "pretjerano reagiranje/glumatanje" (engl. overplaying) u svezi s napadom na WTC, izvedenih 11. rujna 2001. g. 114 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ nukleotida nazočna u sekvencama DNK. Kako svaka od navedenih sekvenci simbolizira po jednu aminokiselinu, koja se može označiti i samo s po jednim slovom (TTT = engl. Phenylalanine / hr. fenilalanin, oznake F; AAT = asparagin, oznake N, i TAT = tirozin, oznake Y), izveli su prije navedeni zaključak o vjerojatno prikrivenom, posve drugačijem pravom sadržaju predočene poruke Slika 4: Osumnjičeni vojni stručnjak za (mikro)biološku obranu u Fort Detricku (Maryland), dr. sc. Bruce E. Ivins Prema izvješću FBI-a, dr. Ivins je upravo tijekom onih vikenda koji su izravno prethodili danima napada sa smrtonosnim pismima, do kasno u noć boravio posve sam u tom laboratoriju. Kako se prije napada nije nikada ponašao prema takvom radnom obrascu, kako za njega nije imao legitimno (istražno prihvatljivo) objašnjenje i kako se operativnim radom došlo do saznanja da je patio od stanovitih (navodno relevantnih) vrsta duševnih smetnji i poremećaja, zaključeno je kako je upravo on imao priliku i odgovarajući motiv te na raspolaganju istražno identificirano identičnu vrstu i tip sredstva za počinjenje takvih ekstremističkih napada.18 Zbog toga je, u ljeto 2008. g., Savezno državno odvjetništvo podiglo optužnicu protiv dr. sc. Ivinsa zbog uporabe oružja masovnog uništenja (umorstva 5 osoba i teroriziranja nacije tim oružjem). Prije započinjanja sudskog 18 Istraga je do takvih zaključaka došla na osnovi: motiva utvrđenog raščlambom sadržaja njegovih poruka e-poštom i izjava danih prijateljima; problema s mentalnim zdravljem; boravka blizu mjesta odakle su smrtonosna pisma upućena poštom; grafoloških i lingvističkih sličnosti njegovih rukopisa s onima u adresama i popratnim prijetećim tekstovima pisama; jakih indicija o svijesti o svojoj krivnji (obavio je dekontaminaciju svog ureda i propustio propisanu obvezu izvješćivanja nadređenih o razlozima i okolnostima tog postupka); nemogućnosti nalaženja suvislog objašnjenja svojih postupaka kada je bio suočen s mogućim dokaznim saznanjima istrage te njegova opsesivnog ponašanja (TFAH & RWJF, 2011: 6-8). Međutim, treba napomenuti kako su neki mogući dokazi istrage kasnije ozbiljno dovođeni u pitanje. Tako je, primjerice, u veljači 2011. g., američka Nacionalna akademija znanosti (National Academy of Sciences) upozorila kako provedene genetske analize spora antraksa "nisu posve pouzdano pokazale" kako je uzročnik antraksa upućen poštom nedvojbeno dobiven iz spora uzgojenih u laboratoriju dr. sc. Ivinsa. Pored toga, jedan od vodećih američkih stručnjaka za antraks i dvojica njegovih kolega su upozorili na ozbiljne forenzične dvojbe koje proizlaze iz različitih kemijskih nečistoća nađenih u pismovnim pošiljkama spora antraksa, koje upućuju na vrlo sofisticirani postupak njegove proizvodnje a koji, prema njihovu mišljenju, daleko nadilazi mogućnosti/sredstva s kojima je raspolagao dr. sc. Ivins (Uredništvo NYT, October 17, 2011). 115 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ postupka, dr. sc. Ivins je počinio samoumorstvo. Istraga je službeno završena s uvjerenjem o njegovoj krivnji za te napade.19 5. O NEKIM SIGURNOSNO VRLO ZABRINJAVAJUĆIM SUVREMENIM TRENDOVIMA Brojna sigurnosno-obavještajna i medijska izvješća upozoravaju kako terorističke skupine pokušavaju razviti program proizvodnje mikrobiološkog oružja. Tako je, primjerice, al-Qaeda pokazala povećano zanimanje za moguće uvrštavanje pojedinih mikrobioloških patogenih agensa, kao što je Bacillus anthracis, u svoj bojni arsenal poradi daljeg jačanja svoje napadajne moći. Početkom siječnja 2005. g., u dnevniku The London Times, objavljeno je kako su "obavještajne službe Egipta i Izraela potvrdile da je al-Qaeda pojačala svoja nastojanja da se domogne bojnih otrovnih tvoriva zaostalih iz rata u Iraku". Kada se tomu dodaju brojni medijski obznanjeni noviji primjeri prijetnji zloporabom ili pokušajem zloporabe nekih od patogenih agensa, kao što su toksini botulin i ricin te spore antraksa, postaje posve razvidnim kako je dobar dio takvih smrtonosno opasnih agensa relativno lako dostupan potencijalnim počiniteljima (Reyes et al., 2005:1).20 Utemeljenosti aktualne razine povećane zabrinutosti od moguće terorističke zloporabe (još nedovoljno) poznatih ili stručnoj javnosti možebitno posve nepoznatih patogenih mikrobioloških agensa pridonosi i spoznaja kako je tijekom svakog od nekoliko proteklih desetljeća otkriveno prosječno između 15 i 20 dotad posve nepoznatih vrsta zaraznih bolesti, uključujući i one zasad neizlječive, kao što su HIV/AIDS (SIDA), ebola, hepatitis C, lyme borelioza, hantavirusni plućni sindrom (HPS) i teški akutni respiratorni sindrom (SARS). Studije predviđaju kako će se nove vrste gripe i inih novih vrsta zaraznih bolesti vrlo vjerojatno širiti još brže i u još većem opsegu zbog sve veće pokretljivosti svjetskog stanovništva. Osim toga, mnoge vrste zaraznih bolesti koje su donedavno vrlo uspješno liječene i suzbijane ponovo se pojavljuju u novim inačicama otpornim na terapije s prije djelotvornim lijekovima [vidi, npr. Pana (ed.), 2012].21 19 Opsežnije o povijesti mikrobiološkog ratovanja vidi u: Bokan et al., 2004: 655-666; Lubitz, von 2004: 3-7; Wheelis, 2004: 15-31. 20 Brojne ostale primjere vidi u: Bokan et al., 2004: 670-676. 21 U tom je smislu vrlo znakovit i primjer pojave i brzog širenja zaraze relativno rijetkim, bitno smrtonosnijim serotipom bakterije Escherichia Coli O104:H4, u Njemačkoj (s prvim i najbrojnijim slučajevima oboljelih zabilježenim u Hamburgu), tijekom svibnja i lipnja 2011. g. Spomenuti serotip bakterije, kao još samo neki relativno malobrojni (poput Escherichia Coli O157:H7) proizvodi vrlo otrovni Shiga toksin. Od zaraze prenošene konzumacijom sirovog povrća ili sjemenki iz organskog uzgoja (najvjerojatnije žitnih klica uzgajanih na jednoj farmi u Njemačkoj ili sjemenki piskavice, tzv. 116 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Sve lakši nekritički i neetični pristup suvremenim znanjima i tehnologijama, ne samo u području mikrobiološkog inženjerstva, na mnogo mogućih načina povećava izglede za ubrzavanje razvitka novih vrsta uzročnika smrtonosnih zaraznih bolesti, a time i prijetnji za možebitni opstanak svjetskog stanovništva u cjelini (The Bipartisan WMD Terrorism Research Center, 2011: 11).22 Tomu u prilog govore i nedavno (koncem 2011. g.) pristigle, medijski isprva vrlo uznemirujuće interpretirane, vijesti iz Medicinskog središta Erasmus u Roterdamu o bioinženjeringom uspješno kreiranom virusu smrtonosne gripe, nazivanom još i virusom Sudnjega dana, dobivenom putem pet mutacija gena virusa ptičje gripe (A/H5N1). Tim mutacijama je virus učinjen lako prenosivim, putem zraka, na sisavce i ljude. Slika 5: Virus ptičje gripe (A/H5N1) koji se vrlo brzo širi među pticama i peradi, a relativno teško prelazi i na ljude, ali je zato vrlo smrtonosan kada se to ipak dogodi Kako bi se barem privremeno izbjegla apokaliptički zastrašujuća mogućnost terorističke zloporabe istraživačkim radom opisane tehnologije njegove proizvodnje, svakom od dvaju svjetski najuglednijih znanstvenih časopisa (Science i Nature), kojima je za objavljivanje ponuđen članak o ovom vrlo važnom znanstvenom postignuću, od recenzenata je rada, uređivačkog odbora časopisa i timova stručnjaka za sigurnost i zaštitu od mikrobiološkog oružja savjetovano da ga privremeno ne objavljuju, ili barem ne u njegovom cjelovitom obliku, te da se dalje biomedicinsko istraživanje obustavi na 60 dana, sve dok tim neovisnih međunarodnih kozjeg roga ili božje travice, uvezenih iz Egipta) do 21. srpnja u Njemačkoj, Francuskoj, Švedskoj i SAD-u, ponajprije zbog otkazivanja rada bubrega, preminulo je ukupno više od 50 osoba (od ukupno 4 200 oboljelih, više od 900 osoba je bilo obuhvaćeno intenzivnom medicinskom skrbi), a svi veliki proizvođači, izvoznici i uvoznici sezonskog povrća (krastavaca, rajčica, tikvica, salata, rotkvica, pšeničnih klica itd.) i voća unutar i izvan EU su pretrpjeli goleme materijalne štete (navodno oko pola milijarde USD tjedno). Sve manje skupine osoba ili pojedinci koji su oboljeli izvan Njemačke (u Švicarskoj, Poljskoj, Nizozemskoj, Švedskoj, Danskoj, Velikoj Britaniji, Kanadi i SAD) bile su osobe doputovale iz te zemlje. Početnu zabrinutost su povećavale prvotno izricane i istraživane sumnje i na mogućnost zlonamjernog (terorističkog) onečišćenja povrća ovim, u okolišu relativno lako dostupnim, patogenim agensom u nekim od brojnih golemih opskrbnih skladišta hamburških gradskih veletržnica (2000. g. je prije spomenuti tip Escherichia Coli O157:H7 bio uvršten u CDC kategoriju "B" agensa). 22 Posebno preporučujemo proučavanje metodologije vrlo iscrpne računalne raščlambe razina prijetnji i rizika od zloporabe svakog od 28 patogenih mikrobioloških agensa (obuhvaćenih listom CDC-a) obrađenih studijom NRC (2008). 117 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ stručnjaka ne analizira moguće rizike od katastrofalne pandemije za svijet (vidi, npr. Uredništvo NYT, January 7, 2012.).23 Nakon što su neovisna/nevladina tijela stručnjaka, poput onih iz američkog National Science Advisory Board for Biosecurity, tijekom ožujka 2012. g. prosudila kako spomenuta genetski mutirana inačica virusa i nije tako smrtonosna kako se isprva pretpostavljalo, poduprto ujedno i mišljenjem američke sigurnosno-obavještajne zajednice ipak se preporučio tisak cjeline tog istraživačkog rada (bez izbacivanja sigurnosno osjetljivih dijelova njegova sadržaja) zbog puno veće prevencijske znanstvene koristi od mogućih štetnih posljedica u slučaju pokušaja terorističke zloporabe spoznaja stečenih ovim istraživanjem.24 6. O AKTUALNIM PROSUDBAMA GLEDE MOGUĆE ZLORABIVIH VRSTA MIKROBIOLOŠKIH AGENSA, MOGUĆNOSTI NJIHOVE TERORISTIČKE ZLOPORABE I MOGUĆIH UČINAKA I POSLJEDICA NAPADA Postoji više od 150 mikrobioloških patogenih agensa za koje se drži kako bi mogli poslužiti kao (mikro)biološko oružje. U američkim Središtima za nadzor i prevenciju bolesti (Centers for Disease Control and Prevention – CDC), sa sjedištem u Atlanti,25 razvrstali su sve takve agense u tri kategorije: "A", "B" i "C". Prema prosudbama CDC-a postoji šest (devet poimence navedenih) vrsta mikrobioloških agensa kategorije "A" (najvišeg rizika i prioriteta) glede kojih bi sustav javnog zdravstva morao biti posebno pripravan pravodobno i učinkovito reagirati zbog vrlo lakog širenja uzročnika ili prijenosa s osobe na osobu i zbog moguće visoke stope smrtnosti među oboljelima, koja može rezultirati enormnim preopterećenjem sustava zdravstva, redarstvenih, zaštitarskih i spa23 Poradi smanjivanja zabrinutosti međunarodne znanstvene, stručne i političke javnosti, vođe dvaju neovisnih timova istraživača su ubrzo (20. siječnja 2012. g.) izdali javno priopćenje u kojemu su nastojali načelno objasniti što je bio cilj njihova istraživanja, na kojim dvama lokacijama je ono (posve neovisno) provođeno, što je istraživanjem zapravo korisno utvrđeno/postignuto i, među inim, kakvih standarda sigurnosti i zaštite od mogućeg "bijega" mikrobioloških patogenih agensa iz laboratorija se uobičajeno pridržavaju njihove institucije i istraživači, pri provedbi takvih istraživanja. [Vidi tekst njihova priopćenja u: Fouchier, R.A.M., García-Sastre, A. i Kawaoka, Y.: Pause on avian flu transmission studies (Correspondence), Nature, 24 Naime, je stav kako prevencijske koristi od omogućavanja znanstvenicima 481 (2012)prevladao 443] diljem svijeta da još djelotvornije nadziru moguće opasne specifične genetske mutacije u prirodi daleko nadmašuju rizike od moguće terorističke zloporabe tih znanja (vidi Uredništvo NYT, April 21, 2012). 25 CDC je 1999. g. određen kao vodeća agencija SAD-a nadležna za žurne mjere i aktivnosti pripravnost njihova javnog zdravstva za slučajeve pojave akata bioterorizma. Povremeno aktualiziranu listu CDC kategorija patogenih mikrobioloških agensa vidi na: www.bt.cdc.gov/Agent/Agentlist.asp. 118 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ silačkih službi – zbog mogućnosti pojave i širenja panike, društvenog rasula, pojave nereda i niza sporadičnih akata individualnog, skupnog, pa i masovnog nasilja.26 To su uzročnici: velikih boginja, antraksa, kuge, botulizma, tularemije i virusnih hemoragijskih groznica (iz porodice filovirusa, npr.: virus ebole i virus Marburg te iz porodice arenavirusa, npr.: Lassa virus i Machupo virus) [Reuland et al., 2004: 6] – vidi sliku 6 i 7. Slika 6: Već bezbroj puta ili barem višekratno iskušane vrste oružja/napadajnih sredstava suvremenog terorizma, osim (zasad) napada formacijskim ili improviziranim atomskim oružjem – unatoč zabilježenih pokušaja da ga se nekako domognu Pritom treba imati na umu kako je popis moguće zlorabivih vrsta mikrobioloških i toksinskih agensa kao vojnih/bojnih, ali i terorističkih, napadajnih sredstava, nažalost, iznimno dug i, vrlo vjerojatno, ne i konačan.27 26 Psihološke reakcije koje mogu uslijediti nakon akta bioterorizma su ljutnja/bijes, strah i društvena izolacija. Odmah nakon saznanja o prije opisanom slučaju napada serijom pisama sa sporama antraksa, 2001. g., tisuće osoba je zatražilo liječenje, držeći kako su zaražene. Pokušaji obavljanja pregleda i izdvajanja onih građana koji nisu bili izloženi patogenim mikrobiološkim agensima može iznimno otežati rad medicinskih središta u pokušajima pružanja hitne medicinske pomoći i liječenja svih onih građana koji su takvim agensima zaista bili izloženi i zaraženi, posebice u slučajevima nejasnih medicinskih dijagnoza (nemogućnosti dobivanja brzih i pouzdanih dijagnoza). (Prema: NAE, NRC i DHS, 2004) 27 Vidi popis u: U.S. Army, 2005., str. IV-2. (isti izvor, na str. IV-3, daje i popis onih patogenih mikrobioloških agensa za koje se prosuđuje kako bi lako mogli biti zlorabljeni poradi uništavanja životinjskog i biljnog svijeta). Istražno možebitno korisna znakovita obilježja svakog pojedinačnog agensa vidi iscrpno opisana, npr. u: Bokan et al., 2004; Nwanna, 2004: 43-136; Lubitz, von, 2004. 119 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Slika 7: Devet, različitim tehnikama snimljenih /predočenih vrsta mikrobioloških agensa kategorije "A", prema CDC-u, tj. onih od najvećeg nacionalnog zdravstvenog/sigurnosnog rizika glede možebitne slučajne pojave ili zlonamjerne/terorističke uporabe (slijeva nadesno): uzročnik antraksa (spore bakterija Bacillus anthracis) uz štapićaste bakterije Bacillus anthracis; uzročnik velikih boginja (virioni virusa Variola major); uzročnik kuge (bakterija Yersinia pestis); uzročnik botulizma (štapićaste bakterije Clostridium botulinum koje proizvode smrtonosne toksine); uzročnik tularemije (bakterija Francisella tularensis); uzročnik virusne hemoragijske groznice ebole (virus ebole); uzročnik virusne hemoragijske marburške groznice (virus Marburg); uzročnik hemoragijske Lasa groznice (virioni Lassa virusa) te uzročnik bolivijske hemoragijske groznice (Machupo virus) Posebno zabrinjavaju moguće pogibelji od terorističke zloporabe nekoliko smrtonosno opasnih mikrobioloških agensa, kao što je uzročnik antraksa. Naime, u slučaju opsežnog ili simultano izvedenoga zločinačkog napada ovim smrtonosnim agensom, ako izostane pravodobna reakcija cijepljenja pučanstva i tretmana zaraženih djelotvornim antibioticima, smrtnost među oboljelima bi mogla narasti na vrijednosti veličine između 50 i 70%, ovisno o mjestu ulaza u organizam i količinama zlorabljenog uzročnika antraksa. Zbog mogućih opsežno devastirajućih učinaka, još više zabrinjavaju mogućnosti terorističkih napada uzročnikom botulizma (kako se u ekstremističkim/terorističkim krugovima o tomu ozbiljno razmišlja, pa i radi, možda najbolje ilustrira primjer poslije predočen slikom 8). Ključno pitanje koje se, već poodavno, neprestance nameće stručnjacima sigurnosno-obavještajne zajednice svake zemlje jest: Kakvi su realni izgledi za izvedbe terorističkih napada na njihove zemlje zloporabom patogenih mikrobioloških agensa? Kako, nažalost, bez vrsno isplaniranog, organiziranog, tehnički poduprtog i realiziranoga trajnijeg (fiksnog i mobilnog) tajnog nadzora, trajnije nazočnosti vrsno uvježbanih prikrivenih istražitelja ili čvrsto motiviranih i dovoljno pouzdanih/stručnih informatora vrbovanih unutar kadra najužeg kruga vodstava terorističkih organizacija, ne postoji mogućnost posve pouzdanog predviđanja ni jedne vrste terorističkih djelovanja – ne postoji ni način pouzdanog predviđanja napada ni ovom vrstom iznimno pogibeljnih sredstava. To poglavito vrijedi za sve prirodoslovno (poglavito u području molekularne biologije/mikrobiološkog inženjerstva) vrsno obrazovane individualne apokalip120 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ tičke vjerske ili (geo/eko)političke ekstremiste (tj. teroriste tipa samostalnog strijelca/usamljenog vuka), kakav je, po svemu sudeći, bio i prije spomenuti dr. sc. Bruce E. Ivins ili, prije njega, dr. sc. Theodore (Ted) J. Kaczynski (doktor matematičkih znanosti, poznat pod nazivom Unabomber, koji je neotkriven terorističkim bombaškim napadima djelovao gotovo punih 17 godina, od 25. svibnja 1978. do 24. travnja 1995. g.). Slika 8: Skica i kratki opisi namjene izvedenih tehničkih prilagodbi na bačvama od nehrđajućeg čelika koje su poslužile kao niz serijski povezanih improviziranih fermentatora za proizvodnju velikih količina mikrobiološkoga bojnog agensa – bakterija Clostridium botulinum – koja može proizvesti 7 različitih podtipova botulin toksina (AG). Samo 4 od njih 7 su iznimno otrovni (podtipovi botulin toksina A, B, E i F). Istraživači u laboratoriju japanskoga apokaliptičnog kulta Aum Shinrikyo (Vrhovna istina), ne znajući za to, uspjeli su iz tvoriva tla izolirati samo podtip C botulin toksina (opasan samo za ptice i životinje) kojega su potom zlorabili u bezuspješnim pokušajima izvedbe nekoliko terorističkih ciljanih umorstava/atentata. (Skicu je naknadno, za potrebe jednog znanstvenog istraživanja, dragovoljno izradio osuđeni član skupine Tomomasa Nakagawa, dr. medic. – vidi detaljnije Danzig et al., 2011: 22) Na osnovi retrospektivnih analiza statističkih podataka i sigurnosno znakovitih obilježja golemog mnoštva dosadašnjih raznovrsnih izvedbi terorističkih napada (vidi primjer na slici 9) i raščlambi njihovih mogućih učinaka i posljedica (slika 10), vodeći stručnjaci za protuterorističku sigurnost, obranu i zaštitu u sklopu akademskih i sigurnosno-obavještajnih zajednica vojno i politički najmoćnijih zemalja svijeta su došli do istovjetnoga zajedničkog zaključka o barem relativnoj mogućnosti izvedbe pojedinih vrsta napada i o relativnom odnosu mogućih učinaka i posljedica takvih vrsta napada (vidi slike 11 i 12). 121 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Slika 9: Najčešće vrste oružja terorističkih napada diljem svijeta i gustoća napada njima (za razdoblje: 1. siječnja 1968.-31. prosinca 2010.)28 Slika 10: Simbolički grafički prikaz jednog od vjerojatno najcrnijih scenarija mogućih učinaka i posljedica po sastavnice nacionalne i regionalne kritične infrastrukture, u slučaju eventualne izvedbe opsežnijih istodobnih ili sukcesivnih terorističkih napada nekim od iznimno virulentnih mikrobioloških agensa. (Takvi napadi mogu uzrokovati bitno usporavanje ili posvemašnje prekide u funkcioniranju najvećeg dijela ili gotovo svih mrežno uzajamno višestrano ovisnih/povezanih sastavnica kritične nacionalne i regionalne infrastrukture!)29 Slikovito predočena krajnja podvojenost vrsta/razina pogibelji od zloporabe patogenih mikrobioloških agensa, tj. kombinacija relativno vrlo niske opasnosti od njihove moguće zloporabe i njihova golemoga (najvećega) mogućeg uništavajućeg potencijala, stvara velike probleme pri političkom odlučivanju glede izbora pravih prioriteta pri planiranju i osiguranju provedbe nužnih mjera i aktivnosti sigurnosti, obrane i zaštite od terorizma (zapravo, pri usmjeravanju i raspodjeli relativno vrlo skromnih raspoloživih sredstava državnih proračuna za potrebe nacionalne sigurnosti, poglavito u razdobljima produžene gospodarske recesije). 28 Prikaz prema Global Terrorism Database (GTD): http://www.start.umd.edu/start/. Autorova grafička prilagodba prikaza prema: Nieuwenhuijs, L. i Nieuwenhuijs, K., Modelling Critical Infrastructure Dependencies, DHW, March 2008. 29 122 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Slika 11 (lijevo): Relativne razine mogućnosti izvedbe terorističkog napada pojedinom vrstom opasne tvari kao suvremenoga napadajnog sredstva za masovno uništavanje u najširem smislu ove složenice Slika 12 (desno): Relativne razine mogućih učinaka i opsega mogućih društvenih posljedica u slučaju uspješne izvedbe terorističkog napada pojedinom vrstom opasne tvari (vidi detaljnije, npr. Reuland et al., 2004; OIPC/ICPO, 2010; Kulišić, 2008 i 2008a, te brojne ine ovim radom posebno preporučene reference)30 Pritom treba napomenuti kako se općenito drži vrlo realnim da bi, u slučaju terorističke zloporabe iznimno virulentnih i visoko smrtonosnih vrsta mikrobioloških patogenih agensa, Ustavom i zakonom propisane obveze i zadaće sigurnosnih i redarstvenih službi ubrzo mogle postati, većinom i na većem dijelu ozemlja, gotovo posve neprovedive s postojećim raspoloživim snagama i sredstvima. Pokušavši prosuditi i prispodobiti rizike od moguće zloporabe svakog od predstavnika iz prije spomenute skupine patogenih mikrobioloških agensa kategorije "A", Reyes et al. (2005), iz glasovitoga američkog Sandia National Laboratories, raščlanili su čimbenike koji bi mogli imati ključan utjecaj na konačan izbor potencijalnih počinitelja, a time i na politiku nacionalne pripravnosti za zaštitu i spašavanje, ponajprije glede mogućih učinaka i posljedica napada onim patogenim mikrobiološkim agensima koji tvore relativno najveći rizik za slučaj bioterorističkog napada. Kao ključne čimbenike rizika od mogu30 Koliko zastrašujućih razmjera bi mogle biti posljedice u slučaju bioterorističkog napada, slikovito pokazuju (na matematičkim simulacijskim modelima zasnovane) prosudbe American Agency for Technology Assessment, kojima se navodi kako bi u slučaju zločinačkog raspršivanja 100 kg uzročnika antraksa iznad Washingtona moglo smrtno stradati između 1 i 3 milijuna njegovih stanovnika. Prispodobe radi, njihovi izračuni (izvedeni sličnim simulacijskim modelima) pokazuju kako bi u slučaju detonacije nuklearne bojne glave snage 1 megatona, u istom gradu, smrtno stradalo između 759 000 i 1,9 milijuna osoba (NATO i Carus, 1999). 123 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ ćeg izbora i zloporabe raščlanjivali su potencijal svakog pojedinog agensa da se zlorabi kao oružje (raščlanjujući prednosti i nedostatke svakog od njih glede moguće nabave, proizvodnje i primjene kao oružja) te moguće posljedice od zloporabe svakog od njih. Pritom su zaključili sljedeće: - Potencijalni teroristi najlakše mogu doći do onih patogenih agensa koji su endemski, tj. koji su stalno nazočni ili se povremeno pojavljuju na pojedinim, dobro poznatim područjima diljem svijeta (npr., uzročnici antraksa, tularemije i kuge), ili posvuda u pojedinim pogodnim medijima (npr., u neuspješno steriliziranim konzervama/konzervama s pokvarenim mesnim proizvodima) poput uzročnika botulizma. - Potrebe i mogućnosti za prevladavanje mogućih tehnoloških problema prilikom terorističke proizvodnje potrebnih količina patogenog agensa ovise o njegovoj vrsti (razmnožavanje virusa repliciranjem je općenito puno složenija zadaća od replicirajućeg razmnožavanja bakterija, ali se čini kako taj korak nije ozbiljnija prepreka potencijalnim teroristima ni u jednoj vrsti mikrobiološkog agensa kategorije "A"). - Ovisno o posebnim obilježjima svakog pojedinoga patogenoga mikrobiološkog agensa, potencijalnim teroristima na raspolaganju su mnogobrojne metode njihove primjene, kao što su kontaminiranje hrane, širenje vodom, distribucija poštom, zaraženim mučenicima i aerosolnim raspršivanjem (npr., nemodificiranim sredstvima za raspršivanje u poljodjelstvu), za koje se drži kako se njime mogu postići najveći učinci i najteže posljedice napada. - Prema mogućim posljedicama napada (polazeći od kriterija morbiditeta, tj. mogućnosti širenja bolesti, mortaliteta, tj. stope smrtnosti među oboljelima, i raspoloživih medicinskih protumjera), svi agensi kategorije "A" rezultiraju bolešću značajnog morbiditeta. Premda je preduvjet za razvitak botulizma nešto duže udisanje aerosolno raspršivanog botulin toksina (koji, kao i svi ini proteini, ne tvori stabilne aerosole), ono može rezultirati najtežim posljedicama.31 Zloporaba mikrobioloških agensa ebole, Bacillus anthracis i Yersinia pestis može rezultirati najvećom stopom smrtnosti, za razliku od najmanje stope smrtnosti koju općenito uzrokuju virusi hemoragijske groznice iz porodice arenavirusa (Arenaviridae).32 Oboljenja uzrokovana agensima Variola major i Francisella 31 Kako je botulin toksin agens koji se ne može razmnožavati repliciranjem, stopa smrtnosti izravno ovisi o količini u organizam/krvotok unesenoga otrovnog agensa. 32 U porodici arenavirusa se nalazi nekoliko virusa kategorije "A" koje se može razvrstati u dvije podskupine: viruse Starog svijeta (virus Lassa groznice) i viruse Novog svijeta (virusi Junin, Machupo, Sabia i Guanarito). 124 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ tularensis rezultiraju smrtnošću koja je negdje između onih koje uzrokuju prije spomenuti agensi. 7. O MOGUĆIM MOTIVIMA ZLOČINAČKE ZLOPORABE PATOGENIH MIKROBIOLOŠKIH AGENSA Na osnovi podrobnog istraživanja obilježja mnoštva (180), tijekom 20. stoljeća zabilježenih primjera zanimanja za uporabu, (lažnih) prijetnji uporabom i (pokušaja) nabave, proizvodnje i/ili zločinačke zloporabe patogenih mikrobioloških agensa, proizlaze sljedeći mogući motivi zanimanja terorista i inih kriminalaca za takve agense (a. dop. prema Carus, 2001: 8-10): • Masovno umorstvo pučanstva: potaknuto milenijskom apokaliptičnom vizijom stvaranja savršenijega ljudskog društva na Zemlji ili željom za masovnom osvetom nad stanovitom omraženom političkom ili etničkom skupinom. • Prikriveno umorstvo društveno istaknute/važne osobe (poglavito poradi atentata na, teroristima ili inim kriminalcima, smetajućeg političkog, vojnog, obavještajnog, policijskog, vjerskog, sudskog, medijskog, znanstvenog, kulturnog ili inog svojevrsnoga društvenog uglednika): u želji da bolest i smrt žrtve atentata izgleda posve slučajnom. Pritom računaju na relativno zanemarivo malu mogućnost pravodobne detekcije smrtonosnog agensa pri pokušaju unosa u (ne)štićeni prostor i pri pokušaju unosa u organizam (ne)štićene žrtve (posebice u slučaju zloporabe toksina) i relativno zanemarivo malu mogućnost pouzdanog dokazivanja čina zlonamjerne infekcije (posebice u slučaju zloporabe pogodnog, endemski posve uobičajenoga patogenog mikroorganizma). • Masovno onesposobljavanje pučanstva bolešću: fizičko onesposobljavanje što većeg broja osoba, po mogućnosti bez smrtonosnih posljedica, poradi radikaliziranja odnosa između vlasti i pučanstva što bi moglo biti korisno za ciljeve terorističke organizacije.33 33 U tom je smislu znakovit primjer anarhističke ljevičarske terorističke skupine Weathermen, u SAD-u (1969.-1976.), koja je pokušavala doći do manje opasnoga patogenoga mikrobiološkog agensa pogodnog za ubacivanje u sustave opskrbe pitkom vodom kako bi se vlasti potaklo na poduzimanje represivnih mjera i aktivnosti, koje bi onda mogle radikalizirati javnost u svrhu stvaranja masovnije potpore ciljevima njihove "borbe". Zanimljiv je i primjer pripadnika kulta Rajneeshees koji su 1984. g. ubacivanjem kulture patogenoga mikrobiološkog agensa Salmonella typhimurium ATCC 14028 (CDC kategorije "B") u vitrine za samoposluživanje salatama, u nekoliko gradskih restorana, pokušali masovno onesposobiti građane Dallesa (Oregon, SAD) kako ne bi mogli masovno izaći na glasovanje na predstojećim lokalnim izborima, što je pripa125 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ • Omogućavanje iskazivanja političkog stajališta: kada cilj napada mikrobiološkim agensom nije uzrokovanje štetnih posljedica za zdravlje i/ili materijalna dobra već isključivo sredstvo za omogućavanje medijskog plasiranja stanovite političke poruke.34 • Masovno uništavanje stoke i poljodjelskih kultura: kada su mete bioterorističkog napada stoka i poljodjelske kulture ili uskladišteni poljodjelski i stočarski proizvodi. Još iz razdoblja Hladnog rata su dobro poznati mnogobrojni mikrobiološki agensi kojih je moguća bojna uporaba na takve mete potencijalnih ratnih protivnika pomno razmatrana i usavršavana u vojnim istraživačkim odjelima svih velikih sila.35 • Klasični kriminalni motivi: pored (pokušaja) umorstva i zastrašivanja žrtava od strane pripadnika organiziranih zločinačkih skupina ili individualnih kriminalaca, među važne motive ove kategorije se može ubrojiti i iznuđivanje većih iznosa financijskih sredstava od uglednijih/bogatijih tvrtki ili osoba (npr., prehrambenih tvrtki ili velikih trgovačkih lanaca za opskrbu prehrambenim proizvodima ili mješovitom robom), pod stvarnom/primjerom demonstriranom, izmišljenom ili najavljenom prijetnjom kontaminacije njihovih proizvoda s patogenim mikrobiološkim agensima. Pritom se ne može isključiti mogućnost da i terorističke organizacije pokušaju na takav način doći do potrebnih financijskih sredstava. Ne treba isključiti ni mogućnost zloporabe takvih agensa iz osvete te organizirano ili individualno poduzetoga namjernog uzrokovanja oboljenja pojedinim zaraznim bolestima za potrebe farmacijskih ili inih znanstvenoistraživačkih projekata.36 dnicima kulta trebalo omogućiti preuzimanje političke kontrole nad tim gradom. Tim su činom uspjeli uzrokovati pojavu oboljenja u 751 osobe. 34 To je, primjerice, bio cilj malo poznate britanske ekoekstremističke skupine Dark Harvest (Mračna žetva), koja je 1981. g. iz protesta zbog trajno uzrokovane kontaminiranosti sporama antraksa tla otoka Gruinard (gdje je britanska vojska 1941. g., tijekom II. svjetskog rata, ispitivala učinkovitost biološkog oružja s tim agensom) uzorcima otočkoga kontaminiranog tla (sjemenjem smrti) onečistila tlo britanskog kompleksa za istraživanja biološkog i kemijskog oružja u mjestu Porton Down (Carus, 35 2001: Poznat 58).je slučaj afričke (kenijske) terorističke organizacije Mau Mau (1952.-1956.) koja je, kako se čini, u sklopu svoje vrlo opsežne i raznovrsne terorističke kampanje zloporabila i razne vrste otrova (uključujući i arsen), među kojima i stanoviti otrov za uništavanje korova (herbicid) poradi uzrokovanja pomora među stokom bjelačkih kolonista i njihovih podržavatelja. 36 Znakovit je primjer japanskog liječnika, dr. Mitsuru Suzuki, koji je navodno iz osvete zbog odnosa prema njemu tijekom stažiranja, zarazio ostalo zdravstveno osoblje i pacijente svoje zdravstvene ustanove patogenim mikrobiološkim agensom Salmonella typhi, bakterijom koja je uzročnik tifusne groznice. Pritom se sumnjalo kako je to poči126 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 8. O MOGUĆIM NAČINIMA PRIBAVLJANJA I TERORISTIČKE ZLOPORABE PATOGENIH MIKROBIOLOŠKIH AGENSA I TOKSINA Ovisno o namjerama te prirodoznanstvenim, tehničkim i inim sposobnostima i vještinama terorista,37 postoji cijeli niz relativno nešto lakše ili teže dostupnih mogućih izvora opskrbe odgovarajućim patogenim mikrobiološkim agensom ili toksinom. Među njih se ubrajaju sljedeći, prevencijski i istražno posebice zanimljivi izvori (OIPC/ICPO, 2010: 29-30): • Nabava lažnim predstavljanjem ili inom vrstom prijevare komercijalnog opskrbljivača • Napadom na sredstvo njihova prijevoza • Krađom od legalnih posjednika, tj. iz: mikrobiološkog/patološkog laboratorija, medicinskog ili biotehnološkoga istraživačkog laboratorija ili veterinarskog laboratorija, i to: - zastrašivanjem ili ucjenom nekog od uposlenika - preko povjerljivog uposlenika (nezadovoljnika, simpatizera ili osobnom korišću motiviranog) - probojem mjera osiguranja laboratorija • Iz prirode/okoliša: od zaražene/bolesne životinje prirodnog rezervoara agensa (npr., tla, insekata itd.) kliničkog uzorka (ljudskog ili životinjskog podrijetla) • Samoniklog ili iz sjemenki uzgajanog raslinja (izvorišta biljnih toksina). Drži se kako teroristi mogu pokušati zlorabiti patogene mikrobiološke agense na sljedeće opće načine (Reuland et al., 2004: 8; NAE, NRC, DHS, 2004: 1-2; The Bipartisan WMD Terrorism Research Center, 2011: 14; Dando, 2005; Lubitz, von, 2004): • vjerodostojnom prijetnjom njihove uporabe, • poštanskom, tekličkom ili autoprijevozničkom dostavom (više ili mnoštva) pisama, paketa, odnosno robe (naizgled posve bezazlenio i kako bi si time osigurao dovoljan broj kliničkih slučajeva koji bi mu poslužili u njegovu daljem znanstvenom istraživačkom radu (loc. cit., str. 10). 37 Metode dobivanja, proizvodnje i načina optimalne (zlo)uporabe jednog dijela patogenih mikrobioloških agensa (kao i inih opasnih tvari i sredstava) poprilično su detaljno opisane u lako dostupnoj znanstvenoj i stručnoj literaturi, u mnogobrojnim terorističkim priručnicima i inoj ekstremističkoj literaturi lako dostupnoj putem interneta (vidi samo dio naslovnica predočen autorovom PowerPoint prezentacijom ove teme). 127 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ • • nog sadržaja/vanjskog izgleda, ali kontaminiranih odgovarajućom vrstom patogena),38 tajnim (prikrivenim) ispuštanjem u klimatizacijske i ventilacijske sustave velikih državnih, poslovnih ili proizvodnih zgrada, u javne prostore mogućeg zatjecanja ili okupljanja velikog broja ljudi, u prostore gradskih opskrbnih robnih terminala itd., ili u sastavnice okoliša otvorenih prostora dovoljno velike gustoće napučenosti (tj. u zrak, vode, tlo ili među životinje, raslinje) ili čak otvorenim (neprikrivenim) ili pred samu izvedbu, ili odmah po izvedbi napada, javno/medijski i obznanjenim ispuštanjem.39 9. O MOGUĆNOSTIMA OTKRIVANJA ČINA POČINJENJA TERORISTIČKIH NAPADA PATOGENIM MIKROBIOLOŠKIM AGENSIMA I KLJUČNIM PROBLEMIMA S KOJIMA SE LAKO MOŽE SUSRESTI REDARSTVENO OSIGURANJE MJESTA DOGAĐAJA I POKRENUTA KRIMINALISTIČKA ISTRAGA Za razliku od mogućeg slučaja terorističkog napada nekom drugom vrstom klasičnog oružja za masovno uništavanje (primjerice, napada kemijskim, atomskim ili radiološkim oružjem, izuzimajući radiološko oružje samo u slučajevima njegove prikrivene zloporabe, tj. tihog/neeksplozijskog raspršivanja prethodno fino usitnjenih radioaktivnih tvari), mogući napad patogenim mikrobiološkim agensima (biološkim oružjem) može vrlo lako proći posve nezapaženo. Naime, za razliku od automatskih detekcijskih sustava za otkrivanje nazočnosti radioaktivnih tvari, te onih za otkrivanje i identifikaciju bojnih otrova i inih vrsta kemijski opasnih tvari (uključujući klasične vrste eksplozivnih tvari), senzori za otkrivanje i sustavi za identificiranje mikrobioloških patogenih agensa su, još uvijek, u velikoj mjeri, u stanovitoj eksperimentalnoj ili razvojnoj fazi te u pretežitoj vojnoj uporabi (slika 13), dok službe sigurnosti, zaštite i spašavanja, kao i tijela kriminalističke istrage, raspolažu s vrlo ograničenim brojem takvih uređaja (i za njihovu uporabu osposobljenih stručnih osoba), i to uglavnom samo na najvišim ustrojstvenim/državnim razinama. 38 O nužnim mjerama prevencije i načinu postupanja s preliminarno sumnjivim pošiljkama, tj. u slučaju postojanja bilo kakvih indicija/osnova sumnje na možebitni bioteroristički napad s nekim od takvih predmeta, vidi detaljnije uputu IAFC i FBI, 2004. i priručnik Nwanna, 2004: 49. 39 Istražno relevantne primjere načina proizvodnje, načina i tehnika moguće zloporabe patogenih mikrobioloških i toksinskih agensa, te obavještajnih pokazatelja korisnih za prepoznavanje mogućih pripremnih aktivnosti i radnji za bioteroristički napad, može se pronaći u posebnim istražiteljskim stručnim priručnicima interne naravi, poput OIPC/ICPO, 2010, ili onima službeno klasificiranima. 128 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Slika 13: Primjerak suvremenoga prijenosnog/ručnog (terenskog i, po potrebi, daljinski upravljanog) vojnog detektora za kontinuirano (do 10 dana) analiziranje atmosfere te za otkrivanje i upozoravanje na lako moguću nazočnost nekoliko vrlo opasnih mikrobioloških agensa, odnosno bioloških bojnih tvari (bakterija ili toksina) u atmosferi mjesta događaja, kao što su uzročnici antraksa, kuge, legionarske bolesti i botulizma (model "MAB" tvrtke Proengin, SAD) U prilog tomu govore i aktualne stručne spoznaje kako ne postoji univerzalna vrsta senzora kojim bi se moglo dovoljno brzo i pouzdano na mjestu događaja otkriti nazočnost bilo kojeg od moguće nazočnih/teroristički zlorabivih patogenih mikrobioloških agensa koji su posebno važni za protumikrobiološku sigurnost, zaštitu i kriminalističku istragu. Zbog toga se za potrebe detekcije rabe cijeli sustavi senzora koji reagiraju na stanovita znakovita fizikalna i/ili kemijska svojstva eventualno nazočnih mikrobioloških agensa. Radi se o senzorima u sklopu detektora koji rabe tehnologije visoko djelotvorne kapljevinske i plinske kromatografije (engl. akr. HPLC i HPGC), spektrometrije masa (MS), detekcije i rangiranja raspršene svjetlosti (LIDAR), spektrometrije ionske pokretljivosti (IMS).40 Aktualno raspoloživi sustavi za mikrobiološku detekciju imaju relativno vrlo ograničene mogućnosti pravodobnog otkrivanja pojave i grube preliminarne identifikacije mikrobiološke opasnosti (zapravo, uglavnom samo upozoravaju na vrlo vjerojatno izveden napad mikrobiološkim agensom i automatski uzimaju uzorke za dalje forenzične laboratorijske analize). Drugim riječima, zasada još uvijek nema posve pouzdanih detekcijskih sustava koji bi na mjestu događaja mogli trenutačno reagirati (tj. posve pouzdano funkcionirati u realnom vremenu). Zbog toga, u slučaju izostanka bilo kakvih prepoznatljivih indicija koje bi mogle upućivati na možebitno odvijanje/izvršenje mikrobiološkog napada, mogu proći sati, dani, pa i tjedni (ovisno o vrsti, količinama i načinu primjene zlorabljenog agensa), dok se na ljudima, životinjama ili na raslinju ne pojave prvi znakoviti simptomi bolesti. Prve spoznaje o iznenadnoj pojavi simptoma možebitno smrtonosno opasne zarazne bolesti (odnosno prve sumnje glede možebitne zloporabe nekog 40 Detaljnije o raspoloživim metodama, tehnikama, primjerima i obilježjima pojedinih vrsta uređaja za terensku detekciju mikrobioloških i toksinskih agensa vidi u: Houghton, 2009: 388-396. 129 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ mikrobiološkoga napadajnog agensa) mogu doći ponajprije iz kruga mjesnih zdravstvenih djelatnika, dovoljno stručnih da lako/brzo mogu prepoznati i razlikovati sezonski i mjesno uobičajene/tipične simptome nekog od inače uobičajeno/povremeno javljajućih vrsta oboljenja od onih neobičnih/netipičnih (vidi sljedeći podnaslov). U uvjetima ratnih ili stanovitih izvanrednih okolnosti (uzrokovanih otkrivanjem/primanjem prijetnji terorističke ili ine ekstremističke naravi), prva, relativno brza i pouzdana saznanja o lako mogućoj izvedbi mikrobiološkog napada mogu stići iz posebno uspostavljenog sustava organiziranoga stručnoga mikrobiološkog nadzora ključnih sastavnica okoliša (zrak, voda, tlo, flora i fauna) na kemijski, biološki i radiološki posebno pozorno nadziranom, potencijalno ugroženom dijelu državnog ozemlja. Pritom treba imati na umu kako se prve indicije na mikrobiološki napad mogu pojaviti nešto prije u životinja negoli u ljudi. 9.1. O znakovitim indicijama koje upozoravaju na možebitno počinjenje bioterorističkog napada Premda se patogeno djelovanje većine mikrobioloških agensa od mogućega terorističkog zanimanja, u početnom stadiju bolesti, očituje relativno širokim spektrom nespecifičnih simptoma sličnih simptomima, primjerice gripe, poznato je kako postoje stanoviti parametri na osnovi kojih se ubrzo ili nešto kasnije ipak može razlučiti stanovite neobične/preliminarno sumnjive pojave izbijanja zaraznih bolesti od onih uobičajenih/nesumnjivih. Među takve parametre ubrajaju se: vremenski raspored pojavnosti oboljelih od zarazne bolesti, broj slučajeva oboljelih, razdoblje inkubacije bolesti, kliničko iskazivanje bolesti, genetička inačica/podtip uzročnika bolesti ili njegove znakovito razlikovne biokemijske ili fiziološke značajke (serotip),41 protumikrobiološka otpornost uzročnika, morbiditet bolesti i mortalitet među oboljelima, ekonomski utjecaj 41 Čak i u slučaju da izostane zločinačka zloporaba genetičkog inženjeringa, patogene mikrobiološke agense zlorabljene pri nekom terorističkom ili inom kriminalnom napadu se može jasno razlikovati od onih koji su ponegdje, posve slučajno, uzrokovali jednaku vrstu oboljenja. To je moguće zbog specifičnih učinaka i posljedica procesa laboratorijskog uzgoja i održavanja stanovite mikrobiološke kulture određeno vrijeme prije negoli ona bude zlorabljena. Naime, pod utjecajem prirodne selekcije i spontanih genetičkih promjena, svaka populacija mikroorganizama se neprestance mijenja i genetički razlikuje od ostalih koji potječu od istog organizma. Zbog toga je teorijski te za mnoge vrste mikroorganizama i praktično moguće utvrditi geografsko podrijetlo njima uzrokovane zaraze zbog raspoloživih alata suvremene molekularne epidemiologije. Na taj se način može utvrditi kojoj mjesnoj populaciji uzročni agens pripada (Wheelis, 2004: 182). 130 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ bolesti, lokacija i geografska distribucija pojava oboljenja,42 sezonska distribucija pojava oboljenja, potencijalna zoonotska infektivnost, rezidualna toksičnost, prevencijski i terapijski potencijal bolesti, put izlaganja uzročniku bolesti, vremenske prilike i možebitna povezanost pojava izbijanja zarazne bolesti s nedavnim ili aktualnim terorističkim aktivnostima mogućih terorističkih skupina, odnosno s teškim udarcima koji su im nedavno naneseni protuterorističkim djelovanjima. Među znakovite indicije za osnove sumnje na bioteroristički napad, važne za žurno poduzimanje nužnih izvidnih i dokaznih istražnih radnji, uz pomoć stručnih osoba odgovarajuće specijalnosti – ponajprije liječnika specijalista za zarazne bolesti i vojnih/civilnih stručnjaka za protu(mikro)biološku sigurnost, obranu i zaštitu,43 ubrajaju se (Garrote Moreno, Ureta Velasco, Orduña Domingo, 2010: 134; Lubitz, von 2004: 113-114; Wheelis, 2004: 182-183): • višestruka i istodobna (unutar sati ili dana) pojavnost pacijenata s jednakom kliničkom slikom (istražno znakovito vremensko grupiranje oboljelih osoba); • pismena ili usmena izjava predstavnika ("glasnogovornika") terorističke organizacije o preuzimanju odgovornosti za navodno izveden (mikro)biološki napad; • sumnjive akutne kliničke slike u mlađih ljudi dobrog zdravlja; • izostanak reakcije na rutinski medicinski tretman; • neuobičajena otpornost na antibiotike; • razvitak bolesti u atipičnom smjeru ili u smjeru pogoršanja; • bolest uzrokovana rijetkom, posve neuobičajenom, atipičnom, genetski modificiranom ili "zastarjelom" eksperimentalnom laboratorijskom vrstom patogenoga mikrobiološkog agensa (vidi ponovo bilješku 41); • istodobna infekcija s nekoliko različitih podvrsta stanovitoga patogenoga mikrobiološkog agensa (takve višestruke infekcije se ne drže normalnima pri prirodno uzrokovanim zarazama); • povećan morbiditet i mortalitet u svezi s naizgled posve običnom bolešću; • naglo izrastanje u endemijsku bolest; 42 Tako se, primjerice, ubrzo nakon prije spomenute nesreće u vojnom kompleksu kraj Sverdlovska, 1979. g., pravac uskog koridora prostorne raspodjele slučajeva pojave od antraksa oboljelih ljudi i životinja, niže položaja postrojenja u kojem se rukovalo s ovim mikrobiološkim agensom, točno poklapao sa smjerom vjetra na dan nesreće, što je odmah tvorilo vrlo jaku indiciju kako je uzrok ove epidemije antraksa posve neprirodne naravi (iz izvornika preneseno u loc. cit.). 43 Istražno zanimljiva/korisna terenska epidemiološka iskustva iz istraživanja mnogih slučajeva pojava izbijanja zaraznih bolesti diljem svijeta vidi u: Dworkin (ed.) 2010. 131 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ • • • • • slučajevi oboljenja s neuobičajenom (nenormalnom) geografskom ili sezonskom distribucijom; rast broja uginulih životinja koji prethodi pojavama neobjašnjivih simptoma oboljenja u ljudi ili ih prati; istodobno pojavljivanje skupina slučajeva oboljelih izvan utvrđenog područja širenja zarazne bolesti (istražno znakovito vremensko grupiranje skupina oboljelih, uz istodobnu znakovito nepravilnu distribuciju skupina oboljelih); pojava slučajeva oboljelih osoba koje su boravile u istom prostoru/mikroklimatskom okružju, npr. u istim tehničkim sustavom klimatiziranoj ili prozračivanoj građevini (istražno znakovito vremensko grupiranje skupina oboljelih, uz istodobnu znakovito nepravilnu distribuciju skupina oboljelih i znakovitu zajedničku poveznicu među oboljelima)44 i pronalaženje (dijelova) strojeva, uređaja, naprava ili sredstava pomoću kojih je možda izvršena disperzija ili unos patogenoga mikrobiološkog agensa (vidi ponovo bilješku 12). 9.2. O nekim problemima utvrđivanja i redarstvenog osiguranja mjesta događaja i pokretanja kriminalističke istrage Iz svega navedenog je razvidno kako u mirnodopskim i relativno stabilnim sigurnosno-političkim okolnostima, nakon tajnog ispuštanja agensa, mogu proći (za pravodobnu stručnu/medicinsku intervenciju i djelotvornu istražnu/kriminalističku reakciju) presudno važni dani prije posve pouzdane stručne (medicinske) spoznaje o eventualno slučajnoj ili zlonamjernoj izloženosti niza već oboljelih osoba smrtonosno opasnim mikrobiološkim agensima.45 Otuda slijedi kako mogu proći dani, ili čak tjedni, prije negoli sigurnosnoobavještajna zajednica i kriminalistička policija postane svjesna kako se dogodio teroristički ili ekstremistički napad stanovitim patogenim mikrobiološkim agensom. Nakon tako velikog protoka vremena od trenutka zločinačkog napada, sve poduzete istražiteljske mjere i aktivnosti na utvrđivanju mjesta događaja/napada, poglavito u vrlo gusto napučenim područjima s vrlo velikom dnevnom fluktuacijom (možda zaraženih) ljudi, kontaminiranih vozila i tere44 O znakovitim simptomima oboljenja i o nužnim laboratorijskim testovima vidi detaljnije još u: Lubitz, von, 2004. 45 Tako, primjerice, u slučaju potajnog ispuštanja (disperzije) uzročnika antraksa u ventilacijske sustave nekog od pobrojanih vrsta zatvorenih prostora, stručne/medicinske (a tek potom i kriminalističke) sumnje na možebitni napad se ne mogu pojaviti/iskazati sve dok se u zaraženih osoba ne pojave prvi znakoviti/tipični simptomi ove opake bolesti (1-4 dana). 132 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ ta/robe, vrlo se lako mogu pretvoriti u gotovo (ako ne i u posve) nemoguću misiju. Zbog toga, redarstveno osiguranje mjesta događaja može poprimiti nezamislive, ako ne i fizički i tehnički praktički posve neizvedive/stručno besmislene, razmjere. Izuzimajući onu nužnu, od zdravstvenih službi stručno uspostavljenu i upravljanu, vrstu i svrhu osiguranja koja mora funkcionirati na svim prevencijski uspostavljenim (sanitarno i redarstveno vrlo pozorno nadziranim) najnužnijim privremenim karantenskim (odgovarajućim detekcijskim i dekontaminacijskim sredstvima opremljenim) prijelazima ljudi i robe između područja i/ili objekata zahvaćenih i nezahvaćenih epidemijom i jednaku vrstu stručnog osiguranja od strane slično organiziranih i opremljenih postaja zdravstvene protuepidemijske sigurnosti i zaštite na svim privremeno odobrenim/funkcionirajućim međunarodnim graničnim prijelazima (slike 14 i 15). Slika 14: Crvenom, žutom, zelenom i tamnoplavom bojom predočen dvodimenzionalni (2D) prikaz položaja, veličina i oblika svih zona dinamičkih promjena u rasporedu gustoća koncentracija patogenoga mikrobiološkog agensa, odnosno otkrivenih slučajeva njime zaraženih i oboljelih osoba, tj. širih lokacija, veličina i oblika pojedinih vrućih, toplih i manje toplih zona zahvaćenih hipotetskom epidemijom smrtonosno opasne zarazne bolesti u urbanom okružju zaljeva San Franciska (gore). Drži se kako bi se putem takvih računalnih 2D prikaza (ili čak 3D prikaza u gradskim područjima vrlo velike gustoće naseljenosti), u skoroj budućnosti, moglo – gotovo u realnom vremenu – pratiti sve moguće pojave žarišta, razvitka i širenja epidemije bilo koje vrste zarazne bolesti, na bilo kojem području ozemlja, samo kada bi se postiglo dovoljno brzo/automatsko sekvenciranja DNK mikroorganizama. Na taj bi se način moglo dobivati stalno aktualizirane, za potrebe regionalnih TV programa (za distribuciju općih i posebnih uputa prevencijske naravi) vrlo pogodne te intervencijski i istražno iznimno korisne, zemljovide vremenske prognoze bolesti, poput zemljovida uobičajenih lokalnih i regionalnih (hidro)meteoroloških prognoza. Malim su sličicama (dolje), u maloj skali, predočene točne pozicije i površine na kojima su pilot-istraživačkim projektom izmjerene stanovite količine (raspored različitih gustoća koncentracije) virusa gripe u objektima tvrtke Pacific Biosciences tijekom jedne sezonske pojave gripe (prema istraživačkom projektu prof. dr. sc. Erica Schadta, predsjedatelja Odjela za genetiku u Mount Sinai School of 133 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Medicine i glavnog istraživača Pacific Biosciences – preneseno u Kolata, NYT, 29. kolovoza 2011.)46 U slučaju napada aerosolnim raspršivanjem mikrobiološkog agensa, oblik, opseg i veličine koncentracija njime zahvaćenih prostora će ovisiti o količinama ispuštenog agensa, vrsti prostora (zatvoreni, poluzatvoreni47 ili otvoreni) te o mikroklimatskim, odnosno o meteorološkim (smjer i brzina strujanja zraka, padaline, temperatura i relativna vlažnost zraka) i geofizičkim uvjetima (godišnje doba, doba dana, intenzitet sunčevog/ultraljubičastog zračenja). Naime, u slučaju njegova raspršivanja na otvorenom prostoru, on će se najvećim dijelom neravnomjerno raspršiti duž smjera kretanja prevladavajućih struja zraka, nakon čega može doći do njegova postupnoga posvemašnjeg isušivanja i bitne biokemijske degradacije pod možebitno vladajućim nepovoljnim utjecajima okoliša (djelovanja sunca/ultraljubičastog zračenja, kisika iz zraka te nepovoljne temperature i relativne vlažnosti, kemijske reaktivnosti ili kiselosti onečišćujućih sastojaka zraka i tla).48 Ako se takav agens rasprši u zatvorenom prostoru njegove koncentracije mogu biti bitno veće. Promet vozila i pješaka, rad strojeva i sl. aktivnosti povoljno utječu na ponovno aerosolno raspršivanje i duže zadržavanje čestica mikrobiološkog agensa u zraku. 46 Za slučaj takvih, realno mogućih situacija, nameće se mnogo ključnih pitanja/problema, kao što su: na koje sve načine, s kojim sve snagama, s kojim sve nužnim sredstvima, koliko brzo i koliko dugo se može redarstveno djelotvorno osiguravati mjesta događaja ovakve vrste i naravi? Koja bi, među svim takvim mjestima, najvjerojatnije mogla biti ona od prioritetne intervencijske važnosti, a koja od posebne istražne važnosti u slučaju postojanja osnova/osnovane sumnje na terorističko kazneno djelo ispuštanja ili unosa patogenoga mikrobiološkog agensa unutar građevine i/ili neke sastavnice okoliša (zrak, voda, tlo, hrana, životinje, raslinje)? Raščlambama realno mogućih najgorih scenarija i onih najvjerojatnijih, uz pomoć odgovarajućih računalnih simulacijskih dinamičkih epidemioloških modela [vidi, npr.: Chowell, Hyman, Bettencourt, Castillo-Chavez (eds.), 2009; Koehler, Brown, 2010; Lai, So, Chan, 2009; Morse (ed.), 2012: 159-178. i Wilkinson (ed.), 2006], trebalo bi pokušati naći odgovore na prije predočena i ina relevantna intervencijska i istražna pitanja, na temelju kojih bi se onda moglo pokušati pravodobno pripremiti raspoložive, obično vrlo skromne, zdravstvene i redarstvene resurse nužne za pravodoban i djelotvoran početni odgovor na sve takve prijeteće 47 izazove. Npr., prostori gradskih koridora između dovoljno visokih i širokih građevina. 48 Pritom treba imati na umu kako bitno veću razinu otpornosti na neke ili većinu prije spomenutih nepovoljnih (mikro)klimatskih i geofizičkih utjecaja mogu imati zločinački aerosolno raspršeni patogeni agensi kao što su spore antraksa, virusi velikih boginja unutar tvoriva krasta oboljelih i trichotecenski mikotoksini, tj. T2 toksini (ima ih više od 40; spominje se kao biološki bojni agens nazvan žuta kiša, navodno zlorabljen u vijetnamskom, laoskom, kambodžanskom i afganistanskom ratu te ih se također razvrstava u potencijalne bojne biološke agense CDC kategorije "A"). 134 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Slika 15: Zdravstveni djelatnici u Hong Kongu su 2008. g., više puta, preventivno usmrtili i na uništavanje spaljivanjem odnijeli svu zatečenu perad s lokalnih tržnica peradi, u nastojanju da suzbiju nezadrživo rastuću epidemiju smrtonosne ptičje gripe Iz prije navedenog je razvidno kako se u gotovo svim slučajevima mogućih bioterorističkih napada (izuzimajući samo one izvedene aerosolnom disperzijama toksina) najvjerojatnije neće moći primijeniti klasičan pristup osiguranju mjesta događaja, kao ni sve one standardne operativne postupke (SOP-ove) kakve se vrlo uspješno može rabiti u slučajevima ispuštanja u okoliš svih ostalih vrsta opasnih tvari, prema kojem se svako takvo mjesto događaja (ovisno o vrsti i naravi opasne tvari, mjestu i razmjerima njena ispuštanja te hidrometeorološkim, geofizičkim i topografskim čimbenicima okoliša) može relativno vrlo lako, brzo i uspješno instrumentalno detektirati/identificirati i relativno vrlo pouzdano točno podijeliti u tri standardne operativne zone (zonu izravne opasnosti/vruću zonu,49 zonu neizravne opasnosti/toplu zonu50 i zonu bez opasnosti/hladnu zonu51). Zbog toga će možebitna višestruka mjesta, posve različiti oblici i opsezi zona redarstvenog osiguranja svakog od mjesta događaja napada patogenim mikrobiološkim agensom, te provedba nužnih sigurnosnih i zaštitnih mjera unutar i izvan njih, u najvećoj mjeri ovisiti o konačnim prosudbama i napucima medicinskog osoblja specijaliziranog za zarazne bolesti, i to tek nakon dobivanja svih nužnih informacija o vrsti i naravi patogenoga mikrobiolo- 49 Prostor primarnog onečišćenja opasnom tvari, tj. izravne izloženosti ispuštenoj opasnoj tvari. 50 Prostor uz vjetar od mjesta ispuštanja opasne tvari. Žrtve onečišćenja opasnom tvari, osoblje službi zaštite i spašavanja i njihova oprema se izvlače u ovu zonu poradi obavljanja primarne dekontaminacije, brzog popravka i dopune interventne tehnike potrebnim sredstvima. Po potrebi se i žurno nužni postupci pružanja hitne medicinske pomoći mogu obaviti već u ovoj zoni. 51 Onečišćenjem opasnom tvari nezahvaćen prostor. Mjestu nesreće dovoljno blizu smješten i od onečišćujuće opasne tvari posve siguran prostor, pogodan za smještaj montažnih objekata i terenske opreme: za odmor, prehranu i smještaj pričuvnih snaga i opreme službi zaštite i spašavanja, za završnu zdravstvenu obradu žrtava nesreće prije otpuštanja na kućnu ili bolničku njegu, za zapovjedno središte upravljanja operacijama zaštite i spašavanja, za središte operativnih veza i komunikacija, za privremeni smještaj ekipe za očevid (do završetka intervencije otklanjanja opasnosti) te za kontakte s predstavnicima lokalnih vlasti i medija. Pristup ovom prostoru nadziru pripadnici temeljne policije. 135 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ škog agensa i prostorima/objektima njegove moguće nazočnosti u moguće opasnim količinama. Međutim, odmah je jasno kako se svaku zgradu ili sve one prostore za koje postoje odgovarajuće obavještajne, stručne medicinske i/ili kriminalističke indicije na možebitni bioteroristički napad, ili za koje je stručnim mikrobiološkim pregledom potvrđena sumnja na mogućnost unošenja, ubacivanja ili raspršivanja stanovitog patogenoga mikrobiološkog agensa, mora smatrati vrućom zonom zbog postojanja mogućnosti dovoljno produžene nazočnosti patogenih mikroorganizama (osim ako nisu potom temeljito dekontaminirani). Isto pravilo vrijedi i za sve bolničke sobe s pacijentima oboljelim, primjerice, od velikih boginja u najinfektivnijem stadiju razvitka ove bolesti, za sve prostore obavljanja protumikrobiološke dekontaminacije, za sve prostore odlaganja i rukovanja kontaminiranom odjećom, obućom i posteljinom te kontaminiranim medicinskim i biološkim otpadom, te za sve prostore organiziranoga terenskog preuzimanja i laboratorijskog ispitivanja prikupljanih uzoraka u lokalnim medicinskim ustanovama. Iz prije navedenih primjera je razvidno kako se pri određivanju područja vrućih zona mora postupati vrlo fleksibilno i krajnje promišljeno i oprezno, ovisno o zatečenoj i dinamički lako promjenjivoj situaciji na svakom takvom mjestu događaja, ponajprije zbog mogućnosti da čak i u onim zonama koje su privremeno označene kao hladne može postojati stanoviti rizik od eventualne pojave naknadne (sekundarne) infekcije. Kako pokazuju iskustva iz bezbrojnih primjera velikih nesreća/katastrofa uzrokovanih prirodnim silama ili ljudskim aktivnostima, najveći broj preživjelih s mjesta takvih događaja (uključujući i sve one preživjele iz vrućih zona mjesta nesreća s opasnim tvarima) nastoji se čim prije domoći najbliže zdravstvene ustanove, ponajprije prostora pružanja hitne medicinske pomoći i intenzivne medicinske skrbi najbliže bolnice. Zbog toga veći dio osoba izloženih djelovanju opasnih tvari (uključujući one izložene mogućem bioterorističkom napadu) lako može nezadržan nastojati žurno napustiti prostor vruće zone i još neuspostavljene/nefunkcionalne tople zone (bez osiguranih mogućnosti obavljanja primarne dekontaminacije) ili pokušati i uspjeti neopaženo zaobići prostore obvezatne dekontaminacije, eventualno dovoljno brzo uspostavljene u toploj zoni mjesta nesreće/bioterorističkog napada. Na taj se način obrisi vruće zone (izravne izloženosti zlorabljenom patogenom mikrobiološkom agensu) vrlo vjerojatno mogu protegnuti na cijeli put/sredstva njihova kretanja/prijevoza do najbliže zdravstvene ustanove i prebaciti u cijeli prostor prijma bolesnika, njihovih pratitelja i posjetitelja. Opisani scenarij je posve izvjestan u slučaju bioterorističkog napada na veći administrativni, poslovni i urbani prostor, primjerice raspršivanjem patogenog agensa iz zrakoplova za poljodjelsko zaprašivanje ili simultano/sukcesivno izvedenim napadima patogenim mikrobiološkim agensima u više gradskih sredina/građevina službene, poslovne 136 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ i/ili javne namjene. Zbog toga, u slučaju postojanja osnovane sumnje ili nedvojbene stručne potvrde da se takvo što zaista dogodilo, sve službujuće osobe redarstvenog osiguranja i medicinskog osoblja koje može doći u dodir s potencijalno zaraženim osobama (žrtvama napada i njihovim mogućim privatnim pratiteljima) mora odmah biti zaštićeno odgovarajućim sredstvom za zaštitu dišnih organa (vidi primjer na slici 16). Slika 16: Primjer vrste djelotvornog sredstva za zaštitu dišnih organa policijskih službenika pri osiguranju perimetra hladne zone mjesta nesreće ili terorističkog napada na život i zdravlje opasnim plinovitim ili aerosolno raspršenim tvarima (uključujući aerosolno raspršene patogene biološke agense). Pri izvedbi nužne redarstvene intervencije ili pružanja asistencije unutar prostora vruće zone, ili pri provedbi zadaća osiguranja prostora perimetra vruće zone, obvezatno moraju nositi i odgovarajuću zaštitnu odjeću, dovoljno otpornu (nepropusnu) na sve vrste opasnih tvari koje mogu u organizam prodrijeti i preko kože. Za takve zadaće su, u pravilu, uvijek i posvuda u svijetu najbolje pripremljeni (obrazovani, opremljeni, uvježbani i tehnički podupirani) pripadnici specijalnih i protuterorističkih snaga policije, oružništva i oružanih snaga Kako patogeni agensi pogodni za raspršivanje zrakom (spore antraksa, virus velikih boginja u tvorivu krasta skinutih s tijela oboljelih, T2 toksini/mikotoksini itd.), s izuzetkom mikotoksina, tvore relativno malu ili gotovo nikakvu pogibelj glede sposobnosti prodora kroz kožu, zaštita tijela izolacijskom zaštitnom odjećom u takvim situacijama neće biti nužna. Međutim, u slučaju pravodobno neotkrivenoga bioterorističkog napada s dovoljno jakim indicijama na zloporabu uzročnika plućne kuge, velikih boginja ili neke od virusnih hemoragijskih groznica, nakon kojega se u žrtava napada pojavljuju znakoviti simptomi razvitka ovih zaraznih bolesti, ili nakon napada nekim od T2 toksina, službujuće redarstveno i medicinsko osoblje koje dolazi u dodir sa svim potencijalno zaraženima ili već oboljelima, odnosno s potencijalno kontaminiranima s nekim od T2 toksina, mora odmah posegnuti i za odgovarajućim sredstvima za zaštitu tijela i dišnih organa od opasnih tvari razreda B ili najmanje razreda C.52 52 Vrlo često rabljeno normno razvrstavanje kombinacije osobne zaštitne odjeće i sprava za zaštitu dišnih organa u 4 razreda mogućeg stupnja zaštitnog djelovanja od opasnih tvari (od najvišeg stupnja zaštite – A do onog najnižeg – D) prema američkoj Agenciji za zaštitu okoliša (U.S. Environmental Protection Agency). Kombinacija zaštitne odjeće i dišnog aparata razreda B posve odgovara potrebama sigurnog rada u vrućim zonama mjesta bioterorističkog napada s obilježjem nazočnosti vrlo visokih koncentra137 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Slika 17: Primjer izgleda kombinacije sredstava za zaštitu tijela i dišnih organa od opasnih tvari koja omogućuje razinu zaštite razreda C. To je nešto niža razina zaštite dišnih organa (jer se ona ostvaruje samo uz pomoć zaštitne maske) te nešto niže zaštite tijela (jer se ostvaruje samo ograničenom neplinotijesnom zaštitom tijela od mogućeg zapljuskivanja ili prskanja opasnim kemijskim i biološkim tvarima) Treba naglasiti kako, u pravilu, kada god postoje osnovane sumnje ili stanoviti dokazi glede (lako moguće) izvedbe bioterorističkog napada opsežnijih razmjera, posebnu pozornost treba obratiti na moguće pojave raspršenih ili rasutih praškastih tvari, razlivenih ili raspršenih kapljevitih tvari ili neobičnih mrlja koje mogu upućivati na već trajniju nazočnost stanovitoga patogenog agensa. U slučaju uočavanja sumnjivog onečišćenja kapljevite naravi, poradi osobne zaštite od mogućeg izlaganja T2 toksinima (koji se mogu zlorabiti polijevanjem ili raspršivanjem u obliku kapljevitog aerosola/maglice), treba odmah posegnuti za zaštitnom odjećom za potpunu zaštitu tijela razreda B s dišnim aparatom tipa PAPR,53 opremljenim s visokodjelotvornim filtrom za uklanjanje vrlo finih čestica iz onečišćenog zraka. cija patogenog agensa. Razina B zaštite omogućuje najvišu razinu zaštite dišnih organa u atmosferama opasnih tvari uz neplinotijesnu zaštitu tijela od zapljuskivanja opasnim kemijskim i biološkim tvarima – vidi primjere izgleda takve zaštitne odjeće u kombinaciji s izolacijskim dišnim aparatom (tj. s autonomnim sustavom opskrbe zrakom iz boce) na slici 2. Detaljnije o problemima i mogućim rješenjima glede provedbe osiguranja takvih mjesta događaja i mjera osobne zaštite s redarstvenog, odnosno s medicinskog motrišta, vidi, primjerice Fish, Stout, Wallace, 2011: 49-71 i Reuland et al., 2004: 1013 i 43-51, odnosno Lubitz, von, 2004: 115-118. 53 Akronim engl. složenice powered air-purifying protection (inačica zaštitne maske s tlačnom opskrbom pročišćenim zrakom pomoću malog ventilatora ili zračne crpke na baterijski pogon). 138 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 10. O ISTRAŽNOM IDENTIFICIRANJU UZROČNIKA I IZVORIŠTA ŠIRENJA SMRTONOSNO OPASNE ZARAZNE BOLESTI Tijekom kriminalističke istrage je ključno čim prije otkriti: točnu vrstu/(pod)tip patogenoga mikrobiološkog agensa, točno mjesto (točna mjesta), način, razmjere i vrijeme/vremena njegove slučajne pojave ili zlonamjernog oslobađanja/ispuštanja u okoliš, moguće izvorište zaraze/mogućeg počinitelja (krug mogućih počinitelja), te mogućnosti njegova slobodnog širenja i/ili ponovnog zločinačkog ispuštanja. Znanje i iskustvo stručnjaka forenzične mikrobiologije54 pri identifikaciji vrste i inih istražno/dokazno posebno važnih možebitnih znakovitih posebitosti u bilo kojeg eventualno zlorabljenog patogenoga mikrobiološkog agensa presudno je važno za pouzdan izbor mogućih/nužnih smjerova početnog stadija istrage i za optimalnu brzinu njenog odvijanja. Stručnjaci forenzične epidemiologije moraju potom pokušati otkriti i utvrditi (forenzično rekonstruirati) najvjerojatnije putove kretanja/širenja zaraze kako bi se postupno došlo do njenog najvjerojatnijeg izvorišta, tj. konačno do one osobe, vektora (insekta ili životinje), prijenosnog sredstva (zaražene namirnice ili vode/napitka) ili inog mogućeg ishodišta zaraze patogenim mikrobiološkim agensom55 (vidi najpoznatiji povijesni primjer jedne takve epidemiološke raščlambe na slici 18). Iz navedenog, te iz prije predočenog primjera slučaja distribucije pisama sa sporama antraksa, je razvidno kako je posve pouzdano istražno razjašnjavanje i pripisivanje takvih događaja nečijem ekstremističkom/terorističkom činu, tj. kako je cijeli istražni proces prikupljanja mogućih dokaza i, potom, sudbenog dokazivanja čina individualnog ili skupnog ekstremističkog/terorističkog napada patogenim mikrobiološkim agensom mogućim počiniteljima takvih zlodjela, obično teži posao od pripisivanja i dokazivanja zločinačkog napada počinjenih nekim od klasičnih (konvencionalnih) bojnih sredstava. 54 O raspoloživim (tradicionalnim) i aktualnim intenzivnim pokušajima usavršavanja postojećih i razvijanja novih metoda i tehnika forenzičnih laboratorijskih ispitivanja u sklopu ove relativno nove discipline forenzičnih znanosti vidi u: Cliff, Kreuzer, Ehrhardt, Wunschel (eds.), 2012; Gunn, 2009; Jain et al., 2005; NRC, 2002. 55 Vidi detaljnije, primjerice, reference navedene u bilj. 46. 139 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Slika 18: Dio crteža zemljovida Londona, u vrijeme izbijanja velike epidemije kolere tijekom vrlo toplog ljeta 1854. g., koji je (posumnjavši kako bi izvor zaraze možda mogao imati veze s intenziviranom ljetnom konzumacijom vode za piće) izradio anesteziolog dr. John Snow, pokušavajući otkriti pravi izvor zaraze svojih sugrađana ovom opakom bolešću.56 Crnim pravokutnicima je prikazao broj preminulih od zaraze u svakom kućanstvu i na osnovi toga i položaja uličnih crpki za vodu je zaključio kako se izvor zaraze najvjerojatnije nalazi negdje u krugu crpke za vodu na uglu ulica Cambridge Street i Broad Street, u Sohou. Na njegov je savjet ručka s te crpke odmah uklonjena kako se voda iz nje ne bi više mogla rabiti, nakon čega je broj novooboljelih i preminulih osoba u njenoj okolini počeo brzo opadati (Tong, Bryant, Horvath, 2009: 57-59) 11. ZAKLJUČAK Nakon 11. rujna 2001. g., diljem svijeta su napisane tisuće stručnih knjiga i deseci tisuća znanstvenih i stručnih članaka na temu oružja za masovno uništavanje, a među njima i veliki dio onih posebno posvećenih biološkom oružju, posebice nakon pojave serije pisama sa smrtonosnim sporama antraksa (i mnoštvom lažnih imitacija takvih pisama koje su se ubrzo pojavile diljem svijeta, pa i u nas), o čemu svjedoči i neuobičajeno dug popis ovom radu priloženih naslova posebno probranih, rabljenih i čitateljima preporučanih referenci. To je i razumljivo kada se pokuša sagledati kakvu su pustoš među ljudskom populacijom u daljoj i bližoj prošlosti ostavljale brojne pandemije i bezbrojne epidemije za život opasnih zaraznih bolesti. Razvidno je kako se s biotehnološkom revolucijom, koja nudi goleme napretke u poboljšanju kakvoće života i produljenju životnog vijeka suvremenog čovjeka, neumitno pojavljuju i gotovo nesagledive moguće pogibelji od njene možebitne nepromišljene i neetičke uporabe ili zločinačke zloporabe, kao što je već viđeno i na primjerima nekoliko velikih otkrića i na njima izraslih tehnoloških revolucija u novijoj povijesti čovječanstva. Nova znanja u tom 56 Naime, u 19. stoljeću se vjerovalo kako koleru uzrokuje udisanje "lošeg zraka", a o mogućim posljedicama pijenja neprokuhane možebitno zaražene vode se tada još nije znalo (u to se vrijeme glavnina stanovnika Londona opskrbljivala vodom iz uličnih crpki). 140 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ području postaju na valu tekuće informatičke revolucije vrlo lako dostupna svima onima koji su se njima sposobni i voljni koristiti, uključujući i teroristima i inim ekstremistima diljem svijeta. U tom smislu posebno zastrašuju pojave otkrića i uhićenja (skupina) visokoobrazovanih osoba s idejama potrebe apokaliptičkog pročišćenja ljudske rase od pokvarenosti i vizijama svoje spasiteljske misije u ostvarenju tog cilja, koje potajice eksperimentiraju s mikrobiološkim agensima i toksinima kao s potencijalno najpogodnijim sredstvom za uspješno ostvarenje svog nauma. Brzi razvitak u područjima molekularne biologije i genomike, uključujući pojavu i širenje novih, na lijekove otpornih agensa, pokazuje koliko su takve pogibelji dinamične i lako prilagodljive te da bi budući pokušaji bioterorističkih napada mogli biti puno smrtonosniji. Zbog toga bi ostvarenje i održavanje zadovoljavajuće razine sigurnosti, obrane i zaštite od bioterorizma moglo u doglednoj budućnosti postati najvećim globalnim i nacionalnim sigurnosnim izazovom, poglavito nakon prekasnog saznanja o eventualnom slučajnom bijegu ili o uspješnom zločinačkom kreiranju ili otuđenju iznimno smrtonosnih inačica mikrobioloških agensa, poput nedavno ponovno spominjanoga možebitnog virusa Sudnjega dana. Radom predočen primjer rezultata aktualnih, samo na retrospektivnim statističkim i dostupnim case study raščlambama zasnovanih, prosudbi o relativno malim razinama rizika glede mogućnosti terorističke zloporabe mikrobioloških i toksinskih agensa, ne djeluje nimalo umirujuće. Naime, kada se zna koliko je golem dijapazon svih mogućnosti relativno lakog pribavljanja, vrlo lakog skrivanja, posve neuočljivog prenošenja, distribucije i simultane ili sukcesivne zločinačke zloporabe takvih smrtonosnih agensa, s jedne strane, i relativno vrlo skromnih nacionalnih i međunarodnih kapaciteta provjereno pripremljenih i spremnih za pravodobnu i djelotvornu institucionalno koordiniranu reakciju na takve događaje (s lako mogućim masovnim žrtvama i skoro nesagledivim ekonomskim i političko-sigurnosnim posljedicama), s druge strane, postaje jasnim koliko je važno dalje intenziviranje ulaganja u nacionalno, regionalno i globalno integriranje i promicanje razine kakvoće sustava sigurnosti, obrane, zaštite i spašavanja od mogućih bioterorističkih napada i njihovih pogubnih učinaka i posljedica. Zbog vrlo ograničenih mogućnosti posve djelotvorne prevencije, pravodobne pouzdane detekcije i, kako je ovim radom posebno višekratno isticano, iznimno složenog te glede mogućih rezultata vrlo neizvjesnog procesa pokušaja kriminalističkog i inog istražnog otkrivanja i dokazivanja stvarnih izvorišta patogenih agensa, možebitno zlorabljenih pri bioterorističkim ili inim motivima potaknutim i poduzetim zločinačkim napadima, realno je očekivati kako dalji razvitak biotehnologije neće pridonijeti samo promicanju mjera obrane i zaštite od biološkog oružja, već, nažalost, i intenziviranju dosadašnjeg potajnog/vješto prikrivenog rada mnogih državnih (pa i nedržavnih) čimbenika diljem svijeta na razvitku taktike i tehnologije biološkog ratovanja. 141 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Drži se kako će taj rad posebice biti usmjeren na otkrivanje novih i usavršavanje postojećih inačica specifičnih vrsta patogenih agensa namijenjenih selektivnom djelovanju na specifična rasna, spolna i ina bitna, dovoljno razlikovna genetska obilježja u ljudi, odnosno na egzistencijalno ključne vrste domaćih životinja te poljodjelskih kultura. Svake smo godine svjedoci bezbrojnim primjerima slučajeva pojava zaraznih bolesti diljem svijeta, kako onih u ljudi, u domaćih i divljih životinja tako i onih na poljodjelskim kulturama i na inim vrstama raslinja. Radom je pokazano kako se među one koje bi morale pobuđivati osnove kriminalističke sumnje mogu ubrajati samo one sa skupom posebnih, stručno prepoznatljivih znakovitih obilježja na temelju kojih se može prosuđivati možebitna neprirodna narav uzroka njihove pojave. Osim toga, pokazano je kako se sve kriminalistički možebitno sumnjive, a otuda i istražno posebno zanimljive pojave posebno opasnih zaraznih bolesti može, ovisno o mogućem izvoru uzročnika, razvrstati u osam temeljnih, jasno razgraničivih razlikovnih skupina, od kojih se svaka može (za potrebe istrage načina, uzroka, uvjeta i okolnosti nastanka i kvalifikacije mogućih kažnjivih prevencijskih propusta) dalje preciznije razvrstavati s odgovarajućega specijalističkoga forenzičnog, defendološkog, prevencijskog i (relevantnog međunarodnog ili specifičnog nacionalnog) pravnog motrišta. U slučaju izostanka bilo kakvih prepoznatljivih indicija koje bi mogle upućivati na možebitno odvijanje/izvršenje mikrobiološkog napada, mogu proći sati, dani, pa i tjedni (ovisno o vrsti, količinama i načinu primjene zlorabljenog agensa), dok se na ljudima, životinjama ili na raslinju ne pojave prvi znakoviti simptomi bolesti. Prve spoznaje o iznenadnoj pojavi simptoma možebitno smrtonosno opasne zarazne bolesti (odnosno prve sumnje glede možebitne zloporabe nekog mikrobiološkoga napadajnog agensa) mogu doći ponajprije iz kruga mjesnih zdravstvenih djelatnika, dovoljno stručnih da lako/brzo mogu prepoznati i razlikovati sezonski i mjesno uobičajene/tipične simptome nekog od inače uobičajeno/povremeno javljajućih im se vrsta oboljenja od onih neobičnih/netipičnih. Otuda slijedi kako mogu proći dodatni dani, ili čak tjedni, prije negoli sigurnosno-obavještajna zajednica i kriminalistička policija postane svjesna kako se dogodio teroristički ili ekstremistički napad stanovitim patogenim mikrobiološkim agensom. Nakon tako velikog protoka vremena od trenutka zločinačkog napada, sve poduzete istražiteljske mjere i aktivnosti na utvrđivanju mjesta događaja/napada, poglavito u vrlo gusto napučenim područjima s vrlo velikom dnevnom fluktuacijom (možebitno zaraženih) ljudi, (možebitno kontaminiranih) vozila i tereta/robe, vrlo lako se mogu pretvoriti u gotovo (ako ne i u posve) nemoguću misiju. Zbog toga, redarstveno osiguranje takvih mjesta događaja može poprimiti nezamislive, ako ne i fizički i tehnički praktički posve neizvedive/stručno besmislene, razmjere. 142 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Oblik i opseg zone redarstvenog osiguranja svakog od mjesta možebitnog napada patogenim mikrobiološkim agensom, kao i provedba nužnih sigurnosnih i zaštitnih mjera unutar i izvan njih, u najvećoj će mjeri ili posve ovisiti o konačnim prosudbama i napucima medicinskog osoblja specijaliziranog za zarazne bolesti, i to tek nakon dobivanja svih nužnih informacija o vrsti i naravi patogenoga mikrobiološkog agensa i prostorima/objektima njegove moguće nazočnosti u moguće opasnim količinama. Pritom sve službujuće osobe redarstvenog osiguranja i medicinskog osoblja koje može doći u dodir s potencijalno zaraženim osobama (žrtvama napada i njihovim mogućim pratiteljima) mora odmah biti preventivno zaštićeno s odgovarajućim sredstvom za zaštitu dišnih organa i ruku. Razvidno je kako će o znanju i iskustvu stručnjaka forenzične mikrobiologije ovisiti pouzdanost izbora mogućih/nužnih smjerova početnog stadija istrage i brzina njenog daljeg odvijanja. Ako/kada stručnjaci forenzične epidemiologije potom uspiju forenzično rekonstruirati najvjerojatnije putove kretanja/širenja zaraze koji vode k njenom najvjerojatnijem izvorištu, kriminalistička istraga može završiti uspješnim odgovorom na sve dvojbe glede načina, uzroka, uvjeta i relevantnih okolnosti nastanka takvih štetnih događaja/kaznenih djela i svih onih koji su ih stjecajem spleta nesretnih okolnosti možebitno nehotice ili zlonamjerno uzrokovali. Priloženi pregled predložene stručne literature bi trebao pomoći uvođenju suvremenih kriminalista u osnove teorije i prakse sudjelovanja u istragama slučajeva takve vrlo kompleksne naravi i što boljem prepoznavanju, razumijevanju i logičkom povezivanju svih istražno bitnih sastavnica sadržaja cijelog niza moguće raspoloživih vrijednih saznanja, koja mogu biti od presudno važne istražne koristi, a do kojih mogu doći samo kvalitetnom, uzajamno dobro razumijevajućom suradnjom sa stručnjacima forenzične mikrobiologije i forenzične epidemiologije. LITERATURA 1. 2. 3. 4. Bokan, S. et al. (2004). Oružja za masovno uništavanje: Nuklearnokemijsko-biološko i toksinsko oružje. Zagreb: Pučko otvoreno učilište. Begovac, J., Božinović, D. i Lisić, M. (2008). Infektologija. Zagreb: Profil (citat prenesen u Wikipediji, 6. siječnja 2012.). Carus, W.S. (2001). Bioterrorism and Biocrimes: The Illicit Use of Biological Agents Since 1900 (Working Paper), Revised Ed. Washington (D.C.): Center for Counterproliferation Research, National Defense University. CCR (2002). Anthrax in America: A Chronology and Analysis of the Fall 2001 Attacks (Working Paper). Washington (DC): Center for Counterproliferation Research (CCR), National Defense University (November 2002). 143 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 144 Cliff, A.D. et al. (2009). Emergence and Re-emergence: Infectious Diseases - A Geographical Analysis. Oxford: Oxford University Press. Crawford, D.H. (2007). Deadly Companions: How Microbes Shaped Our History. Oxford: Oxford University Press. Dando, M. (2005). Bioterrorism: What is the Real Threat? (Science and Technology Report No. 3). Bradford (West Yorks, UK): Department of Peace Studies, University of Bradford. Danzig, R.J. et al. (2011). Aum Shinrikyo: Insights Into How Terrorists Develop Biological and Chemical Weapons. Washington (DC): Center for a New American Security. Danzig, R.J., Kleinfeld, R. i Bleek, P.C. (2007). After an Attack: Preparing Citizens for Bioterrorism. Washington: Center for New American Security. Fish, J.T., Stout, R.N. i Wallace, E.W. (2011). Practical Crime Scene Investigations for Hot Zones (Practical Aspects of Criminal & Forensic Investigations Series). Boca Raton (FL): CRC Press. Garrote Moreno, J.I., Ureta Velasco, N. i Orduña Domingo, A. (2010). Bioterrorism: practical aspects. Emergencias, 22, 130-139. Guillemin, J. (2005). Biological Weapons: From the Invention of StateSponsored Programs to Contemporary Bioterrorism. New York (NY): Columbia University Press. Gunn, A. (2009). Essential Forensic Biology, 2nd Ed. Chichester, West Sussex (UK): Wiley-Blackwell. Houghton, R. (2009). Field Confirmation Testing for Suspicious Substances. Boca Raton (FL): CRC Press. Str. 388-396. IAFC i FBI (2004). Model Procedures for Responding to a Package with Suspicion of a Biological Threat. Washington (DC): International Association of Fire Chiefs (IAFC) i FBI Hazardous Materials Response Unit, FBI Laboratory Division. IOM (2010). The domestic and international impacts of the 2009-H1N1 influenza A pandemic: Global challenges, global solutions. Forum on Microbial Threats, Board on Global Health, Institute of Medicine (IOM), Washington (DC): The National Academies Press. Jain, S. et al. (2005). Microbial Forensics: A New Forensic Discipline. JIAFM, 27 (2), 112-116. Jawetz, E. et al. (1998). Medicinska mikrobiologija. Beograd: Informator (citat prenesen u Wikipediji, 2. travnja 2012.). Kellman, B. (2007). Bioviolence: Preventing Biological Terror and Crime. Cambridge: Cambridge University Press. Koehler, S.A. i Brown, P.A. (2010). Forensic Epidemiology (International Forensic Science and Investigation Series). Boca Raton (FL): CRC Press. Kolata, G., The New Generation of Microbe Hunters. New York Times, 29. kolovoza 2011. Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 22. Kulišić, D. (1994). Metodika istraživanja sabotaža i diverzija (rukopis skripte). Visoka policijska škola, Zagreb. 23. Kulišić, D. (2008). Mjere sigurnosti od terorističkih i inih zlonamjernih ugroza kritične infrastrukture (I. i II. dio). Sigurnost, 50 (3), 201- 226 i 50 (4), 343-364. 24. Kulišić, D. (2011). The benefits from using professionally developed models of possible hazardous materials accident scenarios in crime scene investigation (Ch. 9), In: Understanding and Managing Threats to the Environment in South Eastern Europe (NATO Science for Peace and Security Series – C: Environmental Security). Meško, G., Dimitrijević, D., Fields, C.B. (eds.). Dordrecht: Springer. Str. 151-186. 25. Kupperberg, P. (2008). The Influenza Pandemic of 1918-1919 (Great Historic Disasters). New York (NY): Chelsea House Publishers. 26. Lacroix, V. (2012). All About Pandemics (Epidemic of Infectious Disease). Delhi: University Publications. 27. Lai, P.-C., So, F.-M. i Chan, K.-W. (2009). Spatial Epidemiological Approaches in Disease Mapping and Analysis. Boca Raton (FL): CRC Press. 28. Lubitz, von D.K.J.E. (2004). Bioterrorism: Field Guide to Disease Identification and Initial Patient Management. Boca Raton (FL): CRC Press. 29. Martin, S. (2007). The Black Death. Harpenden, Herts: Pocket Essentials. 30. McNeill Jr., D.G., Finding a Scapegoat When Epidemics Strike. New York Times, August 31, 2009. 31. McNeill, W.H. (1976). Plagues and Peoples. Garden City (NY): Anchor Books. 32. NAE, NRC i DHS (2004). Biological Attack: Human Pathogens, Biotoxins, and Agricultural Threats (News & Terrorism: Communicating in Crisis, A fact sheet from the National Academies and the U.S. Department of Homeland Security). Washington (DC): National Academies Press. 33. Nardo, D. (2011). The Black Death (World History series). Farmington Hills (MI): Lucent Books. 34. NRC (2002). Countering Bioterrorism: The Role of Science and Technology (Panel on Biological Issues). Committee on Science and Technology for Countering Terrorism, Institute of Medicine, National Research Council of the National Academies. Washington (DC): National Academies Press. 35. NRC (2008). Department of Homeland Security Bioterrorism Risk Assessment: A Call for Change. Committee on Methodological Improvements to the Department of Homeland Security’s Biological Agent Risk Analysis, National Research Council of the National Academies. Washington (DC): National Academies Press. 145 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 36. Nwanna, G.I. (2004). Weapons of Mass Destruction, What You Should Know: A Citizen's Guide To Biological, Chemical, Nuclear & Radiological Agents and Weapons. Baltimore (MD): Frontline Publishers. 37. OIPC/ICPO (2010). Bioterrorism Incident Pre-Planning & Response Guide, 2nd Ed. Lyon: INTERPOL General Secretariat, Bioterrorism Prevention Programme (For official use only). 38. Olson, L.M. (2009). The Spanish Flu of 1918, U: Pandemic Influenza: Emergency Planning and Community Preparedness. Ryan, J.R. (Ed.). Boca Raton (FL): CRC Press. Str. 23-52. 39. Reuland, M. et al. (2004). Protecting Your Community From Terrorism: Strategies for Local Law Enforcement, Volume 3: Preparing for and Responding to Bioterrorism (Protecting Your Community From Terrorism: The Strategies for Local Law Enforcement Series). Washington (DC): U.S. Department of Justice of Community Oriented Policing Services i Police Executive Research Forum (PERF). 40. Reyes, M.D. et al. (2005). Are Certain Category A Biological Agents More Suitable For Bioterrorism Than Others?, Internet. 41. Saffer, B. (2004). Anthrax (Diseases and Disorders series). San Diego (CA): Lucent Books. 42. Salerno, R.M. i Estes, D.P. (2003). Biosecurity: Protecting High Consequence Pathogens and Toxins Against Theft and Diversion (SAND No. 2003-4274P). Albuquerque (NM): Sandia National Laboratories. 43. Skupina autora (2012). Antibiotic Resistant Bacteria - A Continuous Challenge in the New Millennium. Pana, M. (Ed.), Rijeka: InTech. 44. Skupina autora (2012). Atlas of Human Infectious Diseases. Wertheim, H.F.L., Horby, P., Woodall, J.P. (Eds.). Chichester (West Sussex, UK): Wiley-Blackwell. 45. Skupina autora (2009). Bioterrorism and Infectious Agents: A New Dilemma for the 21st Century (Emerging Infectious Diseases of the 21st Century series). Fong, I.W., Alibek, K. (Eds.). Dordrecht: Springer. 46. Skupina autora (2012). Cholera, Gowder, S.J.T. (Ed.), Rijeka: InTech. 47. Skupina autora (2012). Chemical and Physical Signatures for Microbial Forensics. Cliff, J.B., Kreuzer, H.W., Ehrhardt, C.J., Wunschel, D.S. (Eds.). New York: Humana Press i Springer. 48. Skupina autora (2006). Environmental Epidemiology (Understanding Public Health). Wilkinson, P. (Ed.). Maidenhead (Berkshire, UK): Open University Press. 49. Skupina autora (2009). Mathematical and Statistical Estimation Approaches in Epidemiology. Chowell, G., Hyman, J.M., Bettencourt, L.M.A., Castillo-Chavez, C. (Eds.). Dordrecht: Springer. 146 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 50. Skupina autora (2010). Outbreak Investigations Around the World: Case Studies in Infectious Disease Field Epidemiology. Dworkin, M.S. (Ed.). Sudbury (MA): Jones and Bartlett Publishers. 51. TFAH & RWJF (2011). Remembering 9/11 and Anthrax: Public Health's Vital Role in National Disaster (Issue Report). Levi, J., Segal, L.M., Lang, A. (Eds.). Washington (DC): Trust for America’s Health (TFAH) i Robert Wood Johnson Foundation (RWJF). 52. The Bipartisan WMD Terrorism Research Center (2011). Bio-Response Report Card: 21st Century Biological Threats. Washington (DC): WMD Center. 53. Tong, S., Bryant, R.P. i Horvath, M.A.H. (2009). Understanding Criminal Investigation (Wiley Series in The Psychology of Crime, Policing and Law). Chichester (West Sussex, UK): Wiley-Blackwell. 54. Uredništvo NYT, An Engineered Doomsday. New York Times, January 7, 2012. 55. Uredništvo NYT, The Latest on the Doomsday Virus. New York Times, April 21, 2012. 56. Uredništvo NYT, Haiti’s Cholera Crisis. New York Times, May 12, 2012. 57. Uredništvo NYT, Who Mailed the Anthrax Letters? New York Times, October 17, 2011. 58. U.S. Army (2005). Biological Agents and Their Properties (Ch. IV), U: Potential Military Chemical-Biological Agents and Compounds. Washington (DC): U.S. Army, str. IV-1 – IV-30 (dostupno na stranicama Army Knowledge Online: www.us.army.mil ). 59. Weiss, D. i Layton, M. (2010). Eschar: The Story of the New York City Department of Health 2001 Anthrax Investigation (Ch. 16), U: Outbreak Investigations Around the World: Case Studies in Infectious Disease Field Epidemiology. Dworkin, M.S. (Ed.). Sudbury (MA): Jones and Bartlett Publishers. Str. 291-321. 60. Wheelis, M. (2004). A Short History of Biological Warfare and Weapons, U: The Implementation of Legally Binding Measures to Strengthen the Biological and Toxin Weapons Convention (NATO Science Series II: Mathematics, Physics and Chemistry – Vol. 150). Chevrier, M.I. et al. (Eds.). Dordrecht: Kluwer Academic Publishers. Str. 15-31. 61. Wheelis, M. (2004). Investigation of outbreaks of disease, U: The Implementation of Legally Binding Measures to Strengthen the Biological and Toxin Weapons Convention (NATO Science Series II: Mathematics, Physics and Chemistry – Vol. 150). Chevrier, M.I. et al. (Eds.). Dordrecht: Kluwer Academic Publishers. Str. 181-189. 147 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 148 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ IZVORNI ZNANSTVENI ČLANAK UDK 343.326:623.454.8 DARIO MATIKA* Terorizam i nezakonito trgovanje kemijskim i nuklearnim materijalima Sažetak U članku se analizira značenje suvremene tehnologije i senzora za otkrivanje opasnih tvari koje koriste teroristi. Prezentiraju se rezultati istraživanja u okviru projekta Europske unije FP7 Specific Targeted Research or Innovation Project – "EURITRACK, European Illicit Trafficking Countermeasures Kit". Testiranje je provedeno u kontejnerskom terminalu "Brajdica" luka Rijeka. Krajnji rezultat projekta trebao bi biti model europskog sustava za inspekciju kontejnera. Ključne riječi: terorizam, opasne tvari, detekcija, sigurnost granica. Terrorism and illegal trade netted chemicals and nuclear material trafficking Summary The paper analyzes the importance of modern technology and sensors in detecting hazardous substances used by terrorists. The results of research within the European Union FP7 Specific Targeted Research or Innovation Project - "EURITRACK, European Illicit Trafficking Countermeasures Kit" are presented. Testing was held in the port of Rijeka in the"Brajdica" container terminal. The final result of the project should be a model of the European system for the inspection of containers. Kay words: terrorism, hazardous substances, detection, border security. * dr. Dario Matika, redoviti prof., ravnatelj Instituta za istraživanje i razvoj obrambenih sustava. 149 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ UVOD Terorizam predstavlja jednu od najvećih prijetnji temeljnim načelima međunarodnog poretka, miru, demokraciji i zajedničkim vrijednostima za koje se zalaže međunarodna zajednica, a to su ljudska prava, pravda i sloboda. Nažalost, terorizam je postao globalna prijetnja koja pogađa sve države i bez obzira u kojem se obliku pojavljuje, gdje je takvo kazneno djelo počinjeno ili kako, on direktno ugrožava sigurnost i stabilnost nacionalnih država i međunarodni sustav. Terorizam je zasigurno jedna od najvećih prijetnji civilizaciji 21. stoljeća i kontinuirani izazov ljudskom umu jer kako shvatiti takva zločinačka djela kao što je napad 11. rujna 2001. godine koji je rezultirao kolapsom tornjeva Svjetskog trgovačkog centra i smrću 2 227 civila, te 403 njujorška policajca i vatrogasca koji su nesebično pružili pomoć. Ili napad na noćni klub u Baliju listopada 2002. godine u kojem su život izgubile 202 osobe, uglavnom turisti iz Australije (njih 88) i europskih zemalja, zatim teroristički napad u Madridu 11. ožujka 2004. godine na prigradske vlakove kojima su obični ljudi odlazili na posao, a čiji je tragični rezultat bio 191 ubijeni i više od 1 800 ranjenih Španjolaca. Uslijedio je 7. srpnja 2005. godine teroristički napad u Londonu u kojem je ubijeno 56 ljudi, uključivši i četvoricu napadača, a ranjeno je bilo 700 ljudi. To je bio najteži teroristički napad u Velikoj Britaniji od 1988. godine kada je srušen Pan Amov let broj 103 (smrtno stradalo 270 ljudi), odnosno od bombardiranja Londona u II. svjetskom ratu. Potrebno je spomenuti i terorističke napade koji se događaju u drugim dijelovima svijeta, primjerice u Afganistanu, zemlji u kojoj se nalaze i postrojbe Oružanih snaga Republike Hrvatske. Najčešće su to odvojeni bombaški napadi čija su meta afganistanske sigurnosne snage, a najveći danak plaćaju civili (posebno djeca). Što je zajedničko svim tim terorističkim napadima? Zajedničko je to da su počinjeni improviziranim minsko-eksplozivnim sredstvima, da su do tih tvari teroristi došli nezakonitim trgovanjem i da takve tvari moraju biti predmet nadzora i inspekcije. Takvo inspekcijsko djelovanje posebno uključuje: eksplozive i eksplozivne tvari, radioaktivne i nuklearne tvari, kemijsko oružje i opasne kemikalije, te biološko oružje i materijale. Ovome treba pridodati i nezakoniti trgovanje različitom robom, drogama, ilegalne prelaske granica i trgovanje ljudima. Sve te aktivnosti (kao i one prije) zahtijevaju jaki inspekcijski nadzor i kontrolu granica. Stoga je i predmet analize ovog članka suvremena tehnologija kojom se otkriva nezakonito trgovanje opasnim tvarima (posebno eksplozivima). Primjenom takve suvremene tehnologija doprinosi se prije svega sigurnosti granica (Border Security). 150 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 1. NEZAKONITA TRGOVINA OPASNIM TVARIMA Impresivna je veličina problema nedozvoljene trgovine opasnim tvarima, ali i ranjivosti društva uzrokovana nezakonitim prometom eksploziva, kemijskog, radiološkog, nuklearnog i biološkog oružja ili materijala. Uzimajući u obzir činjenicu da su prijetnje općoj (javnoj) sigurnosti postale najistaknutije i da se scenariji mogućih ugroza pomiču s bojišnica prema javnim prostorima i okupljalištima građana, očito je da svakom terorističkom napadu prethodi faza nezakonitog prometa i trgovine "opasnih tvari" od mjesta proizvodnje do mjesta korištenja. Kako se u velikom broju slučajeva radi i o improviziranim eksplozivnim napravama, organizirano društvo mora uvesti niz mjera i tehničkih rješenja utemeljenih na suvremenoj tehnologiji, kontrolu i inspekciju prometa eksploziva i drugih opasnih tvari, te njihovih komponenti. Kategorije opasnih tvari čiji je promet i trgovanje potrebno kontrolirati jesu: eksplozivi, radioaktivne tvari, kemijsko oružje i opasne kemikalije, te biološke tvari. Pozornost ovog članka bit će usmjerena prije svega na detekciju eksploziva i radioaktivnog materijala kao opasnih tvari. Eksplozivi su opasne tvari koje najčešće koriste teroristi. Oni mogu biti korišteni samostalno ili u kombinaciji s ostalim opasnim tvarima (Dirty Bombs) kada primarni učinak nije udarno djelovanje eksploziva, već disperzija opasnog materijala i kontaminacija velike površine. Postoji veliki broj eksplozivnih sredstava. Poznato je oko 300 eksplozivnih kemijskih spojeva koji se mogu koristiti za izradu eksploziva, dok se, primjerice u vojnoj primjeni nalaze sljedeće vrste eksploziva: TNT, RDX, HMX, Tetryl, PENT, Nitroglycerin, EGDN, DNB, Picric acid, AN itd. Neki eksplozivi se često spominju kao oni iz kojih je moguće izraditi improvizirane eksplozivne naprave, a pod takvim napravama razumijevaju se ona eksplozivna sredstva koja se izrađuju od materijala i dijelova dostupnih u slobodnoj trgovini (kvaliteta izrade i izgled ovise samo o znanju i mašti onog koji ih izrađuje). Jedan od takvih eksploziva je triaceton triperoksid ili TATP, odnosno eksploziv kojeg koriste bombaši samoubojice. Ovaj eksploziv je snažniji od vojnih eksploziva, ekstremno je osjetljiv na udarce, promjenu temperature i trenje pa je zbog svoje nestabilnosti nazvan Mother of Satan. Dobiva se miješanjem vodikovog peroksida s acetonom uz uporabu male količine kiseline koja služi kao katalizator. Ima formu kristaliziranog praška, a kemijska mu je formula C9H18O6 i molekularna masa 222,24 g/mol. Može se lagano napraviti, ali zbog velike nestabilnosti za posljedicu ima i niz nesreća "za one" koji ga pokušavaju sintetizirati. U pogledu njegovog otkrivanja važno je zapaziti da ne posjeduje dušik (N), te ga se ne može otkriti klasičnim metodama detekcije. Postoji mnogo tzv. improviziranih primarnih eksploziva od kojih se spominju sljedeći: Aceton peroxide, Ddnp/dinol, Double salts, Hmtd, Leadazide, Lead picrate, Mekap, Mercury fulminate, "Milk Booster", Nitro151 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ mannite, Sodium azide, Tacc, Leadnitroanilate, Nitrogenm sulfide, Nitrosouguanidine, Tetracene, Chlorate-friction primers itd. Instrukcije kako ih pripraviti nalaze se na internetu i drugoj literaturi koju je lako nabaviti. Takvi eksplozivi često se koriste za tzv. car bomb (automobile bombe). Radioaktivne i nuklearne tvari Mogućnost radioaktivnog i nuklearnog terorizma postaje sve realnija. No, ne samo da postoji opasnost od konstrukcije i uporabe nuklearnog oružja, već postoji i opasnost od radioaktivne kontaminacije urbane sredine. Takve prijetnje mogu se podijeliti u tri kategorije: a) ukradeno državno nuklearno naoružanje ili komponente tog oružja, modificirano za terorističku uporabu, b) improvizirano nuklearno oružje (Improvised Nuclear Devices) sastavljeno iz ukradenog ili prošvercanoga specijalnoga nuklearnog materijala (plutonija) i naročito visokoobogaćenog urana, te c) napadi na nuklearne reaktore ili potrošeno nuklearno gorivo ili napadi radiološkim uređajima. Velika potencijalna opasnost je i disperzija radiološkog materijala s namjerom da se kontaminira odabrano područje. Radi se o tzv. prljavim bombama (Dirty Bombs) koje su tako konstruirane da pasivno (putem aerosola) ili aktivno (putem eksploziva) rasprše radioaktivni materijal i kontaminiraju određeno područje, ali istodobno mogu kontaminirati hranu ili vodu. Postoji niz mogućih izvora radioaktivnog materijala za izradu prljavih bombi. To može biti nuklearni otpad pohranjen kod elektrana ili radioizotopi koje je moguće pronaći u mnogim bolnicama ili istraživačkim ustanovama. Radioaktivni materijali se često sintetiziraju u keramičke ili metalne tablete. Takve se tablete mogu smrviti u prah koji se detonacijom eksploziva rasprši, dolazi do požara i stvara se opasan dim koji kontaminira zrak u okolini. Dosad je zabilježeno više od 800 slučajeva ilegalne trgovine radioaktivnog materijala kao što je medicinski i industrijski radioaktivni materijal. Manji broj slučajeva (manje od 30) zabilježeno je u slučaju ilegalne trgovine nuklearnim materijalom. 2. DETEKCIJA OPASNIH TVARI UZ POMOĆ SUVREMENE TEHNOLOGIJE Kako bi se na vrijeme otkrila prije spomenuta opasnost, nužno je koristiti suvremene senzore za detekciju opasnih tvari jer se njihovim prepoznavanjem može spriječiti njihov učinak na zdravlje i živote ljudi. Korištenje opasnih tvari za narušavanje zdravlja i života ljudi ima dugu povijest i uvijek je bilo lakše izraditi i uporabiti opasnu tvar nego je detektirati. Danas se istraživanju novih metoda otkrivanja opasnih tvari i razvoju novih senzora pridaje velika pozornost, a u ovom će članku biti predstavljani rezultati istraživanja u okviru pro- 152 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ jekta Europske unije (FP7 Specific Targeted Research or Innovation Project – "EURITRACK, European Illicit Trafficking Countermeasures Kit". 2.1. Metode detekcije opasnih tvari Do sada se niti jednom metodom detekcije opasnih tvari ne može dobiti odgovor na sva pitanja vezana uz otkrivanje eksploziva, radioaktivnih materijala, bojnih otrova, droge i slično. Stoga su istraživački napori usmjereni na razvoj integriranih sustava i senzora koji kombinacijom više metoda mogu otkriti opasnu tvar, npr. kombinacija nuklearne metode, detekcije para i korištenje xzraka uz dodavanje "inteligencije" (prepoznavanje uzoraka, statistika, georeferencirani podaci itd.). Svaka od tih metoda pojedinačno ima svoje prednosti i nedostatke. Danas se uglavnom koriste metode pojedinačne detekcije pa je, primjerice detekcija metala korištena za detekciju mina, međutim u novije je vrijeme gotovo sav metal oko mina zamijenjen plastičnim materijalima pa je gotovo nemoguće detektirati eksploziv korištenjem metal-detektora. Psi mogu namirisati isparavanje eksploziva, bilo direktno ili indirektno preko filtra u kojem se sakupljaju čestice prašine, no psi se moraju dugotrajno trenirati i imaju svoja biološka ograničenja. 2.2. Nuklearne metode Nuklearne metode se koriste za detekciju sakrivenih eksploziva već mnogo godina. U osnovi te metode korišten je princip bombardiranja jezgre kemijskog spoja penetrirajućim neutronskim zračenjem (uglavnom neutronima). Kao rezultat tog bombardiranja nastaju nuklearne reakcije i čitav niz različitih čestica, gama zračenja i emisije x-zraka. To je zračenje karakteristično za svaki pojedini element, a problem detekcije opasne tvari može se reducirati na problem mjerenja koncentracije kemijskih elemenata i njihovom omjeru. Činjenica je da eksplozivi, bojni otrovi ili droga sadrže kemijske elemente kao što je vodik (H), ugljik (C), dušik (N) i kisik (O) u različitim koncentracijama. Mjerenjem tih koncentracija, a naročito omjera koncentracija (ugljik/kisik – C/O i ugljik/dušik – C/N), može se dobiti karakteristična signatura opasne tvari. Ta je signatura znatno drugačija od okolnog materijala u kojem je takva tvar sakrivena. Na primjer, x-zrake bi proizvele sliku objekta u kojem se nalazi nepoznata tvar i mogao bi se prepoznati njegov oblik, ali se ne bi mogao razlučiti eksploziv od šećera, dok bi mjerenja omjera koncentracije C/O i C/N jasno razlučila te dvije supstance. Stoga se u suštini problem detekcije reducira na problem identifikacije kemijskih elemenata (C, H, O, N) i mjerenja omjera koncentracije C/O i C/N. Zato se mogu koristiti različite metode, ali treba spomenuti veliku prednost nuklearnih analitičkih metoda. 153 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Na slici 1 prikazana je vrijednost koncentracija kemijskih elemenata H, C, N i O za određeni broj eksploziva, narkotika i drugih materijala. Uočljiva je razlika između pojedine grupe. Na slici 2 prikazan je omjer koncentracija C/O i C/N različitih kemijskih spojeva i uočljiva je razlika vrijednosti omjera za eksplozive i druge materijale. U tablici Slika 1: Koncentracija kemijskih elemenata H, C, N i O za određeni broj eksploziva, narkotika i drugih materijala 154 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Slika 2: Omjeri C/O i C/N za različite kemijske spojeve Prema tome, za razliku od detekcije eksploziva samo na temelju isparavanja dušika, u ovom slučaju detekcija se izvodi na temelju svih elemenata kemijskog spoja, a idealna su četiri elementa (C, N, O i H), korištenjem neutronskog generatora. 2.3. Verifikacija metode i rezultati Zadaća prije spomenutog projekta EURITRACK bila je razviti nedestruktivni sustav koji može ispitati sadržaj kontejnera. Detekcija se bazira na neutronskom senzoru zato što se bombardiranjem nepoznatog sadržaja brzim neutronima unutar kontejnera može otkriti prisutnost kemijskih elemenata, npr. H, C, O i N i njihov odnos, te zaključiti o kojim se tvarima radi i ima li među njima opasnih tvari. Shematski prikaz takvog sustava dat je na slici 3. 155 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ γ-detectors 1 n-detectors 2 3 4 5 1 2 α-detectors Slika 3: Shematski prikaz detekcije nepoznate tvari u kontejneru Demonstracija rada postrojenja izvršena je u kontejnerskom terminalu "Brajdica" luka Rijeka. Rezultati testiranja prikazani su na slikama 4 i 5 gdje se uočava relativni kemijski sastav ispitivanog kontejnera, odnosno omjer kemijskih elementa C/O i C/N. 156 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Slika 4: Relativni kemijski sastav različitih sekcija ispitivanog kontejnera 157 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Slika 5: Omjer kemijskih elementa C/O i C/N 3. ZAKLJUČAK Rezultati istraživanja prezentirani u ovom članku pokazali su da se korištenjem nuklearnih metoda mogu otkriti opasne tvari koje su sakrivene u kontejnerima. Problematikom opsega transportne industrije kontejnera nije se nitko dugo bavio. Procjena je da broj kontejnera koji se kreće različitim morima i kopnom iznosi više od 80 milijuna TEU-a (20-foot equivalents units). Neke procjene idu i do 250 milijuna TEU-a kao brojke koja opisuje kontejnere u svim lukama svijeta, uključujući i one prazne koji se premještaju s jedne lokacije na drugu, odnosno one koji se s brodova matica prebacuju na feeder brodove. Realno se postavlja pitanje: Koji sustav koristiti za kontrolu sadržaja, a time i kontrolu nezakonite trgovine koja se odvije kontejnerima? Predmet te trgovine mogu biti opasane tvari, a posebno eksplozivi. U studenome 2001. godine u luci na jugu Italije, Gioia Tauro, u kontejneru je nađen skriven čovjek za kojeg se pretpostavljalo da je pripadnik al-Qa'ide. On je u kontejneru imao sve potrebno za dugotrajno putovanje, a pronađeni su i planovi zračnih luka i dozvole za letenje, te različite propusnice. Stoga suvremeni sustavi i tehnologi- 158 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ je, koji su u funkciji prevencije i sprečavanja terorizma moraju u konkretnom slučaju: • jamčiti integritet kontejnera (njegov bezopasni unutarnji sadržaj koji mora biti bez opasnih tvari i samo takav može biti ukrcan na brod ili napustiti luku), • omogućiti njegovo praćenje od polazišta do odredišta, • omogućiti pregled kontejnera bez njegovog otvaranja tako da se mogu dobiti informacije o tome poklapa li se sadržaj kontejnera s teretnicom i • ojačati sigurnost luke i njezinih djelatnika. Na taj način, uporabom suvremene tehnologije i senzora za otkrivanje opasnih tvari povećava se i opća razina sigurnosti zajednice u cjelini. LITERATURA 1. Carascoa, C.; Perota, B.; Bernard, S.; Mariani, A.; Szabo, J.-L.; Sannie, G.; Roll, Th.; Valković, V.; Sudac, D.; Viesti, G.; Lunardond, M.; Bottosso, C.; Fabris, D.; Nebbia, G.; Pesente, S.; Moretto, S.; Zenoni, A.; Donzella, A.; Moszynski, M.; Gierlik, M.; Batsch, T.; Wolski, D.; Klamra, W.; Le Tourneur, P.; Lhuissier, M.; Colonna, A.; C. Tintori; P. Peerani; V. Sequeiraj; Salvato, M. In-field tests of the EURITRACK tagged neutron inspection system. // Nuclear Instruments and Methods in Physics Research. Section A : Accelerators, Spectrometers, Detectors and Associated Equipment. 588 (2008), 3; 397-405. 2. El Kanawati, W., Carasco, C., Perot, B., Mariani, A., Raoux, A.-C., Valković, V.; Sudac, D.; Obhođaš, J.; Baričević, M.. Gamma-ray signatures improvement of the EURITRACK tagged neutron inspection system database. // IEEE transactions on nuclear science. 57 (2010) , 5; 2879-2885. 3. Lunardon, M.; Bottosso, C.; Fabris, D.; Moretto, S.; Nebbia, G.; Pesente, S.; Viesti, G.; Bigongiar, A.; Colonna, A.; Tintori, C.; Valković, V.; Sudac, D.; Peerani, P.; Sequeira, V.; Salvato, M. Front-end electronics and DAQ for the EURITRACK tagged neutron inspection system. // Nuclear Instruments and Methods in Physics Research Section B: Beam Interactions with Materials and Atoms. 261 (2007) , 1-2; 391-395. 4. Obhođaš, J.; Sudac, D.; Valković, V.; Baričević, M.; Franulović, A.; Perot, B.; Carasco, C. Alain M.; Raoux, A.C.; El Kanawati, W. Analysis of containerized cargo in the ship container terminal. // Nuclear instruments and methods in physics research A. 619 (2010), 1/3; 460-466. 5. Perota, B.; Carasco, C.; Bernard, S.; Mariani, A.; Szabob, J.-L.; Sannie, G.; Valković, V.; Sudac, D.; Viesti, G.; Lunardon, M.; Botosso, C.; Nebbia, G.; Pesente, S.; Moretto, S.; Zenoni, A.; Donzella, A.; Moszynski, M.; Gi159 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 6. 7. 8. 9. 10. 160 erlik, M.; Klamra, W.; Le Tourneu, P.; Lhuissier, M.; Colonna, A.; Tintori, C.; Peerani, P.; Sequeira, V.; Salvato, M. Measurement of 14 MeV neutroninduced prompt gamma-ray spectra from 15 elements found in cargo containers. // Applied radiation and isotopes. 66 (2008). Sudac, D., Matika, D., Valković, V.”Identification of materials hidden inside a sea-going cargo container filled with an organic cargo by using the tagged neutron inspection system”, Nuclear Instruments and Methods in Physics Research A – Accelerators Spectrometers Detectors & Associated Equipment. 589 (2008), 1; 47-56. Valković, V. Suvremeni sustavi nadzora i kontrole, detekcije eksploziva i radioaktivnog materijala, A.C.T, Zagreb, 2008. Valković, V., Sudac, D., Matika, D. “Port Security: Container Cargo Control“, Traffic & Transportation - Scientific Journal on T&T Research, Vol 18 (2006). Pp. 143-244. Valković, V., Blagus, S., Sudac, D., Nađ, K., Matika, D. ”Inspection of shipping containers for threat materials”, Radiation Physics and Chemistry 71(2004) 897-898. Valković, V., Sudac, D., Matika, D. “Fast neutron sensor for detection of explosives and chemical warfare agents”, Applied Radiation and Isotopes (2009). Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ PREGLEDNI ZNANSTVENI ČLANAK UDK 343.3226:334.722 ROBERT MIKAC* Rat protiv terorizma nakon deset godina: mjesto i uloga privatnog sektora i privatnih sigurnosnih kompanija Sažetak Nikad do sada u modernoj povijesti ratovanja privatni sektor nije sudjelovao u ovolikom opsegu u potpori i obavljanju zadaća iz područja nacionalne sigurnosti mnogih država kao u odvajajućem globalnom ratu protiv terorizma. Aktivnosti su brojne, i na domaćoj sceni i u potpori međunarodnih ciljeva i oblika djelovanja. To je posebno došlo do izražaja u operacijama u Afganistanu i Iraku, za koje mnogi vjeruju da ne bi bile provedive bez sudjelovanja privatnog sektora, posebice njegova najoperativnijeg dijela – privatnih sigurnosnih kompanija. Usprkos više od deset godina trajanja globalnog rata protiv terorizma, u mnogim zemljama uočljiv je nedostatak znanstvenih istraživanja i rasprave o ovom fenomenu. Tako je i u Republici Hrvatskoj, što je paradoksalno s obzirom na to da strane kompanije dolaze u Hrvatsku regrutirati osoblje. Nebrojeni naši državljani rade diljem svijeta za takve kompanije, a pripadnici naših državnih snaga u Afganistanu gotovo svakodnevno susreću se i surađuju s privatnim sigurnosnim kompanijama i njihovim zaposlenicima. Ovim člankom želimo popuniti tu prazninu. Ključne riječi: terorizam, protuterorističko djelovanje, privatni sektor, privatne sigurnosne kompanije. * Dr. sc. Robert Mikac (robert.mikac@yahoo.com) zaposlen je u Ministarstvu unutarnjih poslova Republike Hrvatske. Stavovi izneseni u radu izraz su osobnog mišljenja autora i ne predstavljaju stavove institucije u kojoj radi. Doktorirao je o temi ''Suvremena sigurnost i privatne sigurnosne kompanije: privatizacija sigurnosti i posljedice'' na Fakultetu političkih znanosti Sveučilišta u Zagrebu. 161 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ War against terrorism 10 year later: the place and the role of private sector and the private security companies Abstract Never in the modern history of warfare has private sector participated to such extent in support and execution of tasks in the area of national security of so many countries, as in the global war on terrorism today. The activities are numerous both on the domestic scene and in support of the international goals and activities. This fact is paricularly noticable in the operations in Afghanistan and Iraq, which many believe would not be possible without participation of private sector, especially its most operative part – the private security companies. Despite more than 10 years ongoing global war against terrorism, there is a visible lack of scientific research and discussion on this phenomenon in many countries. Such is the state of things in the Republic of Croatia as well, which is a paradox considering the fact that foreign companies are recruiting staff in Croatia. Numerous Croatian citizens are working for such companies throughout the world and members of our national forces in Afghanistan meet and cooperate with the private security companies and their personnel on daily basis. The goal of the article is to fill the afore mentioned void. Key words: terrorism, counter-terrorism efforts, private sector, private security companies. UVOD Jedanaesti rujna 2001. godine označen je prekretnicom u suvremenom poimanju sigurnosti, izazova i prijetnji nacionalnoj i globalnoj sigurnosti te u odabiru mehanizama odgovora na opasnosti terorizma. Posljedica je to kumulativnog učinka svega što se dogodilo tog dana i u danima koji su slijedili i intenzivne medijske ekranizacije terorističkog čina te stvaranje mita o ''11. rujnu'' koje je uslijedilo. Terorizam je trenutno postao globalni strateški izazov i problem te je postavljen kao središnji diskurs svih rasprava o sadržaju, posljedicama i elementima suvremene sigurnosti. Terorizam je i prije bio izazov i prijetnja, no nakon 11. rujna 2001. godine sve vezano uza nj ušlo je u novu sferu, krajnje nepoznatu i nepredvidivu. U danima nakon terorističkog napada, američka administracija užurbano je tragala za počiniteljima i paralelno se pripremala, ali i pripremala sve oko sebe, na nužnost brzog i snažnog odgovora. Jedna od posljedica bila je i rekonceptualizacija pojma terorizma i borbe protiv terorista na način koji je omogućio proglašenje rata drugoj državi u konvencionalnom 162 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ smislu (Chandiramani et al., 2010). Proglašen je "globalni rat protiv terorizma" uz naznaku predsjednika Georgea Busha da će trajati koliko je potrebno, sve dok ne bude uništeno i zadnje utočište terorista (Quadrennial Defense Review Report, 2006). SAD se postavio u ulogu predvodnika tog rata bez obzira na sve logičke, konceptualne i provedbene implikacije zadanog diskursa. U stranu je stavio prethodne mjere suzbijanja terorizma i pružanja odgovora na terorističke akte te je inzistirao na pokretanju vojnih operacija. Ubrzo je napadnut Afganistan, a 2003. Irak. Unutar korpusa uključenih saveznika u tzv. antiterorističku Koaliciju spremnih, izuzetno velik doprinos dao je privatni sektor, posebno privatne sigurnosne kompanije. To su komercijalne organizacije koje su se specijalizirale u pružanju usluga u sigurnosnom i obrambenom području. One iz korijena mijenjaju tradicionalnu ulogu nacionalne države kao jedinog protagonista vojnih aktivnosti i glavnog pružatelja sigurnosti vlastitim građanima. Njihovom pojavom otvorila se kompeticija, ali i partnerstvo u području koje je donedavno bilo monopol državnih institucija. Tijekom svih godina rata u Afganistanu i Iraku, osoblje privatnog sektora činilo je više od polovice ukupnog broja svih angažiranih savezničkih ljudskih resursa. K tome, na platformi globalnog rata protiv terorizma mjesto su našli i u drugim međunarodno važnim operacijama (protupobunjeničke, protunarkotičke i protupiratske aktivnosti) te u svim sustavima nacionalne sigurnosti SAD-a, ali i najbližih saveznika. Impuls takvog stanja u području sigurnosti širi se i na sve ostale države putem paradigmi neoliberalne tržišne ekonomije, privatizacijske revolucije te prepuštanjem dojučerašnjih inherentnih državnih funkcija privatnom sektoru i/ili vanjskim ugovaranjem tih usluga s privatnim sektorom (tzv. outsourcingom). Iz navedenih procesa ništa i nitko nije izuzet, samo su pristupi, brzina i manifestacije varijante na zadanu temu. To što pojedine funkcije iz područja nacionalne sigurnosti obavljaju privatne sigurnosne kompanije donosi određeno ubrzanje, rasterećenje i nadopunu važnih resursa, no postavljaju se pitanja transparentnosti, dugoročne isplativosti i odgovornosti za takvu politiku. Njihov angažman u području sigurnosti, posebno u borbi protiv terorizma, dio je rješenja, ali i dio problema. No rasprave do današnjih dana u mnogim zemljama, pa tako i u Hrvatskoj, nisu u dovoljnoj mjeri valorizirale i analizirale mjesto i ulogu privatnih sigurnosnih kompanija u borbi protiv terorizma, kao ni posljedice takve politike. Cilj ovog rada je dati analizu angažmana privatnih sigurnosnih kompanija u borbi protiv terorizma putem sagledavanja razine zastupljenosti u strategijskim dokumentima s područja nacionalne sigurnosti, obrazloženja zašto su angažirane i u kojim područjima te upozorenja na posljedice ovakvog diskursa. Očekivani doprinos je širenje spoznaje o ovom bitnom, no nedovoljno istraženom fenomenu outsourcinga državno važnih funkcija iz područja nacionalne sigurnosti te unapređenje sustava borbe protiv terorizma pružanjem preporuka za mjesto i ulogu privatnih sigurnosnih kompanija u borbi protiv terorizma. 163 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 1. STRATEŠKI OKVIR ZA DJELOVANJE PRIVATNOG SEKTORA Terorizam je do 11. rujna 2001. godine bio izazov i problem kojim su se bavile države same uz suradnju na mnogim osnovama. Teroristički napad na SAD na neki je način ujedinio svijet o pitanjima terorizma. Vijeće sigurnosti UN-a je iste godine donijelo Rezoluciju 1368 i 1373 (2001) kojima je osudilo terorističke napade bilo koje vrste te pozvalo države članice i cjelokupnu međunarodnu zajednicu na prevenciju i suzbijanje terorizma. Mnoge regionalne organizacije i države u svojim strategijama sigurnosti te prvi put izrađenim strategijama za prevenciju i suzbijanje terorizma, kao i pratećim akcijskim planovima, istaknule su prijetnju terorizma kao najveću opasnost suvremenog doba. Zanimljivo je promotriti u kojoj mjeri se spominje mjesto i uloga privatnog sektora u navedenim dokumentima.1 UN kao organizacija država članica u dokumentima i rezolucijama očekivano spominje odgovornost, potrebu za akcijom i njihove obveze. U Globalnoj protuterorističkoj strategiji iz 2006. godine pozvao je države na suradnju s privatnim sektorom radi prevencije i suzbijanja terorizma, posebno u područjima sigurnosne zaštite luka te u pomorskom i civilnom zračnom transportu. Posebno je važnom istaknuta razmjena najboljih praksi između svih uključenih u prevenciju i suzbijanje terorizma te razvoj javno-privatnog partnerstva u ovom području (The United Nations Global Counter-Terrorism Strategy, 2006). Osim što je Europska unija donijela različite sigurnosne strategije i akcijske planove (Europska strategija sigurnosti iz 2003. godine, Deklaracija o borbi protiv terorizma iz 2004. godine, Akcijski plan EU za borbu protiv terorizma iz 2004. godine, Protuteroristička strategija EU iz 2005. godine, Unutarnja strategija sigurnosti EU iz 2010. godine, Akcijski plan za provedbu Unutarnje strategije sigurnosti EU iz 2010. godine), koje sve zajedno služe kao sigurnosne platforme kojima se razrađuju uloge i odgovornosti ponajprije država članica i tijela EU, dodatno je, no tek načelno, spomenula ulogu privatnog sektora kao partnera u provedbi sigurnosti i sprečavanju opasnosti terorizma. Najjasnije se upućuje na suradnju javnog i privatnog sektora u Unutarnjoj strategiji sigurnosti EU iz 2010. godine i pripadajućem Akcijskom planu, u dijelu koji se odnosi na preventivne mehanizme sprečavanja nastanka terorizma, poput suradnje u financijskim aktivnostima, jačanja otpornosti na katastrofe, u istraživanjima i razvoju, informatičkoj sigurnosti te sigurnosti transporta (Internal Security Strategy for the European Union, 2010; The EU Internal Security Strategy in Action, 2010). 1 Iako se pod zajedničkim nazivnikom ''privatni sektor'' misli na cjelokupan potencijal koji se nalazi u izvandržavnom vlasništvu i upravljanju, rad je u prvom redu usmjeren na dijelove i procese koji se odnose na privatne sigurnosne kompanije. 164 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Na sličnom tragu su i strateški dokumenti Republike Hrvatske. Strategija nacionalne sigurnosti Republike Hrvatske iz 2002. godine donosi kako se hrvatski sigurnosni koncept djelovanja temelji na pretpostavci aktivnog sudjelovanja svih društvenih komponenti u ojačavanju sigurnosnih kapaciteta i razvoju otpornosti na sigurnosne rizike i prijetnje (Strategija nacionalne sigurnosti Republike Hrvatske, 2002). U Nacionalnoj strategiji za prevenciju i suzbijanje terorizma iz 2008. godine pod mjerama borbe protiv terorizma navedeno je kako, osim primarno državnih institucija, civilno društvo i gospodarski subjekti imaju svoje mjesto i ulogu da putem javno-privatnog partnerstva sudjeluju u prevenciji i suzbijanju terorizma. Razvoj i unapređenje javno-privatnog partnerstva označeno je bitnom karikom u promicanju sigurnosti i stabilnosti u odnosu na opasnosti terorizma (Nacionalna strategija za prevenciju i suzbijanje terorizma, 2008). Akcijski plan za prevenciju i suzbijanje terorizma iz 2011. godine naznačuje kako odgovor na terorizam zahtijeva uključenost i kontinuiranu koordinaciju i suradnju državnih i ostalih društvenih sastavnica. Mjere i aktivnosti zajedničke suradnje državnog i privatnog sektora obuhvaćaju: zaštitu od terorizma; saniranje štete i poduzimanje aktivnosti na oporavku od terorističkog napada; osposobljavanje, trening i edukaciju za protuterorističko djelovanje (Akcijski plan za prevenciju i suzbijanje terorizma, 2011). Kod svih spomenutih dokumenata uočljiva je višedimenzionalna neravnoteža između (skromnog) spominjanja mjesta i uloge privatnog sektora te operativne suradnje s privatnim sektorom. U praksi postoji velik raskorak između globalnog i nacionalno-političkog te ekonomskog diskursa kojim se na državu gleda kao na lošeg upravljača u mnogim poslovnim procesima i nastoji se privatizirati najveći dio gospodarskog i uslužnog sektora (i u području sigurnosti!), a pritom se taj potencijal koji je izvan državnog sektora ne uključuje dovoljno u raspravu i provedbu najvitalnijih nacionalnih interesa. Privatni sektor premalo je uključen u provedbu nacionalne sigurnosti, što je paradoksalno jer ako su pojedini gospodarski subjekti uspjeli na platformi javne i društvene infrastrukture ostvariti značajan razvoj, tada treba postojati međusobna odgovornost i suradnja u zaštiti zajedničkog prostora, vrijednosti i interesa od prijetnji kao što je terorizam. S druge strane postoje države, poput SAD-a i Velike Britanije, koje nemaju takvih problema s uključivanjem privatnog sektora u sustav nacionalne sigurnosti i njezino izvršenje. SAD u strateškim dokumentima (Strategija nacionalne sigurnosti, 1997, 2002, 2006, 2010; Nacionalna strategija domovinske sigurnosti, 2002, 2007; Nacionalna protuteroristička strategija, 2003, 2006, 2011; Nacionalna strategija obrane, 2005, 2008; Nacionalna vojna strategija, 2004; Pregled stanja na obrambenom području, 1997, 2001, 2006, 2010) spominje privatni sektor kao inherentni element nacionalne sigurnosne arhitekture angažiran radi ostvarivanja ciljeva i zaštite nacionalnih interesa. Negdje je ta veza više, negdje manje izražena, no ona je stalna i nepobitna. O 165 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ važnosti odnosa države i privatnog sektora svjedoči navod iz Nacionalne strategije domovinske sigurnosti iz 2002. godine da je privatni sektor glavni državni dobavljač robe i usluga te vlasnik 85 posto kritične nacionalne infrastrukture i stoga ključni partner ostvarivanja domovinske sigurnosti (National Strategy for Homeland Security, 2002:viii). U segmentu istraživanja i razvoja novih tehnologija predviđeno je da se Ministarstvo obrane, kao glavna poluga u projekciji moći i u zaštiti SAD-a, osloni na privatni sektor kako bi on osigurao vodstvo u razvoju novih tehnologija i ideja, što bi za ministarstvo i njegove oružane snage značilo nastavak tehnološke superiornosti (Quadrennial Defense Review Report, 2001). Osim u glavnim strateškim dokumentima, sudjelovanje privatnog sektora kao integralnog dijela ukupne američke moći mnogo snažnije ocrtavaju dokumenti na razini vojne doktrine koji preciziraju operativne i taktičke postupke i suradnju između svih uključenih elemenata obrambenog sustava, čiji je sastavni dio i privatni sektor.2 Veza između oružanih snaga SAD-a i privatnog sektora važna je i zbog toga jer je proračun SAD-a za obranu veći od svih ostalih članica NATO-a zajedno, vojska SAD-a troši najveći dio resursa SAD-a namijenjenih globalnom ratu protiv terorizma, a uza sve to, od 2003. do 2008. godine Pentagon je sklopio više od dva milijuna ugovora s privatnim sektorom te otprilike polovica proračuna Pentagona ide na plaćanje privatnog sektora (Carafano, 2008). Prema tome, velik dio resursa, ali i očekivanja u globalnom ratu protiv terorizma, apsorbira privatni sektor i privatne sigurnosne kompanije. Velika Britanija u analiziranim strateškim dokumentima (Nacionalna strategija sigurnosti, 2008, 2009, 2010; Nacionalna protuteroristička strategija, 2009, 2011-2015) veoma slično razmatra suradnju državnog i privatnog sektora. Dodatna sličnost je i u tome što je i britanska kritična nacionalna infrastruktura pretežno u privatnom vlasništvu. Britanski pristup je obuhvatan, nijedan segment društvene moći nije izostavljen iz angažmana u području nacionalne sigurnosti. Tome svjedoči Nacionalna protuteroristička strategija iz 2009. godine u kojoj je navedeno kako realizacija nacionalnih ciljeva ''ovisi o bliskoj suradnji javnog i privatnog sektora'' te je ''privatni sektor krucijalan za 2 Zajednički pravilnik kopnene vojske i mornaričkog korpusa Pravilnik FM 3-24 (MCWP 3-33.5) Counterinsurgency (2006.) i Pravilnik FM 3-07 Stability Operations (verzije iz 2003. i 2008. godine), osim uputa i smjernica koje daju, detaljno obrađuju i upućuju na suradnju s privatnim sektorom, za koji se navodi da, kad je pod ugovorom, čini dio istog sustava. Dodatno, stručnjaci MPRI-ja su za potrebe kopnene vojske SAD-a pod ugovorom sa Zapovjedništvom američke vojske za obuku i doktrinu u cijelosti napisali pravilnike Contractors on the Battlefield (FM 3-100.21) i Contracting Support on the Battlefield (FM 100-10-2). Osim toga, postoji cijeli niz službenih dokumenata Ministarstva obrane SAD-a o temi oblikovanja zajedničkog djelovanja tradicionalno redovnih snaga i privatnih sigurnosnih kompanija. 166 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ zaštitu Velike Britanije i britanskih interesa'' (National Counterterrorism Strategy, 2009:33-41). Za razliku od prije analiziranih dokumenata (UN, EU i RH) u kojima je uočena nedovoljna veza između državnog i privatnog sektora, posljedično i premalo operativne suradnje, strateški dokumenti SAD-a i Velike Britanije nemaju taj problem. Privatni sektor je u te dvije zemlje najrazvijeniji u cijelom svijetu, pokretač je sveukupnog razvoja, a relevantne procjene pokazuju kako usluge privatnih sigurnosnih kompanija osnovanih u SAD-u i Velikoj Britaniji čine više od 70 posto svjetskog ''biznisa'' u tom području. SAD i Velika Britanija ujedno su najveći korisnici njihovih usluga. Dapače, Amerikanci su zaključili da su se previše oslonili na privatni sektor. O tome svjedoči sljedeći navod: ''U skladu s ciljem Vlade o smanjenju ovisnosti o vanjskim ugovorenim suradnicima, Ministarstvo obrane predstavilo je svoju inicijativu za proračunsku 2010. fiskalnu godinu kako navedeno ostvariti. Tijekom idućih pet godina Ministarstvo obrane smanjit će broj usluga podrške privatnog sektora na njihovu razinu od 26 posto radne snage prije 2001. godine (od trenutne razine 39 posto) te ih zamijeniti, ako je potrebno, državnim službenicima na punom radnom vremenu. Ovi napori pomoći će u uspostavi uravnoteženog odnosa svih komponenti radne snage sastavljene od vojnika, državnih službenika i osoblja privatnih kompanija, kako bi se uskladile funkcije javnog i privatnog sektora te kako bi rezultat bilo bolje vrednovanje poreznih obveznika'' (Quadrennial Defense Review Report, 2010:55-56).3 S druge strane Atlantika, u Velikoj Britaniji ne vide se naznake upitnosti veze i odnosa javnog i privatnog sektora, već naprotiv, one se produbljuju i proširuju.4 3 Ministarstvo obrane SAD-a, osim što je najveći poslodavac na svijetu, ujedno je najveći korisnik privatnih usluga na svijetu. 4 Godinama je politika britanske vlade da povjerava izvršenje određenih obrambenih funkcija vanjskim izvođačima. Znatan dio obuke britanskih oružanih snaga već obavlja privatni sektor ili pridonosi svojim sudjelovanjem. Privatni sektor na određeni je način uključen u 80 posto svih vojnih obuka. Kraljevska mornarica provodi većinu svojih obuka na vodama u suradnji s komercijalnim konzorcijem Flagship Training Limited, koji osigurava specijalističke instruktore – često bivše pripadnike vojske – i usluge upravljanja poligonima za obuku. Vidi više u: UK Foreign and Commonwealth Office (2002) ''Private Military Companies: Options for Regulation''. Usto, privatna sigurnosna kompanija G4S angažirana je da pomogne s desetak tisuća svojih djelatnika britanskim vlastima u osiguranju predstojećih Olimpijskih igara u Londonu 2012. godine. Najzanimljiviji primjer je najava prepuštanja određenih policijskih poslova privatnim kompanijama. Za navedeno vidi više u: Banka web portal (2012) ''Otkriven plan britanske vlade za privatizaciju policije''. 167 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 2. RAZLOZI ANGAŽMANA PRIVATNOG SEKTORA U GLOBALNOM RATU PROTIV TERORIZMA Grupa autora s Industrijskog fakulteta vojnih snaga Sveučilišta nacionalne obrane SAD-a smatra da od sredine 1990-ih Ministarstvo obrane SAD-a potporu privatnog sektora u području sigurnosti vidi kao ''multiplikatore snaga'' koji nadopunjuju postojeće mogućnosti vojnih snaga SAD-a. Ističu da se Ministarstvo obrane brzo prilagodilo takvom trendu te o privatnom sektoru uvelike ovise. On upotpunjuje taktičke, operativne te ponekad i strateške potrebe (Privatized Military Operations, 2007:1). Oružane snage SAD-a su uvijek u transformaciji (rapidno smanjenje broja pripadnika nakon Hladnog rata, "revolucija u vojnim poslovima", koncept totalnih snaga), te uz druge faktore i utjecaje, postale su ovisne o privatnom sektoru. Uključivanjem privatnog sektora u obrambene potrebe nastojalo se smanjiti rascjep između strateških ciljeva i prenapregnutih mogućnosti vojnih snaga. Na taj je način privatni sektor postao neraskidivo vezan uz sva međunarodna angažiranja snaga SAD-a, ali i potpore u SAD-u. David Perry (2010:2-10) uspoređujući vlastite stavove s razmišljanjima drugih autora, ističe kako je, osim angažmana privatnog sektora uz vojne snage, uočljiv trend njegova angažmana i u području obavještajnih aktivnosti. Obavještajne su aktivnosti srž svake protuterorističke operacije, a trenutačno obavještajna zajednica SAD-a troši više od 70 posto svog budžeta na plaćanje vanjskih ugovornih partnera koji čine više od četvrtine osoblja uključenih u obavještajne poslove. Od tog broja više od 25 posto ih je uključeno u najznačajnije obavještajne funkcije. Smatra kako ''privatni akteri trenutačno obnašaju veću ulogu nego državni subjekti u nekoliko aspekta američkih protuterorističkih aktivnosti''. Pokretanjem operacija ''Enduring Freedom'' 2001. (Afganistan) i ''Iraqi Freedom'' 2003. (Irak), kao dio globalnog rata protiv terorizma, otvoren je golemi prostor operacija koji je zahtijevao izniman ljudski i financijski potencijal. Kako je predsjednik Bush zahtijevao brz odgovor, nije ostavio previše mogućnosti zapovjedništvu vojske SAD-a u pogledu strateškog razvijanja operacija, suradnje sa saveznicima i osiguranja logističke potpore. Iako su sve države članice NATO-a podržale SAD i prvi put u povijesti Saveza aktivirale članak 5. Washingtonskog ugovora, sve nisu bile spremne prihvatiti operacije velikih razmjera i angažmana te je bilo upitno koliko je koja članica spremna vojnim snagama sudjelovati na terenu. Stoga je SAD krenuo u formiranje tzv. Koalicije spremnih kako za napad na Afganistan tako i Irak.5 Među ostalim, suradnja je ponuđena i privatnom sektoru te posebno privatnim sigurnosnim kompanijama. 5 NATO se u operaciju u Afganistanu priključio u kolovozu 2003. godine. 168 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Nakon prestanka konvencionalnih operacija i početnog privida stabilnosti ubrzo se sigurnosna situacija u obje zemlje pogoršala. Glavna ratna poluga u obje intervencije – vojska SAD-a dobila je s vremenom i dodatne funkcije: uspostava i održavanje sigurnosnog okruženja, potpora rekonstrukcijskim poslovima te izgradnja i obuka domaćih snaga sigurnosti reformom sigurnosnog sektora. U sklopu takve misije vojska SAD-a, uz svoje snage, osigurava i civilne stručnjake zaposlene u Ministarstvu obrane te tvrtke i njihove zaposlenike koji su izravna potpora borbenim postrojbama. Svi ostali na terenu, pa makar se radilo o vladinim agencijama SAD-a ili velikim američkim privatnim korporacijama, nisu mogli računati na zaštitu američke vojske. Za sigurnost svojih djelatnika i projekata morali su se sami pobrinuti. Ovdje su privatne sigurnosne kompanije došle do izražaja. Dva su glavna razloga zbog kojih se enormno povećala potreba za privatnim sigurnosnim kompanijama u sektoru pružanja sigurnosnih usluga i njihovim operativnim sposobnostima na terenu. Prvi razlog je što se sigurnosna situacija na terenu pogoršala tako naglo da su se svi našli u velikoj opasnosti i trebali su zaštitu. Drugi je razlog nepripremljenost i neinformiranost o sigurnosnoj situaciji na terenu i što su mnoge privatne tvrtke srljale u obje zemlje vođene mogućnošću enormne zarade u rekonstrukcijskim poslovima, zanemarujući sigurnosne zahtjeve (Rebuilding Iraq…, 2005; Rebuilding Iraq…, 2006). Usto, zbog nikad dosta ''čizama na terenu'', uloga privatnog sektora svakom je godinom dolazila do sve većeg izražaja. Tijekom razvoja operacija privatne kompanije dobivaju i sve veću ulogu u stabilizacijskim i rekonstrukcijskim poslovima, ali i kao snage potpore u ratu protiv terorista i protivničkih snaga. Kako su godine prolazile, broj angažiranih privatnih sigurnosnih kompanija i njihovih djelatnika stalno se povećavao te je nakon nekoliko godina prerastao broj redovnih snaga. Ured za utvrđivanje odgovornosti vlade SAD-a (Government Accountability Office – GAO) prenosi podatke iz kvartalnog popisa Ministarstva obrane SAD-a da je u travnju 2008. godine za Ministarstvo u Afganistanu i Iraku ukupno radilo 197 718 ugovornih partnera (Contingency Contracting…, 2008). Godinu dana nakon toga Komisija za praćenje ratnog ugovaranja u Iraku i Afganistanu (Commission on Wartime Contracting in Iraq and Afghanistan) iznosi podatak kako više od 240 tisuća ugovornih partnera podupire rad Ministarstva obrane SAD-a u jugozapadnoj Aziji (uključujući Afganistan i Irak). Od tog impozantnog broja više od 80 posto nisu državljani SAD-a (At What Cost?..., 2009). Ove brojke odnose se samo na Ministarstvo obrane SAD-a, te treba uzeti u obzir kako određen broj privatnih sigurnosnih kompanija radi i za druge poslodavce. Doslovno, obje zemlje su premrežene uključivanjem privatnog sektora i njihovih zaposlenika. Zadaće, uloge i aktivnosti privatnog sektora i privatnih sigurnosnih kompanija te tradicionalnih vojnih snaga u području operacija najviše se preklapaju u rekonstrukcijskim poslovima, održavanju mnogih instalacija i njihovih susta169 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ va; u transportu većine robe potrebne za nesmetano odvijanje ratnih djelovanja; fizičkom osiguranju značajnih objekata i osoba; reformi sigurnosnog sektora i, najkontroverznije, u izravnom sudjelovanju u neprijateljstvima. U posljednjih nekoliko godina u obje su se zemlje ustalili udjeli zaposlenika privatnih kompanija na određenim poslovima koje oni obavljaju za Ministarstvo obrane SAD-a. Najveći broj djelatnika privatnih kompanija zaposlen je na poslovima potpore unutar i oko vojnih instalacija, njih 65 posto, potom dio koji radi na sigurnosnim poslovima s više od 12 posto ukupnog broja. Prevoditelja i tumača ima 8 posto. Na logističkim poslovima i poslovima održavanja radi gotovo 4 posto. Na konstrukcijskim poslovima radi nešto više od 2 posto. Transportom se bavi 2 posto, a komunikacijama i treningom domaćih snaga po jedan posto. Svih ostalih koji ne idu ni u jednu od ovih kategorija ima 4,5 posto (Schwartz, 2010:8). Pripadnici hrvatskih snaga u Afganistanu (djelatnici ministarstava vanjskih i europskih poslova, obrane i unutarnjih poslova), osim što su gotovo svakodnevno korisnici uslužnih poslova koje u potpunosti obavljaju zaposlenici privatnih kompanija (logistika, prehrana, održavanje), povremeno surađuju ili dolaze u doticaj s pripadnicima privatnih sigurnosnih kompanija koje djeluju na poslovima u sigurnosnom sektoru. Navedene kompanije i preklapajuće djelatnosti su: ''Ronco'' (do 2009. godine provedba tečajeva o mjerama protiv improviziranih eksplozivnih naprava za potrebe Međunarodnih snaga za podršku sigurnosti u Afganistanu (International Security Assistance Force – ISAF) i savjetovanje u zapovjedništvu ISAF-a; trenutačno provodi obuku o mjerama zaštite štićenih osoba u Vojno-policijskoj školi za obuku afganistanskih snaga sigurnosti u kojoj je Republika Hrvatska vodeća država); ''MPRI'' (Military Professional Resources Inc) (izrada planova obuke i koordinacija obuke za NATO trening misiju u Afganistanu); ''DynCorp'' (preuzima pojedine poslove od MPRI-ja, obavlja poslove osiguranja štićenih osoba za Ministarstvo obrane SAD-a i surađuje prilikom mentoriranja afganistanskih snaga sigurnosti); ''Blackwater'' (Xe) (koordinacija pri obuci afganistanskih snaga sigurnosti); ''HMS'' (Hazard Management Solutions) (provodi obuku iz rukovanja naoružanjem za ISAF); ''Saladin'' i ''ArmorGroup'' (suradnja prilikom provedbe osiguranja štićenih osoba stranih izaslanstava). Svi dosad spomenuti poslovi koje obavlja privatni sektor i posebice privatne sigurnosne kompanije u području operacija (rekonstrukcijski i logistički poslovi, zaštitni sigurnosni poslovi, prevođenje i tumačenje, komunikacija, transport gotovo svih najvažnijih resursa, obuka domaćih snaga sigurnosti) predstavljaju funkcije koje su donedavno bile funkcije redovnih snaga. Redovne snage i privatni sektor danas negdje nastupaju zajedno, negdje privatnici podupiru i nadopunjuju redovne snage dok u pojedinim funkcijama, poput transporta, gotovo potpuno samostalno obavljaju tu izuzetno važnu zadaću opskrbe svih savezničkih snaga na terenu. Postoje različita mišljenja o prepuš170 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ tanju navedenih funkcija privatnom sektoru. Pojedini autori smatraju kako ove funkcije nisu inherentne državne zadaće, samim time su i pogodne za prepuštanje privatnom sektoru koji bi ih trebao uz manje troškove jednako kvalitetno, ako ne i kvalitetnije provesti. Drugi se, pak, ne slažu s takvim diskursom. No, puno veća rasprava vodi se kad privatni sektor izravno sudjeluje u neprijateljstvima što je središnja funkcija, ali i uloga državnih snaga.6 Navedeni koncept toliko je privržen državotvornim obvezama i odgovornostima da dodjeljivanjem poslova iz tog opusa ugovorenim izvaninstitucionalnim partnerima dovodi u pitanje samu funkciju države. Između svih (raznovrsnih) kompanija i njihovih međusobno preklapajućih poslova na terenu, ''Blackwater'' bez premca je kompanija koja služi kao ogledni primjer izravnog sudjelovanja u neprijateljstvima sa svim mogućim implikacijama. U brojnim izvorima7 o sudjelovanju ''Blackwatera'' u globalnom ratu protiv terorizma izdvajaju se njegove sljedeće aktivnosti: obuka afganistanskih snaga sigurnosti i američkih snaga u SAD-u; osiguranje visokopozicioniranih osoba i konvoja; dostava važnih resursa na terenu; osiguranje baza CIA-e u Afganistanu; obavještajne aktivnosti; naoružavanje, lansiranje i zaštita besposadnih letjelica namijenjenih likvidaciji protivnika; borbeno djelovanje manjeg opsega; tajne operacije u Pakistanu; pronalaženje i likvidacija pripadnika al-Qa'ide u Iraku, Afganistanu i Pakistanu. Sve je ovo izravan izazov konceptu državnosti i definiciji države koja podrazumijeva dva postulata – legalni i praktični monopol legitimne uporabe sile u zadanom prostoru. Implikacije izravnog sudjelovanja ''Blackwatera'' u neprijateljstvima su brojne. 3. POSLJEDICE ANGAŽMANA PRIVATNOG SEKTORA U GLOBALNOM RATU PROTIV TERORIZMA Privatni sektor dao je svoj doprinos u postojećem globalnom ratu protiv terorizma. Pokazao je spremnost da prati, podupire, nadopunjuje, ali i preuzima odgovornost u ispunjenju domaćih i međunarodnih zadaća iz područja nacionalne sigurnosti. Razvio je važna znanja i kompenzirao nedostatak sposobnosti koje 6 Među najznačajnije djelatnosti izravnog sudjelovanja u neprijateljstvima ubrajaju se: borbene aktivnosti, dostava sredstava namijenjenih nanošenju gubitaka protivniku na prednju liniju sukoba, tjelesna zaštita legitimnih vojnih meta, ispitivanje zatvorenika, prikupljanje taktičkih obavještajnih podataka, održavanje naoružanja na prednjoj liniji bojišnice, upravljanje i navođenje sredstava kojima se nanosi trenutna šteta ili smrt protivnika. 7 Perry, D. (2010). Blackwater vs. Bin Laden: PMCS involvement in American Counter-Terrorism. Scahill, J. (2007). Blackwater: The Rise of the World’s Most Powerful Mercenary Army. Schwartz, M. (2010). Department of Defense Contractors in Iraq and Afghanistan: Background and Analysis. 171 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ redovne snage gube te zajedno s njima djeluje u ispunjenju nacionalno važnih ciljeva. Uz mnoge zadaće u svojoj zemlji, najuočljivija je njegova uloga u Afganistanu i Iraku gdje je po brojnosti prva snaga na terenu. Većina britanske i američke političke i vojne elite smatra kako potpora privatnih sigurnosnih kompanija smanjuje obrambene troškove i pruža ključan faktor ''multiplikatora snaga'' kako bi bili ostvareni ciljevi današnjih protuterorističkih aktivnosti. Vrijedno je spomenuti tri značajna područja djelovanja privatnih sigurnosnih kompanija u ratu protiv terorizma: sigurnosni poslovi, obuka domaćih snaga sigurnosti, transport ratnih resursa. Amerikanci su se toliko oslonili na privatne sigurnosne kompanije da su postali ovisni o njihovom sudjelovanju u operacijama. Najzanimljiviji podatak i prikaz takve ovisnosti jest procjena Ministarstva obrane iz 2005. godine, koju GAO prenosi, ''da bi bilo potrebno formirati devet novih brigada kopnene vojske koje bi zamijenile sadašnji broj djelatnika privatnih sigurnosnih kompanija koji rade u Iraku'' (Rebuilding Iraq…, 2008:1). To se odnosi na privatne sigurnosne kompanije zaposlene na sigurnosnim zadaćama. Sljedeće značajno partnerstvo je u obuci i treningu domaćih snaga sigurnosti u obje zemlje (Irak i Afganistan), što je ocijenjeno veoma značajnom fazom stabilizacije i najsnažnije uporište izlazne strategije saveznika – obučiti domaće snage sigurnosti da budu sposobne preuzeti odgovornost za samostalno održavanje reda, sigurnosti i stabilnosti kako bi se koalicijske borbene snage mogle povući. I ovdje je privatni sektor angažiran u značajnom broju. No najkompleksniji posao je dopremiti sve potrebne ratne resurse u Irak i Afganistan. Umijeće ratovanja na ovim dalekim bojištima nije potezanje okidača, već logistika. Irak je bilo lakše zauzeti zbog otvorenih pomorskih luka u Kuvajtu i ostalih prijateljskih zemalja Zaljeva. No, zato se Afganistan pokazao kao pravo iskušenje. Oko 80 posto svih logističkih potreba savezničkih snaga u Afganistanu doprema se u pakistanske morske luke, pretovaruje se u cestovne konvoje te se upućuje na dugotrajan put prema dvije središnje logističke baze u Afganistanu (američke vojne baze u Bagramu i Kandaharu) pa potom do svih ostalih savezničkih baza. Cjelokupna cestovna operacija prepuštena je uglavnom nepouzdanim domaćim privatnim sigurnosnim kompanijama. Taj je sektor iznimno značajan u Afganistanu. Premda su time redovne snage rasterećene određenih funkcija, prevelika je ovisnost o privatnom sektoru koji postupno preuzima obavljanje funkcija koje su dosad bile u nadležnosti države. Države time same sebi onemogućuju nadzor nad provedbom svih faza rata protiv terorizma što može biti vrlo opasno. Dodatno gube institucionalnu memoriju i operativnu sposobnost u pojedinim područjima. Osim toga, u svim godinama nije zabilježena dovoljna koordinacija između redovnih i privatnih snaga, kako na terenu tako i u pripremnoj fazi. Stanje se s vremenom poboljšava no dinamika nije zadovoljavajuća. Zabrinjavajuće je da i nakon deset godina trajanja globalnog rata protiv terorizma, pri čemu je privatni sektor najbrojnija snaga na terenu u pojedinim zemljama, 172 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ nedostaje stručna i javna rasprava o mjestu i ulozi privatnog sektora, a ta tema nije niti obuhvaćena nastavnim planovima i programima za kandidate koji se spremaju za odlazak u operacije. U vezi s mjestom i ulogom privatnog sektora vrlo je važna rasprava o normativnom određenju, pravnom okviru te regulativi djelovanja privatnih sigurnosnih kompanija. To je vrlo osjetljivo područje kojem se i u svjetskim okvirima pridaje premalo pozornosti. Pitanja statusa, uloge, sadržaja, načina i posljedica poslovanja privatnih sigurnosnih kompanija, njihova transparentnost, pouzdanost i odgovornost te eventualne zlouporabe ugovora – sve je to važan dio rasprave u regulativi poslovanja, no ovdje izvan okvira analize. Dva su temeljna pitanja o mjestu i ulozi privatnih sigurnosnih kompanija i njihovih zaposlenika u ratu protiv terorizma koja moraju biti barem plošno dotaknuta. Riječ je, ponajprije, o reguliranju statusa – jesu li zaposlenici privatnih kompanija u području operacija plaćenici ili ne, te jesu li borci ili civili? Odgovor nije jedinstven, različita su pravna mišljenja. Većina autora smatra kako nisu plaćenici ni borci. No svaka analiza je ovisna o pojedinačnoj situaciji. Trenutačno nisu uspostavljeni međunarodni obvezujući standardi koji bi se bavili legitimnošću rada privatnih sigurnosnih kompanija, niti bilo koja vrsta klasifikacije o mogućnostima obavljanja određenih poslova. Isto tako, o pitanju legitimnosti uporabe sile lome se brojna koplja. Za razliku od vojnih snaga koje u ratnim operacijama imaju društveno prihvatljivo opravdanje za uporabu sile, privatne sigurnosne kompanije nemaju to opravdanje. Stoga, sve vezano uz djelovanje privatnog sektora u ratu protiv terorizma izuzetno je osjetljivo i upitno, a međunarodni pravni okvir nije dovoljno precizan kako bismo mogli izvući jednoznačne odgovore. Usto, u poslovanju privatnog sektora uočene su brojne nepravilnosti koje su prouzročili pripadnici privatnih sigurnosnih kompanija i kompanije same, a o njima su pisali mnogi autori i istražni odbori američkog Kongresa. Među najpedantnijim i s najviše korisnih analiza ističe se GAO. GAO je pronašao brojne nelogičnosti i nepravilnosti privatnika u ugovaranju i obavljanju državno važnih poslova. Protekom godina stanje se popravlja, no mnogi misle kako je proces povjeravanja državno važnih funkcija i poslova vanjskim suradnicima (outsourcing) otišao predaleko. Posebno značajna anomalija je nemogućnost pouzdanog utvrđivanja što sve i kako privatne sigurnosne kompanije obavljaju u ratu protiv terorizma. Potpune informacije nema ni sam Kongres SAD-a, pogotovo u području korištenja privatnih sigurnosnih kompanija za potrebe obavještajnih aktivnosti. U provođenju američke i britanske politike međunarodnog korištenja privatnih entiteta u globalnom ratu protiv terorizma (Afganistan i Irak) problem je i to što su ih godinama izuzimali iz zakonske nadležnosti i sudske jurisdikcije država u kojima za njih djeluju. Afganistanski i irački predstavnici vlasti godinama su pokušavali ograničiti i/ili zabraniti i/ili staviti pod vlastitu nad173 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ ležnost rad stranih kompanija, no zbog pritisaka iz svjetskih centara moći to nisu mogli postići. Do promjena dolazi tek tijekom 2011. i 2012. godine, no one su sporadične i nisu obuhvatne. Ta je praksa međunarodni pravni paradoks i razlog više za istraživanje sveukupnog fenomena privatizacije u području nacionalne sigurnosti. 4. ZAKLJUČAK Rat protiv terorizma nakon deset godina pokazao se izuzetno kompleksnim i s nepredvidivim završetkom. Uza sve što se događalo, bitna značajka je da je privatni sektor postao inherentnim dijelom tog sukoba. Kako su se kapaciteti i resursi redovnih snaga sigurnosti pokazali nedostatnima, pomoć je potražena u privatnom sektoru. Države na taj način premošćuju razliku između potreba i mogućnosti te rasterećuju svoje sigurnosne sustave onih zadaća za koje smatraju da će ih privatne kompanije ispuniti uspješnije te s manje resursa. Takav diskurs je pragmatičan i pomalo oportun te se postavlja pitanje koliko je ispravan. Thomas X. Hammes (umirovljeni brigadir američkih marinaca), stariji istraživač Centra za strateška istraživanja Instituta za nacionalne strateške studije pri Sveučilištu za nacionalnu obranu SAD-a, smatra da do sada nitko nije sistematično analizirao koliko je angažiranje privatnih sigurnosnih kompanija u konfliktnim zonama strateški opravdano i koje su dugoročne strateške posljedice njihova angažiranja (Hammes, 2010). Analiza strateških dokumenata određenih organizacija i zemalja pokazala je kako je kod pojedinih nedostatna veza između javnih i privatnih subjekata u prevenciji i suzbijanju terorizma, samim time i premalo operativne suradnje. S druge strane, tamo gdje je veza naglašena i ostvarena, postavlja se pitanje ispravnog odabira mjesta i uloge privatnog sektora u javnim ratovima. Angažiranje privatnog sektora nadopuna je važnim i nedostatnim javnim resursima, ali isto tako je otvorilo ''Pandorinu kutiju'' svih mogućih posljedica kad privatni sektor obavlja inherentne državne funkcije. Kao što je bilo navedeno u uvodu, obavljanje određenih zadaća povjerenih vanjskim elementima donosi određeno ubrzavanje, poboljšavanje i funkcionalno unapređenje rada institucija povezanih u sustav nacionalne sigurnosti. No, postavlja se pitanje dugoročne isplativosti i odgovornosti za takav razvoj događaja. Vlade mogu od svojih ugovornih partnera zahtijevati bilo koju vrstu logističke i ine potpore, ali ne i posvemašnju odgovornost u obavljanju sigurnosnih zadaća. Stoga je potrebno prije angažiranja privatnog sektora potanko zajednički isplanirati sve faze budućih aktivnosti, uspostaviti snažne mehanizme kontrole i nadzora nad dodijeljenim zadaćama te pravilno vrednovati učinjeno. Potrebno je odrediti inherentne državne funkcije koje se ne smiju prepuštati izvaninstitucionalnim elementima da ih obave, pogotovo ne da izravno sudjeluju u neprijateljstvima. Ostale poslove, na načelu učinkovitosti prema modelu javno-privatnog partnerstva, treba ponu174 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ diti privatnom sektoru, ako postoji opravdanje za takav diskurs. Globalni se izazovi, poput rata protiv terorizma, ne mogu riješiti uobičajenim konvencionalnim sredstvima i metodama te su preveliko iskušenje da ne bi bili angažirani svi raspoloživi resursi. Rješenja za kompleksne izazove treba tražiti u povezivanju i umrežavanju djelovanja vlada, civilnoga društva i privatnog sektora. LITERATURA 1. Banka.hr. (2012). Otkriven plan britanske vlade za privatizaciju policije. Prikazano na: http://www.bankamagazine.hr/Naslovnica/Svijet/tabid/104/View/Details/It emID/76459/ttl/Otkriven-plan-britanske-vlade-za-privatizacijupolicije/Default.aspx#, učitano 7. ožujka 2012. godine. 2. Carafano, J. J. (2008). Private Sector, Public Wars; Contractors in Combat – Afghanistan, Iraq and Future Conflict. Westport, Connecticut: Praeger Security International. 3. Chandiramani, S. et al. (2010). Pakistan and South Asia’s Security Nexus: Scenarios for the Future. Geneva Centre for Security Policy. Prikazano na: http://www.gcsp.ch/content/download/1651/13773/download, učitano 17. siječnja 2011. godine. 4. Commission on Wartime Contracting in Iraq and Afghanistan. (2009). At What Cost? Contingency Contracting In Iraq and Afghanistan. Interim Report to Congress, June 2009. Prikazano na: http://www.wartimecontracting.gov/docs/CWC_Interim_Report_At_What _Cost_06-10-09.pdf, učitano 27. rujna 2010. godine. 5. Council of European Union. (2003). A Secure Europe in a Better World: European Security Strategy. Prikazano na: http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/78367.pdf, učitano 5. svibnja 2011. godine. 6. Council of European Union. (2004). EU Plan of Action on Combating Terrorism. Prikazano na: http://ue.eu.int/uedocs/cmsUpload/EU_PlanOfAction10586.pdf, učitano 13. veljače 2012. godine. 7. Council of European Union. (2005). The European Union CounterTerrorism Strategy. Prikazano na: http://register.consilium.eu.int/pdf/en/05/st14/st14469-re04.en05.pdf, učitano 2. rujna 2011. godine. 8. Council of European Union. (2010). Internal Security Strategy for the European Union: Towards a European Security Model. Prikazano na: http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/librairie/PDF/QC30103 13ENC.pdf, učitano 5. svibnja 2011. godine. 175 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 9. European Commission. (2010). The EU Internal Security Strategy in Action: Five steps towards a more secure Europe. Prikazano na: http://ec.europa.eu/commission_20102014/malmstrom/archive/internal_security_strategy_in_action_en.pdf, učitano 5. svibnja 2011. godine. 10. Hammes, X. T. (2010). Private Contractors in Conflict Zones: The Good, the Bad, and the Strategic Impact. National Defense University, Institute for National Strategic Studies. Prikazano na: http://www.ndu.edu/press/lib/pdf/StrForum/SF-260.pdf, učitano 19. studenoga 2010. godine. 11. Hrvatski Sabor. (2002). Strategija nacionalne sigurnosti Republike Hrvatske. Narodne novine 32/02., 28. ožujka 2002. godine. 12. Perry, D. (2010). Blackwater vs. Bin Laden: PMCS involvement in American Counter-Terrorism. Canadian Political Science Association Annual Convention, June 2010, Montreal. Prikazano na: http://www.cpsaacsp.ca/papers-2010/Perry.pdf, učitano 1. ožujka 2012. godine. 13. Scahill, J. (2007). Blackwater: The Rise of the World’s Most Powerful Mercenary Army. Serpent’s Tail. 14. Schwartz, M. (2010). Department of Defense Contractors in Iraq and Afghanistan: Background and Analysis. Congressional Research Service, July 2, 2010, R40764. Prikazano na: http://www.fas.org/sgp/crs/natsec/R40764.pdf, učitano 30. srpnja 2010. godine. 15. The Industrial College of the Armed Force, National Defense University. (2007). Privatized Military Operations. Fort McNair, Washington, D.C.. Prikazano na: http://www.ndu.edu/icaf/industry/reports/2007/pdf/2007_PMOIS.pdf, učitano 28. srpnja 2009. godine. 16. United Kingdom Foreign and Commonwealth Office. (2002). Private Military Companies: Options for Regulation. Prikazano na: http://www.fco.gov.uk/resources/en/pdf/pdf4/fco_pdf_privatemilitarycomp anies, učitano 30. lipnja 2009. godine. 17. United Nations. (2001). Security Council resolution 1368 (2001) Threats to international peace and security caused by terrorist acts. Prikazano na: http://daccess-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N01/533/82/PDF/N0153382.pdf?OpenEleme nt, učitano 14. veljače 2012. godine. 18. United Nations. (2001). Security Council resolution 1373 (2001) Threats to international peace and security caused by terrorist acts. Prikazano na: http://daccess-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N01/557/43/PDF/N0155743.pdf?OpenEleme nt, učitano 14. veljače 2012. godine. 176 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 19. United Nations. (2006). The United Nations Global Counter-Terrorism http://daccess-ddsStrategy. Prikazano na: ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N05/504/88/PDF/N0550488.pdf?OpenEleme nt, učitano 14. veljače 2012. godine. 20. United States Department of Defense. (2001). Quadrennial Defense Review Report. Prikazano na: http://www.defenselink.mil/pubs/pdfs/qdr2001.pdf, učitano 30. srpnja 2009. godine. 21. United States Department of Defense. (2006). Quadrennial Defense Review Report. Prikazano na: http://www.defenselink.mil/pubs/pdfs/QDR20060203.pdf, učitano 30. srpnja 2009. godine. 22. United States Department of Defense. (2010). Quadrennial Defense Review Report. Prikazano na: http://www.defense.gov/qdr/images/QDR_as_of_12Feb10_1000.pdf, učitano 17. srpnja 2010. godine. 23. United States Government Accountability Office. (2005). Rebuilding Iraq: Actions Needed to Improve Use of Private Security Providers. Prikazano na: http://www.gao.gov/new.items/d05737.pdf, učitano 8. srpnja 2009. godine. 24. United States Government Accountability Office. (2006). Rebuilding Iraq: Actions Still Needed to Improve Use of Private Security Providers. Prikazano na: http://www.gao.gov/new.items/d06865t.pdf, učitano 3. kolovoza 2009. godine. 25. United States Government Accountability Office. (2008). Rebuilding Iraq: DOD and State Department Have Improved Oversight and Coordination of Private Security Contractors in Iraq, but Further Actions Are Needed to Sustain Improvements. Prikazano na: http://www.gao.gov/new.items/d08966.pdf, učitano 3. kolovoza 2009. godine. 26. United States Government Accountability Office. (2008). Contingency Contracting: DOD, State, and USAID Contract and Contractor Personnal in Iraq and Afghanistan. Prikazano na: http://www.gao.gov/new.items/d0919.pdf, učitano 4. kolovoza 2009. godine. 27. United States Office of Homeland Security. (2002). National Strategy for Homeland Security. Prikazano na: http://www.dhs.gov/xlibrary/assets/nat_strat_hls.pdf, učitano 30. listopada 2010. godine. 28. Vlada Republike Hrvatske. (2008). Nacionalna strategija za prevenciju i suzbijanje terorizma. Narodne novine 139/08., 3. prosinca 2008. godine. 177 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 29. Vlada Republike Hrvatske. (2011). Akcijski plan za prevenciju i suzbijanje terorizma. 178 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ STRUČNI ČLANAK UDK 343.326 LANA MILIVOJEVIĆ ANTOLIŠ Teroristička kaznena djela u novom Kaznenom zakonu Republike Hrvatske i njihova usklađenost s relevantnim međunarodnim dokumentima za borbu protiv terorizma Sažetak Novi Kazneni zakon Republike Hrvatske donesen je u listopadu 2011. godine, a u praktičnoj primjeni trebao bi zaživjeti 1. siječnja 2013. godine. Promjene u hrvatskom kaznenom zakonodavstvu bile su nužnost jer je dosadašnji Kazneni zakon iz 1997. godine trebalo osuvremeniti i poboljšati, a u pogledu novodonesenoga Kaznenog zakona s punim se pravom može reći da se u tom nastojanju i uspjelo. U odnosu na teroristička kaznena djela treba navesti kako su njihovi zakonski opisi nomotehnički poboljšani, dodani su pojedini novi pojavni oblici, te su se dogodile manje promjene u odnosu na visinu predviđenih sankcija, a u skladu s potrebama provedena su i daljnja usklađivanja s relevantnim međunarodnim dokumentima za borbu protiv terorizma. Ovaj se rad bavi komparacijom najznačajnijih promjena u odnosu na zakonske opise terorističkih kaznenih djela iz Kaznenog zakona iz 2011. g. i Kaznenog zakona iz 1997. g., a posebno će se razmotriti opseg daljnjih usklađivanja s relevantnim međunarodnim aktima koje je provedeno u okviru KZ 11 u odnosu na KZ 97, iz čega će se naposljetku iznijeti odgovarajući zaključci. Praktična uporaba novoga Kaznenog zakona započinje 1. siječnja 2013. godine, a kakvom će ona doista pokazati, tek će se vidjeti. Ključne riječi: kazneni zakon, promjene, usklađivanje zakonodavstva, aquis communautaire, nova zakonska regulativa, terorizam, teroristička kaznena djela. 179 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Terrorist Crimes in the New Criminal Code of the Republic of Croatia and Their Compliance with Relevant International Documents for Combating Terrorism Abstract The new Criminal Code of the Republic of Croatia (CC 11) was passed in October 2011 and its application will begin on 1st January 2013. Changes in Croatian criminal legislation were a necessity because the Criminal Code from 1997 had to be modernized and improved. Concerning the terrorist crimes it should be noted that their legal descriptions are improved including nomotechnical changes, some new forms of criminal act which are added to it, minor changes in the sanctions are made, in accord with the requirements, further harmonization with relevant international instruments to combat terrorism has been made. This paper deals with comparison of the most significant changes in relation to the legal definition of terrorist crimes under the CC 11 and prior CC 97. Special attention in the paper is dedicated to further harmonization with the relevant international acts that was carried out within the CC 11 in relation to the CC 97. Finally, from all considered and compared an appropriate conclusion will be drawn. Key words: criminal law, change, harmonization of legislation, the acquis communautaire, the new legislation, terrorism, terrorist crimes. UVODNO O NOVOME KAZNENOM ZAKONU I KAZNENOPRAVNOJ REGULACIJI VEZANOJ UZ TERORIZAM TE DALJNJIM RAZMATRANJIMA U RADU Promjene u hrvatskome kaznenom zakonodavstvu bile su nužnost. Dosadašnji Kazneni zakon iz 1997. godine (u daljnjem tekstu KZ 97, Kazneni zakon Republike Hrvatske, NN 110/97., 27/98., 50/00., 129/00., 51/01., 111/0., 190/03., 105/04., 84/05., 71/06., 152/08., 57/11.) trebalo je modernizirati i uskladiti s međunarodnim dokumentima i pravnom stečevinom Europske unije (aquis communautaire), s obzirom na skori ulazak Republike Hrvatske u njezino punopravno članstvo. U veljači 2009. godine je Vlada Republike Hrvatske dala Smjernice (www.pravosudje.hr/lgs.axd?t=16&id=667, 10. 1. 2012.) za potrebe izrade novoga Kaznenog zakona, u kojima se navodi da se posebna pozornost treba posvetiti usklađivanju novoga zakonskog rješenja s međunarodnim dokumentima, posebice dokumentima Ujedinjenih naroda, pravnom stečevinom Europske unije, konvencijama Vijeća Europe, Pravnim standardima Europskog 180 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ suda za ljudska prava (vezano uz Pravne standarde Europskog suda za ljudska prava novi Kazneni zakon je u skladu s presudama Europskog suda za ljudska prava: Tomašić protiv Hrvatske /presuda od 15. 1. 2009./, Maresti protiv Hrvatske /presuda od 23. 7. 2009./, te M. C. protiv Hrvatske /presuda od 4. 12. 2003./) i drugim međunarodnim dokumentima (preporuke GRECO-a, MONEYVAL-a, OLAF-a, izvješća Europskog odbora za prevenciju od mučenja i nečovječnog postupanja ili kazne /CPT-a/). Uzori zakona koji su poslužili za izradu novoga domaćega Kaznenog zakona bili su švicarski, njemački i austrijski kazneni zakoni. Novi Kazneni zakon Republike Hrvatske usvojen je u listopadu 2011. godine (u daljnjem tekstu KZ 11, Kazneni zakon Republike Hrvatske, NN 125/11.). Predviđeno je da bi Republika Hrvatska trebala postati 28. članicom Europske unije 1. srpnja 2013. godine, no do tada bi KZ 11 već trebao zaživjeti u praktičnoj primjeni. Nadalje, u odnosu na kazneno pravo i terorizam treba uzeti u obzir činjenicu koju je istaknuo Derenčinović, D.: "Kazneno pravo ne bavi se terorizmom kao globalnom prijetnjom već samo jednim segmentom njegove manifestacije, a to je teroroistički akt odnosno terorističko kazneno djelo". (Derenčinović, D., /2007/, Prilog raspravi o ulozi kaznenog prava u suprostavljanju terorističkom kriminalu, "Ljudski resursi u suzbijanju terorizma", Znanstveno-stručni skup 7. i 8. 9. 2006., Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Zagreb, str. 80.). U odnosu na navedeno, a poradi aktualnosti novoga zakonodavnog rješenja, okosnica, tj. pretežni interes ovog rada odnosit će se na komparaciju staroga i novoga zakonodavnog rješenja terorističkih kaznenih djela te na razmatranje promjena iz okvira KZ 11 (o terorističkim kaznenim djelima iz okvira KZ 97 detaljnije u: Milivojević, L., 6 /2006/ 5, Terorizam u hrvatskom kaznenopravnom zakonodavstvu, Hrvatska pravna revija, str. 99.-106.). Pri tome će se posebno istaknuti promjene koje su u KZ 11, u odnosu na KZ 97, nastupile kao posljedica daljnjeg usklađivanja s relevantnim međunarodnim dokumentima, čiji opseg bi, poradi spoznaje njegove veličine, bilo oportuno istražiti. Stoga u svezi navedenoga, ovim će se radom postaviti pretpostavka da su se promjene, koje su u KZ 11 nastupile u pogledu terorističkih kaznenih djela, u manjem opsegu odnosile na daljnje usklađivanje tih kaznenih djela s prethodno navedenim relevantnim međunarodnim dokumentima, s obzirom na već ranije postignuti visok stupanj usklađenost terorističkih kaznenih djela iz okvira KZ 97 s tim relevantnim dokumentima. No, navedeno će se detaljnije razmatrati u narednom dijelu ovog rada. 181 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 1. MEĐUNARODNI DOKUMENTI KOJI SU RAZMATRANI PRILIKOM STVARANJA NOVOGA KAZNENOG ZAKONA S obzirom na teroristička kaznena djela i njihovu kaznenopravnu regulativu, te u okviru ovog rada razmatranja opsega provođenja daljnjeg usklađivanja KZ 11 s relevantnim međunarodnim dokumentima u odnosu na KZ 97, potrebno je navesti kako su tijekom stvaranja KZ 11 proučavani sljedeći međunarodni dokumenti: • Konvencija Vijeća Europe o sprječavanju terorizma (Narodne novine – Međunarodni ugovori 10/07.) • Međunarodna konvencija o suzbijanju djela nuklearnog terorizma (Narodne novine – Međunarodni ugovori 9/07.) • Međunarodne konvencije o suzbijanju financiranja terorizma (Narodne novine – Međunarodni ugovori 16/03.) • Okvirna odluka Vijeća Europske unije 2002/475/PUP od 13. lipnja 2002. o borbi protiv terorizma (www.vlada.hr/hr/content/download/112514/1608957/.../32-07.pdf 20. 1. 2012., općenito o međunarodnim dokumentima više i u: Derenčinović, D. (2005), Ogledi o terorizmu i antiterorizmu, Pravni fakultet u Zagrebu, Zagreb, str. 147.-242.). U drugom dijelu rada razmatramo konkretnu zakonsku regulativu terorističkih kaznenih djela iz okvira novog KZ 11 te opseg njegovih daljnje provedenih usklađivanja s navedenim međunarodnim dokumentima. 2. ZAKONSKA REGULATIVA TERORISTIČKIH KAZNENIH DJELA IZ OKVIRA NOVOGA KAZNENOG ZAKONA U KZ 11 teroristička kaznena djela smještena su unutar prvog poglavlja posebnog dijela KZ 11 u kojem se propisuju kaznena djela. Radi se o Glavi IX. pod nazivom Kaznena djela protiv čovječnosti i ljudskog dostojanstva, dok su u ranijem KZ 97 teroristička kaznena djela bila smještena u okviru Glave XIII. Kaznena djela protiv vrijednosti zaštićenih međunarodnim pravom. Smještanjem terorističkih kaznenih djela, po rasporedu glava, u prvu Glavu posebnog dijela novog KZ-a naglašena je posebna zainteresiranost društva za zaštitu od te vrste kaznenih djela i izričita, tj. primarna važnost štićenja čovječnosti i ljudskog dostojanstva kao zaštitnog objekta za cjelokupno društvo. Vezano uz terorizam i teroristička kaznena djela treba navesti kako je KZ 11, uz dosadašnja teroristička kaznena djela iz KZ 97 (čl. 169. terorizam, čl. 169.a javno poticanje na terorizam, 169.b novačenje i obuka za terorizam), predvidio i dva nova teroristička kaznena djela, a to su članak 98. KZ 11 financiranje terorizma i članak 102. KZ 11 terorističko udruženje. Za razliku od KZ 182 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 97, u KZ 11 su novačenje i obuka za terorizam dva zasebna kaznena djela. No, na ovome mjestu nužno je osvrnuti se pobliže na svako od tih terorističkih kaznenih djela previđenih u okviru KZ 11 uz kratku komparaciju s terorističkim kaznenim djelima iz okvira KZ 97 i ocjenu je li bilo potrebe, odnosno je li provedeno daljnje usklađivanje razmatranih kaznenih djela iz KZ 11 s međunarodnim dokumentima. Prvo razmatrano temeljno terorističko kazneno djelo opisano u KZ 11 je ono iz članka 97. pod nazivom terorizam, a sastoji se od ukupno četiri stavka. Počinitelj kaznenog djela terorizma može biti svatko, tj. bilo koja osoba (lat. delictum communium). U okviru stavka 1. propisuje se temeljni oblik tog kaznenog djela razrađen u ukupno devet točaka tog stavka. Tako se kaznenim djelom u stavku 1. inkriminira postupanje bilo kojeg počinitelja koji s "ciljem ozbiljnog zastrašivanja pučanstva, ili prisiljavanja države ili međunarodne organizacije da što učine ili ne učine, ili ozbiljnog narušavanja ili uništavanja temeljnih ustavnih, političkih, gospodarskih ili društvenih struktura države ili međunarodne organizacije, počini jedno od sljedećih djela koje može ozbiljno naštetiti državi ili međunarodnoj organizaciji: 1. napade na život osobe koji mogu prouzročiti smrt, 2. napade na tijelo drugoga, 3. otmicu ili uzimanje talaca, 4. uništenje državnih ili javnih objekata, prometnog sustava, infrastrukture uključujući i informacijske sustave, nepokretne platforme na epikontinentalnom pojasu, javnog mjesta ili privatne imovine koje može ugroziti živote ljudi ili prouzročiti znatnu gospodarsku štetu, 5. otmicu zrakoplova, broda ili drugih sredstava javnog prijevoza ili prijevoza robe, 6. izrada, posjedovanje, pribavljanje, prijevoz, opskrba ili uporaba oružja, eksploziva, nuklearnog, biološkog ili kemijskog oružja, te istraživanje i razvoj nuklearnog, biološkog ili kemijskog oružja, 7. ispuštanje opasnih tvari ili prouzročenje požara, eksplozija ili poplava, čime se ugrožava život ljudi, 8. ometanje ili obustava opskrbe vodom, električnom energijom ili drugim osnovnim prirodnim resursom, čime se ugrožava život ljudi, ili 9. posjeduje ili koristi radioaktivne tvari ili izrađuje, posjeduje ili koristi uređaj za aktiviranje, raspršivanje ili emitiranje radioaktivnog materijala ili ionizirajućeg zračenja, koristi ili ošteti nuklearni objekt tako da dođe do ispuštanja ili opasnosti od ispuštanja radioaktivnog materijala, ili upotrebom sile ili prijetnje zahtijeva radioaktivni materijal, uređaj za aktiviranje, raspršivanje ili emitiranje ra- 183 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ dioaktivnog materijala ili nuklearni objekt, kaznit će se kaznom zatvora od tri do petnaest godina." Također, inter alia, treba navesti da se u stavku 1. propisuje kažnjivim temeljno kazneno djelo terorizma koje je, kako proizlazi iz obrazloženja zakonopisca, u skladu s člankom 1. Okvirne odluka 2002/475/JHA od 13. lipnja 2002. o borbi protiv terorizma i s Okvirnom odlukom od 28. studenoga 2008. o izmjenama i dopunama Okvirne odluke od 13. lipnja 2002. o borbi protiv terorizma (www.vlada.hr/hr/content/download/112514/1608957/.../32-07.pdf 20. 1. 2012., str. 162.). Nadalje, da bi se radilo o kaznenom djelu terorizma, nabrojene radnje iz stavka 1. točaka 1.-9. tog članka moraju biti takve da mogu ozbiljno naštetiti državi ili međunarodnoj organizaciji, a cilj s kojim ova djela moraju biti počinjena da bi se radilo o terorizmu, proizlazi i definiran je sukladno s Okvirnom odlukom o borbi protiv terorizma. Također, iz obrazloženja zakonopisca vezanih uz unesene promjene, treba napomenuti kako je u skladu s člankom 2. Konvencije Ujedinjenih naroda o suzbijanju čina nuklearnog terorizma iz 2005. godine, u stavku 1. dodana točka 9. kojom se u zonu kažnjivosti stavlja nuklearni terorizam (www.vlada.hr/hr/content/download/112514 /1608957/.../32-07.pdf 20. 1. 2012., str. 162.). Možemo zaključiti kako je u pogledu stavka 1. ovoga kaznenog djela općenito u odnosu na ranije kazneno djelo terorizma iz članka 169. stavka 1. KZ 97, uz pojedinu drugačije korištenu terminologiju, jedina novina iz okvira stavka 1. tog članka navedena točka 9. vezana uz nuklearni terorizam. Ova novina je u posebnom smislu i jedina koja je povezana s daljnjim usklađivanjem ovoga terorističkog djela s relevantnim, a prethodno već spomenutim međunarodnim dokumentima. Iz stavka 2. vidljivo je kako je, zbog velike društvene opasnosti koja proizlazi iz kaznenog djela terorizma, kažnjiva i prijetnja počinjenjem temeljnog oblika tog kaznenog djela opisanog u stavku 1. tog članka. Predviđena kazna je u tom slučaju kazna zatvora od šest mjeseci do pet godina. U odnosu na KZ 97 kojim je također bila predviđena kažnjivost prijetnje počinjenjem temeljnog oblika tog kaznenog djela, u stavku 2. bila je propisana kazna zatvora od jedne do pet godina, dok je u KZ 11 donja granica spuštena s godine dana na kaznu zatvora od šest mjeseci. Stavci 3. i 4. razmatranoga kaznenog djela predstavljaju kvalificirane oblike kaznenog djela opisanog u stavku 1. Tako se u stavku 3. kao kvalifikatorna okolnost uzima da su prilikom ostvarenja bića djela stavka 1. prouzročena velika razaranja ili da je prouzročena smrt jedne osobe ili više osoba, za što je predviđena kazna zatvora od najmanje pet godina. U stavku 4. kvalificirana okolnost je namjerno usmrćenje jedne osobe ili više njih, pri čemu je zapriječena kazna od najmanje deset godina zatvora ili kazna dugotrajnog zatvora. Ujedno treba napomenuti da je od terorističkih kaznenih djela koja će biti predočena ovim radom jedino u stavku 4. ovoga članka predviđena mogućnost 184 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ izricanja najteže kazne koju se po KZ 11 može izreći, a radi se o kazni dugotrajnog zatvora (prema čl. 46. KZ 11 kazna dugotrajnog zatvora može se izreći na vrijeme od 21 do 40 godina, a iznimno za kaznena djela počinjena u stjecaju do 50 godina). U odnosu na KZ 11, članak 169. stavak 3. KZ 97 u cijelosti odgovara članku 97. stavku 4. KZ 11, jer je njime bilo propisano kažnjavanje počinjenja temeljnoga kaznenog djela iz stavka 1. prigodom kojeg počinjenja je počinitelj s namjerom usmrtio jednu osobu ili više osoba, dok je propisana kazna ostala ista u oba zakonska rješenja (i u KZ 97 i u KZ 11 najmanje deset godina ili kazna dugotrajnog zatvora s time da je u čl. 53. st. 3. KZ 97 propisano da se kazna dugotrajnog zatvora može izreći na vrijeme od 20 do 40 godina). Nadalje, članak 97. stavak 3. KZ 11 istovjetan je članku 169. stavku 4. KZ 97, a jedina razlika je u propisanoj kazni koja je u KZ 11 najmanje pet godina, dok je KZ 97 propisivao najmanje deset godina. Članak 98. KZ 11 financiranje terorizma predstavlja novo kazneno djelo koje ranije nije bilo propisano KZ 97. Ovo kazneno djelo predstavlja delictum communium, a kaznenim djelom se u stavku 1. inkriminira: "Izravno ili neizravno davanje ili prikupljanje sredstva s ciljem da se ona koriste ili znajući da će se koristiti, u potpunosti ili djelomično, u svrhu činjenja jednog ili više kaznenih djela…", koja kaznena djela se u zakonu taksativno navode. Radi se o katalogu kaznenih djela, i to redom: članak 97. terorizam, članak 99. do članka 101. (javno poticanje na terorizam, novačenje za terorizam, obuka za terorizam), članak 137. otmica, članak 216. stavci 1. do 3. uništenje ili oštećenje javnih naprava, članak 219. zlouporaba radioaktivnih tvari, članak 223. napad na zrakoplov, brod ili nepokretnu platformu, članak 224. ugrožavanje prometa opasnom radnjom ili sredstvom, članak 352. do članka 355. KZ 11 (ubojstvo osobe pod međunarodnom zaštitom, otmica osobe pod međunarodnom zaštitom, napad na osobu pod međunarodnom zaštitom, prijetnja osobi pod međunarodnom zaštitom), ili drugog kaznenog djela (generalna klauzula), kojem je cilj, kako se propisuje: "prouzročiti smrt ili tešku tjelesnu ozljedu civila ili druge osobe koja nije aktivno uključena u oružani sukob, ako je svrha tog djela zastrašiti stanovništvo ili prisiliti neku državu ili međunarodnu organizaciju da što učini ili ne učini". Za ovaj temeljni oblik tog kaznenog djela predviđena je kazna zatvora od jedne do deset godina. Iz obrazloženja članka koje je dao zakonopisac proizlazi kako je navedeni stavak 1. sastavljen po uzoru na članak 2. stavak 1. Međunarodne konvencije o suzbijanju financiranja terorizma (www.vlada.hr/hr/content/download/112514/ 1608957/.../32-07.pdf 20. 1. 2012., str. 162.). U stavku 2. istom je kaznom predviđeno kažnjavanje počinitelja koji: "izravno ili neizravno daje ili prikuplja sredstva s ciljem da se ona koriste ili znajući da će se koristiti, u potpunosti ili djelomično od strane terorista ili terorističkog udruženja". Navedeno je, sukladno s danim obrazloženjem zakonopisca, također u skladu s Međunarodnom konvencijom o suzbijanju financira185 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ nja terorizma, pri čemu je objašnjeno da je tom formulacijom zakonopisac: "imao intenciju obuhvatiti i financiranje svih drugih troškova terorističkih organizacija i terorista, primjerice troškova prijevoza, stanovanja, mobitela i dr." (www.vlada.hr/hr/content/download/112514/1608957/.../32-07.pdf 20. 1. 2012., str. 162.). Uz navedeno treba spomenuti kako je suzbijanje financiranja terorizma jedna od najvažnijih okosnica borbe protiv terorizma pa je jasno kako je propisivanje ovog članka bila doista realna potreba, jednako kao što je to i formalno poštovanje međunarodno priznatih obveza i usklađivanja s međunarodnim dokumentima koje je provedeno na prethodno opisani način (više o financiranju terorizma vidi u: Milivojević, L., 9 /2009./ 2, Pranje novca i financiranja terorizma – novo zakonodavno rješenje, Hrvatska pravna revija, str. 104.-111., te u: Derenčinović, D. (2005). Ogledi o terorizmu i antiterorizmu, Pravni fakultet u Zagrebu, Zagreb, str. 109.-122.). U stavku 3. tog članka propisano je obligatorno oduzimanje danih ili prikupljenih sredstva iz stavaka 1. i 2. Potom, za članak 99. KZ 11 javno poticanje na terorizam, treba reći kako je sadržajno isti i u skladu s ranijim člankom 169.a iz KZ 97, načinjenim u skladu s člankom 5. Konvencije Vijeća Europe o sprječavanju terorizma, a koja činjenica proizlazi iz obrazloženja zakonopisca dano uz novi zakonski tekst (www.vlada.hr/hr/content/download/112514/1608957/.../32-07.pdf20. 1. 2012., str. 163.). Prema tome, u pogledu ovog članka nije bilo potrebno daljnje usklađivanje s relevantnim međunarodnim aktima. Iz spomenutog obrazloženja zakonopisca proizlazi i objašnjenje da za postojanje ovog kaznenog djela, kako se navodi: "ne mora doći do počinjenja terorističkog kaznenog djela na čije počinjenje se javno poticalo". (www.vlada.hr/hr/content/download/112514 /1608957/.../32-07.pdf 20. 1. 2012., str. 163.). Počinitelj ovog kaznenog djela može biti svatko, tj. bilo koja osoba (lat. delictum communium), a kaznenim djelom se inkriminira: "javno iznošenje ili pronošenje zamisli kojima se izravno ili neizravno potiče na počinjenje" određenih, a taksativno u stavku nabrojenih kaznenih djela. Radi se o kaznenim djelima redom iz: članka 97. terorizam, članka 98. financiranje terorizma, članka 137. otmica, članka 216. stavaka 1. do 3. uništenje ili oštećenje javnih naprava, članka 219. zlouporaba radioaktivnih tvari, članka 223. napad na zrakoplov, brod ili nepokretnu platformu, članka 224. ugrožavanje prometa opasnom radnjom ili sredstvom, članka 352. do članka 355. ovoga Zakona (ubojstvo osobe pod međunarodnom zaštitom, otmica osobe pod međunarodnom zaštitom, napad na osobu pod međunarodnom zaštitom, prijetnja osobi pod međunarodnom zaštitom). U skladu s ranije spomenutim člankom 5. Konvencije za postojanje ovoga kaznenog djela važno je da se radi o tzv. javnoj provokaciji, tj. prema ovom članku javnom iznošenju ili prenošenju zamisli. Općepoznato je da u obzir ne dolazi nikakav oblik privatne komunikacije. U svezi s navedenim autor Derenčinović, a u svezi s odredbama navedene Konvencije, konkretizira: "Javnom 186 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ provokacijom će se smatrati ostavljanje tiskanih letaka, pamfleta ili drugih napisa na javnom mjestu, stavljanje tih sadržaja na Internet ili stvaranje poveznica (linkova) na stranice na kojima se takvi sadržaji nalaze", "O javnoj provokaciji će se raditi i kod distribucije zabranjenih materijala odnosno sadržaja putem elektroničke pošte, pričaonica (chat- rooms), foruma i sl. (Derenčinović, D. /2007/. Suvremeni antiterorizam na raskrižju – Kaznenopravnareakcija vs. "rat protiv terorizma", Novi obzori suvremenog terorizma i antiterorizma: hrvatsko motrište (monografija) – rad sa znanstvenog skupa – Pravni fakultet Sveučilišta u Zagrebu, Akademija pravnih znanosti Hrvatske, Zagreb, str. 38.). Zapriječena kazna za navedeno kazneno djelo iz članka 99. je kazna zatvora od jedne do deset godina, kao što je bila propisana i u okviru KZ 97. Treba napomenuti kako u ovom novom zakonskom rješenju nije integrirana odredba članka 169.a stavka 2. KZ 97 koja se odnosila na nužnost odobrenja glavnoga državnog odvjetnika za pokretanje kaznenog postupka za ovo kazneno djelo. Naime, iz obrazloženja kojim je zakonopisac objasnio pravnu regulaciju novog članka, proizlazi da za navedeno: "nije pronađeno nikakvo utemeljeno pravno uporište niti u Konvenciji Vijeća Europe o sprječavanju terorizma niti u adekvatnim EU direktivama". (www.vlada.hr/hr/content /download/112514/1608957/.../32-07.pdf 20. 1. 2012., str. 163.). U pogledu članka 100. KZ 11 novačenje za terorizam, treba navesti kako on opisno u bitnom odgovara ranijem zakonskom rješenju iz KZ 97, s naznakom da se u KZ 97 nije radilo o zasebnom kaznenom djelu već je ono bilo objedinjeno zajedno s obukom za terorizam u članku 169.b novačenje i obuka za terorizam. Članak 169.b stavak 1. odnosio se na novačenje, a stavak 2. na obuku za terorizam. U obrazloženju članka 100. KZ 11 zakonopisac navodi kako je sastavljen po uzoru na članak 6. Konvencije Vijeća Europe o sprječavanju terorizma (www.vlada.hr/hr/content/download/112514/1608957 /.../3207.pdf 20. 1. 2012., str. 163.). Počinitelj ovog kaznenog djela može biti svatko, tj. bilo koja osoba (lat. delictum communium). Iz obrazloženja zakonopisca proizlazi: "za postojanje ovog kaznenog djela osoba koja je novačena ne mora doista počiniti niti jedno terorističko kazneno djelo". (www.vlada.hr/hr/ content/download/112514/1608957/.../32-07.pdf 20. 1. 2012., str. 163.), već se samim kaznenim djelom inkriminira: "vrbovanje drugoga da se pridruži terorističkom udruženju radi njegovog doprinosa u počinjenju" određenih, taksativno nabrojenih kaznenih djela. Radi se o sljedećim kaznenim djelima redom iz: članka 97. terorizam, članka 102. terorističko udruženje, članka 137. otmica, članka 216. stavka 1. do 3. uništenje ili oštećenje javnih naprava, članka 219. zlouporaba radioaktivnih tvari, članka 223. napad na zrakoplov, brod ili nepokretnu platformu, članka 224. ugrožavanje prometa opasnom radnjom ili sredstvom, članka 352. do članka 355. ovoga Zakona (ubojstvo osobe pod međunarodnom zaštitom, otmica osobe pod međunarodnom zaštitom, napad na osobu pod međunarodnom zaštitom, prijetnja osobi pod međunarodnom zašti187 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ tom). U odnosu na članak 169.b stavak 1. KZ 97 može se zaključiti kako su u novom članku promijenjeni određeni termini (umjesto zločinačka organizacija, sada se koristi terorističko udruženje; ne koristi se pojam grupe ljudi), te da je dan cijeli katalog kaznenih djela za koje se netko može "novačiti", dok je u KZ 97 navedeno bilo moguće samo u odnosu na temeljno terorističko kazneno djelo opisano u članku 169. terorizam. Umjesto formulacije iz KZ 97: "tko vrbuje drugoga da počini ili sudjeluje u počinjenju kaznenog djela terorizma", koristi se "vrbovanje drugoga da se pridruži… radi doprinosa u počinjenju…". Razlog navedenom zakonopisac obrazlaže činjenicom da je "poticanje na počinjenje djela pokriveno općom odredbom o poticanju, a neuspjelo poticanje je kažnjivo samo po sebi". (www.vlada.hr/hr/content/download/ 112514/1608957/.../32-07.pdf 20. 1. 2012., str. 163.). Zapriječena kazna za navedeno kazneno djelo je kazna zatvora od jedne do deset godina, kao što je bila predviđena i u KZ 97. U daljnjem usklađivanju s relevantnim međunarodnim aktima, može se zaključiti kako u pogledu ove inkriminacije to nije bilo potrebno. Kazneno djelo iz članka 101. KZ 11 obuka za terorizam, u skladu je s ranijim zakonodavnim rješenjem iz KZ 97, također s naznakom da se u KZ 97 nije radilo o zasebnom kaznenom djelu, već je ono bilo objedinjeno s novačenjem za terorizam u zajedničkom članku 169.b novačenje i obuka za terorizam. Članak 169.b stavak 1. odnosio se na novačenje, a stavak 2. na obuku za terorizam. Ovaj zasebni, novi članak 101. KZ 11, prema obrazloženju zakonopisaca danog uz tekst zakona, sastavljen je po uzoru na članak 7. Konvencije Vijeća Europe o sprječavanju terorizma (www.vlada.hr/hr/content/download/ 112514/1608957/.../32-07.pdf 20. 1. 2012., str. 163.), a sadržajno se u odnosu na raniji članak 169.b. stavak 2. u bitnom ne razlikuje, izuzev što je dan cijeli katalog kaznenih djela za koje se netko može "obučavati", dok je u KZ 97 navedeno bilo moguće samo u odnosu na temeljno terorističko kazneno djelo opisano u članku 169. terorizam. Počinitelj ovog kaznenog djela može biti svatko, tj. bilo koja osoba (lat. delictum communium). Iz obrazloženja zakonopisca vezanog uz članak proizlazi: "da za postojanje tog kaznenog djela obučavana osoba ne mora počiniti ni jedno terorističko kazneno djelo", te da se kaznenim djelom inkriminira: "davanje uputa o izradi i korištenju eksplozivnih naprava, vatrenog ili drugog oružja ili štetnih ili opasnih tvari ili o drugim specifičnim metodama ili tehnikama znajući da se te vještine namjeravaju koristiti za počinjenje određenih kaznenih djela". Radi se o katalogu kaznenih djela predviđenih u ovom članku, redom: članak 97. terorizam, članak 98. financiranje terorizma, članak 137. otmica, članak 216. stavak 1. do 3. uništenje ili oštećenje javnih naprava, članak 219. zlouporaba radioaktivnih tvari, članak 223. napad na zrakoplov, brod ili nepokretnu platformu, članak 224. ugrožavanje prometa opasnom radnjom ili sredstvom, članak 352. do članka 355. KZ 11 (ubojstvo osobe pod međunarodnom zaštitom, otmica osobe pod međunarod188 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ nom zaštitom, napad na osobu pod međunarodnom zaštitom, prijetnja osobi pod međunarodnom zaštitom). Za počinitelje ovog kaznenog djela zapriječena je kazna zatvora od jedne do deset godina, kao što je to bilo predviđeno i u KZ 97. U odnosu na potrebe daljnjeg usklađivanja s relevantnim međunarodnim aktima, može se zaključiti kako u pogledu ove inkriminacije ono u novom zakonskom rješenju nije bilo potrebno. Vezano uz kaznena djela iz članka 100. novačenje za terorizam i članka 101. obuka za terorizam, treba napomenuti kako je u ranijem zajedničkom članku kojim su oba bila inkriminirana, tj. članku 169.b KZ 97, u stavku 3. tog članka bila propisana odredba koja se odnosila na nužnost odobrenja glavnoga državnog odvjetnika za pokretanje kaznenog postupka za to kazneno djelo, a koja odredba u novim zasebnim člancima KZ 11 nije integrirana. Naime, iz obrazloženja kojim je zakonopisac objasnio pravnu regulaciju novih članaka, proizlazi: "za navedeno nije pronađeno nikakvo utemeljeno pravno uporište niti u Konvenciji Vijeća Europe o sprječavanju terorizma niti u adekvatnim EU direktivama", kao što je to objasnio i za članak 169.a KZ 97 (www.vlada.hr/hr/content/download/112514/1608957/.../32-07.pdf 20. 1. 2012., str. 163.). Udruživanje za terorizam iz članka 102. KZ 11 novo je kazneno djelo koje nije bilo propisano ranijim KZ 97. Propisivanje ovog kaznenog djela predstavlja potrebe za daljnjim usklađivanjem domaćega kaznenog zakonodavstva. Zakonski opis ovog članka, prema obrazloženju zakonopisca uz dani članak, usklađen je s člankom 2. Okvirne odluke 2002/475/JHA od 13. lipnja 2002. o borbi protiv terorizma i člankom 5. stavkom 3. Okvirne odluke od 28. studenoga 2008. o izmjenama i dopunama Okvirne odluke od 13. lipnja 2002. o borbi protiv terorizma (www.vlada.hr/hr/content/download/112514/ 1608957/.../32-07.pdf 20. 1. 2012., str. 163.). Iz spomenutog obrazloženja zakonopisca prozlazi kako je intencija bila da ovo kazneno djelo predvidi kao zamjenu za kazneno djelo udruživanja radi činjenja kaznenih djela protiv vrijednosti zaštićenih međunarodnim pravom iz ranijega zakonskog rješenja opisanog u članku 187. KZ 97 (www.vlada.hr/hr/content/download/112514/ 1608957/.../32-07.pdf 20. 1. 2012., str. 163.). Ovo kazneno djelo je delictum communium, a njime se u stavku 1. inkriminira: "organiziranje ili vođenje zločinačkog udruženja (pojam zločinačko udruženje definira se u članku. 328. stavku 4. KZ 11, a isto čine: "najmanje tri osobe koje su se udružile sa zajedničkim ciljem počinjenja jednog ili više kaznenih djela, za koja se može izreći kazna zatvora u trajanju duljem od tri godine, a koje ne uključuje udruženje koje čine osobe slučajno povezane za neposredno počinjenje jednog kaznenog djela.". Pojam organizirane grupe ljudi iz relevantnog članka 187. stavka 1. KZ 97 više se ne rabi u ovom zakonskom rješenju.), kojemu je cilj počinjenje određenih, kaznenih djela...", koja su taksativno navedena. Radi se o kaznenim djelima iz: "članka 97. do članka 101. (terorizam, financiranje terorizma, javno 189 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ poticanje na terorizam, novačenje za terorizam, obuka za terorizam), članka 137. otmica, članka 216. stavka 1. do 3. uništenje ili oštećenje javnih naprava, članka 219. zlouporaba radioaktivnih tvari, članka 223. napad na zrakoplov, brod ili nepokretnu platformu, članka 224. ugrožavanje prometa opasnom radnjom ili sredstvom, članka 352. do članka 355. KZ 11 (ubojstvo osobe pod međunarodnom zaštitom, otmica osobe pod međunarodnom zaštitom, napad na osobu pod međunarodnom zaštitom, prijetnja osobi pod međunarodnom zaštitom), ili drugog kaznenog djela (generalna klauzula) kojem je cilj prouzročiti smrt ili tešku tjelesnu ozljedu civila ili druge osobe koja nije aktivno uključena u oružani sukob, ako je svrha tog djela zastrašiti stanovništvo ili prisiliti neku državu ili međunarodnu organizaciju da što učini ili ne učini.". Za ovaj temeljni oblik kaznenog djela udruživanja za terorizam zapriječena je kazna zatvora od tri do petnaest godina. Potom, u stavku 2. inkriminirano je postajanje pripadnikom zločinačkog udruženja iz opisanog stavka 1., ili poduzimanje radnje za koju osoba zna da pridonosi ostvarenju cilja terorističkog udruženja pri čemu je, sukladno s obrazloženjem zakonopisca danom uz sam članak: "neovisno o tome radi li se o nekažnjivoj ili kažnjivoj radnji" (www.vlada.hr/hr/content/download/ 112514/1608957/.../32-07.pdf 20. 1. 2012., str. 162.). U ovom stavku zapriječena je kazna zatvora od jedne do osam godina. Nadalje, iz istog obrazloženja proizlazi da će u slučaju kažnjive radnje: "počinitelj odgovarati za stjecaj ovoga kaznenog djela i kaznenog djela koje je počinio doprinoseći cilju terorističkog udruženja (npr. krivotvorenje isprave, teška krađa i dr. kaznena djela)" pa je, kako se u obrazloženju navodi, na taj način ovo kazneno djelo usklađeno s člankom 3. stavkom (d), (e) i (f) prethodno spomenute Okvirne odluke (www.vlada.hr/hr/content/download/112514/1608957/.../32-07.pdf 20. 1. 2012., str. 163.). Navedeni stavak predstavlja daljnje provedeno usklađivanje domaćega kaznenog prava sa spomenutim međunarodnim aktima. Nadalje, stavkom 3. daje se mogućnost oslobođenja od kazne počinitelju kaznenog djela iz stavka 1. i 2., koji, kako se navodi: "pravodobnim otkrivanjem terorističkog udruženja spriječi počinjenje kaznenih djela navedenih u stavku 1. tog članka ili pripadniku terorističkog udruženja koji ga otkrije prije nego što u njegovom sastavu ili za njega počini kazneno djelo navedeno u stavku 1. tog članka". Radi se o institutu djelotvornog kajanja za koje je predviđena mogućnost faklultativnog oslobođenja od kazne. 190 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 3. ZAKLJUČAK U pogledu razmatranih promjena koje su predviđene novim KZ 11 mogu se iznijeti sljedeći zaključci: • U KZ 11 zakonski su opisi bića terorističkih kaznenih djela u odnosu na KZ 97 nomotehnički poboljšani. U zakonski tekst su uneseni neki novi pojavni oblici kaznenih djela, te su se dogodile manje promjene u odnosu na visinu predviđenih sankcija, a poradilo se i na daljnjem usklađivanju zakona s relevantnim međunarodnim dokumentima. • U pogledu tehničkih karakteristika u KZ 11 su teroristička kaznena djela smještena unutar prvog poglavlja posebnog dijela KZ 11 u kojem se propisuju kaznena djela (Glava IX. pod nazivom Kaznena djela protiv čovječnosti i ljudskog dostojanstva), dok su u ranijem KZ 97 teroristička kaznena djela bila smještena u okviru Glave XIII. Kaznena djela protiv vrijednosti zaštićenih međunarodnim pravom, koja je bila četvrta po redu u posebnom dijelu zakona. Na ovaj način KZ je propisivanjem tih djela u prvoj Glavi posebnog dijela KZ-a tim kaznenim djelima pridodao posebnu važnost. • Novi oblici kaznenih djela su članak 98. KZ 11 financiranje terorizma i članak 102. KZ 11 terorističko udruženje. Za razliku od KZ 97, u KZ 11 su novačenje i obuka za terorizam dva zasebna kaznena djela. U odnosu na konkretna kaznena djela i njihove promjene te eventualno daljnje usklađivanje s međunarodnim dokumentima, a u odnosu na KZ 97, mogu se iznijeti sljedeći zaključci: • U pogledu članka 97. terorizam možemo zaključiti kako je u stavku 1. ovoga kaznenog djela, općenito u odnosu na ranije kazneno djelo terorizma iz članka 169. stavka 1. KZ 97, uz pojedinu drugačije korištenu terminologiju, jedina novina točka 9. tog stavka, koja je vezana uz nuklearni terorizam. Ova novina je u posebnom smislu i jedina koja je povezana s daljnjim usklađivanjem ovoga terorističkog djela s relevantnim, prethodno spomenutim, međunarodnim dokumentima. U članku 169. stavku 2. KZ 97 bila je propisana kazna zatvora od jedne do pet godina, dok je u KZ 11 donja granica spuštena s godine dana na kaznu zatvora od šest mjeseci, što je jedina novina u odnosu na raniji stavak 2. tog članka iz KZ 97. Potom, u odnosu na KZ 11, članak 169. stavak 3. KZ 97 u cijelosti odgovara članku 97. stavku 4. KZ 11, jer je njime bilo propisano kažnjavanje počinjenja temeljnoga kaznenog djela iz stavka 1. prigodom kojeg počinjenja je počinitelj s namjerom usmrtio je191 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ • • • • 192 dnu osobu ili više osoba, dok je propisana kazna ostala ista u oba zakonska rješenja (i u KZ 97 i u KZ 11 najmanje deset godina ili kazna dugotrajnog zatvora). Nadalje, članak 97. stavak 3. KZ 11 istovjetan je članku 169. stavku 4. KZ 97, a jedina razlika je u propisanoj kazni koja je u KZ 11 najmanje pet godina zatvora, dok je KZ 97 propisivao kaznu od najmanje deset godina zatvora. Članak 98. KZ 11 financiranje terorizma predstavlja novo kazneno djela koje ranije nije bilo propisano KZ 97., pri čemu su stavci 1. i 2. sastavljeni po uzoru na Međunarodnu konvencije o suzbijanju financiranja terorizma, a zbog izbjegavanja ponavljanja njegovih bitnih značajki upućuje se na raniji tekst rada (str. 5. rada). Članak 99. KZ 11 javno poticanje na terorizam, sadržajno je isti i u skladu s ranijim člankom 169.a iz KZ 97, načinjenim u skladu s člankom 5. Konvencije Vijeća Europe o sprječavanju terorizma, tako da nije bilo potrebe za njegovom daljnjom harmonizacijom. U ovom zakonskom rješenju nije integrirana odredba iz ranije propisanog članka 169.a stavka 2. KZ 97, koja se odnosila na nužnost odobrenja glavnoga državnog odvjetnika za pokretanje kaznenog postupka za ovo kazneno djelo. Naime, iz obrazloženja kojim je zakonopisac objasnio pravnu regulaciju novog članka, proizlazi da za navedeno nije pronađeno nikakvo utemeljeno pravno uporište niti u Konvenciji Vijeća Europe o sprječavanju terorizma niti u adekvatnim EU direktivama. U pogledu članka 100. KZ 11 novačenje za terorizam, a vezano na komparaciju s ranije propisanim člankom 169.b stavkom 1. KZ 97, može se zaključiti kako su u novom članku promijenjeni određeni termini (umjesto zločinačka organizacija, koristi se terorističko udruženje; ne koristi se pojam grupe ljudi), te da je dan cijeli katalog kaznenih djela za koje se netko može "novačiti", dok je u KZ 97 navedeno bilo moguće samo u odnosu na temeljno terorističko kazneno djelo opisano u članku 169. terorizam. Također, umjesto formulacije iz KZ 97: "tko vrbuje drugoga da počini ili sudjeluje u počinjenju kaznenog djela terorizma", koristi se "vrbovanje drugoga da se pridruži… radi doprinosa u počinjenju…". Razlog navedenom zakonopisac obrazlaže činjenicom da je "poticanje na počinjenje djela pokriveno općom odredbom o poticanju, a neuspjelo poticanje je kažnjivo samo po sebi." Glede daljnjeg usklađivanja s relevantnim međunarodnim dokumentima, može se zaključiti kako u pogledu ove inkriminacije to nije bilo potrebno. Zasebni, novi članak 101. KZ 11, prema obrazloženju zakonopisaca uz tekst zakona, sastavljen je po uzoru na članak 7. Konvencije Vijeća Europe o sprječavanju terorizma, a u sadržajnom smislu se Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ • • u odnosu na raniji članak 169.b. stavak 2. u bitnom ne razlikuje, izuzev što je dan cijeli katalog kaznenih djela za koje se netko može "obučavati", dok je u KZ 97 navedeno bilo moguće samo u odnosu na temeljno terorističko kazneno djelo opisano u članku 169. terorizam. Glede daljnjeg usklađivanja s relevantnim međunarodnim dokumentima može se zaključiti kako u ovoj inkriminaciji to nije bilo potrebno. Vezano uz kaznena djela iz članka 100. novačenje za terorizam i članka 101. obuka za terorizam, treba napomenuti kako je u ranijem zajedničkom članku, kojim su oba bila inkriminirana, tj. članak 169.b stavak 3. KZ 97, bila propisana odredba koja se odnosila na nužnost odobrenja glavnoga državnog odvjetnika za pokretanje kaznenog postupka za to kazneno, a koja u novim zasebnim člancima KZ 11 nije integrirana. Za deteljnije obrazloženje se, kako bi se izbjeglo ponavljanje, upućuje na raniji tekst rada (str. 7. rada). Udruživanje za terorizam iz članka 102. KZ 11 novo je kazneno djelo koje nije bilo propisano ranijim KZ 97. Propisivanje ovog kaznenog djela predstavlja potrebu za daljnjim usklađivanjem domaćega kaznenog zakonodavstva. Zakonski opis ovog članka, prema obrazloženju zakonopisca, dan uz taj članak, usklađen je s člankom 2. Okvirne odluke 2002/475/JHA od 13. lipnja 2002. o borbi protiv terorizma i člankom 5. stavkom 3. Okvirne odluke od 28. studenoga 2008. o izmjenama i dopunama Okvirne odluke od 13. lipnja 2002. o borbi protiv terorizma, pri čemu se radi izbjegavanja ponavljanja detaljnijeg objašnjenja regulacije ovog kaznenog djela upućuje na raniji tekst rada (str. 8. i 9. rada). S obzirom na činjenicu proizašlu iz razmatranja obuhvaćenog ovim radom i proizašlih zaključaka, može se generalno zaključiti kako su najuočljivije novine upravo propisivanje novoga pojavnog oblika kaznenog djela iz članka 97. stavka 1. točke 9. te kaznenih djela iz članka 98. i članka 102. KZ 11, dok se ostale promjene odnose manje-više na jezične i tehničke promjene te pojedine druge tekstualne promjene manjeg značenja i neznatne promjene vezane uz raspon propisanih kazni, što je razvidno iz ranijeg teksta. Navedene najuočljivije novine ujedno se mogu označiti i kao one u okviru kojih je provedeno daljnje usklađivanje novog KZ 11 s relevantnim međunarodnim dokumentima, u odnosu na KZ 97, pa se opravdano može zaključiti kako je s uspjehom potvrđena pretpostavaka postavljena u uvodnom dijelu ovog rada, koja se odnosi na presumpciju da su se promjene, koje su u KZ 11 nastupile u pogledu terorističkih kaznenih djela, u manjem opsegu odnosile na daljnje usklađivanje tih vrsta djela s prethodno navedenim relevantnim međunarodnim dokumentima, a s 193 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ obzirom na već ranije postignuti opseg usklađenost terorističkih kaznenih djela iz okvira KZ 97 s relevantnim međunarodnim dokumentima. U domeni terorističkih kaznenih djela može se isto tako zaključiti da je KZ 11 moderniziran i unaprijeđen u odnosu na raniji KZ 97. Praktična primjena novog KZ 11 započinje 1. siječnja 2013. godine, te nam preostaje da vidimo hoće li ovo novo zakonodavno rješenje biti odgovarajuće, tj. hoće li zadovoljavati praktične potrebe. Zaključno treba navesti i da je u području terorizma vrlo izvjesno kako budućnost donosi promjene u vidu novih i modificiranih pojavnih oblika terorizma i modusa operandi terorističkih skupina te njihovih aktivnosti, koje će naknadno pronaći svoja mjesta u nekom od rješenja de lege ferenda. LITERATURA 1. Derenčinović, D. (2005). Ogledi o terorizmu i antiterorizmu, Pravni fakultet u Zagrebu, Zagreb. 2. Derenčinović, D. (2007). Prilog raspravi o ulozi kaznenog prava u suprostavljanju terorističkom kriminalu, "Ljudski resursi u suzbijanju terorizma", Znanstveno-stručni skup 7. i 8. 9. 2006., Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Zagreb, str. 80.-86. 3. Derenčinović, D. (2007). Suvremeni antiterorizam na raskrižju – Kaznenopravnareakcija vs. "rat protiv terorizma", Novi obzori suvremenog terorizma i antiterorizma: hrvatsko motrište (monografija) – rad sa znanstvenog skupa – Pravni fakultet Sveučilišta u Zagrebu, Akademija pravnih znanosti Hrvatske, Zagreb, str. 25.-51. 4. Horvatić i dr. (2002). Rječnik kaznenog prava, Masmedia, Zagreb. 5. Novoselec, P. (2009). Kazneno pravo – poseban dio, Zagreb. 6. Milivojević, L. 6 (2006). 5, Terorizam u hrvatskom kaznenopravnom zakonodavstvu, Hrvatska pravna revija, str. 99.-106., 7. Milivojević, L. (2007). Terorizam u svjetlu inkriminacije Zločina protiv čovječnosti po čl. 7. Statuta Međunarodnoga kaznenog suda, Novi obzori suvremenog terorizma i antiterorizma: hrvatsko motrište (monografija) – rad sa znanstvenog skupa – Pravni fakultet Sveučilišta u Zagrebu, Akademija pravnih znanosti Hrvatske, Zagreb, str. 65.-78. 8. Milivojević, L. (2007). Terorizam u svjetlu inkriminacije Zločina protiv čovječnosti po čl. 7. Statuta Međunarodnog kaznenog suda, magistarski rad – Pravni fakultet Sveučilišta u Zagrebu. 9. Milivojević, L. 9 (2009). 2, Pranje novca i financiranja terorizma – novo zakonodavno rješenje, Hrvatska pravna revija, str. 104.-111. 10. Kazneni zakon Republike Hrvatske, NN 110/97., 27/98., 50/00., 129/00., 51/01., 111/03., 190/03., 105/04., 84/05., 71/06., 110/07., 152/08., 57/11. 11. Kazneni zakon Republike Hrvatske, NN 125/11. 194 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ www.vlada.hr/hr/content/download/112514/1608957/.../32-07.pdf , 20. 1. 2012. http://www.pravosudje.hr/hrvatski-sabor-donio-novi-kazneni-zakon 20. 1. 2012. http://www.coe.int/t/dg3/children/1in5/Source/LanzaroteConventions/Lanz arote Convention_hr1.pdf, 20. 1. 2012. www.pravosudje.hr/lgs.axd?t=16&id=667, 20. 1. 2012. 195 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 196 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ IZVORNI ZNANSTVENI ČLANAK UDK 323.28:355.02 PETAR MIŠEVIĆ DARIO MALNAR Terorizam kao prijetnja globalnoj sigurnosti s osvrtom na sustav nacionalne sigurnosti Republike Hrvatske Sažetak Moderni terorizam jedna je od temeljnih prijetnji sigurnosti na svim razinama, od nacionalne do globalne. Karakteristika modernog terorizma je mrežna, transnacionalna, visokofleksibilna i prilagodljiva organizacija. Terorističke mreže za različite aktivnosti u značajnoj mjeri koriste mogućnosti globalnih informacijskih sustava. Takvoj strukturi prijetnje moguće se oduprijeti samo kroz sadržajno i organizacijski sveobuhvatan i međuresorski pristup. Republika Hrvatska u definiranju sustava nacionalne sigurnosti i sustava prevencije i suzbijanja terorizma uzima u obzir sva navedena obilježja i teži prema sveobuhvatnoj i integriranoj međuresorskoj suradnji na državnoj i međunarodnoj razini. Ključne riječi: moderni terorizam, globalna sigurnost, nacionalna sigurnost, sustav suzbijanja terorizma. Terrorism as a threat to global security with reference to the national security of Croatian Abstract Modern terrorism is one of the fundamental threats to security at all levels, from national to global. Modern terrorism is characterized by network, transnational, highly flexible and adjustable organization. Terrorist networks, to a significant extent, use capabilities of global information systems for their various activities. One can resist such threat structure only by comprehensive and interdepartmental approach in terms of content, as well as organization. In defining the national security system and system of preventing and fighting terrorism, the Republic of Croatia takes into account all before mentioned characteristics and strives to 197 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ comprehensive and integrated interdepartmental cooperation on both state and international level. Key words: modern terrorism, global security, national security, counter-terrorism system of preventing and fighting terrorism. UVOD Terorizam je jedan od najsloženijih, najizazovnijih i najopasnijih političkosigurnosnih fenomena suvremenog doba.1 Terorizam je isto tako fenomen s izuzetno dugim historijatom čiji počeci sežu od asasina u 11. stoljeću, indijskih Thugsa u 15. stoljeću, preko jakobinaca u Francuskoj revoluciji, pa do djelovanja Mlade Bosne koje je ubojstvom nadvojvode Franje Ferdinanda bilo povod za početak Prvog svjetskog rata, sve do modernog terorizma 60-ih i 70-ih godina 20. stoljeća – Crvene brigade, RAF, ETA, IRA, i konačno modernog, primarno radikalno i ekstremistički utemeljenoga islamističkog terorizma kojeg najsnažnije karakterizira al-Qaida.2 Unatoč tako dugoj povijesti terorizma, još uvijek nema jedinstvene i međunarodno usuglašene definicije tog fenomena. Međutim, postoje široko prihvaćeni elementi definicije terorizma. Formulacija usvojena u Nacionalnoj strategiji Republike Hrvatske za prevenciju i suzbijanje terorizma navodi te ključne elemente definiranja terorizma. Republika Hrvatska navedenom strategijom terorizam definira kao smišljenu, sustavnu, namjernu uporabu nasilja, ili prijetnje nasiljem, protiv ljudi i/ili materijalnih dobara, kao sredstva za izazivanje i iskorištavanje straha, unutar neke etničke ili vjerske zajednice, javnosti, države ili cijele međunarodne zajednice, s ciljem ostvarivanja politički, vjerski, ideološki ili društveno motiviranih promjena.3 1. OBILJEŽJA MODERNOG TERORIZMA Terorizam kao globalna prijetnja posebno dolazi do izražaja s nestankom blokovske podjele svijeta kada s općom transformacijom međunarodnih odnosa i tranzicijom, u mnogim državama vojne prijetnje gube prethodno značenje u odnosu na asimetrične i nekonvencionalne prijetnje sigurnosti – propale drža- 1 Republika Hrvatska, Akcijski plan za prevenciju i suzbijanje terorizma, str. 1. Šire o razvojnim fazama modernog terorizma u: David C. Rapport, The Four Waves of Modern Terrorism, Anthropoetics: The Journal of Generative Anthropology, Vol. VIII, No. 1, Spring/Summer, UCLA, 2002, str. 46.-68. 3 Nacionalna strategija za prevenciju i suzbijanje terorizma, t. 7., NN 139/08. 2 198 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ ve, terorizam, proliferacija oružja za masovno uništavanje, ilegalne migracije, organizirani kriminal i dr. Opće smanjivanje vojnih potencijala pratilo je i smanjenje obavještajnih potencijala, a istodobno nije potpuno prepoznata nova sigurnosna paradigma te razvijen kompatibilni metodološki pristup rastućim novim prijetnjama sigurnosti. Potvrdu ove tvrdnje nalazimo i u ocjeni Mandela (2008) kako obrana od prijetnji u brzo mijenjajućem sigurnosnom okružju nakon 9/11, pokazuje kako je Zapad najspremniji za prijetnje za koje je najmanje vjerojatno da će se danas dogoditi.4 Stvarao se vakuum u kojem su fermentirale nove terorističke prijetnje koje je karakterizirao ideološki utemeljen terorizam na čelu s terorističkom mrežom al-Qaida. Al-Qaida je u državama koje su karakterizirali odmetnuti režimi nalazila sigurna logistička uporišta koja su omogućavala globalno širenje mreže. Rani signali rastuće prijetnje5 nisu prepoznati kao elementi potpuno nove, globalne, na islamskom ekstremizmu ideološki utemeljene terorističke prijetnje koja je dosizala organizacijski potencijal za izvođenje najsloženijih terorističkih napada. Sustavi suprotstavljanja terorizmu, nacionalni i međunarodni, bili su najčešće fragmentirani i metodološki tradicionalno definirani. Prijelomnica je bila teroristički napad na SAD, 11. rujna 2001. godine, 6 napad koji je obilježio posthladnoratovsko razdoblje, potresao SAD i cjelokupnu međunarodnu zajednicu, promijenio poimanje nacionalne i međunarodne sigurnosti i potaknuo "rat protiv terorizma" koji je obilježio desetljeće koje je slijedilo. Unatoč tehničkoj i organizacijskoj složenosti tog terorističkog napada, nije došlo do korištenja nekog tehnološki sofisticiranog oružja. Naprotiv, napad je karakterizirao tradicionalni teroristički pristup – pažljivo planiranje, jednostavna taktika i operativno iznenađenje.7 Isti je pristup primijenjen i u dva velika teroristička napada do kojih je došlo u Madridu 2004. i Londonu 2005. godine. Ključna promjena u odnosu na tradicionalni terorizam dogodila se kroz složenost organizacijske strukture, širinu napada i planirane efekte. 4 Robert Mandel, Global Threat: Target – Centered Assessment and Management, Preager, Westport, 2008., str. 47. 5 Prvi napad na WTC u New Yorku 1993. godine, napadi na veleposlanstva SAD-a u Nairobiju u Keniji i Dar es Salamu u Tanzaniji, 1998. godine te napad na USS Cole u jemenskoj luci Aden, 2000. godine. 6 Napad na New York i Washington koji je izvela al-Qaida, uporabivši civilne zrakoplove kao oružje s masovnim učinkom. 7 John Gearson, The Nature of Modern Terrorism, The Political Quarterly, Vol. 73, Issue Supplement, August 2002,Blackwell Publishing Ltd., 2002, str. 7. 199 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Simić (2002) dodaje kako su uzroci izazova i prijetnji koji dolaze od međunarodnog i globalnog terorizma u mnogostrukim političkim, ekonomskim, vjerskim, kulturno-civilizacijskim, čak i ekološkim razlozima.8 Ustrojbena karakteristika moderne terorističke prijetnje po Harveyu (2003) jest da je često utemeljena na mrežnoj organizaciji, transnacionalna, visokofleksibilna i prilagodljiva na različito socijalno, političko i ekonomsko okružje.9 Gearson (2002) događaje označava najradikalnijim dokazom superterorizma, terorističke prijetnje usmjerene na izazivanje velikog broja žrtava i potpomognute od neke propale ili odmetnute države.10 To je terorizam koji se više nije mogao smatrati kriminalnom aktivnosti na nacionalnoj razini. Takvo obilježje prijetnje pred države stavlja velik izazov – koncepcijski i operativno. SAD su reakciju na teroristički napad od 11. rujna 2001. godine, artikulirale kroz koncept tzv. rata protiv terorizma, koji je strateško-normativni karakter dobio kroz Strategiju nacionalne sigurnosti SAD-a iz 2002. godine. Tom strategijom kao nositelj prijetnje označen je terorizam s globalnim dosegom – neprijatelj nisu pojedinačni politički režimi ili osobe, religije ili ideologije, neprijatelj je, kao što je u strategiji navedeno, terorizam kao smišljeno i politički motivirano nasilje, pri čemu nema razlike između terorista i onih koji im pružaju utočište i pomoć.11 Na ovaj način definirana je vrlo široka fronta djelovanja. Naime, uz terorističke prijetnje s ideološkim utemeljenjem, poput al-Qaide koja se zalaže za rušenje modernoga međunarodnog sustava utemeljenog na nacionalnim državama i obnovu kalifata, trebalo je uzeti u obzir i druge moderne terorističke prijetnje koje dolaze od: - političkih pokreta koji se bore za stvaranje novih država. To su često pobunjenici/secesionisti koji se služe terorističkim aktima, poput, ranije, Tamilskih tigrova u Šri Lanki ili danas kurdskog PKK u pokušaju stvaranja kurdske države, - terorističkih grupa koje sponzoriraju države (Hezbolah), - terorista pojedinaca. 8 Dragan R. Simić, Nauka o bezbednosti: suvremeni pristup bezbednosti, Službeni list SRJ, Beograd, 2002., str. 38. 9 Robert Harvey, Global Disorder: America and the Threat of World Conflict, Carroll & Graf Publishers, New York, 2003., str. xiii. 10 Ibid, str. 20. 11 The National Security Strategy of the United States of America, Sept. 2002., str. 5. 200 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Pantucci (2011) definira četiri grupe individualnih islamističkih terorista: - pojedinac koji planira ili pokuša izvesti/izvede teroristički akt pod okriljem ekstremne islamističke ideologije, ali bez stvarne veze ili kontakta s ekstremistima, - pojedinci koji iako se prikazuju da izvode akcije sami i bez ikakve vanjske potpore, imaju zapravo određen stupanj kontakta s operativnim ekstremistima, - grupa samoradikaliziranih pojedinaca koji nemaju kontakt s operativnim ekstremistima, - pojedinci koji djeluju sami, ali imaju zapovjednu i kontrolnu vezu s al-Qaidom ili povezanim skupinama.12 Razdoblje evolucije modernog terorizma karakterizira ranije nezabilježen razvoj globalnih informacijskih sustava i medija koji je omogućio globalnu dostupnost informacija u realnom vremenu. Razvoj kibernetičke sfere – interneta, omogućio je teroristima direktan kontakt, bez posrednika, ne samo prema članovima ili simpatizerima, nego i najširoj javnosti. Nove tehnološke mogućnosti odmah su iskoristile ekstremističke i terorističke grupacije za prikupljanje financijskih sredstava, trening, planiranje aktivnosti, radikalizaciju i regrutiranje. Razvoj globalnih informacijskih sustava omogućio je nastajanje terorističkih pokreta koji nemaju čvrstu strukturu i vodstvo. Vezivni element tih procesa je poticaj koji se dobiva putem javnih informacijskih sustava. Ekstremna ideološka poruka terorističkih mreža poput al-Qaide dobila je globalni doseg. Široko disperziranje destruktivnih ekstremističkih poruka i poziva na terorizam potaklo je bujanje samoradikaliziranih i samoregrutiranih terorista pojedinaca i skupina koji ideološki nisu nužno utemeljeni u islamističkom radikalizmu. Poticaji za djelovanje mogu biti različiti, od osobnog nezadovoljstva do ideologije.13 12 13 - - - Ibid, str. 14.-30. Poznati su sljedeći slučajevi terorističkih napada samoradikaliziranih pojedinaca: Ameritrax – biološki teroristički akt kada je neposredno nakon terorističkog napada na SAD 9/11, samoradikalizirani pojedinac na različite adrese slao pisma sa sporama antraxa. Ubojstvo 13 vojnika te ranjavanje 29 vojnika, koje je u vojnoj bazi Fort Hood u Teksasu, SAD, 2009. godine, počinio psihijatar, bojnik američke vojske palestinskog podrijetla, Nidal Malik Hasan. Događaj u Norveškoj kada je Andreas Behring Breivik, politički samoradikaliziran, u Oslu i na otoku Utoeya, 2011. godine, ubio 77 ljudi. Slučaj Mohameda Meraha, koji je u terorističkim napadima u Francuskoj 2012. godine ubio sedam ljudi. 201 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Strateški potencijal fenomena usamljenih terorista individualaca malo je istražen. Isto tako su rijetka istraživanja fenomena kao podvrste nasilnoga islamskog terorizma. Specifičnost ove kategorije, koja determinira i mjere sprečavanja, jest što za razliku od tradicionalnog terorizma ne predstavlja kolektivnu i organiziranu aktivnost te nema kolektivne socijalizacije kao individualnog puta u terorizam. Neke države (Norveška) stoga su skeptične prema optuživanju pojedinaca za terorizam.14 Međutim to ne umanjuje opasnost koja dolazi od te vrste terorista. Detekcija takvih samoradikaliziranih pojedinaca izuzetno je složena i najčešće moguća tek kad krenu u akciju. Još teže se suprotstavljati ideologiji koja potiče radikalizaciju tih pojedinaca. Isto tako je detekcija tih pojedinaca temeljem analiza obavještajno prikupljenih podataka vrlo složena jer subjekti najčešće nisu indikativni. Za detekciju je potrebna korelacija informacija temeljem integriranog sustava razmjene informacija i centralizirane analitičke obrade informacija iz većeg broja domaćih i stranih izvora. To je moguće uz sveobuhvatan pristup utemeljen na međuresorskoj i međunarodnoj suradnji te kvalitetnoj komunikaciji s javnosti. 2. ELEMENTI SUPROTSTAVLJANJA TERORISTIČKOJ PRIJETNJI Uzmemo li u obzir da se zapaža trend amalgamiranja terorizma s organiziranim kriminalom i proliferacijskim mrežama,15 prijetnja dobiva novi karakter koji dodatno potvrđuje potrebu integriranoga institucionalnog pristupa na nacionalnoj i međunarodnoj razini. U tako složenim uvjetima posebno je važno ograničiti proširene težnje da se svako korištenje nasilja naziva terorizmom. Terorizam se mora razlučiti od nasilja koje je supstancijalno različito definiciji terorizma, a može doći od različitih pobunjeničkih pokreta, organiziranog kriminala i dr. Posebno je važna distinkcija u sferi samoradikaliziranih pojedinaca, kako bi se teroristi pojedinci razlučili od akta nasilja koji dolaze iz remećenja javnog reda, psihičkih bolesnika i dr. Na taj način sprečava se disperziranje napora i ostvaruje metodološka homogenizacija pristupa. Uzimajući u obzir navedena obilježja i potrebne smjerove borbe s modernim terorizmom, navedena američka strategija borbe protiv terorizma oslo14 Raffaelo Pantucci, A Typology of Lone Wolves: Preliminary Analysis of Lone Islamists Terrorists, ICSR, University of Pensilvania i King’s College London, 2011., str. 4.-5. 15 Utvrđene su veze Hezbolaha s međunarodnim narkokartelima kroz umiješanost u pranje novca preko libanonske, Lebanese Canadian Bank. Al-Qaida javno je objavila želju za stjecanje WMD-a i spremnost za njegovo korištenje. Pogledati šire u: al-Qaeda’s Religious Justification of Nuclear Terrorism u Mowatt L.R., Islam and the Bomb, Harvard Kennedy School, January 2011., str. 28.-43. 202 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ njena na vojna sredstva odmah je otvorila brojna pitanja, od toga kako se pokreće rat protiv terorizma, kako se ocjenjuje i evaluira program kao takav pa do toga je li rat prikladna metoda za napad na terorističke aktivnosti i terorističke grupe.16 Rat u Afganistanu i Iraku u velikoj su mjeri potvrdili utemeljenost ovih pitanja. Međutim, globalni rat protiv terorizma je u takvim, složenim, uvjetima suprotstavljanja terorizmu kao najekstremnijem obliku asimetrične borbe, ostvario određen uspjeh. Mreža al-Qaide više nije globalno monolitna kao ranije, a ubijen je i njezin simbol, Osama bin Laden. To ipak ne znači da je problem terorizma eliminiran ili čak značajnije umanjen. Naime, iako je globalna prijetnja od al-Qaide manja nego prije deset godina, al-Qaida se transformirala i disperzirala svoje djelovanje u forme koje su teže prepoznatljive, koje se teže identificiraju i napadaju.17 Pokazalo se kako potiskivanje ili razbijanje pojedinih manifestacija – poraz al-Qaide ili bilo koje druge terorističke organizacije neće eliminirati fenomen terorizma. Dakle, ako se terorizam ne može eliminirati, napor se s eliminacije rizika mora usmjeriti prema njegovu smanjivanju.18 Kako je akt terora sredstvo djelovanja terorista, gravitacijski centar borbe protiv terorizma mora se kroz sveobuhvatne aktivnosti usmjeriti na ishodišta, pokretačku snagu koja se definira kroz političke, vjerske ili ideološke ciljeve u ideologiji terorističkih grupa, te socijalne uvjete koji terorizam potiču i kadrovski osnažuju. Takav pristup u borbi protiv terorizma pretpostavlja djelovanje na socijalne i društvene uvjete koji pogoduju radikalizaciji pojedinaca te razvoj sveobuhvatnog sustava prevencije, suprotstavljanja djelovanju terorista i otklanjanja posljedica eventualnoga terorističkog napada, utemeljenog na holističkom obavještajno-sigurnosnom, diplomatskom, policijskom, pravosudnom, vojnom i ukupnom međuresorskom pristupu na nacionalnoj i međunarodnoj razini. 3. SUSTAV NACIONALNE SIGURNOSTI REPUBLIKE HRVATSKE Republika Hrvatska je prepoznala opseg prijetnji koje dolaze od modernog terorizma i potrebu kreiranja koherentnog sustava obrane. To je vidljivo i u strateškim dokumentima Republike Hrvatske koji se bave pitanjima nacionalne sigurnosti, a terorizam definiraju kao jednu od temeljnih prijetnji nacionalnoj sigurnosti. 16 Thomas A. Johnson, The War on Terrorism: A Collision of Values, Strategies and Societies, Taylor & Francis Group, New York, 2009., str. xiii. 17 Donald M. Snow, National Security for a New Era: Globalisation and Geopolitics, Pearson Longman, 2007., str. 290. 18 Rizik pri tome definiramo kao razliku između prijetnje interesima te sposobnosti da se tim prijetnjama suprotstavi, da ih se ograniči ili eliminira. Ibid, str. 274. 203 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Kako su to i dokumenti temeljem kojih je definiran sustav suprotstavljanja terorističkoj prijetnji u proteklih deset godina, važna je i karakterizacija terorističke prijetnje u tim dokumentima. Strategija nacionalne sigurnosti, kao temeljni strateški dokument iz područja nacionalne sigurnosti, globalni terorizam karakterizira kao: - transnacionalnu prijetnju koja neposredno i posredno utječe na nacionalnu sigurnost RH, - prijetnju međunarodnom miru i sigurnosti koja ugrožava i interese RH.19 Strategijom nacionalne sigurnosti, temeljem utvrđenog karaktera prijetnje koja dolazi od globalnog terorizma utvrđuju se i koncepcijski elementi sustava suprotstavljanja. Posebno se naglašava: - načelo nedjeljivosti sigurnosti, - suradnja čitave međunarodne zajednice kao pretpostavka iskorjenjivanja globalnog terorizma, - potpora naporima i ciljevima međunarodne antiterorističke koalicije predvođene sa SAD-om, temeljem strateškog opredjeljenja za zajedničke vrijednosti, ciljeve i sredstva,20 - opredjeljenje za usklađivanje vanjske i sigurnosne politike sa stajalištima i djelovanjem EU,21 - suradnja i usklađivanje politike i praktičnog djelovanja u borbi za suzbijanje tzv. asimetričnih sigurnosnih izazova, uključujući i terorizam.22 Strategijom se definiraju i elementi operativnog djelovanja sustava temeljem načela integriranoga nacionalnog sustava: - uspostavljanje djelotvornog sustava kontrole državne granice, - produbljivanje policijske i obavještajne suradnje sa susjednim državama, - pravosudna suradnja – usklađivanje normativnih rješenja, - povezivanje nacionalnih baza podataka s bazama podataka drugih država, posebno država EU.23 U Strateškom pregledu obrane konstatira se kako je "…terorizam prijetnja na koju niti jedna država ne može odgovoriti samostalno…".24 Zbog takvog 19 Strategija nacionalne sigurnosti Republike Hrvatske, t. 33., NN 32/02. Ibid, t. 12. 21 Ibid, t. 56. 22 Ibid, t. 57. 23 Strategija nacionalne sigurnosti Republike Hrvatske, t. 92., NN 32/02. 20 204 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ karaktera terorizma Strategijom obrane Republike Hrvatske se naglašava potreba multilateralnog karaktera borbe s terorizmom temeljem tvrdnje kako suprotstavljanje prijetnji koja dolazi od terorizma "…zahtijeva najširu međunarodnu suradnju".25 Navedeni dokumenti postavili su okvir te dali smjer u kojem se u Republici Hrvatskoj promišlja problematika terorizma te djelovanje sustava prevencije i suzbijanja terorizma. Tijekom proteklih deset godina došlo je do promjene elemenata koji definiraju nacionalnu sigurnost RH. Osim kontinuirane evolucije sastavnica međunarodne sigurnosti, mijenjala se i pozicija RH, prije svega to je ulazak RH u članstvo NATO-a te skori ulazak u EU. Ti integracijski procesi dovode RH u poziciju definiranja nacionalne sigurnosti kroz dvije razine, nacionalnu i kolektivnu integriranjem u šire sigurnosne koncepte NATO-a i EU. To je dovoljan poticaj za usklađivanje strateških dokumenata s novim uvjetima. Na području bavljenja terorističkom prijetnjom napravljen je zamjetan iskorak donošenjem Nacionalne strategije za prevenciju i suzbijanje terorizma te Akcijskog plana za prevenciju i suzbijanje terorizma, kojim je definirano i osnivanje Savjeta za prevenciju i suzbijanje terorizma sastavljenog od predstavnika nadležnih državnih tijela, znanstvene i stručne javnosti te predstavnika građanskog društva.26 24 Republika Hrvatska, Ministarstvo obrane, Strateški pregled obrane, Strateški kontekst, Zagreb, 2005., str. 11. 25 Strategija obrane Republike Hrvatske, NN 33/02., Zagreb, 2002. 26 Nacionalna strategija za prevenciju i suzbijanje terorizma, Glava V., t.d, NN 139/08. 205 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Izvor: web stranica SOA-e Slika 1: Sustav nacionalne sigurnosti Republike Hrvatske Sustav nacionalne sigurnosti Republike Hrvatske strateški je integriran u civilnoj i vojnoj komponenti kroz Vijeće za nacionalnu sigurnost. Vijeće za nacionalnu sigurnost čine: predsjednik Republike, predsjednik Vlade, član Vlade zadužen za nacionalnu sigurnost, ministar nadležan za poslove obrane, ministar nadležan za unutarnje poslove, ministar nadležan za vanjske poslove, ministar nadležan za pravosuđe, savjetnik predsjednika Republike za nacionalnu sigurnost, načelnik GS OS, ravnatelj SOA-e, ravnatelj VSOA-e i predstojnik UVNS-a. U radu Vijeća za nacionalnu sigurnost sudjeluje predsjednik Hrvatskoga sabora, a mogu biti pozvane i druge osobe.27 Vijeće za nacionalnu sigurnost ovlašteno je za: - razmatranje i procjenjivanje obavještajnih i sigurnosnih prijetnji i rizika, razmatranje pitanja iz djelokruga ministarstava i drugih državnih tijela koja se odnose na nacionalnu sigurnost te donošenje 27 Zakon o sigurnosno-obavještajnom sustavu Republike Hrvatske, čl. 4., NN 79/06. 206 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ - - - - - smjernica i zaključaka o načinima zaštite i ostvarivanja interesa nacionalne sigurnosti, razmatranje pitanja iz djelokruga rada sigurnosno-obavještajnih agencija i načina ostvarivanja suradnje predsjednika Republike i Vlade u usmjeravanju rada sigurnosno-obavještajnih agencija te odobravanje suradnje agencija s odgovarajućim službama drugih zemalja, utvrđivanje godišnjih smjernica za rad sigurnosno-obavještajnih agencija i drugih odluka kojima predsjednik Republike i Vlada usmjeravaju rad sigurnosno-obavještajnih agencija i drugih tijela sigurnosno-obavještajnog sustava, utvrđivanje mjera koje poduzimaju predsjednik Republike i Vlada u svezi s rezultatima nadzora nad radom sigurnosno-obavještajnih agencija i drugih tijela sigurnosno-obavještajnog sustava, utvrđivanje prijedloga sredstava za rad sigurnosno-obavještajnih agencija i drugih tijela sigurnosno-obavještajnog sustava koja se osiguravaju u državnom proračunu, razmatranje i drugih pitanja u svezi s radom i upravljanjem sigurnosno-obavještajnih agencija i drugih tijela sigurnosnoobavještajnog sustava.28 Operativno se koordinacija sigurnosno-obavještajnog sustava obavlja putem Savjeta za koordinaciju sigurnosno-obavještajnih agencija. Savjet svojim radom osigurava suradnju civilne i vojne komponente.29 Savjet za koordinaciju sigurnosno-obavještajnih agencija čine član Vlade zadužen za nacionalnu sigurnost, kao predsjednik Savjeta za koordinaciju sigurnosno-obavještajnih agencija, savjetnik predsjednika Republike za nacionalnu sigurnost, kao zamjenik predsjednika i ravnatelji sigurnosnoobavještajnih agencija i predstojnik UVNS-a.30 28 Ibid, čl. 3. Savjet za koordinaciju sigurnosno-obavještajnih agencija provodi odluke predsjednika Republike i Vlade o usmjeravanju rada sigurnosno-obavještajnih agencija, razrađuje odluke Vijeća za nacionalnu sigurnost koje se odnose na rad sigurnosno-obavještajnih agencija i drugih tijela sigurnosno-obavještajnog sustava, operativno usklađuje rad sigurnosno-obavještajnih agencija i drugih tijela sigurnosno-obavještajnog sustava, donosi mišljenja o suradnji s odgovarajućim službama drugih zemalja, daje prijedloge Vijeću za nacionalnu sigurnost i poduzima druge mjere za učinkovitost i unapređivanje rada sigurnosno-obavještajnih agencija. 30 Ibid, čl. 5. st. 2. Na sjednici Savjeta za koordinaciju sigurnosno-obavještajnih agencija po potrebi i pozivu predsjednika Savjeta za koordinaciju sigurnosno-obavještajnih agencija sudjeluju i druge osobe, a osobito: glavni državni odvjetnik, ravnatelj USKOK-a¸ ravnatelj Policije, ravnatelj Carine, ravnatelj Financijske policije, ravnatelj 29 207 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Osim Vijeća za nacionalnu sigurnost i Savjeta za koordinaciju sigurnosno-obavještajnih agencija, Ured Vijeća za nacionalnu sigurnost treće je tijelo koje direktno participira u integriranju nacionalnog sustava nacionalne sigurnosti te omogućava suradnju s nacionalnim sustavima sigurnosti drugih država. UVNS obavlja stručne i administrativne poslove za Vijeće za nacionalnu sigurnost i Savjet za koordinaciju sigurnosno-obavještajnih agencija te analizira i ocjenjuje sigurnosno-obavještajne podatke značajne za nacionalnu sigurnost Republike Hrvatske, što je bitno za obavljanje ustavnih i zakonskih ovlasti predsjednika Republike i Vlade. UVNS je središnje državno tijelo odgovorno za utvrđivanje i provedbu aktivnosti vezanih za primjenu mjera i donošenje standarda informacijske sigurnosti u državnim tijelima u Republici Hrvatskoj, te za usklađenost aktivnosti u primjeni mjera i standarda informacijske sigurnosti u razmjeni klasificiranih podataka između Republike Hrvatske i stranih zemalja i organizacija. UVNS izdaje uvjerenja (certifikate) o obavljenim sigurnosnim provjerama za osobe koje u obavljanju svoje dužnosti imaju pristup klasificiranim podacima te pravne osobe kada obavljaju poslove važne za nacionalnu sigurnost Republike Hrvatske i na zahtjev stranih zemalja i organizacija. UVNS obavlja i stručni nadzor rada sigurnosno-obavještajnih agencija i Operativno-tehničkog centra za nadzor telekomunikacija o čemu izvješćuje predsjednika Republike i predsjednika Vlade. Godišnja izvješća koja se odnose na poslove nadzora poduzete u svrhu kontrole poštovanja Ustavom zajamčenih prava građana, UVNS dostavlja i predsjedniku Hrvatskoga sabora i odboru nadležnom za nacionalnu sigurnost. Aktivnost UVNS-a u nadzoru djelovanja sustava značajno unapređuje socijetalnu sigurnost i tzv. human security, koje se unapređuju kvalitetom društvenog sustava. Kako Republika Hrvatska međunarodnu suradnju smatra pretpostavkom za iskorjenjivanje terorizma, Republika Hrvatska unapređuje nacionalnu sigurnost aktivno unapređujući međunarodnu sigurnost. Republika Hrvatska stoga nastavlja aktivno sudjelovanje u prevenciji i suzbijanju terorizma na globalnoj, regionalnoj i bilateralnoj razini, a osobito u okviru sustava UN-a, EU, NATO-a, OESS-a, Vijeća Europe, INTERPOL-a i drugih relevantnih organizacija i inicijativa.31 Ureda za sprječavanje pranja novca, predstavnik Ministarstva vanjskih poslova zadužen za poslove sigurnosti, ravnatelj Uprave za zaštitu i spašavanje te čelnici drugih odgovarajućih inspekcijskih i nadzornih tijela. Ibid, čl. 5. st. 3. 31 Nacionalna strategija za prevenciju i suzbijanje terorizma, t. 17., NN 139/08. 208 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 4. ZAKLJUČNA RAZMATRANJA U razdoblju nakon terorističkih napada na SAD došlo je do značajne promjene u sadržaju definiranja i dinamici djelovanja nacionalnih sustava sigurnosti i u okviru njih podsustava za borbu protiv terorizma. Moderni sustavi sigurnosti teže sinergiji ukupnih društvenih potencijala, vojnih i nevojnih, političkih i gospodarskih. Pretpostavka za takvu sinergiju je razvoj društvene svijesti o prijetnjama sigurnosti, učinkovito djelovanje političkog i institucionalnog sustava države te harmoničan društveni razvoj. Borba protiv terorizma definira se kroz koncept široke suradnje nacionalnih sustava u sustavu kooperativne sigurnosti. Predvodnici tog koncepta su NATO i EU, čije koncepcijske sustave u strateškom definiranju borbe protiv terorizma koristi i Republika Hrvatska kao članica NATO-a, a uskoro i EU. Kooperativni koncept omogućava približavanje aktivnosti ishodištima problema te djelovanje na uzroke koji potiču terorizam, a često proizlaze iz problema neravnomjerne i nedovoljne demokratske, društvene, gospodarske i socijalne razvijenosti. Nova paradigma promišljanja modernog terorizma u kontekstu nacionalne sigurnosti značajno je utjecala ne samo na organizaciju sustava sigurnosti i javni diskurs, nego i na akademski, politički i ekonomski okvir kroz koji se procjenjuju sigurnost i zaštita javnosti. Odgovor na prijetnju koja dolazi od modernog terorizma traži se kroz sveobuhvatni pristup i integriranje sustava. Tako postavljeni sustavi, što se često zanemaruje, značajno utječu na svakodnevni život građana.32 Kako se moderni sustavi nacionalne sigurnosti razvijaju u smjeru jačanja naglaska na socijetalnoj sigurnosti i sigurnosti pojedinaca, sustav borbe protiv terorizma mora osigurati efikasni, ali stručno i javno kontrolirani pristup borbi protiv terorizma bez narušavanja demokratskih dosega i ljudskih prava te javnog interesa. Integrirana borba protiv modernog terorizma može se stoga temeljiti samo na strategiji utemeljenoj na konsenzusu političke volje države i građana što je načelo koje proizlazi iz temeljne koncepcije modernoga demokratskog društva.33 32 George Selim, Talking Terrorism: Can We Ethically Communicate the Threat, Georgetown University, Washington D.C., 2011., str. 33. 33 U takvom je pristupu nacionalnoj sigurnosti posebno važan način na koji vlasti prijetnju koja dolazi od terorizma komuniciraju s javnosti. Šire o komunikacijskim strategijama pogledati u: George Selim, Talking Terrorism: Can We Ethically Communicate the Threat, Georgetown University, Washington D.C., 2011., str. 48. 209 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ LITERATURA 1. Akcijski plan za prevenciju i suzbijanje terorizma Republike Hrvatske. 2. Gearson, John. The Nature of Modern Terrorism, The Political Quarterly, Vol. 73, Issue Supplement, August 2002,Blackwell Publishing Ltd., 2002. 3. Harvey, Robert. Global Disorder: America and the Threat of World Conflict, Carroll & Graf Publishers, New York, 2003. 4. Johnson, Thomas A.: The War on Terrorism: A Collision of Values, Strategies and Societies, Taylor & Francis Group, New York, 2009. 5. Mandel, Robert. Global Threat: Target – Centered Assessment and Management, Preager, Westport, 2008. 6. Mowatt, L. R. Islam and the Bomb, Al-Qaeda’s, Religious Justification of Nuclear Terrorism, Harvard Kennedy School, January 2011. 7. Nacionalna strategija za prevenciju i suzbijanje terorizma, NN 139/08. 8. The National Security Strategy of the United States of America, Sept. 2002. 9. Pantucci, Raffaelo, A. Typology of Lone Wolves: Preliminary Analysis of Lone Islamists Terrorists, ICSR, University of Pensilvania i King’s College London, 2011. 10. Rapport, David C. The Four Waves of Modern Terrorism, Anthropoetics: The Journal of Generative Anthropology, Vol. VIII, No. 1, Spring/Summer, UCLA, 2002. 11. Selim, George. Talking Terrorism: Can We Ethically Communicate the Threat, Georgetown University, Washington D.C., 2011. 12. Simić, Dragan R. Nauka o bezbednosti: suvremeni pristup bezbednosti, Službeni list SRJ, Beograd, 2002. 13. Snow, Donald M. National Security for a New Era: Globalisation and Geopolitics, Pearson Longman, 2007. 14. Strategija nacionalne sigurnosti Republike Hrvatske, NN 32/02. 15. Strateški pregled obrane, Republika Hrvatska, Ministarstvo obrane, Zagreb, 2005. 16. Zakon o sigurnosno-obavještajnom sustavu Republike Hrvatske, NN 79/06. 210 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ STRUČNI ČLANAK UDK 343.98:323.28 JOSIP PAVLIČEK MLADEN PEMPER Položaj kriminalistike u prevenciji i suzbijanju terorizma Sažetak Rad se bavi terorizmom iz kuta kriminalistike kao discipline koja svojim metodološkim sustavom doprinosi otkrivanju, razjašnjavanju i dokazivanju te vrste kriminala. U tom smislu su kao polazište prihvaćeni okviri dani relevantnim normativnim aktima u Republici Hrvatskoj (de lege lata i de lege ferenda). Metodologija je razmatrana u okviru temeljnih grana kriminalistike, kriminalističke taktike, kriminalističke tehnike, ali i kriminalističke metodike kao posebnog sustava metoda i tehnika koje se izravno ili uz određene prilagodbe primjenjuju u istraživanju terorizma i s njim povezanog kriminala. Ključne riječi: kriminalističko istraživanje, prevencija terorizma, indikatori terorističke aktivnosti, sekundarni kriminal. Position of Criminalistics in Preventing and Countering Terrorism Summary The article deals with the possibilities of using criminalistic methods in detecting, investigating and proving criminal acts of terrorism. The accepted definition of terrorism is based on Croatian Criminal Code. Methodology is analyzed within the main branches of criminalistics: tactics, technique as well as criminalistic methodoligy as a special system of criminalistic methods and techniques which are, directly or adjusted, applied in investigation of terrorism and criminal related to it.l Criminal investigations of terrorism are analyzed through the main branches of criminalistics; tactics, techniques, and special criminalistic methods. It is proposed the strengthening of special criminalistics methods, as the standard way of terrorism investigation and the model authorized civil servants education, particularly the police. 211 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ The article also discusses some practical experience in the prevention of terrorism. Key words: criminal investigation, prevention of terrorism, terrorist activity indicators, secondary crime. UVOD Zapitamo li se što je važno u borbi protiv terorizma dolazimo do složenog i slojevitog zbira čimbenika koji svaki za sebe, ali i povezani zajedno u cjeline čine sustav u okviru kojeg se razmatra taj značajni problem današnjice. Uz pravne, kriminološke, sociološke, ekonomske, politološke, vojne i druge čimbenike nezaobilazno mjesto u tom sustavu ima i kriminalistika. Ona se kao disciplina, koja sustavno istražuje i primjenjuje znanstvene metode i pravila iskustva u otkrivanju i razjašnjavanju pojava kaznenih djela i utvrđivanja njihovih počinitelja (Pavišić, Veić, Modly, 2006, 33), ne pojavljuje samo kao neizostavna u istraživanju počinjenih kaznenih djela iz segmenta terorizma, već i u njihovoj prevenciji. Osim neposrednoga preventivnog i istraživačkog karaktera, kriminalistika ima ulogu u znanstvenom razvoju metodologije koja će se koristiti u borbi protiv terorizma. Njezina je uloga i edukativna zbog stalnih potreba jačanja i unapređenja kapaciteta državnih tijela za provođenje zakona u prevenciji i suzbijanju terorizma, bilo da se radi o području prepoznavanja indikatora koji mogu upozoriti na potencijalne terorističke aktivnosti ili u istraživanju njihovih posljedica. Razmatramo li položaj kriminalistike u odnosu na subjekte koji se koriste njezinom metodologijom treba naglasiti da ona nije ograničena samo na jedno državno tijelo, primjerice policiju, već je na raspolaganju i u obvezi korištenja svim protuterorističkim kapacitetima države. Praktično govoreći, nezadovoljstvo građana neće biti usmjereno na subjekte koji se bave eliminiranjem uzroka terorizma u drugim državama u kojima, primjerice egzistira teroristička organizacija, niti na međunarodnu zajednicu koja nije udovoljila nekim političkim ciljevima koje teroristička organizacija proklamira, već će se zasigurno postaviti pitanje što je poduzela policija ili što su radile sigurnosne službe, odnosno zašto nije spriječeno počinjenje kaznenog djela u Republici Hrvatskoj. Uvažavajući ulogu drugih državnih tijela u borbi protiv terorizma ipak će u radu biti naglašeno elaborirana uloga policije kao državnog tijela s najvećim kapacitetima na tom području. 212 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 1. ZAKONSKA ODREĐENJA U PODRUČJU PREVENCIJE TERORIZMA Reakcija na terorističke akte kao brutalne napade na sigurnost društva i države trebala bi biti u okvirima pravnih standarda i zaštite ljudskih prava. To prije svega znači poštovanje određenih pravnih standarda i procedura u zaštiti ljudskih prava provođenjem kaznenih postupaka u skladu s domaćim i međunarodnim pravom. Provođenje kaznenih postupaka podrazumijeva količinu i kvalitetu dokaznih činjenica na osnovi kojih se mogu donositi valjane sudske odluke. Dakle, bit će prije svega potrebno otkriti ponašanja koja su u kriminalnoj sferi, razjasniti ulogu pojedinih osoba u njima i prikupiti dovoljno relevantnih dokaza za kazneni postupak. 1.1. Kaznenopravni okviri Poimanje terorizma za potrebe ovog rada bit će ograničeno samo na pravne okvire de lege lata, članak 169. Kaznenog zakona (u daljnjem tekstu KZ 97) i pravne okvire de lege ferenda, članak 97. Kaznenog zakona (u daljnjem tekstu KZ 11), tako da se neće značajnije ulaziti u prijepore koje izazivaju različiti pristupi definiranju terorizma kao pojave (Schmid, 2011; Bilandžić, 2007). Takav pristup je važan zbog pozicije kriminalistike u pravnom sustavu i uopće legalnih mogućnosti korištenja njezine metodologije. Kriminalistika se ne bavi terorizmom kao globalnom pojavom već samo jednim segmentom njegove manifestacije, a to je teroristički akt, tj. terorističko kazneno djelo (Derenčinović, 2007, 26). Suvremeni trendovi pokazuju da se borba protiv terorizma preselila u preddeliktnu fazu, dakle u stadij kada počinitelji skupljaju financijska sredstva (čl. 98. KZ 11), stvaraju organizaciju (čl. 187. KZ 97 i čl. 102. KZ 11), pokušavaju nabaviti sredstva za počinjenje kaznenog djela, novače neposredne počinitelje (čl. 169.b st. 1. KZ 97 i čl. 100. KZ 11) ili ih obučavaju (čl. 169.b st. 2. KZ 97 i čl. 101. KZ 11) ili javno potiču na terorističke akte (čl. 169.a KZ 97 i čl. 99. KZ 11). To se opredjeljenje najjasnije očituje izravnom kriminalizacijom jednog dijela tipičnih pripremnih radnji, ali i mogućnosti sankcioniranja drugih oblika pripremanja terorističkih akata koje se očituju u uklanjanju prepreka, planiranju ili dogovaranju počinjenja. Takva koncepcija znači i pomicanje primjene represivnog instrumentarija prema takvim pripremnim radnjama, a time i potreba nadzora brojnih, donedavno, redovnih društvenih tokova, ali i klasičnih kriminalnih aktivnosti. Na to upozorava i Šegvić (2009, 674) kada navodi da organizacije koje su stvorene s namjerom da nasilnim činovima ugrožavaju pojedine države, njihovu imovinu i građane imaju sve elemente kriminalne organizacije kako je ona određena i u Kaznenom zakonu RH. Takva udruženja je često teško razlikovati od klasičnih 213 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ kriminalnih organizacija, jer nije rijetkost da se radi namicanja potrebnih sredstava za izvršenje svojih ciljeva bave djelatnostima karakterističnim za djelovanje, uvjetno rečeno, obične kriminalne organizacije (trgovina narkoticima, nezakonita trgovina oružjem, krijumčarenje ljudima i dr.). Za takve zahvate nužni su značajni kvalificirani ljudski potencijali, oprema, financijska sredstva i međusobna povezanost. Na nacionalnoj razini nalazimo unutar brojnih državnih tijela takve potencijale, no potrebno je kontinuirano raditi na njihovom stručnom usavršavanju, specijalizaciji i međusobnoj koordinaciji. Svi se oni u radu koriste najvećim dijelom metodologijom koju koriste svakodnevno u svojim poslovima, ali i pojedinim specifičnim metodama. Njihov instrumentarij bi se u osnovi dijelio na metode koje su usmjerene na istraživanje počinjenih terorističkih djela, ali i na metode prevencije i suzbijanja terorizma. 1.2. Kaznenoprocesni okviri Osim kaznenopravnih, u pogledu prevencije i istraživanja terorizma i s njim povezanih kaznenih djela treba razmotriti i kaznenoprocesne aspekte. Temeljni akt koji regulira to područje je Zakon o kaznenom postupku. Njime se određuju zakonski okviri za provođenje pojedinih dokaznih i posebnih dokaznih radnji, ali i subjekti za njihovo provođenje. Kaznenoprocesna reforma čiji je produkt spomenuti Zakon istaknula je državnog odvjetnika kao nositelja kaznenog progona i istrage, dok se njemu na raspolaganje stavljaju sva ostala državna tijela na čelu s policijom. U tom smislu je interesantan novi subjekt – istražitelj, koji će se određivati uglavnom iz redova policije, ali i drugih državnih tijela kao što su porezna uprava, financijska policija ili ministarstva nadležna za istraživanje zrakoplovnih, pomorskih i željezničkih nesreća. Na njemu će biti teret i odgovornost za provođenje najvećeg broja dokaznih radnji. Ova nova situacija traži adekvatnu infrastrukturu i u redovima državnog odvjetništva koja će moći pratiti već uhodane sigurnosne strukture. Upravo poštovanje procesnih okvira garantira valjanost prikupljenih činjenica i dokaza u kasnijim fazama kaznenog postupka. Iako su dokazne radnje neizostavni alati koji su na raspolaganju tijelima kaznenog progona, jer će prije ili kasnije biti potrebno obaviti pretragu doma ili nekoga drugog prostora osumnjičenika, privremeno oduzeti predmete, obaviti očevid na mjestu počinjenja kaznenog djela ili obaviti vještačenja, glavni alati su ipak posebne dokazne radnje. Zbog specifičnosti načina organizacije počinjenja terorističkih akata, pripremanja, načina prikrivanja, pokazuje se neizostavnim nadzor i tehničko snimanje telefonskih razgovora i drugih komunikacija na daljinu; presretanje, prikupljanje i snimanje računalnih podataka; ulazak u prostorije radi provođenja nadzora i tehničko snimanje prostorija; tajno praćenje i tehničko snimanje 214 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ osoba i predmeta; uporaba prikrivenih istražitelja i pouzdanika; simulirana prodaja i otkup predmeta te simulirano davanje potkupnine i simulirano primanje potkupnine; pružanje simuliranih poslovnih usluga ili sklapanje simuliranih pravnih poslova te na kraju nadzirani prijevoz i isporuka predmeta kaznenog djela. Ne manje važnu ulogu u otkrivanju i istraživanju ovakvih kaznenih djela imaju i izvidne radnje koje su posebnim zakonom stavljene u nadležnost policije. Trenutno je to Zakon o policijskim poslovima i ovlastima, no u tijeku je njegova reforma kojom će se vjerojatno na sličan način regulirati pitanje izvida. Spomenuti normativni okviri daju državnim tijelima zakonski temelj za postupanje, a sadržaj i način provođenja pojedinih dokaznih, posebnih dokaznih ili izvidnih radnji ipak je u domeni silogističke i heurističke kriminalistike koje daju potrebne taktičke i stručne okvire. Pitanje metodologije prevencije i istraživanja terorizma otvaraju brojni slučajevi diljem svijeta u kojima se primjenjuju metode i načini kojima se znatno narušavaju temeljna ljudska prava. Iako postoje brojni argumenti da se protiv terorizma treba boriti svim sredstvima, važno je stalno naglašavati značenje poštovanja suvremenih civilizacijskih dosega i potrebu kontinuiranog preispitivanja primjene pojedinih metoda koje imaju tendenciju narušavanja ljudskih prava. U tome mogu pomoći i slična razmatranja koja su vođena povodom njemačkog slučaja Daschner, u kojem se doduše radi o otmici, ali se načela vrlo lako mogu primijeniti i na potencijalne slučajeve povezane s terorizmom (više u: Roxin, 2008). 2. KRIMINALISTIČKI METODOLOŠKI OKVIR Kriminalistički metodološki okvir predstavljao bi korištenje dostignuća kriminalistike kao znanstvene discipline, ali i struke u prevenciji i suzbijanju terorizma. Slijedom toga, metodološki okvir bi obuhvaćao spoznaje svih grana kriminalistike: kriminalističke prevencije, kriminalističke taktike, kriminalističke tehnike i kriminalističkih metodika u svrhu prevencije, otkrivanja, razjašnjavanja i dokazivanja terorizma i s njim povezanih kaznenih djela. Također valja naglasiti potrebu integriranog i multidimenzionalnog pristupa kriminalističkom proučavanju prevencije i suzbijanja terorizma, ne samo zbog kompleksnosti istraživanja kaznenih djela terorizma, već i zbog izrazito naglašene potrebe što ranijeg prepoznavanja indikatora moguće terorističke aktivnosti, bilo da je fokus agencija za provođenje zakona usmjeren prema mogućim počiniteljima ili prema kaznenom djelu, odnosno svim okolnostima koje doprinose ostvarenju spomenutog kaznenog djela. 215 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 2.1. Kriminalistička prevencija terorizma Brutalnosti posljedica kroz velike materijalne štete, ljudske gubitke, ugrožavanja vitalnih nacionalnih interesa pokazale su kako nije dovoljno da samo počinitelji ili poticatelji budu osuđeni na visoke zatvorske kazne, već da sigurnosni sustavi država budu usmjereni na sprečavanje takvih posljedica, dakle na područje prevencije terorizma. U tom smislu možemo govoriti o mjerama primarne prevencije, dakle programima kojima je cilj sprečavanje određenih pojava u društvu koje pogoduju razvoju terorizma kao što su nacionalizam, ekstremizam ili radikalizam, ali i mjerama sekundarne prevencije koje su usmjerene na pripremne radnje za počinjenje terorističkih akata. Kriminalistika na osnovi svojih spoznaja u istraživanju kaznenih djela terorizma može u manjoj mjeri doprinijeti primarnoj prevenciji, ona je ipak u primarnom fokusu nekih drugih disciplina. Težište kriminalistike bi ipak trebala biti sekundarna prevencija. Kriminalistika kao disciplina koja se bavi kriminalom kao pojavom, ali i pojedinim kaznenim djelom u procesu njegovog otkrivanja, razjašnjavanja i dokazivanja počinjenja za potrebe kaznenog postupka raspolaže velikim fundusom znanja i iskustava koje neizostavno treba iskoristiti u funkciji prevencije tih ponašanja. Prije svega, kriminalistika se bavi sustavnom analizom i izučavanjem pripremanih ili počinjenih kaznenih djela terorizma i onda, s obzirom na specifičnosti počinjenja pojedinih kaznenih djela predlaže najbolje načine, sredstva i pristupe prevenciji tih kaznenih djela. Taj pristup mora imati međunarodni karakter zbog prirode organizacije i počinjenja terorističkih akata. Neke primjedbe koje se upućuju na račun prevencije kriminaliteta usmjerene su na njezinu mjerljivost učinka. U slučaju terorizma glavno mjerilo su realizirani napadi. Međutim realizirani napadi upozoravaju na potpuni neuspjeh i primarne i sekundarne prevencije. Sekundarnu prevenciju terorizma možemo nazvati i zadnjom linijom obrane sigurnosti građana. Jedna od njezinih važnih karakteristika je pravodobnost, odnosno što ranije prepoznavanje potencijalnih indikatora terorističke aktivnosti i pripremanja terorističkog napada. Treba naglasiti da kod kaznenog djela terorizma državna tijela za provođenje zakona nemaju problema u otkrivanju kaznenog djela nakon izvršenja, budući da je jedno od osnovnih karakteristika kaznenog djela terorizma element javnosti i poruke koju počinitelji žele poslati bilo svojoj, bilo međunarodnoj javnosti, što je uvijek popraćeno velikim medijskim interesom. S obzirom na rečeno, tamnu brojku možemo eventualno tražiti u neuspjelim pokušajima za koje državna tijela za provođenje zakona nisu saznala i u području sekundarnog kriminaliteta, s osobitim naglaskom na područje financiranja terorizma. Njihovi napori trebaju biti usmjereni na rano otkrivanje takvih indikatora kroz 216 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ kriminalističko istraživanje nezakonitih migracija, nezakonite trgovine klasičnim naoružanjem i oružjem za masovno uništenje ili drogom, odnosno na osobe koje javno potiču na terorizam ili koje sudjeluju u obuci i novačenju za terorizam. Sljedeći segment koji je u direktnoj vezi s ranim otkrivanjem počinitelja kaznenih djela terorizma odnosi se ponovno na kriminalističke metodike, a govori o načinu prikupljanja podataka koje bi za potrebe ovoga rada mogli podijeliti u dvije osnovne skupine. U prvu skupinu bismo svrstali sve one obavijesti koji dolaze do nadležnih državnih tijela, a odnose se na načine saznanja za pripremanje kaznenog djela i na potencijalne počinitelje, bilo da se radi o prijavama građana, institucija, neposrednom zapažanju djelatnika policije, informacija prikupljenih djelatnostima drugih tijela unutar države ili kroz međunarodnu razmjenu. U drugu, po nama izuzetno važnu skupinu obavijesti svrstale bi se sve one obavijesti koje tijela za provođenje zakona prikupljaju ciljano i planski, bilo da samostalno prikupljaju takve obavijesti, bilo da uspostave, temeljem svojih ovlasti, kontinuirani dotok pojedinih vrsta relevantnih obavijesti iz izvora povezanih s pojedincima ili terorističkom organizacijom. Prikupljanje obavijesti iz prve spomenute skupine reaktivnog je karaktera no može biti vrlo vrijedno, osobito ako se do takvih obavijesti dođe u pravo vrijeme koje dopušta adekvatne aktivnosti usmjerene na preveniranje potencijalnih terorističkih napada. Prikupljanje obavijesti koje smo svrstali u drugu skupinu ima proaktivni karakter i pruža tijelima za provođenje zakona aktivniju ulogu u području kriminalističke prevencije. Analiziramo li načine počinjenja terorističkih napada na međunarodnoj razini (Dugan i dr., 2008.) vidimo da dominiraju bombaški napadi u 50% slučajeva, potom slijede oružani napadi sa 26,5%, potom atentati sa 15,9%. Kao sredstva počinjenja pojavljuju se eksplozivi u 47,2% slučajeva, vatreno oružje u 32,3% slučajeva, vatra i vatrene bombe u 8,1% slučajeva te noževi, oštri predmeti, daljinski upravljani eksplozivi, kemijski reagensi u ostalom manjem broju slučajeva. Odabir ciljeva je mnogo disperziraniji no ističu se u 19,7% slučajeva civili i civilno stanovništvo, u 17% slučajeva vlada i njezina infrastruktura, u 16,5% slučajeva poslovni objekti, policija u 8,4% slučajeva, ali i prijevoz, diplomacija, komunalne usluge, religijske osobe i institucije, novinari i mediji, avioni i zračne luke itd. Zatim ponovno dolazimo do važnosti kriminalističke metodike koja nam treba dati odgovore koje bi to bile obavijesti, od koga ih i kako prikupljati, temeljem čega i na koji način vrednovati i provjeravati te kako ih iskoristiti u pravu svrhu kriminalističke prevencije. Taktika prikupljanja informacija je obuhvaćena znanjima kriminalističke taktike kao što je rad s pouzdanicima, informatorima, znanjima i vještinama vođenja obavijesnih razgovora i drugim taktičkim radnjama, ali bez adekvatno razrađene metodike ostat ćemo zakinuti 217 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ za srž razumijevanja i adekvatne metodologije postupanja u prevenciji i suzbijanju terorizma. Na kraju ovog poglavlja treba ponovo naglasiti da je prevencija terorizma opredjeljenje našeg društva koje je artikulirano kroz naše najvažnije normativne akte od strateške do operativne razine (Nacionalna strategija za prevenciju i suzbijanje terorizma, Akcijski plan za prevenciju i suzbijanje terorizma, Kazneni zakon, Zakon o policijskim poslovima i ovlastima). Možemo samo postaviti pitanje prati li kriminalistička znanstvena i stručna praksa u dovoljnoj mjeri i na adekvatan način suvremene trendove razvoja terorizma te razvijamo li u dovoljnoj mjeri naše ljudske i tehničke kapacitete koji će nam omogućiti učinkovitu prevenciju terorizma ili ćemo možda samo nemoćno konstatirati da nam je prevencija zakazala. 2.2. Kriminalistička metodika prevencije i istraživanja kaznenih djela terorizma Iako pojedini teoretičari kriminalistike smatraju da spoznaje i metode kriminalističke taktike i kriminalističke tehnike u potpunosti pružaju instrumentarij za istraživanje svih vrsta kaznenih djela, ipak prevladava stajalište o opravdanosti razvoja kriminalističkih metodika te se pod time razumijeva sustavno razmatranje iskustava i saznanja o najprikladnijem postupanju u odnosu na pojedina kaznena djela ili pojedine skupine kaznenih djela ili počinitelja (Pavišić, Veić, Modly, 2006, 44). Veliki dio klasične kriminalističke metodologije, odnosno metoda koje se koriste kod istraživanja drugih kaznenih djela će se moći primjenjivati u istraživanju terorističkih kaznenih djela, jedan dio će se moći primijeniti uz veće ili manje prilagodbe, dok posebnu pažnju treba posvetiti razvoju novih metoda koje će slijediti suvremene trendove i načine počinjenja. Kada govorimo o slijeđenju trendova ne mislimo na "kaskanje" za terorističkim organizacijama već na razvijanje metoda koje će pomoći u procjeni rizika od terorističke ugroze i u sprečavanju takvih napada. Kriminalistička metodika bi stoga trebala potpuno uvažavati dostignuća kriminalističke tehnike i taktike te ih implementirati na praktičnu razinu kako bi se mogla koristiti u svakodnevnom operativnom radu. Pri tome se pred kriminalističku metodiku stavlja i jedan dodatni imperativ, a taj je da se od nje očekuje da ima proaktivni karakter budući da tijela za provedbu zakona trebaju prijedloge i rješenja kako što ranije prepoznati karakteristike terorističke opasnosti. Iako u klasičnom poimanju kriminalističke metodike imaju primarno istražnu funkciju, u kontekstu borbe protiv terorizma one imaju naglašen preventivni karakter, što je i u skladu s već spomenutim pomicanjem kriminalizacije 218 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ na pojedine karakteristične pripremne radnje, kako bi se izbjegle konačne tragične posljedice. Kriminalističko-taktička komponenta. Kada govorimo o ulozi kriminalističko-taktičke komponente u kriminalističkoj metodici istraživanja terorizma i s njim povezanih kaznenih djela misli se na korištenje metoda koje se uobičajeno koriste i u istraživanju drugih kaznenih djela, ali i specifičnih metoda koje su karakteristične za ova kaznena djela. Kriminalistička taktika se bavi i proučavanjem najboljih načina u provođenju pojedinih izvidnih, dokaznih i posebnih dokaznih radnji i mogućnostima njihove primjene u praksi. U tom smislu možemo radi ilustracije izdvojiti pojedine dokazne radnje i upozoriti na specifičnosti koje su značajne s aspekta istraživanja i prevencije terorizma. Dokazne radnje pretrage osoba, stana i drugih prostora iznimno su značajne s aspekta osiguranja relevantnih dokaza za kazneni postupak kada se provode ciljano prema potencijalnim osumnjičenicima. Međutim, teroristička kaznena djela treba imati i na umu kada se takve radnje provode u domeni klasičnog kriminala, a osobito kada se radi o nekim kaznenim djelima iz domene organiziranog kriminala kao što je hipotetska situacija provedbe dokazne radnje pretrage doma za kazneno djelo nedozvoljenog posjedovanja oružja i eksplozivnih tvari ili neko drugo kazneno djelo prilikom kojeg se pronađe pisana korespondencija čije posjedovanje samo po sebi ne ostvaruje obilježja kojeg drugog kaznenog djela, a upućuje da je osoba kod koje se vrši pretraga imala interes ili je pribavila nacrte i planove sigurnosno interesantnih objekata. Osim spomenutih pretraga iznimno je važno u preventivno-sigurnosnom smislu paziti kod pretraga računala, komunikacijskih sredstava i drugih digitalnih nositelja podataka, jer se danas podaci o planiranju i pripremi terorističkih akata najprije mogu pronaći na takvim medijima. Korištenje takvih podataka je izuzetno značajno u daljnjem kriminalističkom istraživanju, ali i kao digitalnih dokaza u kaznenom postupku. Upravo iz tih razloga je važna edukacija operativnog sastava policije kako bi svi policijski službenici i istražitelji bili spremni prepoznati takve indikatore i dovesti ih u vezu s terorističkim kaznenim djelima. S kriminalističko-taktičkog stajališta izuzetno je specifičan i zahtjevan očevid kod počinjenih terorističkih akata ponajviše zbog razmjera posljedica, ali i korištenih sredstava za počinjenje. U takvim situacijama je važno primjenjivati najpogodnije kriminalističko-taktičke postupke kako se ne bi ugrozili pripadnici specijaliziranih stručnih službi (hitna medicinska pomoć, policija, vatrogasci), bilo zbog općih karakteristika korištenih sredstava ili sredstava namijenjenih za ugrožavanje službi sigurnosti. Specifičnost, ali i potreba zasebnog izučavanja u okviru kriminalističke metodike je naglašena kod provođenja posebnih dokaznih radnji. S obzirom na aktualnu računalnu komunikaciju bitno je razvijati softverske oblike nadzora 219 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ pojedinih internetskih adresa, mogućnosti angažiranja pouzdanika u potencijalno kriminogenoj populaciji, razvijati taktiku simulirane prodaje ili otkupa predmeta, osobito u kontekstu oružja za masovno uništenje. O posebnoj taktici možemo govoriti i u okviru provođenja izvidnih radnji kao što su pregled osoba, predmeta ili prometnih sredstava tijekom obavljanja redovnih policijskih poslova, traganja za određenim osobama, provjerama uspostavljanja telekomunikacijskog kontakta, pregleda dokumentacije i slično. Kriminalističko-tehnička komponenta. Spoznaje i metode kriminalističke tehnike imaju nenadomjestivu ulogu u otkrivanju i osiguravanju za daljnji kazneni postupak dokaznih činjenica iz materijalnih izvora. Suvremeni trendovi u razvoju kriminalistike upravo stavljaju težište na te izvore informacija koji su objektivniji, pouzdaniji i nisu podložni naknadnim različitim utjecajima. Navedeno podrazumijeva korištenje "klasičnih" metoda koje se odnose na pronalaženje i aserviranje, primjerice tragova papilarnih linija, bioloških tragova, tragova obuće ili tragova vatrenog oružja. Osim tih metoda možemo govoriti o potrebi primjene specifičnih metoda u osiguravanja materijalnih tragova, primjerice kod primjene oružja za masovno uništenje temeljen na biološkim, kemijskim i radioaktivnim reagensima ili digitalnih dokaza kod sinkroniziranih napada na računalnu i informacijsku nacionalnu infrastrukturu. Upravo je zbog tih specifičnosti sredstava i načina počinjenja potrebno dodatno razvijati nove kriminalističko-tehničke metode koje će biti moguće koristiti u istraživanju terorističkih kaznenih djela, ali i raditi na prilagodbi metoda koje se koriste u okviru drugih znanstvenih disciplina. Osim moguće primjene takvih metoda potrebno je i dodatno osposobljavanje stručnjaka na drugim područjima o aspektima i potrebama kriminalističkog istraživanja kako bi se njihova usko specijalistička znanja mogla što izravnije koristiti. Kao primjer možemo navesti mogućnost korištenja metode koja je primarno razvijena u okrilju geodezije i arhitekture za potrebe preciznog snimanja terena ili objekata, a u zadnje vrijeme svoju primjenu nalazi i u dokumentiranju stanja na mjestu počinjenja kaznenih djela. Radi se o korištenju trodimenzionalnoga laserskog skenera koji milimetarskom točnošću može s većih udaljenosti snimiti tragove i predmete na mjestu događaja i na osnovi kojih se mogu izraditi trodimenzionalni modeli mjesta događaja bez potrebe trenutnog pristupa na, primjerice kontaminirano mjesto događaja. Korištenje i razvoj kriminalističke, ali i operativne tehnike treba razmatrati u kontekstu razvoja suvremene informacijske i komunikacijske tehnologije, a osobito interneta. Nužno je korištenje i razvoj softverskih alata prikladnih za prikupljanje digitalnih dokaza koji nastaju tijekom takvih oblika komunikacije ili pripreme napada, a nalaze se na različitim nositeljima digitalnih zapisa. Iako su digitalni dokazi s aspekta kriminalističkog istraživanja i dokazivanja brojnih oblika kriminala izuzetno aktualni, zbog specifičnosti potencijalnih objekata 220 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ napada i štete koja bi mogla nastati nužna je dodatna specijalizacija kriminalista i informatičkih stručnjaka na tom području. 3. KARAKTERISTIKE SUVREMENOG TERORIZMA I METODIKA KRIMINALISTIČKOG ISTRAŽIVANJA TERORIZMA U ovom poglavlju spomenut ćemo neka obilježja suvremenog terorizma (Ronczkowski, 2007) koja mogu imati značajan utjecaj na razvoj kriminalističkih metodika prevencije i istraživanja. Prije svega treba imati u vidu da će se napori u prevenciji i suzbijanju terorizma odnositi i na pripadnike globalnih terorističkih mreža, njihovih podružnica i ekstremističkih sljedbenika, što iziskuje dodatni angažman u istraživanja metoda kojima se oni služe u pripremi i počinjenju ovih kaznenih djela (Howard, 2004). Dakle, bit će potrebno istraživati načine funkcioniranja takvih organizacija, sustav regrutiranja, obuke, radikalizacije, pripremanja, prikrivanja, financiranja, naknadne pomoći počiniteljima. Kao što je već uvodno napomenuto, a utemeljeno na iskustvima od 11. rujna 2001. godine i kasnije, moguće je da se većina radnji, sve do neposrednog počinjenja, odvija u legalnoj zoni. Suvremeni trendovi upućuju na činjenicu kako terorističke organizacije nastoje nabaviti i koristiti oružje i sredstva za masovno uništavanje, te robu vojne i dvojne namjene koja može biti upotrijebljena i u terorističke svrhe. Već na početku vidi se potreba usvajanja drugačije metodologije u odnosu na tradicionalno razmišljanje o načinu izvršenja uporabom eksplozivnih naprava ili otmicama zrakoplova. Pri tome treba biti oprezan. Iako možemo reći da se načini počinjenja mijenjaju, valja biti svjestan da se potencijalnim počiniteljima samo proširuje paleta mogućih načina ili sredstava za počinjenje, jer su im još uvijek na raspolaganju već isprobani načini. To dodatno otežava rad nadležnih državnih tijela, jer treba angažirati njihove kapacitete na vrlo širokom području. Internet je postao vrlo rasprostranjeno sredstvo komunikacije između članova terorističkih organizacija te je značajno promijenio uvriježenu metodiku presretanja tradicionalnih načina komunikacije. On je promijenio načine pripremanja terorističkih akata. Obavijesti o objektu potencijalnog napada nalaze se na mreži pa počinitelji ne trebaju u tolikoj mjeri prikriveno izviđati, neovlašteno ili prikriveno slikati potencijalni objekt napada. Dostupne su vrlo precizne satelitske snimke užih i širih područja oko potencijalnih objekata napada što sve nužno traži prilagodbu metoda detekcije. Ne tako davno novačenje za kaznena djela terorizma, tj. sustav radikalizacije je trajao određeno vrijeme te su se osobe koje novače i potencijalni izvršitelji sastajali i komunicirali licem u lice i bili izloženi klasičnim sustavima 221 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ detekcije, dok sada sustav radikalizacije teče putem internetske komunikacije i znatno je kraći. Potom dolazimo do obuke za izvršenje kaznenih djela terorizma koja je tradicionalno bila bazirana na praktičnoj razmjeni znanja te putem pisane literature, dok se danas sva potrebna saznanja mogu prikupiti internetom. Zbog utjecaja suvremene tehnologije značajno je smanjen vremenski period reakcije na detektirane indikatore o mogućoj terorističkoj aktivnosti, traži se brza procjena i brzo donošenje odluka. Kao pandan današnjim gotovo neograničenim mogućnostima međusobne komunikacije između terorističkih skupina i pojedinaca mora se jačati bliska suradnja između nadležnih državnih tijela i međunarodna razmjena podataka između sigurnosnih tijela pojedinih država, naravno i mogućnosti njenog učinkovitog i zakonitog presretanja. Osim razmjene operativnih informacija, a kao nužnost zajedničkog pristupa borbi protiv terorizma, važna je razmjena iskustava i istražnih metoda među sigurnosnim službama zemalja. Tu osim pozitivne prakse veliku edukativnu ulogu imaju i sigurnosni ili metodološki propusti u svim fazama kriminalističkog istraživanja. Napredna i učinkovita metodologija i iskustva drugih zemalja u borbi protiv terorizma može se mutatis mutandis preuzeti i primjenjivati na nacionalnoj razini, čime se mogu uštedjeti ili preusmjeriti značajni potencijali prema drugim prioritetima. Usklađenost na metodološkoj razini važna je i zbog pitanja standardizacije na tom području. Osim metodološke razine značajna su iskustva u projektiranju administrativnih i operativnih kapaciteta pojedinih zemalja, te osposobljavanja i karakteristike ljudskih potencijala u borbi protiv terorizma Na razini EU se u tom smislu standardizira veliki dio stručnih metodika kroz provedbu Strategije EU za borbu protiv terorizma i pripadajuće akcijske planove (više u: Terrorism: special investigation techniques, 2005). Sve se više počinje shvaćati da je određeni protuteroristički sustav snažan onoliko koliko je snažan najslabiji dio sustava, te je stoga određeni stupanj operativne, stručne i znanstvene standardizacije nužan. Nema dvojbi da je potrebno razvijati cjelovit i sustavan pristup prevenciji i suzbijanju terorizma. To uz jačanje kriminalističke metodike koja će objedinjavati i usavršavati metodologiju i znanja na tom području znači i prilagođavanje administrativnih kapaciteta koji će se na operativnoj razini aktivno i kontinuirano baviti njihovom primjenom. Međunarodna iskustva su pokazala da je važan taj spoj znanosti i prakse, odnosno da u projektiranju i funkcioniranju protuterorističkih sustava nisu prihvatljiva djelomična rješenja. Drugim riječima, ili je sustav učinkovit ili nije. U znanstvenu komponentu prevencije i sprečavanja terorizma, a time i važan segment kriminalističkih metodika, ulazi i korištenje kriminalističke kazuistike. Radi se o proučavanju i detaljnoj analizi pripremanih ili počinjenih terorističkih akata na međunarodnoj razini i nakon toga razmatranju mogućih 222 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ modela njihove prevencije. Pri tome je potrebno uzeti u obzir važnu karakteristiku takvih akata, a to je promjena načina počinjenja, sredstava, objekata napada i drugih elemenata kako bi se onemogućila preventivna aktivnost sigurnosnih mehanizama neke države. Iskustva nam pokazuju da se napušta model hijerarhijski organizirane i centralizirane terorističke organizacije. Neovisnost decentraliziranih ćelija iziskuje primjenu drugih taktičkih postupaka, a situaciju dodatno komplicira pojava neovisnih, terorizmom inspiriranih grupacija, te individualci koji su cijeli proces izvršenja i pripremanja izvršili samostalno sa znatno smanjenom mogućnošću ranog otkrivanja. Važna zadaća kriminalističkih metodika prevencije i istraživanja terorizma je i senzibiliziranje svih državnih tijela koja se bave tzv. sekundarnim kriminalitetom kako bi bili u mogućnosti prepoznati indikatore terorističkih aktivnosti. U tom smislu se može raditi o kaznenim djelima kao što su nezakonita trgovina oružjem, eksplozivom, zloporaba nuklearnog materijala, krijumčarenje osoba, krivotvorenje dokumenata i novca, pranje novca, nezakonita trgovima drogom i razbojništva, kao izvora financiranja te druga kaznena djela. Gledano praktično, policijski službenik bi prilikom kriminalističkog istraživanja povodom posjedovanja krivotvorenih osobnih isprava kod neke osobe kod koje se pronađu specifični podaci o nekim značajnim objektima ili potencijalno opasnim materijama, trebao uzeti u obzir mogućnost da se može raditi o organizaciji terorističke aktivnosti te o tome izvijestiti specijaliste za to područje. Treba istaknuti važnu ulogu tijela nadležnih za nadzor državne granice koji bi trebali uočiti potencijalno sumnjive osobe i poduzeti preliminarne provjere koje će podići ili smanjiti razinu sumnje, a time i doprinijeti odluci o obavještavanju specijaliziranih organizacijskih oblika. Iako se borba protiv terorizma promatra uglavnom kao obveza državnih tijela, ne smiju se zaboraviti potencijali koji leže u segmentu privatne sigurnosti. Broj licenciranih zaštitara broji se na tisuće, a raspoređeni su u pravilu u vitalnim objektima. Njihova zapažanja, procjene i reakcije mogu biti presudne u prevenciji i suzbijanju terorizma. Na kraju treba iznijeti nekoliko temeljnih postavki u pogledu obrazovanja i osposobljavanja iz segmenta kriminalističke metodike prevencije i istraživanja terorizma. Radi jačanja kapaciteta državnih tijela, osobito sigurnosnih, u pogledu mogućnosti prepoznavanja indikatora važno je ugrađivanje tih sadržaja u redovni sustav obrazovanja. Važna nadgradnja na takve temeljne sadržaje su dva oblika stručnog usavršavanja. U prvom redu je to sustav dopunskoga stručnog usavršavanja koji je usmjeren na cjelokupni operativni sastav policije i drugih državnih tijela kroz koji se oni upoznaju sa suvremenim karakteristikama terorizma. Sljedeći segment je specijalizacija određenog broja pripadnika sigurnosnih službi koji će moći sudjelovati u rješavanju takvih problema na nacionalnoj razini i u međunarodnoj suradnji. 223 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 4. ZAKLJUČNA RAZMATRANJA Imajući u vidu, samo malim dijelom, izloženu kompleksnost terorističke prijetnje i činjenicu da počinitelji biraju mjesto, vrijeme, način, sredstvo i intenzitet izvršenja kaznenih djela nameće se potreba jačanja uloge znanosti, ali i stalnog korištenja praktičnih iskustava koja će pomoći državnim tijelima da se mogu nositi s tim izazovima današnjice. Parcijalni, površni, povremeni ili kalkulantski pristup tom problemu može nas dovesti u situaciju da nećemo biti sposobni spriječiti takve napade i adekvatno reagirati, ako se oni dogode. Republika Hrvatska kao sastavni dio međunarodne zajednice dijeli sudbinu regionalnog i širega međunarodnog okružja i u skladu s time mora, ponajprije zbog svog antiterorističkog opredjeljenja, sudjelovati u zajedničkim naporima suzbijanja te pojave. Postojanje kvalitetnih nacionalnih potencijala za borbu protiv terorizma je i pitanje izravne prevencije terorističkih djelovanja u Hrvatskoj. Terorističke organizacije i pojedinci u traganju za sigurnim okružjem za boravak, pripremanje ili izvođenje napada ne bi smjeli odabrati Hrvatsku. Razvoj kriminalističke metodike istraživanja terorizma i s njim povezanih pojava, osim kao važnog segmenta kriminalističke prakse, vidimo i kao platformu za znanstveni razvoj specifičnih metoda ili traganje za metodama drugih znanstvenih disciplina ili struka koje bi se mogle koristiti u istraživanju tih kaznenih djela. Na to bi se trebao nadovezivati specifičan sustav edukacije svih dionika procesa prevencije, suzbijanja i istraživanja terorizma. Sekundarna prevencija i istraživanje terorizma treba se odvijati pod plaštem jedne discipline, a to je zbog svojeg dosadašnjeg sudjelovanja na tom području svakako kriminalistika LITERATURA 1. Schmid, A. (2011). The Routledge Handbook of Terrorism Research. Dodatak 2.1, Routledge, London and New York, 99.-157. 2. Bilandžić, M. (2007). Terorizam: Pojam, sadržaj, struktura i paradoksi, Novi obzori suvremenog terorizma i antiterorizma – hrvatsko motrište. Zagreb, Pravni fakultet u Zagrebu. 3. Terrorism: special investigation techniques. (2005). Strasbourg. Council of Europe Publishing. 4. Derenčinović, D. (2007). Suvremeni terorizam na raskrižju - kaznenopravna reakcija vs. Rat protiv terorizma, Novi obzori suvremenog terorizma i antiterorizma – hrvatsko motrište. Zagreb, Pravni fakultet u Zagrebu. 5. Dugan, L., LaFree, G., Cragin, K., Kasupski, A. (2008). Building and Analyzing a Comprehensive Open Source Data Base on Global Terrorist 224 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. Events. preuzeto s: http://www.ncjrs.gov/pdffiles1/nij/grants/223287.pdf, učitano 12. 3. 2012. Dyson, W. E. (2005). Terrorism an investigator's handbook, 2.ed. USA. LexisNexis Group. Howard, R. D. (2004). Understanding Al Qaeda's Aplication of New Terrorism – The Key to Victory int he Current Campaign u Howard, R.D. i Sawyer, R.L. Terrorism and Counterterrorism – Understanding the New Security Environment. USA. McGraw-Hill/Dushkin, 75.-85. Pavišić, B., Veić, P., Modly, D. (2006). Kriminalistika. Zagreb, Golden marketing-Tehnička knjiga. Ronczkowski, M.R. (2007). Terrorism and Organized Hate Crime", 2.ed. USA. CRC Press. Roxin, K. (2008). Zlostavljanje u pravnoj državi – slučaj Daschner u Njemačkoj, Beograd, Strani pravni život, 3/08. Šegvić, S. (2009). Antiterorizam u kontekstu borbe protiv organiziranog kriminala. Split. Zbornik radova Pravnog fakulteta u Splitu, 46, 4/09., 667.-685. Kazneni zakon. Narodne novine 110/97., 27/98. – ispravak, 50/00., 129/00., 51/01., 111/03., 190/03., 105/04., 84/05., 71/06., 110/07., 152/08. i 57/11. Kazneni zakon. Narodne novine 125/11. Nacionalna strategija za prevenciju i suzbijanje terorizma. Narodne novine 139/08. Zakon o kaznenom postupku. Narodne novine 121/11. 225 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 226 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ PREGLEDNI ZNANSTVENI ČLANAK UDK 343.98:323.28 DEAN SAVIĆ∗ Organizirani kriminal i terorizam – povezanost, sličnosti i razlike Sažetak Povezanost između organiziranog kriminala i terorizma nije jednodimenzionalna i statična. Odnos između te dvije pojave može se prikazati kao klizni kontinuum na kojem se pozicija kriminalnih i terorističkih organizacija mijenja ovisno o tome na koji način i u kojim uvjetima one djeluju. Stoga tvrdnje prema kojima je terorizam tek jedan od oblika organiziranog kriminala te, nasuprot tome, teze prema kojma su to dvije potpuno različite pojave koje imaju tek nekoliko dodirnih točaka, možemo smatrati necjelovitima i netočnima. Što se tiče mjerenja terorizma i organiziranog kriminala u Hrvatskoj, primijećene su brojne nedosljednosti koje dovode u pitanje vjerodostojnost službenih statističkih podataka. Mjerenje tih pojava vezano je uz krute kataloške podjele i koncept stvarne nadležnosti mjerodavnih tijela, što dovodi do toga da se statistički podaci u najvećoj mjeri odnose na aktivnosti tih tijela, a ne na kriminalne pojave. U svezi s trenutnim stanjem u borbi protiv terorizma na međunarodnom planu, izneseno je mišljenje prema kojem koncept borbe protiv te sigurnosne prijetnje, koji se zasniva na sili, ne može dugoročno dati pozitivne rezultate. Štoviše, kako je terorizam efikasan instrument za ostvarivanje političkih ciljeva, može se zaključiti kako će i širi krug aktera, uključujući i demokratske države, sve otvorenije rabiti terorističke metode zbog njihove evidentne učinkovitosti. Ključne riječi: povezanost organiziranog kriminala i terorizma, kriminalno-teroristički kontinuum, mjerenje organiziranog kriminala i terorizma, rat protiv terorizma. ∗ mr. sc. Dean Savić, predavač na Visokoj policijskoj školi Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Zagreb. 227 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Organized Crime and Terrorism – connections, similarities and differences Summary The connection between organized crime and terrorism is not onedimensional and static. The relationship between these two phenomena can be represented as a continuum in which the sliding position of criminal and terrorist organizations is changing depending on the fashion and conditions in which they operate. Therefore, the claims that terrorism is only a form of organized crime, and the theses contrary to them which state that they are two different phenomena with only a few points in common, can be considered incomplete and inaccurate. The measurement of terrorism and organized crime in Croatia has been plagued by numerous inconsistencies that question the credibility of official statistics. The measuring of these phenomena is related to the rigid catalog division and the concept of jurisdiction of the responsible bodies, therefore, statistical data mainly relate to the activities of these bodies, not to the criminal phenomenon. Concerning the current international situation in the fight against terrorism, a view that the concept of fighting against the security threat which is based on force cannot provide long-term positive results, is pointed out. Moreover, as terrorism is an effective instrument for achieving political goals, it can be concluded that a wider group of actors, including the democratic states, will continue to use terrorist methods even more openly because of their obvious effectiveness. Key words: connections between organized crime and terrorism, crimeterror continuum, the measurement of organized crime and terrorism, the war against terrorism. UVOD Korijene povezanosti terorizma i organiziranog kriminala moguće je pronaći još u 19. stoljeću, kada su zabilježeni prvi savezi između revolucionarnih političkih pokreta i podzemlja (Albercht; Getoš, 2010:140). Ta je veza postojala i tijekom 20. stoljeća, a danas su, prema nekim mišljenjima, organizirani kriminal i terorizam postali jedno, te je potreban sveobuhvatni koncept kako bi se uspješno borilo protiv novoga globalnog izvora ugrožavanja sigurnosti. U skladu s time, na temelju uočene simbioze između terorizma i organiziranog kriminala, neki smatraju kako je nužno ujediniti napore te kadrovske, organizacijske, funkcionalne i tehničke potencijale u zajedničkoj prevenciji i suzbijanju ovih sigurnosnih prijetnji (Zaključci s međunarodne znanstveno-stručne 228 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ konferencije "Suprotstavljanje terorizmu – međunarodni standardi i pravna regulativa", 2011:t.16). Prema sličnim mišljenjima terorizam je tek samo jedan od oblika organiziranog kriminala (npr., cf. Krivokapić; Čimburović, 2010:1425). S druge strane, postoje stavovi prema kojima su terorizam i kriminal suviše različite pojave da bi došlo do trajnih kriminalno-terorističkih saveza ili čak spajanja u jedinstvene organizacije, te da je povezivanje kriminala i terorizma privremena pojava ili čak plod mašte ustrašenih vlada i međunarodnih organizacija koje promoviraju vlastite interese (Daase, 2010:54). Takvim razmišljanjima ide u prilog činjenica da se kriminalne skupine mogu služiti istim metodama kao i terorističke organizacije, ali su im ciljevi potpuno različiti. Organiziranom kriminalu krajnji je cilj ostvarivanje financijske koristi, dok su aktivnosti terorističkih organizacija motivirane političkim ciljevima. S druge strane, terorističke organizacije radi svoga financiranja obavljaju čitav niz kriminalnih aktivnosti koje, zapravo, predstavljaju glavna obilježja organiziranog kriminala. Tu prije svega spada biznis povezan s drogom i oružjem, ali i svi drugi poslovi koji olakšavaju djelovanje terorističkih organizacija (korupcija, pranje novca, krivotvorenje isprava, krijumčarenje osoba, krađe, otmice i slično). Stoga se, bez obzira na sličnosti, između ove dvije pojave ne može staviti znak jednakosti. Zato neki autori konstatiraju kako odnos između terorizma i organiziranog kriminala može biti isključivo na razini povezanosti, ali ne i preklapanja (Amidžić; Lazić, 2011:527). Dobru analizu razlika između kriminalnih i terorističkih skupina obavio je Dobovšek (2009:94-5), a osvrt na njihov međuodnos daje i Jurašić (2009:114-6). Daase (2010:56) nudi preglednu tablicu u kojoj su pobrojene sličnosti i razlike između ovih dviju pojava: 229 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Sličnosti Razlike Kriminalne organizacije Terorističke organizacije Racionalnost Nasilje ili prijetnja nasiljem Otmice, ubojstva, iznude Prikrivenost Nezakonito djelovanje Asimetrični izvori ugrožavanja nacionalne sigurnosti Prilagodljivost i otpornost Djelovanje u okolini koja ih simpatizira Društveno djelovanje u lokalnoj zajednici Korištenje globalizacije i novih tehnologija Izgradnja i širenje mreže Snaga (ako djeluju iz sigurnih utočišta) Motiviranost političkim Motiviranost ekonomskim ciljevima i nepravdom ciljevima i pohlepom Težnja za revolucionarnim Težnja za održavanjem promjenama statusa quo Traženje medijske Izbjegavanje medijske pozornosti pozornosti Opravdavanje legitimnosti Neopravdavanje legitimnosti svoga djelovanja svoga djelovanja Preuzimanje odgovornosti za Nijekanje odgovornosti za svoje akcije svoje akcije Rijetko uspostavljanje posIzgradnja poslovnih odnosa s lovnih odnosa s državnim državnim tijelima tijelima Izvor: Daase, 2010:56 Tablica 1: Sličnosti i razlike između organiziranih kriminalnih skupina i transnacionalnih terorističkih organizacija U svakom slučaju veza između organiziranog kriminala i terorizma postoji, što je prepoznato u brojnim dokumentima poput Rezolucije br. 1373 Vijeća sigurnosti UN-a iz 2001. (t. 4), Preporuka zemalja G8 iz 2002., Europske sigurnosne strategije (2003:4) i američke Strategije nacionalne sigurnosti (2010:49). 230 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 1. KRIMINALNO-TERORISTIČKI KONTINUUM KONVERGENCIJA 1 2 savez s terorističkim organizacijama korištenje terorističkih metoda u operativne svrhe 3 4 3 sindrom „crne rupe“ politički kriminal 2 korištenje kriminalnih metoda u operativne svrhe 1 TERORIZAM ORGANIZIRANI KRIMINAL Možemo se prikloniti stajalištu prema kojem se povezanost između organiziranog kriminala i terorizma ne može promatrati jednodimenzionalno i statično. Makarenko (2004:129-45), stoga nudi prikaz odnosa između te dvije pojave kao klizni kontinuum na kojem se pozicija kriminalnih i terorističkih organizacija može mijenjati ovisno o tome na koji način i u kojim uvjetima djeluju. savez s kriminalnim organizacijama komercijalni terorizam Izvor: Makarenko, 2004:131 Slika 1: Kriminalno-teroristički kontinuum Kao što je vidljivo iz slike 1, terorizam i organizirani kriminal koegzistiraju u istoj ravnini i, kako navodi Makarenko, teoretski je moguće njihovo spajanje u prostoru konvergencije u kojem dvije vrste organizacija istodobno imaju i kriminalna i teroristička obilježja. Oblici međusobnih veza mogu se svrstati u sedam različitih kategorija koje se mogu podijeliti u četiri glavne grupe: 1) povezanost, 2) operativna motiviranost, 3) konvergencija i 4) "crna rupa". Kao jedan od primjera povezanosti ili saveza kriminalnih i terorističkih skupina autorica navodi veze između albanske mafije i Oslobodilačke vojske Kosova (OVK) na poslovima krijumčarenja heroina i nabavke oružja za potrebe OVK (ib. 132). Zabilježen je čitav niz sličnih slučajeva, a kao još jedan primjer mogu se izdvojiti poslovi u svezi s opskrbom oružjem baskijske ETA-e te irskih terorističkih organizacija od strane hrvatskih kriminalnih skupina u posljednjih 15-ak godina,1 za što im je, prema nekim indicijama, plaćano dro1 Za zanimljiv, iako ne posve istinit i znanstveno utemeljen pogled na tu problematiku, cf. Curtis; Karacan, 2002:10-3. Površnost obavljene analize u citiranom izvoru ogleda 231 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ gom pribavljenom kroz suradnju s kolumbijskim narkokartelima uz posredništvo Revolucionarnih oružanih snaga Kolumbije (Curtis; Karacan, 2002:7-8). Takva suradnja donosi određene prednosti zbog lakšeg pribavljanja opreme i financijskih sredstava, ali i niz opasnosti zbog mogućnosti infiltriranja sigurnosnih služba. Stoga terorističke organizacije preferiraju samostalne aktivnosti ili, kada je to prijeko potrebno, angažiraju posrednike kako bi se osigurala potrebna konspirativnost. Kao primjer za takvo djelovanje može se navesti pljačka banke u Sjevernoj Irskoj krajem 2004. koju su izvršili pripadnici IRA-e, te slične aktivnosti islamskih fundamenatalista u Francuskoj iste godine (Vukasović, 2007). Drugi oblik međuodnosa kriminala i terorizma jest rabljenje terorističkih metoda od strane kriminalnih organizacija, te uporaba kriminalnih metoda od strane terorističkih organizacija, kako bi se ostvarili određeni operativni ciljevi. Ulazak terorizma u prostor organiziranog kriminala dodatna je sigurnosna prijetnja jer, ako se terorističke organizacije otežano financiraju iz drugih izvora (havala, prilozi simpatizera, donacije država sponzora i slično), na raspolaganju im ostaju kriminalne metode koje same po sebi predstavljaju veliku društvenu opasnost. Prema pojedinim izvorima, nakon okončanja Hladnog rata uslijedio je pad potpore terorizmu od strane pojedinih država pa su kriminalne aktivnosti postale glavni izvor financiranja terorističkih skupina diljem svijeta (Makarenko, 2004:130). Drugi autori prijelomni trenutak vide i u jedanaestom rujnu, nakon kojeg su SAD i međunarodna zajednica započeli s poduzimanjem odlučnijih mjera kako bi spriječili financiranje terorizma (Stanojoska, 2011:725). Osim nedostatka vanjskih izvora financiranja, postoje još dva čimbenika zbog kojih su terorističke organizacije spremnije ulaziti u "običnu" kriminalnu zonu. Prvi je transnacionalnost, koja omogućuje djelovanje u globalnim razmjerima, a drugi nestabilnost i slaba državna vlast, posebice u zonama ratnih sukoba, što povoljno utječe na razvoj i učvršćivanje terorističkokriminalnih veza (Daase, 2010:59), odnosno samostalno kriminalno djelovanje terorističkih organizacija. Ako kriminalne skupine bez okolišanja primjenjuju terorističke metode,2 to je jedan od znakova koji nedvojbeno upućuju na njihovu moć i opasnost koju predstavljaju za nacionalnu sigurnost.3 se u transkripciji pojedinih naziva mjesta i imena osoba (Opal i Ožalj umjesto Ozalj, Veto Sliško umjesto Vjeko Sliško i slično), te u postavljanju teza o povezanosti pojedinih stranaka (HDZ-a) s trgovcima drogom i oružjem uz pretjerano oslanjanje na izvore iz medija, a bez argumentiranja tih teza eventualnim čvršćim dokazima ili indicijama. 2 Poput atentata na najviše državne dužnosnike uz želju da utječu na širu javnost, te uz plasiranje informacija kroz medije da to čine zbog odlučnijeg angažiranja države u borbi protiv neke kriminalne pojave. 3 Kao jedan od primjera korištenja terorističkih metoda organiziranih kriminalnih skupina mogu se navesti napadi iz prve polovice 1990-ih koji se pripisuju sicilijanskoj 232 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Kada dvije vrste organizacija počnu istodobno pokazivati obilježja terorizma i organiziranog kriminala, tada se može kazati da je došlo do njihove konvergencije, s mogućom preobrazbom u entitet na suprotnoj strani kriminalno-terorističkog kontinuuma. U tom slučaju dolazi i do radikalne transformacije u ciljevima i načinu djelovanja. Za neke organizacije4 brojni autori smatraju da su s vremenom napustile svoja ideološka načela i ciljeve te postale zainteresirane isključivo za materijalnu dobit. U tom kontekstu najčešće se spominju kolumbijske Revolucionarne oružane snage (FARC) i Nacionalna oslobodilačka armija (ELN) za koje Wilkinson prenosi kako su od otmica i iznuda napravile industriju, što je od njih učinilo tek nešto više od ogranka organiziranog kriminala, odnosno dekadentne gerilce umjesto pravih revolucionara, nepovratno iskvarene bliskim vezama s trgovcima drogom (Wilkinson, 2002:32). Kao primjer kriminalnih organizacija koje su ušle u zonu političkog djelovanja mogu se navesti pojedine ruske i albanske kriminalne skupine (Makarenko, 2004:136). Sindrom "crne rupe" Makarenko (ib. 138-140) koristi kako bi opisala okolnosti u zemljama sa slabom državnom vlašću i državama u raspadu koje pogoduju konvergenciji organiziranog kriminala i terorizma te pružaju sigurno utočište za njihov razvoj i transformaciju u nestabilnim i ratnim uvjetima. Pri tome, kao primjere, posebno ističe Afganistan i Sjevernu Koreju, a može se nadodati kako su slične okolnosti vladale i na prostorima bivše Jugoslavije tijekom 1990-ih godina, uključujući i Hrvatsku, kada su se aktivnosti grupa i pojedinaca s kriminalnim i političkim ciljevima preklapale te je, u uvjetima slabe državne vlasti, u nekim slučajevima dolazilo do približavanja i stapanja organiziranog kriminala s terorizmom i ratnim zločinima. Može se zaključiti kako je sa sigurnosnog aspekta poželjan ulazak terorizma u "običnu" kriminalnu zonu, bez obzira na to što su takve aktivnosti dodatna opasnost. Naime, terorističke organizacije su na taj način izloženije pa je, samim time, borba protiv njih olakšana. Ovo posebice treba imati na umu na području sprečavanja financiranja terorizma, jer kvalitetno postavljen sustav na temelju ratificiranih međunarodnih pravnih instrumenata, kriminalizacije financiranja terorizma, oduzimanja sredstava, međunarodne suradnje, suradnje na nacionalnim razinama, te proaktivnog sustava prevencije otvara znatan prostor za uspješniju borbu protiv ove sigurnosne ugroze (detaljnije o tome cf. Bolta, 2010:417-30). S druge strane, otvoreno korištenje terorističkih metoda kriminalnih skupina upućuje na činjenicu da je sigurnosna situacija izmakla kontroli te da se ne mafiji, a od kojih je jedan od najpoznatijih eksplozija ispred Galerije Uffizi u Firenci iz 1993. godine. 4 Terorističke ili gerilske, što, naravno, kao i kod ranije spomenutog OVK, ovisi o kutu gledišta. 233 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ može svesti u prihvatljivije okvire bez odlučnijeg djelovanja države. To za sobom povlači niz opasnosti u svezi sa zaštitom prava čovjeka.5 Još dublji ulazak organiziranog kriminala u političku zonu mnogo je opasniji, jer vlast i kriminalne organizacije u tim slučajevima mogu postati toliko bliske i isprepletene da učinkovita borba protiv organiziranog kriminala više nije moguća. U svakom slučaju, složenost veza između terorizma i organiziranog kriminala ponekad dovodi do nemogućnosti pronalaženja jasnog odgovora na pitanje radi li se u pojedinim situacijama o zločinačkoj organizaciji s kriminalnim ciljevima ili terorističkoj organizaciji s političkim ciljevima, na što je upozorio i Schweizer (1997:149). Stoga treba imati na umu i činjenicu da je malo dostupnih empirijskih podataka o povezanosti organiziranog kriminala i terorizma, što je i jedan od zaključaka nedavno održanog simpozija na tu temu (Böck, 2011). U skladu s time potrebna su dodatna istraživanja njihovog međuodnosa, nastavljajući se na okvire zadane u UNODC-ovoj studiji o međunarodnoj suradnji na tom polju (Priručnik o međunarodnoj suradnji u svezi s kriminalnim pitanjima povezanim s terorizmom, 2009). 2. MJERENJE TERORIZMA I ORGANIZIRANOG KRIMINALA U HRVATSKOJ Što se tiče mjerenja terorizma u Hrvatskoj, potrebno je naglasiti kako čitav niz godina nije zabilježen ni jedan teroristički akt. U sljedećoj tablici prikazan je broj kaznenih djela koja se prate u okvirima odjela zaduženog za terorizam i ekstremno nasilje od 2007. godine, kada je došlo do njegova odvajanja od odjela zaduženog za ratne zločine. 2007. 112 2008. 96 2009. 115 2010. 79 2011. 113 Izvor: Pregledi osnovnih sigurnosnih pokazatelja u Republici Hrvatskoj, 2008.-11. Tablica 2: Kaznena djela koja prati Odjel terorizma u RH 2007.-11. 5 Kao primjer može se navesti operacija "Sablja" provedena nakon ubojstva srpskog premijera Zorana Đinđića. 234 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Godišnje se bilježi stotinjak ovih djela, ali valja naglasiti kako se većina odnosi na kriminalitet koji predstavlja manji sigurnosni rizik6 te na zločine iz mržnje. Izneseni podaci upozoravaju da se kriminalne pojave u Hrvatskoj neadekvatno statistički prate, jer da se, primjerice, u 2011. dogodio teroristički napad on bi bez razlike bio pridodan ostalim, većinom "bagatelnim" kaznenim djelima te bi se prikazao kao još jedno, 114. po redu kazneno djelo terorizma i ekstremnog nasilja u promatranoj godini. Neadekvatno statističko praćenje kriminala u Hrvatskoj primijećeno je i u svezi s organiziranim kriminalom (cf. Savić, 2012). S tim u svezi uočeno je kako se umjesto organiziranog kriminala mjeri broj kaznenih djela koja spadaju u nadležnost tijela zaduženih za borbu protiv organiziranog kriminala. No, statistički podaci ne prikazuju u cijelosti ni aktivnosti tih tijela (pri čemu se prije svega misli na specijalističke odjele unutar policije), jer se ustrojstvenim jedinicama zaduženim za organizirani kriminal pripisuju i kaznena djela koja su otkrila druga tijela te se, isto tako, kaznena djela koja kataloški ne pripadaju pod organizirani kriminal prikazuju u sklopu drugih problematika, bez obzira na to što su ih otkrile ustrojstvene jedinice zadužene za organizirani kriminal. Prigovor se može uputiti i na činjenicu da se bez razlike prikazuju i interpretiraju kriminalne pojave koje gotovo da nemaju tamnu brojku s onima kod kojih je ona vrlo velika. Isto tako, s obzirom na činjenicu da su gotovo sve ustrojstvene jedinice kriminalističke policije zadužene za pojedine oblike organiziranog kriminala, nije moguće broj kaznenih djela koja se kataloški pripisuju odjelima zaduženim za organizirani kriminal izjednačavati s ukupnošću organiziranog kriminaliteta, odnosno prikazivati ga kao broj koji mjeri cjelovitu pojavu. S obzirom na uočene manjkavosti u svezi s mjerenjem organiziranog kriminala u Hrvatskoj, nisu moguće pouzdane usporedbe statističkih podataka na međunarodnoj razini. No takve usporedbe nisu moguće ni zbog toga što su države ustrojile različite sustave mjerenja koji nisu nužno pouzdaniji i prikladniji od načina praćenja problematike u Hrvatskoj. Određene usporedbe moguće su tek u svezi s parcijalnim općim kaznenim djelima i stopom viktimizacije. S obzirom na to da se organizirani kriminal ne može izlučiti iz ukupne mase kriminaliteta na temelju kataloške podjele kaznenih djela, te potom ta kaznena djela staviti u nadležnost odjela, ureda ili nekog drugog tijela uz tvrdnju da ono na taj način postaje odgovorno za cjeloviti organizirani kriminal – što je sada slučaj – može se zaključiti kako su Policijski nacionalni ured za suzbijanje korupcije i organiziranog kriminaliteta, te njemu pripadajući Odjel za suzbijanje organiziranog kriminaliteta, samo po svome nazivu zaduženi za ovu prob6 Poput kaznenih djela neodazivanja pozivu i izbjegavanja vojne službe iz članka 364. KZ-a (1997) ili širenja lažnih i uznemirujućih glasina iz članka 322. (ib.), kod kojih se najčešće radi o lažnim dojavama o podmetnutim eksplozivnim napravama radi, recimo, izbjegavanja školskih obveza. 235 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ lematiku, odnosno da se oni ne bave organiziranim kriminalom u većoj mjeri od tijela koja se bave drugim vrstama kriminala, poput, recimo, odjela zaduženog za opći kriminal (ib. 298). Sveobuhvatnu analizu terorizma u Hrvatskoj obavili su Tatalović i Jakešević (2008:132-43), koji u svome istraživanju navode kako je Hrvatska bila zahvaćena intenzivnim terorističkim aktivnostima u razdoblju od 1992. do 2001. godine od strane dijela pobunjenika sa srpske, te grupa i pojedinaca s hrvatske strane. Autori ističu kako je studiju bilo vrlo teško provesti zbog nedostatka jasne klasifikacije i kvantifikacije terorističkih napada u promatranom razdoblju, što je u skladu s uočenim manjkavostima u svezi s mjerenjem kriminaliteta u Hrvatskoj općenito. Stoga su se, u nedostatku relevantnih službenih podataka, uglavnom koristili informacijama iz javnih medija. Prema rezultatima istraživanja, izvori terorizma u Hrvatskoj ne razlikuju se bitno od onih u drugim državama i mogu se podvesti pod razne oblike akumuliranih društvenih proturječnosti. Kao neke od njih identificirani su i pojedini oblici međunarodnog kriminala, posebice oni u svezi s proizvodnjom i krijumčarenjem droge i oružja. Te se kriminalne aktivnosti mogu svrstati među istaknutija posebna obilježja organiziranog kriminala, odnosno njegove najopasnije pojavne oblike. Autori dijele terorizam u Hrvatskoj na tri kategorije: 1) Međunarodni terorizam – koji ne predstavlja veći sigurnosni problem, a može ga se uglavnom povezati s djelovanjem nekih ekstremnih islamskih skupina u Bosni i Hercegovini.7 2) Pobunjenički terorizam – koji je vezan za srpsku oružanu pobunu iz prve polovice 1990-ih. Meta napada bili su uglavnom civili te pripadnici hrvatskih vojnih i policijskih postrojba.8 3) Domaći terorizam – koji možemo nazvati protutežom pobunjeničkom terorizmu i koji se veže za teritorij izvan područja zahvaćenog oružanom pobunom.9 Tatalović i Jakešević (2008:132-43) navode kako je u razdoblju od 17. kolovoza 1990. do 2002. godine zabilježeno 2 279 kaznenih djela s obilježjima 7 Kao jedini ozbiljniji međunarodni teroristički akt može se izdvojiti eksplozija pred sjedištem Policijske uprave primorsko-goranske 1995. godine. To je bio osvetnički napad egipatskih islamista zbog, najblaže rečeno, nepromišljenog postupanja hrvatskih sigurnosnih služba prema jednom njihovom suradniku (cf. Hrvatska nova vlast mora istražiti što se ’95. godine dogodilo s Abu Talalom, 2000). 8 Ako su napadi na pripadnike oružanih postrojba izvršeni u vrijeme kada oni nisu bili na dužnosti tada se radi o terorističkim aktima jer su napadnute neborbene mete. U protivnom se ne bi moglo reći da se radilo o terorističkim napadima (cf. Savić, 2003:10). 9 Ovdje se uglavnom radilo o napadima na građane srpske narodnosti, ali i na osobe koje su se javno zalagale za smirivanje stanja i nastavak mirnog suživota. Nakon završetka rata teroristički incidenti uglavnom se povezuju s miniranjem antifašističkih spomenika. Isto tako, u kategoriju domaćeg terorizma mogu se svrstati napadi u svezi s djelovanjem organiziranih kriminalnih skupina. 236 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ terorizma, a protiv 356 osoba podnesene su kaznene prijave zbog osnovane sumnje da su počinile kazneno djelo terorizma. S tim u svezi autori su se suočili s problemom nedosljednog pristupa mjerodavnih tijela ovoj problematici jer su brojna kaznena djela terorizma okarakterizirana kao dovođenje u opasnost života i imovine općeopasnom radnjom ili sredstvom (cf. KZ, 1997:263). Navedeno kazneno djelo nije političke prirode i zapravo se radilo o svjesnom ili nesvjesnom pogrešnom kvalificiranju takvih incidenata iz različitih pobuda.10 Pojmovne nedosljednosti u svezi s određenjem terorizma, s jedne, te ratnih zločina i kriminala, s druge strane, nisu hrvatska posebnost. Vrlo zanimljiv prijedlog dao je Schmid (Enciklopedija svjetskog terorizma, 1997:22), prema kojemu bi se teroristički akti mogli pravno definirati kao mirnodopski ekvivalenti ratnim zločinima te bi se, u skladu s time, borci za slobodu koji se pridržavaju ratnog prava trebali tretirati kao vojnici, a oni koji napadaju civile kao kriminalci. Vrijednost ovakve definicije nije sporna i ona zalazi u kazneno-pravni aspekt problema. No tako se naglašavaju upravo oni elementi terorizma koji otežavaju usvajanje njegove općeprihvaćene definicije. Države koje se suočavaju s terorističkim organizacijama, ili onima koje etiketiraju kao takve, teško će priznati svojim protivnicima status zaraćene strane, a kao jedan od primjera može se navesti postupanje Sjedinjenih Američkih Država prema zarobljenim talibanima u Guantánamu na Kubi, gdje SAD odbija primjenjivati odredbe međunarodnoga ratnog prava prema zarobljenicima uz kršenje njihovih elementarnih prava (Savić, 2003:10-1). 3. UMJESTO ZAKLJUČKA – NEKA RAZMIŠLJANJA O "RATU PROTIV TERORIZMA" U SUVREMENIM UVJETIMA Američki predsjednik Obama je iz službene uporabe izbacio pojam rat protiv terora i zamijenio ga pojmom operacije u izvanrednim uvjetima u inozemstvu (Bilandžić, 2010:200). Kada se u tom kontekstu promatra likvidacija Osame bin Ladena u svibnju 2011. moguće je u potpunosti složiti se s Vukadinovićem koji konstatira kako je akcija provedena elegantno (Vukadinović, 2011). No nju krase i neka druga obilježja poput političke prirode, nasilnosti, izazivanja straha te utjecaja na širu javnost. Još kada bi bile potvrđene sve glasnije sumnje u njezinu legalnost, ta bi operacija sadržavala svih pet glavnih elemenata terorizma, onako kako ih dijagnosticira Dimitrijević (cf., 1982:122-49). U tom slučaju ne bi postojala trilema oko toga o kakvom se deliktu radi, jer nema govora 10 Kao jedan od primjera dvojbenog kvalificiranja kaznenog djela može se navesti slučaj miniranja spomenika Josipu Brozu Titu u Kumrovcu. To bi mogao biti klasičan teroristički akt podveden pod kazneno djelo dovođenja u opasnost. S druge strane, neki teroristički akti kvalificirani su kao ratni zločini, što dodatno ilustrira problem praćenja takvih incidenata na temelju službenih statističkih podataka. 237 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ o običnom kaznenom djelu ubojstva ili teškog ubojstva (cf. KZ, 1997:90, 91), a ratni zločin protiv zarobljenika ili protupravno ubijanje i ranjavanje neprijatelja ne postoji u slučaju izostanka rata ili oružanog sukoba (ib. 160, 161), već bi se mirne duše moglo reći kako se radi o klasičnom aktu međunarodnoga državnog terorizma (ib. 169). Ovdje se može završiti proročanskom tezom na osnovu Bilandžićevih (2010:206) zaključaka o učinkovitosti terorizma kao političke strategije koji glase: Terorizam je efikasna politička strategija, terorizam je efikasan instrument za ostvarivanje političkih ciljeva. Naime, ako nacionalne države i međunarodna zajednica ne poduzimaju zakonite i demokratske mjere kako bi se takvo stanje promijenilo i otklonili uzroci terorizma, nego dolazi do izravne primjene terorističkih metoda u borbi protiv njega, tada se može predvidjeti kako taj izvor ugrožavanja sigurnosti neće biti uklonjen u skoroj budućnosti, već upravo suprotno; da će pojedine države, uključujući i demokratske, sve otvorenije nastaviti rabiti terorističke metode zbog njihove evidentne učinkovitosti. Tako bi se moglo dogoditi da se praksa ciljanih ubojstava, koju, primjerice, Izrael rabi godinama, još više raširi, te da se malo tko u skorijoj budućnosti o tome pretjerano uzbuđuje. Bilo bi dobro kada se ta teza ne bi obistinila (Savić, 2012:154). LITERATURA 1. Albercht, Hans-Jörg; Getoš, Anna-Maria: Researching Terrorism and Organized Crime in Southeast Europe (Istraživanje terorizma i organiziranog kriminala u Jugoistočnoj Europi), u: Benedek, Wolfgang; Daase, Christopher; Dimitrijević, Vojin; Duyne, Petrus van: Transnational Terrorism, Organized Crime and Peace-Building: Human security in the Western Balkans (Transnacionalni terorizam, organizirani kriminal i izgradnja mira: Sigurnost na zapadnom Balkanu), Palgrave Macmillan, Haundmills, 2010., str. 117.-148. 2. Amidžić, Goran; Lazić, Aleksandar: Odnos organiziranog kriminala i terorizma, u: Zbornik radova s Međunarodne znanstveno-stručne konferencije „Suprotstavljanje terorizmu – međunarodni standardi i pravna regulativa“), Visoka škola unutrašnjih poslova, Banja Luka, 2011., str. 525.-537. 3. Bilandžić, Mirko: Sjeme zla – Elementi sociologije terorizma, Plejada/Synopsis, Zagreb, 2010. 4. Bolta, Damir: Sprječavanje financiranja terorizma, Policija i sigurnost, br. 4/10., Ministarstvo unutarnjih poslova, Zagreb, 2010., str. 417.-430. 5. Böck, Helmut: Concluding Remarks from Symposium „Taking Stock and Defining the Way Forward: Strenghtening the Response to Terrorism by addressing Connections with Related Criminal Activities“ (Zaključci sa simpozija Analiza stanja i definiranje daljnjih koraka: Jačanje odgovora 238 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. na terorizam uz adresiranje njegovih poveznica s kriminalnim aktivnostima), Beč, 16.-17. ožujka 2011. Curtis, Glenn E.; Karacan, Tara: The Nexus Among Terrorists, Narcotics Traffickers, Weapons Proliferators, and Organized Crime Networks in Western Europe (Povezanost terorista, trgovaca drogom i oružjem, te organiziranog kriminala u zapadnoj Europi), Federal Research Division, Library of Congres, Washington, 2002. Daase, Christopher: Terrorism and Organized Crime: One or Two Challenges? (Terorizam i organizirani kriminal: Jedan ili dva izazova?), u: Benedek, Wolfgang; Daase, Christopher; Dimitrijević, Vojin; Duyne, Petrus van: Transnational Terrorism, Organized Crime and Peace-Building: Human security in the Western Balkans (Transnacionalni terorizam, organizirani kriminal i izgradnja mira: Sigurnost na zapadnom Balkanu), Palgrave Macmillan, Haundmills, 2010., str. 54.-65. Dimitrijević, Vojin: Terorizam, Radnička štampa, Beograd, 1982. Dobovšek, Bojan: Transnacionalna kriminaliteta (Transnacionalni kriminalitet), Univerza v Mariboru, Fakulteta za varnostne vede, Ljubljana, 2009. Encyclopedia of World Terrorism (Enciklopedija svjetskog terorizma), M. E. Sharpe Inc., Armonk, New York, 1997. G8 Recommendations on Counter-Terrorism (Preporuke o borbi protiv terorizma zemalja G8), 2002. Jurašić, Robert: Policija u međunarodnim odnosima, Politička kultura, Zagreb, 2009. Kazneni zakon, Narodne novine, 110/97., 27/98., 50/00., Odluka USRH UI-241/00 od 10. 5. 2000., 129/00., 51/01., 111/03., 190/03., Odluka USRH U-I-2566/03 i U-I-2892/03. od 27. 11. 2003., 105/04., 84/05., 71/06., 110/07. i 152/08. Krivokapić, Vladimir; Čimburović, Ljubomir: Organizovani kriminalitet kao ugrožavajući faktor bezbednosti i njegova prevencija, Perjanik, br. 22/23, Podgorica, 2010., str. 14.-25. Makarenko, Tamara: The Crime–Terror Continuum: Tracing the Interplay Between Transnational Organised Crime and Terrorism (Kriminalnoteroristički kontinuum: Praćenje uzajamnog djelovanja transnacionalnog organiziranog kriminala i terorizma), Global Crime, vol. 6., br. 1., 2004., str. 129.-145. Manual on International Cooperation in Criminal Matters related to Terrorism (Priručnik o međunarodnoj suradnji u svezi s kriminalnim pitanjima povezanim s terorizmom), UNODC, Beč, 2009. National Security Strategy (Strategija nacionalne sigurnosti), Bijela kuća, Washington, 2010. 239 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 18. Pregledi osnovnih sigurnosnih pokazatelja u Republici Hrvatskoj, 200811., Ministarstvo unutarnjih poslova, http://www.mup.hr/10.aspx, 8. ožujka 2012. 19. Rezolucija Vijeća sigurnosti Ujedinjenih naroda br. 1373, 2001. 20. Savić, Dean: Organizirani kriminal kao prijetnja nacionalnoj sigurnosti Republike Hrvatske, Doktorska disertacija, Sveučilište u Zagrebu, Fakultet političkih znanosti, Zagreb, 2012. 21. Savić, Dean: Palestinsko pitanje i terorizam, Magistarski rad, Sveučilište u Zagrebu, Fakultet političkih znanosti, Zagreb, 2003. 22. Schweizer, Harald Otto: Organized Crime in U.S.A. (Organizirani kriminal u SAD-u), u Organized Crime – A World Perspective (Organizirani kriminal – globalni pogled), The Kanagawa Hogaku, The Review of Law and Politics, vol. XXXI, br. 3., Kanagawa University, Yokohama, 1997., str. 147.-167. 23. A Secure Europe in a Better World –European Security Strategy (Sigurna Europa u boljem svijetu – Europska sigurnosna strategija), Brusseles, 2003. 24. Stanojoska, Angelina: The Connection between Terrorism and Organized Crime: Narcoterrorism and the other Hybrids (Veza između terorizma i organiziranog kriminala: Narkoterorizam i drugi hibridi“, u: Zbornik radova s Međunarodne znanstveno-stručne konferencije „Suprotstavljanje terorizmu – međunarodni standardi i pravna regulativa“), Visoka škola unutrašnjih poslova, Banja Luka, 2011., str. 724.-735. 25. Tatalović, Siniša; Jakešević, Ružica: Terrorism in the Western Balkans – the Croatian Experience and Position (Terorizam na Zapadnom Balkanu – Hrvatsko gledište i iskustva), u Prezelj, Iztok: The Fight against Terrorism and Crisis Management in the Western Balkans (Borba protiv terorizma i krizni menadžment na zapadnom Balkanu), NATO Science for Peace and Security Series E: Human and Social Dynamics, vol 32., IOS Press, Amsterdam, 2008. str. 132.-143. 26. Vukadinović, Radovan: Intervju tjedna, Prvi program Hrvatskog radija, 5. svibnja 2011. 27. Vukasović, Božo: Utjecaj terorizma na međunarodnu (globalnu) sigurnost, Hrvatski vojnik, br. 124, Zagreb, 2007. 28. Wilkinson, Paul: Terorizam protiv demokracije: Odgovor liberalne države, Golden marketning, Zagreb, 2002. 29. Zaključci s međunarodne znanstveno-stručne konferencije „Suprotstavljanje terorizmu – međunarodni standardi i pravna regulativa“, Kozara, 29.30. ožujka 2011. 240 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ PREGLEDNI ZNANSTVENI ČLANAK UDK 316.624:355.02 DAVOR SOLOMUN Ekstremističko nasilje i mogućnosti policije u Republici Hrvatskoj u svjetlu nove sigurnosne paradigme Sažetak Terorizam kao globalna nesigurnost i asimetrična, transnacionalna ugroza, globalizacijom dobiva na zamahu i propulzivnosti, no sveobuhvatni i dugotrajni protuteroristički odgovor, nazvan ratom protiv terorizma, postao je globalni, odnosno svjetski rat. Sužavanjem analize terorizma u okvire nacionalnih država omogućava se spoznaja o pojavnim oblicima izvorišnih djelovanja kao što je ekstremizam i ekstremističko nasilje. Ove ugrožavajuće sigurnosne pojave otvaraju pitanja o mogućnostima i učinkovitosti društva i policije u ostvarivanju nacionalne sigurnosti, posebice kada se konceptom ljudske sigurnosti čovjek – građanin kao referentni objekt smješta u središte sigurnosnog interesa. Jačanje kapaciteta policije u prepoznavanju subjektivnog motiva pristranosti (bias motiv) kod rasvjetljavanja poznatog i otkrivanja nepoznatoga ekstremističkog nasilja doprinosi prevenciji terorizma, ali i stvaranju pozitivnoga društvenog ozračja. Osim fenomenoloških aspekata ekstremizma, analizom socioloških učinaka ekstremizma i ekstremističkog nasilja, čini se prigodnim upozoriti na mogućnosti sekuritiziranja, odnosno manipulacije tim fenomenom u političkom i sigurnosnom kontekstu određenog društva. Ključne riječi: ekstremističko nasilje, ljudska sigurnost, nepoznati kriminalitet, sekuritizacija. Extremist violence and possible police response in the Republic of Croatia in the light of a new security paradigm Abstract Terrorism, representing global insecurity and an asymmetric, transnational threat, is gaining momentum and strength through globalisation, 241 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ but a comprehensive and lasting anti-terrorist response, referred to as war against terrorism, has turned into a global or world war. Narrowing down the analysis of terrorism to national states’ context allows insight into the existing forms of fundamental activities such as extremism and extremist violence. These security-threatening phenomena raise questions on the options and effectiveness of the society and police in providing national security, especially given that, in line with the concept of human security, the man – citizen is placed as a reference object at the heart of security interest. Capacity building for the police in recognizing the bias motive while investigating the reported and detecting the unreported extremist violence contributes to terrorism prevention, but also to a positive atmosphere in the society. Apart from demonstrating phenomenological aspects of extremism, it seems appropriate to use the analysis of sociological effects of extremism and extremist violence to suggest the possibilities of securitization i.e. manipulation with this phenomenon in the political and security context of a particular society. Key words: extremist violence, human security, unreported crime, securitization. UVOD Sigurnost u svijetu, ali i u svakoj zemlji, danas je pod utjecajem različitih ugrožavajućih pojava, procesa i događaja, čijom se etiologijom i posljedicama bave brojni istraživači, za koje je sve manje značajno gdje su nastali, gdje postoje ili gdje se osjećaju njihove posljedice. Sigurnost je stoga globalizirana i globalna jer manifestacija nesigurnosti prostorno nije omeđena nego se sadržajno razvija i na krilima informatičkog doba, bez vremenskog zaostatka oplemenjuje i širi. Ambijentalno sužavanje nesigurnosti u okvire nacionalnih država i analize njihovih sigurnosnih pitanja determinirano je procesima te događajima i u bližem i u najdaljem okruženju. Terorizam posebice, ali i druge transnacionalne, tzv. nekonvencionalne ili asimetrične, meke (soft) prijetnje poput međunarodnoga organiziranog kriminala, cyber napada, trgovine ljudima, ilegalne trgovine drogom, krijumčarenja lakog oružja i proliferacija oružja za masovno uništenje, energetske nesigurnosti i drugo, činjenicom globalizacije dobivaju na propulzivnosti i zamahu. Rat protiv terorizma kao globalni odgovor na globalnu prijetnju i ugrozu, prostorno, sadržajno i vremenski nedvojbeno je svjetski rat, ali i dugotrajni rat. Fraze ''globalni rat protiv terorizma'' i ''rat protiv terorizma'' koje je i Obamina 242 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ administracija već napustila, bitno su obilježile razdoblje posljednjeg desetljeća, od 11. rujna 2001. godine. Terorizam kao krupni, transnacionalni sigurnosni problem izvorišno je ipak različit i ne opterećuje jednako sve nacije, narode i regije. Jednako tako, niti posljedice terorističkih djelovanja nisu raspoređene ravnomjerno, a usmjerenost i orijentacija globalnog protuterorizma prema islamskom terorizmu, ipak čini razliku u ponašanju aktera ovoga procesa. Protuterorističke strategije uglavnom su usmjerene na sprečavanje terorističkih akcija, a pitanjima uzroka i sjemena iz kojeg se terorizam rađa gotovo da se i ne bave (Bilandžić, 2010). Kompleksnost i višekomponentnost djelatnosti koje danas znače nacionalnu sigurnost, te pomicanje i redefiniranje sigurnosnog interesa i cilja s države kao institucije bliže pojedincu kao referentnom objektu sigurnosti, otvara pitanja dosljednosti u pokazateljima i indikatorima za označavanje različitih stanja pojedinca, njegovih prava i njegova, civilnog, društva. Tradicionalni, konvencionalni, neorealistički, državocentrični pristupi nacionalnoj sigurnosti jednostavnije su prosuđivali povoljnost ili nepovoljnost stanja nacionalne sigurnosti budući da je na svim razinama država i njena obrana uzimana kao referentni objekt, a sve što državu materijalizira je bilo u funkciji toga. Ljudska sigurnost (engl. human security), utemeljena od UN-ovog programa za razvoj (United Nations Development Programme – UNDP) (Human Development Report, 1994.), kao razvojni koncept u multidimenzionalnom sigurnosnom označavanju čovjeka, pretpostavlja neograničenost i slobodu čovjeka od straha (engl. freedom from fear), od želje, potrebitosti i uskraćenosti (engl. freedom from want) te slobodu življenja s dostojanstvom (engl. freedom to life with dignity). Definirana ovim konceptom, ljudska sigurnost pored klasičnih elemenata sigurnosti temelji se na višesektorskom razumijevanju nesigurnosti, odnosno obuhvaća prijetnje sadržane u sedam područja koje klasična teorija sigurnosti zanemaruje. To su područja ekonomske sigurnosti, sigurnosti prehrane, zdravstvene sigurnosti, sigurnosti okoliša, osobne sigurnosti, sigurnosti zajednice i političke sigurnosti. Osobna sigurnost (engl. personal security) obuhvaća zaštitu ljudi od fizičkog nasilja, bilo strane ili vlastite države, nasilnih pojedinaca, obiteljskog ili vršnjačkog nasilja. Poseban izvor straha je nasilnički kriminal. Sigurnost zajednice (engl. communal security) podrazumijeva zaštitu ljudi od gubitka tradicionalnih odnosa i vrijednosti i od sektaškog i etničkog nasilja gdje su manjinske etničke skupine najranjivija kategorija izložena prijetnjama, što je rezultiralo i međuetničkim sukobima. Politička sigurnost (engl. political security) odražava zaštitu temeljnih ljudskih prava koja se posebno krše u političkim nemirima gdje su pojedinci i skupine izloženi represiji vlastitih vladajućih struktura. 243 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Međutim, u namjeri seciranja globalnog pojma ugroza te sužavanja i prepoznavanja aktualnih prijetnji nacionalnoj sigurnosti kroz uzroke političkog nasilja, ovdje se analiziraju posebnosti ekstremizma i ekstremističkog nasilja kao mogućih izvorišnih osnova i uzroka terorizma, odnosno izučava odnos i mogućnosti djelovanja policije prema tim fenomenima u ambijentu Republike Hrvatske. 1. SIGURNOSNI OKVIR EKSTREMIZMA I EKSTREMISTIČKOG NASILJA Sigurnosni kontekst u kojem promatramo ekstremističko nasilje, određen uže, označava smjer i posljedicu djelovanja prema pojedincu – žrtvi, dakle viktimološki, dok u širem smislu sigurnosni okvir predstavlja suvremeni, evoluirani, ljudskocentrični pristup nacionalnoj sigurnosti. Prepoznavanje pojedinca kao referentnog objekta i usmjerenost sigurnosnih sadržaja i ciljeva prema individualnoj sigurnosti svakog građanina (državljanina, stranca ili azilanta), sigurnosnoj djelatnosti dodjeljuju nove subjekte, a namjenskim sigurnosnim institucijama otvaraju izazove mjerljivosti njihove učinkovitosti i originalnosti pokazatelja njihove funkcionalnosti. Pojave i događaji koji provociraju strah kao obilježje nesigurnog stanja heterogene su i različito intenzivne, od nepostojanosti radnog mjesta i cijene kredita (kamate), nepredvidivog ponašanja prirode i destrukcije okoliša, neravnoteže u pravima i političkog nasilja u svim smjerovima pa do kriminaliteta kao česte posljedice. U kontekstu širih sigurnosnih studija ekstremizam i ekstremističko nasilje može se promatrati kao sigurnosni problem i političko pitanje. Pri tom se posebno izazovnom čini mogućnost primjene teorije sekuritizacije kao sociološko-politološkog diskursa (Emmers, 2010). Kopenhaška škola nastala na Institutu za istraživanje rata i mira (Conflict and Peace Research Institute – COPRI) u Kopenhagenu, iako na tragu kritike klasičnih sigurnosnih studija u međunarodnim odnosima, otvara pitanja širenja interpretacije sigurnosti. Interpretacije koncentrirane na državu i njezinu obranu od vanjskih vojnih napada su preuske i zahtijevaju širenje. Ističe se da je sigurnost povezana s preživljavanjem i da sigurnosni problem treba definirati kao egzistencijalnu prijetnju. U proširenju koncepta sigurnosti identificira se pet glavnih kategorija sigurnosti: vojna, ekološka, ekonomska, društvena i politička sigurnost. Isto tako sigurnost se proširuje izvan države uključujući nove referentne objekte kao što su društva i okoliš. Važnost dinamike svake sigurnosne kategorije određuje provoditelj sekuritizacije i referentni objekt. Kod širenja pojma sigurnosti ističe se važnost očuvanja konceptualne preciznosti pojma sigurnost, a škola ovdje daje doprinos sigurnosnim studijama 244 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ jer pruža okvir za definiranje sigurnosti i određivanje kako određeno stanje postaje sekuritizirano ili desekuritizirano. Naime, obrazac interpretacije nekog društvenog pitanja razvijen je na pravcu od nepolitiziranosti, preko politiziranosti do sekuritizacije. Neko pitanje je nepolitizirano, ako nije dio javne rasprave i država se njime ne bavi. Razinu više označava politiziranost kada se s pitanjem postupa unutar nekog političkog sustava i dio je javnih politika te zahtijeva državnu odluku. Sigurnosno najznačajnija razina je sekuritiziranost određenog pitanja kada je ono označeno kao sigurnosni problem jer akteri sekuritizacije politizirano pitanje definiraju kao egzistencijalnu prijetnju referentnom objektu. (Emmers, 2010). Manipuliranje terorizmom neki ocjenjuju (Furedy, 2008) kao proces u kojem proizvođačima straha terorizam sve češće služi kao kulturalni simbol straha i egzistencijalne nesigurnosti i prijetnje. Nepolitizirano Politizirano pitanjem se postupa unutar nekog političkog susnije dio javne rasprave, tava i dio je javnih politidržava se njime ne bavi ka te zahtijeva državnu odluku Sekuritizirano sigurnosni problem jer akteri sekuritizacije politizirano pitanje definiraju kao egzistencijalnu prijetnju referentnom objektu Tablica 1: Manipulacija određenim društvenim pitanjem Sigurnosna politika Republike Hrvatske utemeljena na strateškim dokumentima (Strategija nacionalne sigurnosti) i regulirana zakonima, na planu unutarnje sigurnosti krajnjim ciljem označava individualnu sigurnost svih hrvatskih građana što je ostvarivo dosljednim funkcioniranjem pravne države i jamčenjem zaštite svih temeljnih ljudskih prava i sloboda. Međutim, ove strateške sigurnosno-političke odrednice ipak su odraz državocentričnog koncepta nacionalne sigurnosti i ne prepoznaju u dovoljnoj mjeri koncept ljudske sigurnosti (Grubiša, 2009: 90). Pri tom je posebno značajno kako je pokušaj inoviranja postojeće Strategije nacionalne sigurnosti Republike Hrvatske, koji je započeo objavljivanjem Nacrta Strategije nacionalne sigurnosti u prosincu 2010. godine, u javnoj raspravi pretrpio kritike, ponovno sadržane u činjenici pomanjkanja pristupa čovjeku, odnosno nedovoljnog respekta koncepta ljudske sigurnosti (Nacrt Strategije nacionalne sigurnosti 2010.). Istodobno, ovaj dokument u namjeri da prepozna prijetnje koje prije svega i pretežno ugrožavaju 245 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ vitalne nacionalne interese, ljudskim životima hrvatskih građana kao neusporedivoj vrijednosti, suprotstavlja terorizam kao najneposredniju i najizravniju prijetnju. Ne dvojeći o pogibeljnosti terorizma ipak se nameće pitanje je li terorizam toliko perspektivna ugroza života hrvatskih građana i treba li je favorizirati u spektru ostalih prijetnji ovom vitalnom interesu. Utemeljeno na analiziranim činjenicama otvara se pitanje širega sigurnosnog značenja, odnosno postoji li mogućnost i kolika je vjerojatnost politiziranja ekstremističkog nasilja i sigurnosnog interpretiranja, odnosno sekuritizacije. Naravno, ovo je determinirano prirodom društva i ambijenta u kojem se događa, ali je važna i rasprostranjenost, odnosno intenzitet ove pojave. Međutim, sekuritizacija svakog pa i ovog pitanja ovisit će o načinu interpretiranja ove pojave od strane aktera sekuritizacije. Odabir komunikacijske tehnike i metode već kod upozoravanja na postojanje ekstremističkog nasilja može problem dramatizirati i politizirati, izazivajući pri tom interes i reakciju javnosti. U razvoju, to će uključivati subjekte javnih politika od države, civilnog društva, ciljanih skupina do pojedinaca. Možemo li sekuritizirati ekstremističko nasilje i ekstremizam? Ako možemo, koje elemente je nužno prepoznavati u procesu sekuritizacije, koji su mogući ishodi tog procesa i što je prava svrha sekuritizacijskog interpretiranja nekog pitanja, motrišta su s kojih se želi potaknuti raspravu. 2. O EKSTREMIZMU I EKSTREMISTIČKOM NASILJU Ako bismo zabilježenim, registriranim, poznatim kriminalitetom htjeli ocjenjivati sigurnosno stanje, već na prvi pogled bismo propustili vrednovati mnoge druge dimenzije individualne, odnosno nacionalne sigurnosti. U ocjenjivanju svih tih stanja nameću se pitanja indikatora, mjerila, metoda, instrumenata, a vrlo je važan i subjektivitet ocjenjivača i profil sigurnosnog stručnjaka. Još rizičnijim čini se ocjenjivati sigurnosne prilike i predviđati stanja, a pri tom zanemarivati nepoznati kriminalitet, kriminalitet koji postoji, a o kojem nemamo ili ne želimo spoznaju. Kriminalističkom multidisciplinarnošću, oplemenjenom kriminološkim instrumentima posebice, nužno je spoznavati činjenicu o tzv. tamnoj brojci kriminaliteta. Pretpostavka za spoznaju fenomenologije i etiologije nepoznatog kriminaliteta kao conditio sine qua non je razrađena metodologija i sustav registracije poznatog i otkrivenog kriminaliteta. Ovdje se materijalizira i jedna od najvažnijih društvenih uloga policije, uloga sprečavanja i otkrivanja kriminaliteta, no s obzirom na institucionalni okvir policija je samo važna karika u tom tzv. lancu pravde. 246 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Uobičajene statistike kriminala (crime statistics), nastale u policiji, državnim odvjetništvima i sudovima na nacionalnoj razini često ne odražavaju usklađenost što ograničava njihovu uporabljivost. Osim toga, statistički podaci pokazuju, prije svega, stupanj uspješnosti i usmjerenosti djelovanja procesnih mehanizama društvene kontrole, u prvom redu policije, ali i građana na otkrivanju kaznenih djela i njihovih počinitelja. Policijska kriminalna statistika u Republici Hrvatskoj, označena kao temeljni sigurnosni pokazatelji Ministarstva unutarnjih poslova za izvjesno razdoblje, sveobuhvatno i precizno raščlanjuje prijavljena kaznena djela te iskazuje koeficijent i postotak njihove razriješenosti. Pri tom, niti u jednoj dimenziji se ne iskazuje nepoznati kriminalitet, odnosno kaznena djela koja su policijskom djelatnošću otkrivena, a da prethodno nisu bila prijavljena, dakle otkinuta od tamne brojke. Promišljanje i kreiranje policijskog praćenja kriminaliteta, usmjereno prema boljoj iskoristivosti u pogledu spoznaje ukupnog kriminaliteta i strateškog usmjeravanja kriminalističko-policijske djelatnosti, čini se opravdanim i aktualnim. Posebno značenje otkrivanje nepoznatog kriminaliteta dobiva u području ekstremizma i ekstremističkog nasilja, odnosno zločina iz mržnje (engl. hate crime) budući da je u definiciji te inkriminacije presudna činjenica motiva mržnje kao subjektivnog odnosa počinitelja prema žrtvi. Otvara se pitanje skrivenosti i neprepoznatljivosti ovog motiva, odnosno apsorbiranosti pojave u ostalom, ukupnom kriminalitetu i eventualno pogrešne policijske kvalifikacije djela. U kontekstu analize uzroka terorizma, prepoznatljiv je fenomen ekstremističkog nasilja kao modus operandi i strukturni element različitih definicija terorizma. Ekstremizam je izraz kojim se označavaju djela ili ideologije koje izlaze iz društveno prihvatljivih okvira, bilo iz pragmatičnih ili moralnih razloga. To je sklonost krajnostima u nazorima i djelovanju (Anić, Goldstein, 2004). Izraz je u pravilu pejorativan i kao njegova suprotnost se navodi njegova umjerenost, odnosno društveno poželjno ponašanje kao društveno očekivani standard ponašanja. Ove krajnosti obično prati i ekstremističko nasilje koje je manifestno kriminalno nasilje, a proizlazi iz ekstremističkih stavova koji predstavljaju ekstremnu ekspresiju predrasuda i stereotipa koji postoje u nekoj društvenoj zajednici. Ekstremizam je stav i sustav vrijednosti smješten na marginama svjetonazorskog i ideologijskog spektra, a prisutan je u politici, ideologijama, religijama i među različitim društvenim skupinama. Politički i ideološki ekstremizam zagovara ukidanje demokracije i ustavne države, fanatizam i sekularni ili religijski fundamentalizam. Uz propagiranje nasilja, ova obilježja zajednička su i desnim i lijevim ekstremizmima (Milardović, 2011: 143). 247 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Lijevi ekstremizam označava skupine s različitim lijevo ekstremističkim ideologijama koje zagovaraju ukidanje demokracije, pluralizma, ustavne države i kapitalizma radi uvođenja društva jednakosti. U zapadnim društvima lijevi ekstremizam se pojavljuje krajem šezdesetih i početkom sedamdesetih godina dvadesetoga stoljeća, posebice u Njemačkoj i Italiji. Radi se o različitim marksističkim, maoističkim, lenjinističkim, anarhističkim i sličnim skupinama. Područje djelovanja lijevih ekstremista su antifašizam, antirepresija, antimilitarizam i antiglobalizacija. Desni ekstremizam označava pokrete, stranke i ideologije čiji programi zastupaju ukidanje demokracije, antiparlamentarizam, rasizam, antisemitizam, ksenofobiju, ekstremni nacionalizam, narodnu zajednicu, autoritarnu i totalitarnu državu. Milardović (2010) naglašava opasnosti različitih tipova cyber ekstremizma na društvenim mrežama od političkog (lijevi i desni), religijskog (islamski, kršćanski, scijentologijski), etničkog, kulturnog i drugog. U suvremenim prilikama svjedočimo buđenju i s različitim posljedicama, manifestaciji gotovo svih oblika ekstremizama, a u sigurnosnim projekcijama Europske unije upozorava se na opasnosti i od ljevičarskog i od desničarskog ekstremizma. Koordinator Europske unije za protuterorizam Gilles de Kerchove, u izvješću za sastanak ministara unutarnjih poslova svih zemalja članica Unije u Bruxellesu (13. 12. 2011.), ističe kako se Europa sada suočava s novim prijetnjama koje su potaknute ponajviše gospodarskom krizom i prosvjedima na Bliskom istoku. Kao posebno upozorenje istaknuo je prijetnju ljevičarskog ekstremizma, a izborni rezultati ekstremno desnih i ultrakonzervativnih stranaka u Mađarskoj i Austriji, za Europski parlament u Danskoj, Slovačkoj, Nizozemskoj i drugdje, također pozivaju na oprez (Boršić, 2010). U većini država ovaj ekstremizam se funkcionalno manifestira kao zločin iz mržnje ili kao terorizam, odnosno pojavljuje u kontekstu političkog nasilja. Usklađeno s europskim pristupom, u Hrvatskoj se pod pojmom "terorizma" razumijeva (Nacionalna strategija za prevenciju i suzbijanje terorizma, 2008): osmišljena, sustavna, namjerna uporaba nasilja ili prijetnja nasiljem, protiv ljudi i/ili materijalnih dobara, kao sredstva za izazivanje i iskorištavanje straha unutar neke etničke ili vjerske zajednice, javnosti, države ili cijele međunarodne zajednice, kako bi se ostvarile političke, vjerske, ideološke ili društveno motivirane promjene. Ekstremističko nasilje inkriminirano kao zločini iz mržnje počinjeni su predrasudom. Izraz zločin iz mržnje ili zločin pristranosti (engl. bias crime) opisuje vrstu kriminala, a rjeđe posebno djelo iz kaznenog zakona koje osoba može počiniti i u zemlji gdje ne postoji posebna kaznenopravna sankcija za 248 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ predrasudu ili pristranost. Pojam opisuje koncept, a ne pravnu definiciju (Hate Crime Laws, A Practical Guide, OSCE-ODIHR, 2009). Ovaj motiv čini presudnu razliku i omogućava označavanje bilo kojeg kaznenog djela: prijetnje, imovinskog delikta, atentata ili ubojstva, zločinom iz mržnje. Ovi zločini uvijek sadrže dva elementa. Prvi je element da je počinjeno djelo propisano kao kazneno djelo u kaznenom zakonu jer bez tog djela kao osnovnog nema niti zločina iz mržnje. Drugi je element da je djelo počinjeno s posebnim subjektivnim motivom, motivom pristranosti po kojem se ovaj kriminal razlikuje od običnog kriminala sadržanog u osnovnom djelu. To znači da je počinitelj namjerno odabrao žrtvu prema nekom njenom posebnom i zaštićenom obilježju. To može biti jedna ili više osoba koje dijele zaštićeno obilježje kao što je rasa, jezik, etnička pripadnost ili nacionalnost, spol ili drugo slično zajedničko obilježje. Koja obilježja bi trebala biti uključena u ovom kriminalu pravno je složeno pitanje i njegovo rješavanje za zakonodavca predstavlja i važnu političku odluku. Mnoge zemlje dvoje između zločina i manje teških prijestupa kao što su prekršaji. Zločini motivirani netolerancijom prema određenim skupinama u društvu, opisani kao zločin iz mržnje, imaju potencijal podjele društva, te stvaranja ciklusa nasilja i osvete. Odgovor institucija treba značiti izričitu osudu ovakvih zločina i jasnu poruku potencijalnim počiniteljima o neprihvatljivosti takvih ponašanja u humanom društvu, a prepoznavanjem pretrpljene štete kod svakog pojedinca ili zajednice, za njih će značiti potvrdu kako sustav pravne (kaznenopravne) države služi njihovoj zaštiti. Proučavanje ove pojave temelji se na njenom praćenju kroz evidencije službenih tijela progona u mnogim državama, ali i drugih nominiranih nevladinih institucija. Fenomenologija se kvalitativno izražava katalogom kažnjivih ponašanja (offences), a statističkim pokazateljima se iskazuje kvantitativna dimenzija. Slijedom toga, a povezano s prosudbom opasnosti od ekstremističkog nasilja kao nepoznatog kriminaliteta, otvara se pitanje realnih dimenzija ove pojave, te se zločin iz mržnje u Republici Hrvatskoj analizira s aspekta pojavnih oblika i raspoloživih mogućnosti policije da prepozna i utvrdi njegova specifična obilježja. 3. POKAZATELJI EKSTREMISTIČKOG NASILJA I NJIHOVA PROSUDBENA UPORABLJIVOST Za sustavno praćenje i preventivne efekte važno je razumijevati kako se ekstremističko nasilje i zločin iz mržnje stvaraju u ozračju diskriminacije. Precizna normativno-pravna regulacija uvelike pomaže tijelima progona u prepoznavanju i dokazivanju posebnih obilježja zločina iz mržnje u odnosu na ostale vrste kriminala. Mnoge su europske države, pa tako i Hrvatska regulirale dis249 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ kriminaciju i hate crime odnedavna. Hrvatska je Kazneni zakon inovirala u tom smislu 2006. godine, a potom donijela Zakon o suzbijanju diskriminacije 2009. godine. Prema kazneno-pravnom određenju (KZ RH, čl. 89., t. 36.), zločin iz mržnje jest svako kazneno djelo iz ovoga Zakona počinjeno iz mržnje prema osobi zbog njezine rase, boje kože, spola, spolne orijentacije, jezika, vjere, političkog ili drugog uvjerenja, nacionalnog ili socijalnog podrijetla, imovine, rođenja, naobrazbe, društvenog položaja, dobi, zdravstvenog statusa ili drugih osobina. Potrebno je naglasiti kako je imperativ tijela progona, a osobito policije da tijekom istraživanja i dokazivanja posebnu pozornost posvete postojanju motivacijskog mehanizma kod počinitelja. Ovaj endogeni čimbenik vezan uz ličnost počinitelja djeluje kao patološki induktor u manifestaciji zločina iz mržnje. Nameće se pitanje koliko je u registriranom klasičnom kriminalu apsorbirano zločina iz mržnje, a da motivacijski mehanizam nije prepoznat, otkriven ili dokazan. S druge strane, bitan je podatak Europske agencije za ljudska prava da čak 82% osoba koje smatraju da su bile diskriminirane i viktimizirane ne prijavljuju takve pojave niti jednom nadležnom tijelu (Agencija EU za temeljna prava). Izvor: http://fra.europa.eu/fraWebsite/research/publications/ publications_per_year/pub-multiple-discrimination_en.htm, 15. 12. 2011. Slika 1: Prijavljivanje diskriminacije i viktimizacije u EU Istraživanje je pokazalo da su glavni razlozi neprijavljivanja uvjerenje osoba kako se prijavom ništa neće dogoditi (engl. nothing would happen) ili promijeniti, te da uopće nisu informirani o postupku prijavljivanja. 250 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ U Republici Sloveniji, radi smanjenja tamne brojke kriminaliteta povezanog s ekstremističkim nasiljem, koji je nepoznat ili nerasvijetljen, osmišljavaju različite načine anonimnog prijavljivanja. Obrazac anonimne e-prijave strukturiran je tako da nudi pet prepoznatljivih područja kriminaliteta, i to nasilje (slov. nasilništvo), terorizam (slov. terorizem), poticanje netolerancije i mržnje (slov. spodbujanje nestrpnosti in sovraštva), ilegalnu trgovinu oružjem (slov. nezakonit promet z orožjem) i ucjene (slov. izsiljevanje). Broj sudskih postupaka koji se vode u RH upućuje na trend skrivanja, prešućivanja i neprijavljivanja. Neki od razloga neprijavljivanja žrtava su: - neosviještenost žrtava o svojim pravima; - nepovjerenje u sustav zaštite, osobito prema policiji – građani smatraju da je kazneno-pravni sustav na strani njihovih napadača; - strah od negativnih posljedica i sekundarne viktimizacije te provociranja daljnjih neugodnih situacija. Prema pokazateljima različitih tijela kaznenog pravosuđa u fenomenologiji hate crimea, bez obzira na vrstu kažnjivog ponašanja (prekršaji ili kaznena djela), dominiraju nasilničko ponašanje, tjelesna ozljeda, prijetnja, povreda ugleda RH i nasilje usmjereno na etnička posebna obilježja. Pučki pravobranitelj po kriteriju diskriminacijske osnove kao dominantnu kategoriju ističe etničku pripadnost, odnosno nacionalno podrijetlo (Izvješće o pojavama diskriminacije za 2010. godinu, Pučki pravobranitelj, 2011.). Prema kriminalističkoj klasifikaciji (tablica 2) udio navedenih kažnjivih ponašanja u ukupnom kriminalu koji se goni po službenoj dužnosti (N=75 620) evidentiranom od strane policije je neznatan i iznosi 0,14% (N=113) (Pregled temeljnih sigurnosnih pokazatelja i rezultata rada, MUP RH, 2011.). 251 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ KRIMINALITET Opći Terorizam i ekstremno nasilje Ratni zločini UKUPNO % 57 967 100 nacionalna 58 0,1 RAZINA regionalna 2,9 1 679 113 100 1 0,9 22 19,5 23 100 1 4,3 22 95,7 lokalna 56 230 97 90 79,6 Organizirani Gospodarski 690 100 9 1,3 245 35,5 436 63,2 7 309 100 203 2,8 3 773 51,6 3 333 45,6 Droga 7 767 100 33 0,4 1 889 24,3 5 845 75,3 73 869 100 305 0,4 7 630 10,3 65 934 89,3 1 751 100 1 0,1 1 750 99,9 UKUPNO 75 620 100 7 631 10,1 67 684 89,5 Na štetu maloljetnika 4 160 100 603 14,5 3 557 85,5 UKUPNO bez prometa U prometu 305 0,4 Izvor: Pregled temeljnih sigurnosnih pokazatelja i rezultata rada u 2011. godini, MUP RH. Tablica 2: Prijavljena kaznena djela prema kriminalističkoj klasifikaciji i razini kriminalističke obrade Ako bi se pri tom ovaj broj stavljao u odnos prema 113 380, što je najširi pokazatelj evidentiranog kriminaliteta (uključuje i 25 247 kaznenih djela za koja se progoni privatnom tužbom kao i 12 513 kaznenih djela koja se ne progone zbog izostanka prijedloga), onda bi udio bio oko 0,09%. Vrijedan pokazatelj u ovom pregledu je "razina kriminalističke obrade" gdje je značajno da se oko 4/5 kriminaliteta "terorizma i ekstremnog nasilja" istražuje na lokalnoj razini. Međutim, u detaljnijoj raščlambi zločina iz mržnje važno je izdvojiti činjenicu da je tijekom 2010. godine MUP zabilježio 34 ova kaznena djela (slika 2), te razriješio njih 29. Državno odvjetništvo ih je procesuiralo 13, za sedam kaznenih djela je prijava odbačena ili se odustalo od progona. Ukupno je doneseno šest presuda za predmete zločina iz mržnje počinjene u 2010. godini, i to sve osuđujuće (dvije nepravomoćne). Prema vrsti počinjenih djela najzastupljenije je "nasilničko ponašanje", potom "tjelesna ozljeda", "uništenje ili oštećenje tuđe stvari", te "rasna i druga diskriminacija". 252 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Izvor: Izvješće o pojavama diskriminacije za 2010. godinu, Pučki pravobranitelj RH, Zagreb, srpanj 2011. Slika 2: Zločin iz mržnje prema vrsti kaznenog djela Motivi ovog kriminaliteta (slika 3) nalaze se u spektru od etničkog, koji je najzastupljeniji, potom rasnog, seksualne orijentacije, regionalne pripadnosti i dr. Izvor: Izvješće o pojavama diskriminacije za 2010. godinu, Pučki pravobranitelj RH, Zagreb, srpanj 2011. Slika 3: Zločin iz mržnje prema motivu počinitelja 253 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Problem sustavnog praćenja i unificiranja pokazatelja pojavnih oblika različito se rješava u pojedinim državama (Hate Crimes in OSCE Region – Incidens and Responses – Annual Report for 2009.), a u RH se nastoji unaprijediti definiranjem odnosa i suradnje između Ureda za ljudska prava Vlade RH, sudova, Državnog odvjetništva, MUP-a i Ministarstva pravosuđa u postupanju kao što je Protokol o postupanju u slučaju zločina iz mržnje (Ured za ljudska prava Vlade RH, 2011.). Protokol uređuje obveze, način i sadržaj suradnje, te edukaciju o suzbijanju zločina iz mržnje. Posebno zanimljivim čini se kriminalističko klasificiranje, uz neke druge kriterije (analitička klasifikacija prema glavama KZ-a, prema zaštićenim vrijednostima, prema nazivima kaznenih dijela i itd.) primijenjeno kao obrazac u kontekstu sigurnosnih pokazatelja Ministarstva unutarnjih poslova za određeno razdoblje u Republici Hrvatskoj. Naime, taj kriterij grupira kriminalitet temeljem nomenklature Kaznenog zakona, ali i prema određenim sličnostima, odnosno zajedničkim kriminalističkim obilježjima dijela. Kriminalistička klasifikacija prepoznaje osam grupa kriminaliteta, i to: opći, terorizam i ekstremno nasilje, ratni zločin, organizirani, gospodarski, droge, promet i kriminalitet na štetu maloljetnika. Dionica pod nazivom "terorizam i ekstremno nasilje" trebala bi uključivati registrirana kaznena djela u šarolikom spektru od inkriminacije "rasna i druga diskriminacija", "povreda prava na okupljanje i javni prosvjed", "ugrožavanje sigurnosti osoba pod međunarodnom zaštitom", pa do kaznenog djela "terorizam", "širenje lažnih i uznemirujućih glasina" i druga. Statistički promatrano, ovaj metodološki obrazac praćenja sigurnosnih pojava može izazvati dileme i zbunjivati čitatelja – korisnika. Tek analitičkim pristupom i uvidom u rubriku spoznaju se stvarne dimenzije ove pojave tako da u izvjesnom smislu činjenica kriminalističke evidentiranosti 113 kaznenih djela "terorizma i ekstremnog nasilja", de facto znači da nisu ostvarena obilježja ni jednog kaznenog djela "terorizma", već obilježja 56 kaznenih djela "širenje lažnih i uznemirujućih glasina". Osim neusporedivog stupnja društvene opasnosti djela upitna su i druga obilježja za primijenjenu statističku manipulaciju kriminalitetom. Prikupljanje podataka o kriminalu i kaznenom pravosuđu od strane policije i Državnog odvjetništva u Hrvatskoj sustavno je analizirano u projektu: Razvoj instrumenata nadzora za pravosudne i policijske institucije Zapadnog Balkana 2009.-2011., Izvješće o tehničkoj procjeni Hrvatska (United Nations Office on Drugs and Crime, 2010). U izvješću se ističe kako jedinični zapisi o slučajevima kaznenih djela koje je evidentirala policija sadrže velik broj detalja, no nije jasno postoje li na razini policijskih postaja detaljna pravila u pisanom obliku koja bi se odnosila na početno evidentiranje slučajeva kaznenih 254 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ djela u kaznenom upisniku, slučajeva kaznenih djela i osoba osumnjičenih za kaznena djela. Valja istaknuti kako statistike kriminaliteta i u Europskoj uniji (The European Crime and Safety Survey /EU ICS/) ili u svijetu (International Crime Victim Survey – ICVS) nisu terminološki i kategorijalno usklađene i naročito komparabilne što otežava istraživanje. 4. MOGUĆNOSTI I IZAZOVI POLICIJE Ovako praćenje sigurnosne pojave može rezultirati iskrivljenom percepcijom, te posljedično pogreškama u pristupu suzbijanju, prevenciji ili pak rasvjetljavanju kriminaliteta od strane policije. Međutim, metodologija praćenja sigurnosnih pojava ne izdvaja i ne ističe kvantitativne dimenzije otkrivenog kriminaliteta koji nije bio prijavljen, koji je otkriven i "otkinut" od tamne brojke, odnosno iz predstavljenih i analiziranih podataka nije moguće zaključivati o toj dimenziji uspješnosti rada policije. S obzirom na prirodu ekstremističkog nasilja i s njim povezanog zločina iz mržnje izuzetno je važno razvijati metodologiju praćenja utemeljenu i na varijabli "otkrivačka djelatnost policije" jer treba uvažiti kriminološke pretpostavke omjera poznatog i nepoznatog (nezabilježenog, neregistriranog) kriminaliteta koji se minimalno izražava 1:1, a ponekad, ovisno o vrsti, na jedno poznato djelo veže se pet, deset i više nepoznatih djela (Horvatić, 1998). Iako utemeljeno na statistici poznatog kriminaliteta, kriminološki pokazatelji etiologije (uzroka) i fenomenologije (pojavnih oblika) ekstremističkog nasilja mogu usmjeravati rad policije i u području nepoznatog kriminaliteta. Međutim, kao izvjesna zamka pojavljuje se činjenica da u registriranom kriminalitetu postoji dio koji se odnosi na ekstremističko nasilje, a da takvim, iz različitih razloga, nije označeno. Osim što se ovdje radi dijelom o nepoznatom kriminalitetu, radi se i o nepoznatim počiniteljima što je u ekstremističkom nasilju vrlo značajna, nepovoljna činjenica. Suočavanje policije s ovim činjenicama nužno je poticati radi strateške orijentacije njenog djelovanja, boljeg razumijevanja pojave te učinkovitijeg pristupa rasvjetljavanju događaja. Instrumenti kojima policija može upotpunjavati spoznaju stvarnog, realnog kriminaliteta su znanstveno-istraživačke naravi, a radi se o viktimizacijskim studijama i studijama samoprijavljivanja ili metodi samoiskaza (engl. self report method), kojima se proučava vjerodostojnost službenih statistika kriminaliteta. U skladu s funkcijama policije, osim opće sigurnosne, kod ekstremističkog nasilja važno je istaknuti preventivnu, represivnu ali i znanstvenoistraživačku policijsku funkciju. Prevencija fenomena ekstremizma primarno razumijeva izgradnju i razvitak društva u skladu s demokratskim standardima, bez nejednakosti, nepravde, socijalne, nacionalne i drugih isključenosti i bez nasilja. Ovo upućuje na 255 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ potrebu naslanjanja i sinergijskog djelovanja policije s drugim društvenim snagama, od odgojno obrazovnih institucija, nevladinih organizacija i civilnog društva, do vjerskih zajednica, političkih elita i stranaka. Model koji se čini perspektivnim u ovom smislu je "policija u zajednici", odnosno predanije, dosljednije i smislenije otvaranje policije prema građanima i njihovim potrebama, a s krajnjim povratnim efektima prikupljanja i učinkovitog procesuiranja sigurnosnih informacija. To bi značilo djelovati prema sjemenu i korijenima (uzrocima i izvorima) terorizma, odnosno djelovati u prostoru za ponašanje i prevenciju prije prevencije. Represivni odnos policije prema fenomenu ekstremističkog nasilja traži interdisciplinarni pristup koji primarno razumijeva točnost i preciznost diferencijalne dijagnoze sigurnosne pojave (kazneno-materijalni aspekt). Interdisciplinarnost materijalizira kriminalistički pristup čiji je poseban imperativ u pronalaženju i osiguravanju nepobitnih dokaza za potvrđivanje kauzaliteta (Solomun, 2006) između određene osobe i određenog djela (kazneno-procesne, dokazne radnje). Policijske kompetencije u prepoznavanju poveznica između ekstremističkog nasilja i terorizma se podrazumijevaju, međutim s obzirom na prirodu ove ugroze i nesigurnosti, presudna je sinkronizirana suradnja s nacionalnim obavještajno-sigurnosnim službama, ali i s vanjskim policijskih sustavima. 5. ZAKLJUČAK Praćenje i analiza ekstremizma i ekstremističkog nasilja temelji se na statistikama kriminaliteta (crime statistics), odnosno pokazateljima kaznenog pravosuđa karakterističnim za većinu europskih država u kojima je kvantitativno iskazan neznatan udio. Osnovano je pretpostaviti da to nije realna slika stanja jer vodeći eksperti ističu da je razvoj strategije prepoznavanja, otkrivanja i prevencije ekstremističkog nasilja sputan reaktivnim djelovanjem policije (Bowling, 1999). Posebna poteškoća u identifikaciji najčešće je motivacijsko određenje koje je differentia specifica koja separira ova ponašanja od uobičajenog klasičnog kriminaliteta (engl. ordinary crime). Kod realnog, ali neotkrivenog kriminala (tamna brojka) potrebno je tragati za indikatorima ove pojave. Ekstremistički incidenti nisu slučajno distribuirani nego su zemljopisno i vremenski determinirani. Stoga je važno identificirati zemljopisne kritične točke i osobe koje su višestruko viktimizirane na ekstremističkoj osnovi. Indikatori su dokučivi izgradnjom mosta povjerenja žrtve prema snagama reda i pravosuđa, suradnjom s nevladinim organizacijama (NGO), ali, jednako tako, i nadzorom aktivnosti ekstremističkih i radikalnih skupina. Posebnu pozornost trebalo bi posvetiti razlozima zbog kojih žrtve ne prijavljuju ove zločine. Potencijalne žrtve diskriminacije, a posebno najosjetljivije skupine, moraju biti upoznate s 256 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ instrumentima podrške i zaštite koji su im na raspolaganju, a sustav zaštite mora biti učinkovit bez štetnih posljedica za žrtvu. Pojačana profesionalna edukacija u području prepoznavanja, suzbijanja i sankcioniranja diskriminatornog postupanja također je oblik potpore žrtvama diskriminacije i zločina iz mržnje (Cajner Mraović, I., Mraović, A., 2000). Iako je ovo društveno zlo nemoguće potpuno ukloniti, razvijanjem sustava vrijednosti s nultom stopom tolerancije na nasilje od strane drugih subjekata stvara se pozitivna atmosfera u društvu i uvjeti za postupno neutraliziranje diskriminacije po svim osnovama. U tome iznimnu ulogu imaju političke elite, akademska zajednica, obrazovni sustav i nezavisni mediji. Posebno je pitanje eventualne sekuritizacije ekstremističkog nasilja, kao procesa označenog i smještenog među kritičke studije tradicionalnih pristupa sigurnosnim pitanjima na različitim razinama i ambijentima. Pitanje primjerenosti označavanja ekstremističkog nasilja ili terorizma egzistencijalnom prijetnjom referentnom objektu ostaje otvorenim te može značiti izazov i priliku za preispitivanje strategijskih orijentira prema ovim fenomenima. LITERATURA Knjige, znanstveni i stručni radovi 1. Anić, V., Goldstein, I. (2004). Rječnik stranih riječi. Novi Liber, II. izdanje, Zagreb. 2. Bilandžić, M. (2010). Sjeme zla, Elementi sociologije terorizma, Zagreb: Plejada i Synopsis. 3. Bowling, B. (1999). Violent Racism: Victimization, Policing, and Social Context. Clarendon Studies in Criminology. Oxford: Oxford University Press. 4. Cajner Mraović, I., Mraović, A. (2000). Ekstremističko nasilje: Neka temeljna pitanja o fenomenologiji, etiologiji i suzbijanju pojave. Policija i sigurnost, 3, 6. 5. Emmers, R. (2010). „Sekuritizacija“, u: Collins, A. (2010) (ur.) Suvremene sigurnosne studije, Zagreb: Centar za međunarodne i sigurnosne studije Fakulteta političkih znanosti Sveučilišta u Zagrebu i Politička kultura. 6. Furedy, F. (2009). Poziv na teror: Rastuće carstvo nepoznatog, Zagreb: Naklada Ljevak d.o.o. 7. Grubiša, D. (2009). Nacionalna sigurnost Hrvatske, državo-centrizam i koncepcija ljudske sigurnosti. Sigurnost od koga, za koga? Prilozi diskusiji o sigurnosnoj politici RH. Heinrich Boll Stiftung, Zagreb. 8. Horvatić, Ž., (1998). Osnove kriminologije, Zagreb: MUP RH, Policijska akademija. 257 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 9. Milardović, A. (2011). Globalno selo, Zagreb: Centar za politološka istraživanja. 10. Solomun, D. (2006). Višedimenzionalan ali integralni pristup terorizmu – jamstvo kompetentnosti i otklon neizvjesnosti. Ljudski resursi u suzbijanju terorizma: Znanstveno-stručni skup 7. i 8. rujna 2006. Zagreb: MUP RH, Policijska akademija, str. 157.-171. Zakoni i drugi dokumenti Hate Crime Laws, A Practical Guide, OSCE-ODIHR, Warsaw, 2009. Hate Crimes in OSCE Region – Incidents and Responses – Annual Report for 2009, OSCE-ODIHR, Warsaw, 2010. Kazneni zakon RH, (Narodne novine, 110/97., 27/98., 50/00., 129/00., 51/01., 111/03., 190/03., 105/04. i 71/06., 110/07.), dostupno na: http://narodnenovine.nn.hr/, preuzeto 2. 4. 2012. Izvješće o pojavama diskriminacije za 2010. godinu. Pučki pravobranitelj, Zagreb, 2011. Izvješće o tehničkoj procjeni Hrvatska, Razvoj instrumenata nadzora za pravosudne i policijske institucije Zapadnog Balkana 2009.-2011., UNODC, dostupno na: http://www.unodc.org/documents/southeasterneurope//cards-guidelines local/Programme_Guidelines_Croatia_final-2010-06-30_CRO.pdf, preuzeto 4. 4. 2012. Protokol o postupanju u slučaju zločina iz mržnje. Ured za ljudska prava Vlade RH, 2011. Internetske stranice Agencija EU za temeljna prava, dostupno na: http://fra.europa.eu, preuzeto 15. 12. 2011. Akcijski plan za prevenciju i suzbijanje terorizma, dostupno na: http//www.vlada.hr/hr/content/download/165064/2410278/.../125--8.pdf, preuzeto 4. 4. 2012. Anonimna e-prijava ekstremnoga nasilja, dostupno na: http://www2.gov.si/euprava/prijava_en.nsf, preuzeto 4. 4. 2011. Boršić, M. (12. 11. 2010) Jačanje ekstremno desnih stranaka u Europi, dostupno na: http://drugacije.hr/svijet/48-europa/80-jaanje-eksremno-desnihstranaka-u-europi, preuzeto 14. 4. 2012. EU-MIDIS 5 Data in Focus report: Multiple discrimination, dostupno na: http://fra.europa.eu/fraWebsite/research/publications/publications_per_year/p ub-multiple-discrimination_en.htm, preuzeto 15. 12. 2011. 258 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Iz EU poručuju: „Čuvajte se ljevičarskog terorizma“, dostupno na: http://fizzit.net/hr/vijesti-i-politika/svijet/2942-iz-eu-porucuju-cuvajte-seljevicarskog-terorizma, preuzeto 2. 4. 2012. Nacionalna strategija za prevenciju i suzbijanje terorizma, Narodne novine 139/08., dostupno na: http://narodne-novine.nn.hr/, preuzeto 4. 4. 2012. Pregled temeljnih sigurnosnih pokazatelja i rezultata rada u 2011. godini, Ministarstvo unutarnjih poslova, 2012., dostupno na: http://www.mup.hr/UserDocsImages/statistika/2012/pregled%202011.pdf, preuzeto 4. 4. 2012. Strategija nacionalne sigurnosti – nacrt, dostupno na: http://www.morh.hr/images/stories/aktualne_teme/sns/sns_nacrt.pdf, preuzeto 4. 4. 2012. 259 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 260 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ IZVORNI ZNANSTVENI ČLANAK UDK 623.454.8:343.326 ALENKO VRĐUKA Improvizirano nuklearno oružje i suvremeni terorizam Sažetak Strah da bi teroristi mogli pokušati konstruirati nuklearno oružje i uporabiti ga za ostvarenje svojih ciljeva aktualizira se s vremena na vrijeme. Količina nuklearnog materijala koji se nalazi u vojnim zalihama, ali i u civilnom sektoru, dovoljna je za konstruiranje desetaka tisuća improviziranih nuklearnih naprava. Kako bi se smanjila opasnost od proliferacije takvog materijala doneseno je više međunarodnih sporazuma, a kontinuirano se poduzimaju mjere na bilateralnoj i nacionalnoj razini. S druge strane, terorističke ambicije za konstruiranjem ovakvog oružja jenjavaju, ali ne zbog nedostatne motiviranosti terorističkih grupa, već zato što su se takvi pokušaji pokazali kao izazov kojem nisu dorasli. Pored toga, terorističke grupe koje su predstavljale ili predstavljaju najveći rizik u smislu nuklearnog terorizma suočene su s dezintegracijom ili reorganizacijom svojih ciljeva koja ih udaljava od ostvarivanja nuklearnih ambicija. Ključne riječi: improvizirano nuklearno oružje, nuklearni materijal, terorističke grupe. Improvised nuclear weapons and modern terrorism Summary Fear that terrorists could try to construct nuclear weapons and use it to achieve their goals comes into focus from time to time. The quantity of nuclear material stored under military, but also under civilian supervision, is sufficient to create tens of thousands of improvised nuclear devices. A number of international treaties are reached and measures are continuously taken both at bilateral and national level to decrease the danger of proliferation of nuclear materials. On the other side, terrorist ambition to construct nuclear weapons is decreasing, not because of the lack of motivation within the terrorist groups but because they have realized it is beyond their capabilities. Besides, the terrorist groups that pre261 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ sented or still present the gravest risk in terms of nuclear terrorism are faced with disintegration or reorganization of their aim, which takes them further from achieving nuclear goals. Key words: improvised nuclear weapons, nuclear material, terrorist groups. UVOD Improvizirana nuklearna naprava može biti ultimativno terorističko oružje. S takvom napravom teroristi mogu doći u posjed borbene snage kojom nadilaze borbene snage većine država. Ona se može iskoristiti za uništavanje neprijateljskih centara moći i financiranja na spektakularan način. Nuklearno oružje se može doživjeti "čišćim" i s moćnijim trenutačnim efektom od kemijskog i biološkog oružja. Za razliku od tihe, nevidljive smrti koja nastaje kao posljedica kemijskih i bioloških agensa, nuklearna eksplozija će stvoriti neočekivanu, trenutačnu i široku zapaženost. Poznate posljedice uporabe nuklearnog oružja mogu također poslužiti kao jako sredstvo ucjene. Međutim, postoji veliki odmak između nuklearne prijetnje i stvarne mogućnosti provedbe nuklearnog napada. U prošlosti su terorističke organizacije uspijevale izazvati masovna stradavanja bez uporabe oružja masovnog uništenja. Konvencionalna oružja još uvijek mogu poslužiti za efikasno postizanje ciljeva terorista, te će vjerojatno i dalje ostati njihov prvi izbor. Nova sredstva i metode nasilja s nepoznatim posljedicama i novim tehnološkim zahtjevima (time i povećanim rizikom od neuspjeha) također su razlog zbog kojeg teroristi odustaju od njihove primjene. Neuspješne akcije mogu rezultirati gubitkom sredstava, stradavanjem članova terorističke organizacije ili gubitkom potpore sljedbenika, što u konačnici dovodi u pitanje održanje grupe i njenog cilja. Teroristi djeluju u kontekstu velike nesigurnosti i anksioznosti pa će preferirati uporabu provjerenih metoda. Ako se neki cilj definira kao prezahtjevan, izabrat će se drugi, dok će taktika djelovanja ostati ista. Konvencionalne taktike mogu biti nadograđivane kao što smo mogli svjedočiti 11. rujna 2001. godine. Uporaba nuklearnog oružja može također stigmatizirati terorističku grupu tako da u budućnosti neće moći ostvariti političke ciljeve te neće biti izbor za terorističke skupine koje imaju lokalne interese. Osnovni elementi ove vrste prijetnje koje teroristi moraju kumulativno ispuniti kako bi improvizirana nuklearna naprava eksplodirala na željenoj lokaciji, uz motivaciju, uključuje pribavljanje nuklearnog materijala te posjedovanje znanja i tehnološke mogućnosti za konstruiranje nuklearnog oružja i njegovog transporta na lokaciju gdje ga misle uporabiti. 262 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 1. POSTOJANJE RELEVANTNIH AKTERA SPREMNIH DA KONSTRUIRAJU NUKLEARNO ORUŽJE Teroristički napadi na gradove u Sjedinjenim Američkim Državama koji su se dogodili 11. rujna 2001. godine naveli su nas na razmišljanje o posljedicama terorizma na drugačiji način. Oduvijek se podrazumijevalo da teroristi žele više ljudi kao promatrače nego kao žrtve, međutim taj koncept se počeo preispitivati. Religija se pokazala vrlo važnim čimbenikom. Naime, terorističke grupe koje su religijski orijentirane prepoznaju svoju borbu kao bitku "dobra protiv zla". S takvim stavom, jasno je da terorističke grupe ne žele ostvariti čisti "politički" cilj, već su više usmjerene religijskom i duhovnom cilju. U tom slučaju ne pridaje se tolika pozornost mišljenju javnosti, kao što je to slučaj kod klasičnog terorizma, već prije svega postizanju "višeg" cilja. Postoje određene indikacije da se religijski terorizam odvija u skladu s Hungtintonovom tezom da će sukob civilizacija izazvati mnogo veće nasilje (16. Lutz, J. M. i Lutz, B. J., 2004, 86). Svega nekoliko terorističkih grupa pokazalo je volju i sposobnost da izazove masovne žrtve i razaranja, a najznačajnija među njima je al-Qa'ida. Dobro je poznato kako je Osama bin Laden neko vrijeme nastojao pribaviti sredstva za masovno uništavanje (atomsko, biološko i kemijsko oružje), kako bi ih uporabio protiv američkih interesa. Već je odavno rekao kako ga ne zabrinjava uporaba nekonvencionalnog oružja, javno istaknuvši: "Nabava (atomskog, biološkog i kemijskog) oružja za muslimane je vjerska dužnost." (Landau, 2001, 15.) Međutim, treba navesti da tijekom i nakon intervencije u Afganistanu nisu pronađeni niti znakovi infrastrukture potrebne za konstruiranje nuklearne naprave, niti je pronađen nuklearni materijal. U pretragama skrovišta čelnika al-Qa'ide pronađeni su samo vrlo jednostavni nacrti nuklearnih naprava (Bremer – Maerli, 2004, 56). Teroristička grupa Aum Shinrikyo ("Najviša istina") svojim idejama i ciljevima upućuje nas na postojanje još jednog motiva za izazivanje masovnih žrtava. Aum Shinrikyo je osnovao Shoko Ashara 1987. godine. Sljedbenici pokreta su vjerovali da će kraj svijeta doći sa završetkom dvadesetoga stoljeća te da će samo milosrdna, božanska rasa preživjeti. Postoje podaci prema kojima je Ashara želio razviti projekt konstruiranja nuklearne bombe, odnosno kasnije kada je uvidio da bi taj proces bio previše tehnički zahtjevan, odlučio je nabaviti gotovu napravu od izvora iz zemalja nekadašnjega Sovjetskog Saveza. U konačnici, kada nije uspio niti konstruirati niti nabaviti nuklearnu bombu, Ashara je odlučio raspršiti uranij u centru Tokija. Srećom, niti ta ideja nije ostvarena. Zbog neuspjeha s nuklearnim i radiološkim oružjem ta teroristička grupa usmjerila se na nabavu i uporabu biološkog i kemijskog oružja te je dva puta (1994. i 1995. godine) pustila na javnom mjestu smrtonosni nervni plin sarin zbog čega je 20-ak osoba preminulo, a gotovo tisuću ljudi je bilo hospita263 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ lizirano (Olson, 1999, 514). Neposredno nakon napada iz 1995. godine 200 ključnih osoba organizacije je uhićeno, a najbrojniji ruski ogranak je prestao postojati nakon pravnih poteza vlade i zamrzavanja financijskih sredstava. Grupa Aum Shinrikyo je bankrotirala 1996. godine, međutim nastavila je djelovati u Japanu pod zaštitom religijskih prava pa se i dalje financira iz donacija i prihoda uspješne kompjutorske tvrtke čiji je vlasnik bila. Nakon restrukturiranja grupa je 2000. godine promijenila ime u "Aleph", odrekla se radikalnih doktrinarnih smjernica i ispričala se žrtvama terorističkih napada. Osim navedenih, nisu evidentirane druge terorističke grupe ekstremnog usmjerenja s potrebnim tehničkim i financijskim sredstvima za realizaciju napada improviziranim nuklearnim oružjem. 2. MOGUĆNOST KONSTRUIRANJA IMPROVIZIRANE NUKLEARNE NAPRAVE Pod pretpostavkom da teroristi neće raspolagati s tehnološki naprednim nacrtima nuklearnog oružja i uputama za njegovo konstruiranje, poput onih koje ima mali broj nuklearnih sila, teroristi bi najvjerojatnije pokušali napraviti nuklearnu napravu koja se temelji na već dokazanoj konstrukciji prve generacije nuklearnog oružja. Tu se misli na nuklearna oružja koja funkcioniraju na principu topa i implozijske naprave. Nuklearno oružje koje funkcionira na principu topa je puno jednostavnije konstruirati.1 Djelovanje takvog oružja zasniva se na sudaranju subkritičnih u natkritičnu masu visokoobogaćenog uranija, što će rezultirati pokretanjem lančane reakcije i u konačnici nuklearnom eksplozijom. Sudaranje uranija događa se u cijevi ("topu") s time da je jedan dio statičan, a drugi se klasičnom eksplozijom ispucava u njegovom smjeru. Ovakva konstrukcija zahtijeva relativno veliku količinu visokoobogaćenog uranija2, a samo njegov manji dio će ući u proces fuzije tijekom eksplozivne lančane reakcije. Nuklearna naprava konstruirana na principu topa se pokazala vrlo neefikasnom. Bomba takvog tipa bačena na Hirošimu imala je iskoristivost od svega 1,3% (700 g od 60 kg). Ipak proizvedena snaga eksplozije bila je 13 kilotona, što je bilo dovoljno za katastrofalne posljedice (Bremer – Maerli, 2004, 128). Iako je izrada opisanoga nuklearnog oružja relativno jednostavna, terorističkoj grupi koja se odluči na takav pothvat bili bi potrebni milijuni dolara za nabavu nuklearnog materijala, podmićivanje ili ucjenu pripadnika snaga sigurnosti koji ih čuvaju ili za napad na skladište takvog materijala ili postrojenja za proizvodnju. Dok samo spajanje nuklearnog materijala i nenuklearnih dijelova 1 Atomska bomba bačena na Hirošimu bila je takve izvedbe. Nije moguće postići potpunu nuklearnu eksploziju uporabom plutonija u nuklearnoj napravi konstruiranoj na principu topa jer ne može biti postignuta brzina njegovog sabijanja u kritičnu masu. 264 2 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ može biti realizirano u svega nekoliko dana, za planiranje i provedbu operacije kojom bi se došlo u posjed nuklearnog materijala i ostalih nenuklearnih dijelova improvizirane nuklearne naprave trebaju mjeseci. Tajno prebacivanje improvizirane nuklearne naprave (ili njenih sastavnih dijelova) na mjesto izvršenja napada bilo bi vrlo složeno i skupo za većinu mogućih scenarija. Također su potrebne posebne organizacijske sposobnosti jer bi najvjerojatnije cijela operacija trebala imati međunarodni karakter. 3. PRIBAVLJANJE NUKLEARNOG MATERIJALA Od svih izazova u procesu konstruiranja improvizirane nuklearne naprave najveći problem je pribavljanje nuklearnog materijala. Taj je materijal prije svega uranij-235. Mali volumen i niska radioaktivnost/toksičnost pojednostavljuju eventualnu krađu potrebne količine uranija. Za proizvodnju nuklearnog oružja minimalna koncentracija iznosi 80% 235U, a poželjan je iznos iznad 90%.3 S gledišta proliferacijskog rizika sretna je okolnost da je većina uranija obogaćena do razine svega nekoliko posto 235U (kako bi bio podoban za uporabu kao gorivo u nuklearnim reaktorima), a za proizvodnju jednog kilograma obogaćenog uranija pogodnog za izazivanje nuklearne eksplozije (više od 90% 235U) potrebno je oko 200 kg prirodnog uranija (Karp (ur), 1992, 158-159). Kritična masa 235U je 45 kg (uz uvjet da je fisijski materijal oblika kugle, normalne gustoće te čistoće oko 94% 235U uz 6% 238U). Država Rusija SAD Francuska Kina Ujedinjeno Kraljevstvo Izrael Indija Pakistan Sjeverna Koreja Južna Afrika Vojni visokoobogaćeni uranij (t) 970 635 24 20 15 nepoznato male količine 0,69 nepoznato 0,4 Tablica 1: Procijenjene vojne zalihe nuklearnog materijala (Albright i Gorwitz, 2000) 3 Nuclear Weapons Frequently Asked Questions, www.fas.org/nuke/hew od 8. ožujka 2002. godine. 265 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Količina nuklearnog materijala navedenog u tablici 1 koja obuhvaća onaj u oružju i vojnim zalihama te onaj u civilnom sektoru, dovoljan je za konstruiranje desetaka tisuća improviziranih nuklearnih naprava. Iako su Pakistan, Indija i vjerojatno Kina, Izrael i Sjeverna Koreja povećali zalihe visokoobogaćenog uranija za oružje, od 1999. godine, globalne zalihe visokoobogaćenog uranija se smanjuju (Ferguson i Potter, 2006, 3-4). Vjerojatnost gubitka kontrole nad nuklearnim materijalom ovisi o količini materijala, broju lokacija na kojima se takav materijal čuva te stupnju fizičke zaštite na mjestu skladištenja nuklearnog materijala. Međunarodna agencija za atomsku energiju potvrdila je da se tijekom 90-ih, kao najkritičnijih godina, dogodilo 400 slučajeva krijumčarenja različitoga radioaktivnog materijala (Ilijaš, 2003, 41). Velika većina navedenih slučajeva obuhvaćala je materijale nezadovoljavajuće kvalitete za izradu nuklearnog oružja, međutim zabilježeni su i slučajevi koji su uključivali materijale pogodne za konstrukciju oružja. Na području nekadašnjega Sovjetskog Savezu evidentirano je "samo" 18 slučajeva koji su uključivali krađu uranija i plutonija pogodnog za nuklearno oružje.4 Međutim, treba naznačiti da svi slučajevi zajedno nisu obuhvaćali količine koje bi se mogle iskoristiti za izradu nuklearnog oružja. Naime, radilo se o ukupno 8,7 kg uranija i oko 400 g plutonija što nije dovoljno za konstruiranje nuklearne naprave. Također treba reći da ovo "tržište" nema obilježja klasičnoga kriminalnog poslovanja, već se uglavnom radi o kriminalcima amaterima, prevarantima i prikrivenim policijskim istražiteljima. 4. "KNOW HOW" Ako bi teroristi došli u posjed nuklearnog materijala zadovoljavajuće kvalitete i kvantitete, pred njima bi bila nova zapreka koja se ogleda u neposjedovanju tehničkog znanja potrebnog za konstruiranje nuklearne bombe. Takvo intelektualno vlasništvo pojavilo se na tržištu prije svega raspadom Sovjetskog Saveza. Nakon kolapsa SSSR-a za zaposlenike ruskoga nuklearnog kompleksa, koji se sastojao od nekoliko stotina istraživačkih instituta, nastupila su teška vremena. U takvim je institutima bila zaposlena čitava vojska znanstvenika, inženjera i tehničara koji su u bivšoj, jedinstvenoj državi bili angažirani na istraživačkom i praktičnom poslu kreiranja i proizvodnje nuklearnog oružja. Sovjetski su nuklearni kompleks činili deseci tisuća znanstvenika, inženjera i tehničara koji rade na konstruiranju, održavanju i rastavljanju nuklearnog oružja. Iako broj varira, procjenjuje se da je u tom kompleksu bilo zaposleno oko 120 000 radnika od kojih su mnogi imali pristup nuklearnom materi- 4 Current time, http://www.thebulletin.org/media/current.html od 12. ožujka 2004. godine. 266 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ jalu (Cirincione i sur., 2002), a među njima je najmanje 3 000 stručnjaka za najpovjerljivije zadatke (Tatalović, 1992, 21). Nekada privilegirana socijalna klasa suočila se s brzim opadanjem radnih obaveza, a prije svega padom životnog standarda5. Sve je to upozoravalo na opasnost da bi mogli, kako bi prehranili obitelji, prodati materijale kojim raspolažu ili se čak i sami uključiti u projekte proizvodnje nuklearnog oružja drugih zemalja što je još opasnije. Zainteresiranih za njihov transfer bilo je mnogo. Otkako se raspao sovjetski nuklearni program, analitičari nacionalne sigurnosti boje se da bi likvidiranje znanstvene nadogradnje moglo dovesti do toga da manji dio znanstvenika izravno pregovara sa stranim kupcima, ili da se iseli u strane zemlje gdje bi im mogli ponuditi važna mjesta u novim nuklearnim programima. Nekoliko takvih premještanja na visokoj razini moglo bi postati odlučnim spojem između terorističke skupine ili države voljne da krene u nuklearni rat i tehnički sposobne da to učini. Taj je strah doveo do važnih i prikladnih premještanja izvora unutar američkih obavještajnih službi. Nije teško zamisliti takva spajanja, osobito uzmemo li u obzir desetljeća tehničkih programa koji su zahtijevali da tisuće vojnih savjetnika iz zemalja Varšavskog ugovora budu dugo vremena zaposleni u zemljama poput Sirije, Libije, Irana, Iraka, Kube i Kine. Mnogi stariji kontakti mogli bi postati mostovima za nove kontakte. CIA je registrirala neke zemlje (Iran, Libija i Irak) koje su, navodno, pokušale doći do tih ljudi (Tatalović, 1992, 21). Valja spomenuti i slučaj traženja pomoći al-Qa'ide od pakistanskih nuklearnih stručnjaka. U kolovozu 2001. godine pakistanski znanstvenici su u Afganistanu održali trodnevni sastanak s bin Ladenom, Zawahirijem i drugim visokopozicioniranim članovima al-Qa'ide na tajnoj lokaciji blizu Kabula. Iako je njihov razgovor obuhvaćao sva oružja masovnog uništenja, poseban interes je pokazan za nuklearno oružje. Al-Qa'ida je navodno pribavila nešto nuklearnog materijala od Uzbekistanskoga islamskog pokreta i bila je zainteresirana za njegovu primjenu radi konstruiranja nuklearnog oružja. U konačnici je utvrđeno da nuklearni materijal nije zadovoljavajuće kvalitete za takvu primjenu (Hoffman, 2006, 273). 5. TRANSPORT NUKLEARNOG MATERIJALA I IMPROVIZIRANOGA NUKLEARNOG ORUŽJA Zemlja podrijetla nuklearnog materijala ne mora biti i zemlja u kojoj se planira konstruirati nuklearna naprava, te će morati biti prokrijumčaren preko državne granice. Ako se otkrije nestanak nuklearnog materijala vrlo vjerojatno bi bila 5 Njihov doskora prestižni društveni status sveo se na očajničku borbu za opstanak s prosječnom plaćom od 15 dolara mjesečno (Tatalović, 1992, 21). 267 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ pokrenuta globalna potraga za njim. Transportni pravci i mjesta ulaska u države za koje se pretpostavlja da bi mogli biti predmet napada bili bi pojačano kontrolirani. Tu se pruža prilika graničnoj policiji, carini i drugim službama da presretnu krijumčarenu pošiljku. Nažalost, niska radioaktivnost visokoobogaćenog uranija komplicira njegovo otkrivanje. Zbog takvih karakteristika vrlo je upitno otkrivanje nuklearnog materijala, odnosno cijele improvizirane naprave, ako ne postoje informacije koje upućuju na transport. Čak i u takvim slučajevima granične službe trebaju biti posebno osposobljene i opremljene. Svaki dan više od 15 milijuna teretnih kontejnera transportira se morem ili kopnom širom svijeta. Svega dva posto podvrgnuto je temeljitoj graničnoj kontroli, i to često nakon što su već prošli veliku udaljenost. Iskustva u otkrivanju opojnih droga i druge krijumčarene robe upozoravaju da se otkrije tek 10% do maksimalno 40% slučajeva krijumčarenja (Bremer – Maerli, 2004, 65). Kada je u pitanju nuklearni materijal, samo jedan uspješni slučaj krijumčarenja može imati katastrofalne posljedice. Ako teroristi uspiju pribaviti nuklearni materijal i na nekoj skrivenoj lokaciji uspiju konstruirati improviziranu nuklearnu napravu, sljedeći korak bio bi transport nuklearne naprave na mjesto aktiviranja. Udaljenost između mjesta sastavljanja naprave i mjesta njenog aktiviranja mogla bi biti značajna, te bi trebala biti uložena znatna sredstva i aktivirana mreža suradnika koja bi omogućila tajni transport improvizirane nuklearne naprave. Veličina i težina improvizirane nuklearne naprave mogla bi uvelike otežati njen transport i krijumčarenje preko državne granice.6 U ovom slučaju uspješno otkrivanje bi bilo mnogo sigurnije nego što je to slučaj s krijumčarenjem nuklearnog materijala. Masa improvizirane nuklearne naprave vjerojatno bi bila bliže jednoj toni čime se sredstva transporta limitiraju na ona koja mogu podnijeti takav teret. Međutim, i dalje broj i vrsta prijevoznih sredstava ostaje široko definiran. Mogli bi se koristiti kombi vozila, kamioni, brodovi za kontejnerski prijevoz ili komercijalni letovi za transport teške opreme. Ne treba isključiti mogućnost da se nuklearna naprava konstruira na mjestu planirane detonacije. 6. MJERE PREVENCIJE Sustav prevencije nuklearnog terorizma počiva na tri osnovna koncepta: mjere sigurnosti, verifikacija i transparentnost. Mjere sigurnosti koje je definirala IAEA (International Atomic Energy Agency – Međunarodna agencija za atomsku energiju) sadrže široki spektar tehničkih mjera kojima se provjerava ispravnost i potpunost u provedbi deklaracija koje su donijele države u vezi s 6 Nuklearne bombe Južnoafričke Republike bile su dužine 1,8 m i težine od gotovo jedne tone (Bremer – Maerli, 2004, 126). 268 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ nuklearnim materijalom i aktivnostima. Te mjere obuhvaćaju sve od fizičke zaštite do vođenja evidencija o količini nuklearnog materijala. Verifikacija zahtijeva pažljive pregovaračke procedure, sporazume i opremu koja će nadzirati (samo) podatke prihvatljive svim potpisnicama ugovora. Transparentnost je vrlo bitna jer utječe na popuštanje eventualnih nuklearnih tenzija među državama, te može poslužiti kao temelj za unapređenje međunarodne suradnje u sustavu nuklearne sigurnosti. Također može pozitivno utjecati na definiranje normi potrebnih za odgovorno upravljanje i bilježenje nuklearnog materijala. Transparentnost prethodi verifikaciji pa možemo reći da bez nuklearne transparentnosti verifikacija teško može biti ostvarena. Nuklearni materijal može se pronaći na stotinama lokacija širom svijeta pod različitim mjerama sigurnosti. Prepoznajući opasnost od proliferacije nuklearnog materijala, Sjedinjene Američke Države i Rusija su zajednički provele nekoliko operacija kojima su vratili visokoobogaćeno uranijsko gorivo nazad u Rusiju, gdje je taj materijal bio reprocesuiran u niskoobogaćeni uranij. Sjedinjene Američke Države su u okviru Programa prihvaćanja prikupile pola od 5 200 kg nuklearnog materijala koji se nalazi u istraživačkim reaktorima američkog podrijetla širom svijeta. Međutim, još nije ništa poduzeto kako bi se vratilo 12 300 kg nuklearnog materijala iz zemalja koje nisu obuhvaćene Programom. U svibnju 2004. godine ministar energetike Sjedinjenih Američkih Država izjavio je da će poduzeti sve potrebne mjere da se ubrza i dovrši proces vraćanja cjelokupnoga nuklearnog materijala koji je pokretao istraživačke reaktore američkog podrijetla (Abraham, 2004). Dosad je, prenosi agencija Associated Press, provedeno 15 operacija sigurnog uskladištenja nuklearnog materijala kojima je prikupljeno oko 800 kg opasne tvari iz 11 zemalja (Associated Press, 2008). Područje gdje još ima puno prostora za poboljšanje je definiranje standarda za efikasnu fizičku sigurnost nuklearnog materijala. U travnju 2004. godine, s nakanom da pojača međunarodnu kontrolu aktivnosti koje bi mogle doprinijeti proliferaciji oružja za masovno uništenje i terorizma, Vijeće sigurnosti UN-a jednoglasno je prihvatilo Rezoluciju 1540. Ključna odrednica Rezolucije navodi da sve zemlje, u skladu s nacionalnim procedurama, trebaju prihvatiti i početi primjenjivati potrebne zakone kojim će se svim nedržavnim organizacijama zabraniti proizvodnja, pribavljanje, posjedovanje, razvijanje, transport, ustupanje ili uporaba nuklearnog, kemijskog i biološkog oružja te sredstava za njihovo dostavljanje, posebice za terorističke namjene (UN Security Resolution 1540, 2004). Najveći rizik od nezakonitog pribavljanja nuklearnog materijala postoji u Rusiji, Pakistanu i pojedinim istraživačkim postrojenjima u svijetu koja raspolažu visokoobogaćenim uranijem. Uzimajući u obzir problematiku konstruiranja improvizirane nuklearne naprave, najveći predmet interesa predstavlja uranij obogaćen 80 ili više posto. 269 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Ogromne količine nuklearnog materijala u Rusiji predstavljaju iznimno veliki rizik. Teroristi bi mogli upravo tamo pribaviti nuklearni materijal za izradu improvizirane nuklearne naprave. U ožujku 2003. godine Ministarstvo energetike Sjedinjenih Američkih Država procijenilo je da Rusija posjeduje oko 600 t uranija7 pogodnog za nuklearno oružje (U.S. General Accounting Office, 2003, 15). Uz postrojenja za sastavljanje i rastavljanje nuklearnog oružja, uranij se nalazi u četrdesetak operativnih istraživačkih reaktora od kojih barem devet kao gorivo koriste 90 postotni uranij (Bukharin i sur., 2002, 3). Isti nuklearni materijal, doduše nešto manje obogaćenosti (80%), može se pronaći kao pogonsko gorivo na ruskim podmornicama, krstaricama i ledolomcima (Ferguson i Potter, 2006, 23), te u postrojenjima za proizvodnju pogonskog goriva. Posebno proliferacijsko značenje ima rusko mornaričko nuklearno gorivo koje čini veliki dio zaliha visokoobogaćenog uranija, a istodobno ne podliježe u potpunosti postojećim sporazumima. Naime, važnost nuklearnih podmornica, koje su osnovni korisnik nuklearnog goriva, sprečava države da daju informacije koje bi se mogle negativno odraziti na njihov sustav nacionalne sigurnosti. U vrijeme ekonomske krize u Rusiji posebna pozornost posvetila se ruskim nuklearnim znanstvenicima koji su bili potplaćeni i stoga vrlo podložni angažiranju od strane grupa kojima bi njihovo znanje koristilo za konstruiranje nuklearnog oružja. Sjedinjene Američke Države aktivno su se uključile u program zbrinjavanja ruskih znanstvenika kroz formiranje privremenih znanstvenih centara u kojima bi se znanstvenici angažirali na civilnim projektima. Pokrenuta je i Inicijativa za prevenciju proliferacije (Initiatives for Proliferation Prevention – IPP) i Inicijativa za nuklearne gradove (Nuclear Cities Initiative – NCI). Od 1994. do 2000. godine Sjedinjene Američke Države su, u okviru navedenih centara i inicijativa, financirale 590 projekata koji su upošljavali oko 9 700 od 21 000 starijih znanstvenika koji su bili uključeni u razne međunarodno financirane projekte (United States General Accounting Office, 2001, 9). Međutim, nadzor nad njihovim radom u okviru projekta ne obuhvaća vrijeme kada oni nisu u centrima pa se ne može sa sigurnošću reći da oni ne sudjeluju u proliferacijski rizičnim poslovima. Pakistan je sljedeća zemlja koja predstavlja sigurnosni rizik od proliferacije nuklearnog materijala. Iako većina pakistanskoga nuklearnog oružja sadrži visokoobogaćeni uranij, Pakistan uz uranij separira i plutonij. Relativno male količine nuklearnog materijala (dovoljnog za oko 60 bojevih glava, uključujući postojeće oružje) ne bi trebale biti problem za njihovu adekvatnu kontrolu i osiguravanje kao što je to problem u Rusiji (Norris, 2007). 7 Ovdje se ne misli na onaj nuklearni materijal koji se nalazi u bojevim glavama. 270 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Osnovna opasnost za pakistanski nuklearni materijal proizlazi iz prisutnosti ekstremnih islamističkih grupa u zemlji i regiji, povijesti političke nestabilnosti te upitne lojalnosti službenika višeg ranga u civilnim i vojnim segmentima kontrole sigurnosti nuklearnog materijala. Malo toga je poznato o pakistanskim mjerama sigurnosti koje se odnose na nuklearni materijal. Prema nekim podacima, Pakistan tijekom mira nuklearno oružje drži rastavljeno što umanjuje mogućnost da netko dođe u posjed gotovoga nuklearnog oružja (Albright, 2002). Međutim, upitna je sigurnost nuklearnog materijala koji nije sastavni dio nuklearnog oružja. Afera s pakistanskim nuklearnim stručnjakom A. Q. Khanom najbolje govori kako je u slučaju ove zemlje opasnost od postojanja nesigurnih elemenata unutar sustava i curenja podataka posebni rizik. Postoji još cijeli niz drugih zemalja koje, doduše u manjoj mjeri, predstavljaju proliferacijski rizik. U 2000. godini gotovo 100 istraživačkih reaktora širom svijeta koristilo je uranij 90%-tne obogaćenosti. Više od 20 istraživačkih postrojenja u 17 zemalja posjeduje nuklearno gorivo sovjetskog podrijetla (Dedik i sur., 2003). 7. ZAKLJUČAK Ono što je vrlo bitno u procjeni trenutnog rizika od nuklearnog terorizma jest da su do sada odmazda i apokaliptične ideje bile jedini motivi koji su prepoznati u retorici terorističkih grupa, a tu se misli na al-Qa'idu i Aum Shinrikyo koje ili više ne predstavljaju opasnost ili će ga s vremenom prestati predstavljati. Teroristička organizacija Aum Shinrikyo je pokleknula pred pravosudnim sustavom Japana te se u konačnici odrekla radikalnih ciljeva i ispričala se stradalima u napadima koje su proveli, a al-Qa'ida nikada nije dobila širu potporu islamskog svijeta zbog stroge panislamističke ideologije i politike. Al-Qa'ida se dodatno otuđuje od svojih istomišljenika ubijajući muslimane u terorističkim napadima. Uz očekivanje da će se takav trend nastaviti i da al-Qa'ida nikada neće prerasti u politički pokret kao što su to učinili Hezbolah ili Hamas, vrlo je vjerojatno da će doći do njene dezintegracije i marginalizacije. U prilog tome ide i donošenje tzv. Kodeksa džihada koji brani ubijanje žena, djece, staraca, svećenika, poslanika, trgovaca i sl. Prema Kodeksu zabranjena je izdaja, a od vitalnog je interesa poštovanje danih obećanja i pravilan odnos prema ratnim zarobljenicima. Takva razmišljanja su u suprotnosti s načinom ratovanja alQa'ide, a s obzirom na to da je Kodeks dobio podršku brojnih poštovanih vjerskih čelnika na Bliskom istoku, vjerojatno će imati utjecaj na daljnje djelovanje al-Qa'ide. Nuklearno oružje koje funkcionira na principu topa je mnogo jednostavnije konstruirati nego implozijski tip oružja pa je prema tome vjerojatniji izbor terorističke grupe koja bi se odlučila na konstruiranje improvizirane nuklearne 271 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ bombe. Za konstruiranje oružja na principu topa potreban je isključivo uranij, jer stvaranje nuklearne lančane reakcije uporabom plutonija nije izvjesna. Prednost je uranija što postoji u velikim količinama, a dijelom je pod nezadovoljavajućim stupnjem kontrole. Detekcija uranija na graničnim prijelazima je vrlo zahtjevna zbog niske radioaktivnosti, a upravo ga taj niži stupanj radioaktivnosti čini i manjim zdravstvenim rizikom prilikom rukovanja. Tržište nuklearnog i drugoga radiološkog materijala postoji, a tome u prilog ide podatak da se dogodilo nekoliko stotina slučajeva nezakonite trgovine takvim materijalima. Međutim, radilo se o malim količinama nuklearnog materijala koje ni pojedinačno niti ukupno nisu dovoljne za konstruiranje nuklearne naprave. Nadalje, ovo tržište nema obilježja klasičnoga kriminalnog poslovanja, već se uglavnom radi o kriminalcima amaterima, prevarantima i prikrivenim policijskim istražiteljima. Mala je vjerojatnost da će nuklearni materijal teroristima ustupiti državni vrh određene zemlje koja njime raspolaže s obzirom na to da uvijek postoji mogućnost od odmazde zemlje u kojoj se nuklearna naprava mislila uporabiti. Vjerojatnije je da bi pomoć teroristima mogla pružiti osoba koja je neposredno odgovorna za rukovanje ili sigurnost nuklearnog materijala. Ovdje se ponajprije misli na Rusiju, međutim za razliku od 90-ih godina, sigurnost nuklearnog materijala je svake godine sve veća zbog napora Sjedinjenih Američkih Država, ali i Rusije. Nasilno pribavljanje nuklearnog materijala je najmanje moguća opcija jer bi takva akcija zahtijevala angažiranje posebno osposobljenih ljudi, složene organizacijske pripreme i znatne financijske izdatke, a konačni rezultati, odnosno uspješno konstruiranje i uporaba improvizirane nuklearne naprave su upitni. Analizom koraka na putu realizacije nuklearnog terorizma jasno je kako najefikasnije mjere u prevenciji nuklearnog terorizma treba usmjeriti na početak tog puta, odnosno na onemogućavanja teroristima pristupa nuklearnom materijalu. Da bi prevencija bila potpuna, ona mora pored nacionalnih mjera obuhvatiti i mjere na nadnacionalnoj razini. Mjere sigurnosti koje je definirala IAEA sadrže široki spektar tehničkih mjera putem kojih se verificira ispravnost i potpunost u provedbi deklaracija koje su donijele države u vezi s nuklearnim materijalom i aktivnostima. Te mjere obuhvaćaju sve od fizičke zaštite do vođenja evidencija o količini nuklearnog materijala. Također se provodi mnogo aktivnosti kako bi se smanjio broj lokacija na kojima se nalazi nuklearni materijal pogodan za konstruiranje nuklearnog oružja. Međutim, još uvijek postoji velika količina nuklearnog materijala razmještena na lokacijama širom svijeta koje ne zadovoljavaju minimalne sigurnosne standarde. Svojedobno je veliki problem predstavljala mogućnost angažiranja potplaćenih nuklearnih stručnjaka iz bivšega Sovjetskog Saveza. Vjeruje se da je sada taj problem puno manjih razmjera jer su nuklearni stručnjaci koji su bili neposredno uključeni u proizvodnju nuklearnog oružja postupno financijski zbrinuti kroz angažmane u 272 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ moskovskom i kijevskom znanstveno-istraživačkom centru. Naime od 1992. godine u navedene centre Sjedinjene Američke Države ulažu ogromne količine novca. S obzirom na sve prošle, aktualne i planirane mjere koje se poduzimaju kako bi se prevenirala krađa nuklearnog materijala, možemo reći da se s odmakom vremena smanjuje mogućnost od njegove proliferacije. U konačnici, umjesto tehnološki sofisticiranog oružja masovnog uništenja, prilikom terorističkih napada koji su se dogodili na teritoriju Sjedinjenih Američkih Država 11. rujna 2001. godine, korišten je razrađen pristup pažljivog planiranja i jednostavne taktike djelovanja koje su dovele do efekata kakvi nisu mogli biti postignuti niti s pojedinim vrstama oružja masovnog uništenja. Ono što bi moglo postati metom napada u budućnosti su civilna informacijska infrastruktura, uključujući mreže financijskih sektora, telefonskih i elektrodistributivnih kompanija te kontrole zračnog prometa. U vezi s time, posebnu zabrinutost budi veliki broj stranih studenata upisanih na informatičke smjerove u zemljama zapadnog svijeta. Nadalje, ubrzani razvoj u području nanotehnologije vrlo brzo će utjecati na promjene u tehnologiji proizvodnje oružja. Valja očekivati da će ta tehnologija i slične tehnologije vrlo brzo nakon pojave na tržištu doći i u ruke terorista jer ne postoje mehanizmi međunarodne kontrole u tom području. Možda teroristi u takvom oružju nađu supstitut za oružje masovnog uništenja kakvo danas poznajemo. LITERATURA 1. Abraham, S. (2004). Speech at the International Atomic Energy Agency. Austria: International Atomic Energy Agency. 2. Albright, D. (2002). Securing Pakistan’s Nuclear Infrastructure, A New Equation: U.S. Policy toward India and Pakistan after September 11. Washington DC: Carnegie Endowment for International Peace. 3. Albright, D., Gorwitz, M. (2000). Tracking Civil Plutonium Inventories: End of 1999, Institute for Science and International Security. Preuzeto 12. siječnja 2009. s internetske stranice: http://www.isisonline.org/publications/puwatch/puwatch 2000.html. 4. Associated Press (2008). Nuclear materials secretly transported. Preuzeto 23. listopada 2008. s internetske stranice: http://edition.cnn.com/2008/WORLD/ europe/10/22/russia.uranium.ap /index.html. 5. Bremer – Maerli, M. (2004). Crude Nukes on the Loose? Preventing Nuclear Terrorism by Means of Optimum Nuclear Husbandry, Transparency, and Non-Intrusive Fissile Material Verification. Oslo: Norwegian Institute of International Affairs. 273 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 6. Bukharin, O., Ficek, C., Roston, M. (2002). U.S.-Russian Reduced Enrichment for Research and Test Reactors (RERTR) Cooperation. Argonne: RANSAC Policy Update. 7. Cirincione, J., Wolfsthal, J. B., Rajkumar, M. (2002). Deadly Arsenals: Tracking Weapons of Mass Destruction. Washington DC: Carnegie Endowment for Peace. 8. Current time. Preuzeto 12. ožujka 2004. s internetske stranice: http://www.thebulletin.org/media/current.html. 9. Dedik, T., Bolshinsky, I., Krass, A. (2003). Russian Research Reactor Fuel Return Program Starts Shipping Fuel to Russia. Washington DC: U.S. Department of Energy. 10. Ferguson, C. D., Potter, W. C. (2006). Improvised Nuclear Devices and Nuclear Terrorism. Stockholm: Weapons of Mass Destruction Commission (WMDC). 11. Hoffman, B. (2006). Inside Terrorism. New York: Columbia University Press. 12. Ilijaš, B. (2003). Nuklearni terorizam – mogućnosti i posljedice. Hrvatski vojnik 99/03. 13. Karp, R. C. (ur) (1992). Security Without Nuclear Weapons? Different Perspectives on Non-nuclear Security. Stockholm: Stockholm International Peace Research Institute i Oxford: Oxford University Press. 14. Landau, E. (2001). Osama bin Laden – rat protiv Zapada. Zagreb: Izvori. 15. Lutz, J. M., Lutz, B. J. (2004). Global Terrorism. New York: Routledge. 16. Needed to Facilitate U.S. Efforts to Improve Security at Russian Sites, GAO-03-482, March 2003, Washington DC. 17. Norris R. S. (2007). Nuclear Notebook: Pakistan’s nuclear forces 2007. Bulletin of Atomic Scientist, volume 63, no. 3. 18. Nuclear Weapons Frequently Asked Questions. Preuzeto 8. ožujka 2002. s internetske stranice www.fas.org/nuke/hew. 19. Olson, K. B. (1999). Aum Shinrikyo: Once and Future Threat?. Emerging Infectious Diseases, Vol. 5, No. 4. 20. Tatalović, S. (1992). Planetarni strah od nuklearnog udara. Hrvatski vojnik 21/92. 21. U.S. General Accounting Office (2003). Weapons of Mass Destruction: Additional Russian Cooperation. Washington, DC: U.S. General Accounting Office. 22. UN Security Resolution 1540, April 28, 2004. Preuzeto 9. veljače 2009. s internetske stranice: http://daccessdds.un.org/doc/ UNDOC/GEN/ N04/328/ 43/PDF/ N0432843.pdf?OpenElement. 23. United States General Accounting Office (2001). Weapons of Mass Destruction; State Department Oversight of Science Centers Program. Washington DC: United States General Accounting Office. 274 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 275 Zbornik radova s Međunarodne konferencije "Rat protiv terorizma nakon 10 godina" _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 276
© Copyright 2024 Paperzz