KOMUNALAC GLINA d.o.o. DIREKTOR IZVJEŠTAJ O UTVRĐENOM STANJU U KOMUNALCU GLINA d.o.o. NA DAN 16. 11. 2009. GOD. I O PODUZETIM MJERAMA DO 30. 09. 2010. GODINE LISTOPAD 2010. GODINE 1 SADRŽAJ 1.PRIKAZ TEMELJNIH INFORMACIJA O KOMUNALCU GLINA d.o.o. 2.FINANCIJSKO POSLOVANJE KOMUNALCA GLINA d.o.o 3.PRIKAZ STANJA U OBAVLJANJU OSNOVNE DJELATNOSTI PODUZEDA str. 3 str. 4 str. 10 4.OSTALI STALNI POSLOVI PODUZEDA str. 34 5.PRIKAZ STANJA U OBAVLJANJU POVREMENE-DOPUNSKE DJELATNOSTI str. 41 6. KRATAK PREGLED O RADU SKUPŠTINE I NADZORNOG ODBORA str. 47 2 I. PRIKAZ TEMELJNIH INFORMACIJA O KOMUNALCU GLINA d.o.o. Utvrđivanje i analizu stanja u poduzedu izvršio sam na temelju raspoloživih dokumenata i prikupljenih podataka. Rezultat snimljenog stanja i izvršenih analiza na odgovarajudi način prikazan je u ovom izvještaju o stanju u poduzedu. Komunalac Glina d.o.o. za komunalne djelatnosti osnovano je, u skladu sa Zakonom o komunalnom gospodarstvu, 01. 12. 1998. godine na temelju odluke Gradskog vijeda Grada Gline za obavljanje komunalnih djelanosti na području Grada Gline. U razdoblju od 19. prosinca 1995. godine do dana osnivanja Komunalca Glina d.o.o. komunalne djelatnosti Grad je obavljao putem Vlastitog pogona. Komunalac Glina je trgovačko društvo s ograničenom odgovornošdu u 100 % - vlasništvu Grada Gline. Komunalac Glina smješten je na dvije lokacije u Glini. Uprava i osnovne službe poduzeda smještene su u objektu Petrinjska 4, a ostale funkcije poduzeda ( smještaj strojeva, vozni park, skladište materijala, opreme, rezervnih dijelova i alata ) smještene su u objektu Jukinačka 104. Objekti u kojima je smješteno poduzede vlasništvo su Grada. Poduzede je na trgovačkom sudu registrirano za obavljanje komunalnih djelatnosti, koje čine osnovnu djelatnost, a to su : zahvadanje, pročišdavanje i isporuke vode za pide, odvodnja i pročišdavanje otpadnih voda, održavanje čistode, postupanje s otpadom, pogrebne i srodne djelatnosti, održavanje groblja i krematorija, održavanje nerazvrstanih cesta, uređenje i održavanje parkova zelenih površina, trgova i dječjih igrališta, uređenje i održavanje tržnica na malo i stočnog sajma, zimska služba, održavanje gradskog deponija, održavanje ŠRC Banovac, skupljanje otpadnih vozila, javna rasvjeta, te za obavljanje djelatnosti koje se odnose na određene poslove građenja u graditeljstvu a povezane su sa obavljanjem osnovne djelatnosti poduzeda. To su poslovi : vađenje kamena, šljunka, pijeska i gline, građenje, projektiranje i nadzor, obavljanje trgovačkog posredovanja na domadem i inozemnom tržištu, javni cestovni prijevoz tereta u unutarnjem prometu, upravljanje nekretninama, uz naplatu ili po ugovoru, iznajmljivanje građevinskih strojeva i opreme s rukovateljem, iznajmljivanje ostalih strojeva i opreme bez rukovatelja, plakatiranje i prigodno uređivanje grada i skupljenje sekundarnih sirovina. Treba redi da jedan broj naziva komunalnih djelatnosti koji su navedeni u aktu o registraciji poduzeda nije usklađen sa nazivima tih aktivnosti koji su utvrđeni Zakonom o komunalnom gopodarstvu. Inače, komunalne djelatnosti koje čine osnovnu djelatnost poduzeda mogu se okvirno razvrstati u dvije skupine : - komunalne djelatnosti čijim obavljanjem se izravno pružaju usluge građanima i pravnim osobama, - komunalne djelatnosti čije obavljane se utvrđuje Programom održavanja komunalne infrastrukture na području Grada Gline, čiji izvršenje se financira iz Proračuna Grada, a njihovim obavljanjem se utječe na kvalitetu i standard življenja građana. Zakonom o komunalnom gospodarstvu određeno je da se komunalne djelatnosti obavljaju kao javna služba. Ovo praktično znači da Jedinica lokalne samouprave, odnosno komunalno poduzede koje obavlja komunalne djelatnosti mora osigurati trajno i kvalitetno obavljanje ovih djelatnosti, i mora osigurati održavanje komunalnih objekata i uređaja u stanju funkcionalne sposobnosti. Zatečena struktura i broj zaposlenika obrađen je u poglavlju Kadrovska i pravna služba. 3 II. FINANCIJSKO POSLOVANJE KOMUNALCA GLINA d.o.o Financijsko poslovanje uređeno je: Zakonom o računovodstvu (NN 109/07), Zakonom o porezu na dodanu vrijednost (NN 47/95, 106/96, 164/98, 105/99, 54/00, 73/00, 127/00, 86/01, 48/04, 82/04, 90/05, 76/07, 87/09, 94/09), Opdim poreznim zakonom (NN 147/08), Ovršnim zakon (NN 57/96, 29/99, 42/00, 173/03, 194/03, 151/04, 88/05, 121/05, 67/08 ), Zakonom o porezu na dobit (NN 177/04, 90/05, 57/06, 146/08, 80/10), Zakonom o kamatama (NN 94/04, 35/05) itd. U ovom poglavlju prikazano je ukratko financijsko poslovanje Komunalca u periodu od 1999. do 2010. prema dostupnim podatcima. Komunalac Glina d.o.o. je osnovan 1998. sa vrijednosti temeljnog kapitala od 551.500,00 kn 1. PRIKAZ OSNOVNIH POKAZATELJA O POSLOVANJU KOMUNALCA GLINA d.o.o. OD 1998. do 2009. GODINE Prikaz ukupnih prihoda od osnovnih djelatnosti (voda, komunalni otpad i Grad Glina) kao i podatci o ukupno ostvarenim prihodima i iskazanom dobitku/gubitku za period od 1999. Do 2009. Godina Prihodi od opskrbe vodom Prihodi od odvoza kom. otpada 1999. 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007. 2008 2009. 424.836,40 kn - UKUPNO Komunalni Vrijednosno program i usklađenje Grad Glina od kupaca Ukupno ostvareni prihodi Iskazana dobit /gubitak - 0,00 kn - -84.140,41 kn 1.625.196,17 kn 23.967,43 kn 4.036.969,36 446.739,30 796.679,78 kn 729.216,80 kn 887.733,75 kn 896.936,83 kn 862.294,20 kn 966.335,29 kn 615.887,13 kn 637.370,59 kn 693.260,07 kn 743.813,50 kn 764.179,37 kn 801.093,26 kn 753.374,37 kn 2.534.084,98 kn 716.652,77 kn 5.442.694,13 438.158,76 4.885.319,31 kn 1.103.003,34 kn 8.035.341,79 308.890,97 4.579.286,70 kn 1.392.589,75 kn 7.850.871,00 26.456,95 3.139.670,84 kn 1.189.543,92 kn 6.944.231,36 184.615,97 9.219.839,30 kn 1.906.682,02 kn 12.185.661,70 -206.139,46 2.617.308,46 kn 2.065.260,46 kn 9.857.326,60 1.016.242,70 1.127.084,08 kn 833.256,91 kn 3.324.734,62 kn 2.069.835,09 kn 8.849.669,86 309.470,79 1.169.284,26 kn 863.748,08 kn 4.151.290,30 kn 2.671.642,75 kn 10.742.848,95 174.426,66 1.187.428,00 kn 872.276,00 kn 3.473.984,54kn 2.702.415,00kn 8.495.131,00 40.508,00 2.655.230,23kn Vrijednosno usklađenje potraživanja od kupaca je iznos fakturiranih, a nenapladenih usluga kojima je valuta istekla najkasnije 120 dana prije 31.12. godine za koju se navode podatci. Za 2006. iz tekudeg poslovanja je iskazan gubitak od -2.816.499,57 kn Za 2007. iz tekudeg poslovanja je iskazan gubitak od -493.694,84 kn Za 2009. iz tekudeg poslovanja je iskazan gubitak od -774.521,00 kn Na dan 31.12.2010. prema podatcima računovodstva Komunalca ukupna potraživanja su iznosila 5.193.190,95kn, a ukupne obveze prema dobavljačima su iznosile 3.684.555,37 kn. 4 Nalazom neovisne revizije utvrđeno je da je točan podatak potraživanja( nakon vrijednosnog usklađenja) u iznosu od 2.314.502,00 kn i ukupnih obaveza u iznosu od 5.202.145,00 kn (čime je uočeno netočno davanje podataka od strane računovodstva), a također je utvrđeno da je od ukupnog iznosa potraživanja na dan 31.12.2009. 2.411.964,00 kn bilo u zastari za račune do 31.12.2008. i utvrđen je gubitak od redovnog poslovanja u iznosu od 774.521,00 kn. Naknadno je utvrđeno da je ukupno zastarilo u periodu od 1999. do 2009. 3.265.865,77 kn Početkom 2010. je utvrđeno da postoji i dug Hrvatskim vodama za razdoblje od 2004. do 2008. za naknada za korištenje voda od 75.310,66 kn i naknadu za zaštitu vod od 81.723,21 kn. Detaljniji podatci od financijskom poslovanju u 2009. Prikazani su u izvještaju neovisne revizije poslovanja. PRIKAZ POSLOVANJA I ISKAZANE DOBITI/GUBITKA PREMA DOSTUPNIM TROMJESEČNIM IZVJEŠTAJIMA ZA PERIODE OD SIJEČNJA DO LIPNJA I SIJEČNJA DO RUJNA ZA GODINE 2003. DO 2010. Godina 2003. Siječanj-lipanj Siječanj-rujan - -932.284,47 kn 2004. -86.339,57 kn -584.513,25 kn 2005. 321.706,61 kn -940.036,04 kn 2006. 2007. -223.630,63 kn -576.463,79 kn 3.057.943,98 kn -1.221.346,39 kn 2008. -1.017.084,34 kn -1.441.190,59 kn 2009. -274.459,00 kn - 853.878,18 kn 2010. 98.734 kn 627.851 kn Za period siječanj-rujan 2006. iskazan je gubitak od redovnog poslovanja u iznosu od (-381.903,44 kn) ZAKLJUČAK: Pregledom financijskih izvještaja utvrđeno je da je Komunalac Glina u periodu od 1999. do 2009. poslovao sa dobiti svake godine osim 1999. i 2005., te da je ostvarena ukupna dobit u iznosu od 2.655.230,23 kn. Međutim, detaljnijim pregledom financijskih izvještaja uočeno je da Komunalac Glina u periodu od 2006. do 2009., izuzev 2008., posluje sa gubitkom iz redovitog poslovanja te je samo zahvaljujudi rezervacijama (ranije ostvarene, ali ne obračunate dobiti) iz prijašnjih godina i oproštenim kreditima od strane Hrvatskih voda uspio poslovati pozitivno, što znači da bi sa upotrebom svih iznosa rezervacija iz prijašnjih godina Komunalac Glina poslovao sa gubitkom, ukoliko se nešto nebi poduzelo u smislu poboljšanja poslovanja. Pregledom financijskog poslovanja u periodima od 1.1. do 1.7. i 1.1. do 1.10. od 2003. do 2009. uočeno je konstantno negativno poslovanje (osim 1.1. do 1.7. 2005.), što znači da je svo poslovanje sa dobiti ostvarivano svake godine od 1.10. do 31.12. Vidljivo je i da iznosi vrijednosnog usklađivanja od kupaca ( potraživanja koja su starija od 120 dana ) rastu iz godine u godinu, a razlog tome je nepoduzimanje nikakvih radnji kojima bi se ta potraživanja naplatila, što je na kraju i dovelo do ukupnog iznosa u zastari do 1.10. 2009. od 3.265.865,77 kn te je za taj iznos ošteden Komunalac. 5 Tvrtka je zatečena u stanju velike nelikvidnosti što pokazuje podatak da su obaveze prema dobavljačima gotovo 1.750.000 kn vede od potraživanja, te je tvrtka preuzeta na rubu stečaja. 2. Kratki podatci o financijskom poslovanju za 2010. ANALIZA FINANCIJSKIH IZVJEŠTAJA 30.09.2010 GODINE RAČUN DOBITI I GUBITKA 01.01.2010 – 30.09.2010 Račun dobiti i gubitka pokazuje uspješnost poslovanja u određenom periodu. Uspješnim poslovanjem smatra se poslovanje u svim slučajevima kada se rashodi mogu pokriti prihodima i kada je mogude ostvariti dobitak. U strukturi prihoda dominiraju prihodi od poslovne aktivnosti, što se u normalnim uvijetima smatra uspješnim poslovanjem. U računu dobiti i gubitka iskazano je povedanje prihoda od 34 %. Važno je prosuditi da li se radi o nominalnom ili realnom povedanju prihoda. Ako je rast prihoda manji od stope inflacije, radi se o nominalnom, a ne o realnom povedanju prihoda. U ovom slučaju, radi se o realnom povedanju prihoda, a rezultat je povedanja cijena usluga, ali i ozbiljnijeg pristupa i vede angažiranosti u dijelu koji se odnosi na fakturiranje usluga, te evidenciju korisnika usluga. Istovremeno sa porastom prihoda u ukupnom iznosu, bilježi se i porast rashoda, ali gotovo dvostruko manjem iznosu – porast ukupnih rashoda je 18 %. U strukturi rashoda najvedu stavku čine troškovi plada i naknada , te materijalni troškovi. ZAKLJUČAK: Brži rast prihoda u odnosu na rashode pokazuje da je društvo dobro poslovalo u promatranom periodu. Isto tako, promatrajudi poslovanje u protekle dvije godine, u istome periodu promatranja, uočava se tendencija poboljšanja poslovnih rezultata. 6 POKAZATELJI USPJEŠNOSTI POSLOVANJA Pokazatelji likvidnosti i financijske stabilnosti: 1. Stupanj pokrića imovine dugoročnim izvorima Društvo je financijski stabilno ako su dugoročni izvori vedi od dugoročne imovine Dugor.imovina x 100 Kapital i pričuve + rezerviranja + Dug.obveze ( uklj.odg.prihode ) 2010 g. 110 % 2009 g. 112 % Ovaj pokazatelj ukazuje na izvjesnu nestabilnost u poslovanju, jer je idealno da je ovaj pokazatelj 100 %, ali u odnosu na prethodnu godinu, pokazuje tendenciju smanjenja. 2. Stupanj likvidnosti Društvo je likvidno ako može podmirivati tekude obveze Tekuda likvidnost Kratk.imovina Kratkor.obveze 2010 g. 65 % 2009 g. 60 % Društvo ima teškoda u vezi sa podmirivanjem tekudih obveza u razdoblju od 1 godine. Ovaj pokazatelj odražava stanje na dan bilanciranja i ne omogudava ocjenu bududeg razvoja poslovanja, ali je nelikvidnost znak krize u poslovanju. 3. Stupanj rentabilnosti poslovanja Rentabilnost poslovanja pokazuje isplativost imovine uložene u poslovanje, odnosno stopu povrata na uloženi kapital Rentabilnost prometa Dohodak x 100 Ukupan prihod 2010 g. 10 % ( ako je 10 i više, pokazuje uspješnost u poslovanju ) 2009 g. Negativan rezultat 2008 g. Negativan rezultat 7 Rentabilnost ukupnog ulaganja Dohodak x 100 Ukupna aktiva 2010 g. 3,09 Pokazatelj manji od 8 pokazuje da nisu dobro iskorištena ukupna ulaganja 4. Pokazatelji ekonomičnosti Odražava sposobnost društva da svojim prihodima pokrije rashode, odnosno uspješnost stvaranja učinaka iz raspoloživih resursa Ukupan prihod x 100 Ukupan rashod 2010 g. 111 % Pokriveni rashodi uz dobit 2009 g. 95 % Rashodi vedi od prihoda ZAKLJUČAK: 2010 godine društvo je ostvarilo zadovoljavajudi rezultat što se tiče uspješnosti stvaranja učinaka raspoloživim resursima 8 RAČUN DOBITI I GUBITKA NAZIV POZICIJE IZNOS U KN. ( bez lipa) ) 01.01. – 30.09. Stanje na dan 30.09.2010 g. INDEX 2009= 100 2008 g. 2009 g. 4.470.757 4.469.671 1.086 73.140 4.543.897 4.518.342 4.459.493 58.849 38.832 6.091.379 5.980.850 110.529 189.553 34 % 4.557.174 6.280.932 37 % POSLOVNI RASHODI 5.398.631 4.775.524 5.647.050 18 % A) MATERIJALNI TROŠKOVI 1. Troškovi sirovina i materijala 2. Troškovi prodane robe 3. Ostali mat.troškovi B) TROŠKOVI USLUGA I OSTALI TROŠKOVI C) TROŠKOVI OSOBLJA-PLADE I NAKNADE D) OSTALI TROŠKOVI POSLOVANJA 1. Amortizacija 2. Vrijednosna usklađenja 2.402.309 767.670 698.514 936.125 503.429 2.472.537 20.356 1.841.319 635.106 145.719 1.060.494 404.793 2.525.672 3.740 2.405.625 1.185.976 137.859 1.081.789 396.822 2.813.589 31.015 18.731 3.740 26.420 6. Ostali rashodi poslovanja D) FINANCIJSKI I IZVANREDNI RASHODI 1.625 12.193 5.410.824 0 8.730 4.784.254 4.595 6.031 5.653.082 -866.927 - 227.080 627.850 kto I PRIHODI POSLOVNI PRIHODI A) PRIHODI OD PRODAJE B) OSTALI PRIHODI OD POSLOVANJA FINANCIJSKI I OSTALI PRIHODI UKUPNO PRIHODI 75 , 76 785, 74 77, 78 II RASHODI UKUPNO RASHODI DOBIT / GUBITAK ( I - II ) 40 70, 71 41 46 42 445, 4415 705 47, 48 18 % ZAKLJUČAK: Komunalac Glina je poduzimanjem određenih radnji (bolje očitavanje vodomjera, pronalaženje i uvođenje novih korisnika komunalnih usluga, usklađivanja cijena sa stvranim troškovima poslovanja, boljom realizacijom komunalnog programa itd.) u toku 2010. počeo poslovati pozitivno, ali je zbog ranije zatečenih dugovanja i sve lošijeg gospodarskog stanja u državi i dalje u određenom stanju nelikvidnosti koje bi se u narednom periodu trebalo poboljšavati. 9 III. PRIKAZ STANJA U OBAVLJANJU OSNOVNE DJELATNOSTI PODUZEDA Ved sam napisao da je osnovna djelatnost Komunalca Glina d.o.o. komunalna djelatnost, bududi da je poduzede i osnovano za obavljanje komunalnih djelatnosti na području Grada Gline. Zakonom o komunalnom gospodarstvu određeno je koje su djelatnosti određene kao komunalne djelatnosti. Istim zakonom određeno je da predstavničko tijelo jedinice lokalne samouprave svojom odlukom može odrediti određene djelatnosti od lokalnog značaja komunalnim djelatnostima. Grad Glina je u proteklom razdoblju odredio određeni broj djelatnosti od lokalnog značaja kao komunalne djelatnosti. O ovim djelatnostima de biti govora u drugom dijelu ovog izvještaja. Također smo naveli da se komunalne djelatnosti mogu razvrstati u dvije osnovne skupine: - komunalne djelatnosti čijim obavljanjem se izravno pružaju usluge građanima i pravnim osobama, - komunalne djelatnosti čije obavljane se utvrđuje Programom Grada Gline i čija realizacija se financira iz Proračuna Grada. Cijene komunalnih usluga određuje Komunalac Glina, na temelju kalkulacije cijene i uz prethodno pribavljenu suglasnost Gradonačelnika. Jedinične cijene obavljanja komunalnih djelatnosti koje se financiraju iz proračuna Grada, a obavljaju se na temelju pisanog ugovora utvrđuju se na temelju kalkulacije cijene, a koju prihvada Gradonačelnik. U narednom tekstu ukratko demo prikazati stanje u obavljanju komunalnih djelatnosti po navedenim skupinama i po pojedinim djelatnostima. 1. OBAVLJANJE KOMUNALNIH DJELATNOSTI KOJE SPADAJU U KOMUNALNE USLUGE 1.1. OPSKRBA PITKOM VODOM Djelatnost opskrbe pitkom vodom uređena je: Zakonom o komunalnom gospodarstvu (NN 26/03, 82/04, 110/04, 178/04, 38/09, 79/09), Zakonom o vodama (NN 153/09), Zakonom o financiranju vodnog gospodarstva (NN153/09), Zakonom o prostornom uređenju i gradnji (NN 76/07, 38/09),Zakon o hrani (NN 46/07), Pravilnikom o zdravstvenoj ispravnosti vode za pide(NN 47/08), Zakonom o zaštiti pučanstva od zaraznih bolesti (NN 79/07, 113/08, 43/09), Pravilnikom o posebnim uvjetima koje moraju ispunjavati pravne osobe koje obavljaju djelatnosti vodoopskrbe (NN 82/96, 102/97, 145/08.). Zatečeno stanje na 16.11.2009. godine. Opdi podatci Opskrba pitkom vodom na području Grada Gline obavlja se: putem gradskog vodoopskrbnog sustava Glina, putem lokalnih ( mjesnih ) vodovoda, a ostalo prema mjesnim prilikama ( izvori, bunari, crpke ). Opskrba pitkom vodom je komunalna djelatnost, koja se svrstava u komunalne usluge. Gradsko vijede Grada Gline u prosincu 2005. donijelo je odluku kojom je održavanje vodovodne mreže odredilo komunalnom djelatnošdu od lokalnog značaja. Na ovaj način stvorene su predpostavke da Grad jednim dijelom financira ovu djelatnost iz Proračuna. 10 Prema Odluci Gradskog vijeda Grada Gline o osnivanju Komunalac Glina d.o.o. od 01. 12. 1998. godine i Odluci Gradskog poglavarstva od 26. veljače 1999. godine o odnosima Grada i Komunalca, poduzedu je predano u nadležnost upravljanje i održavanje objekata vodoopskrbe na području Grada. Trenutno Komunalac Glina d.o.o. održava i upravlja gradskim vodoopskrbnim sustavom Glina, dok o lokalnim vodovodima skrbi lokalno stanovništvo, odnosno njihovi korisnici. Prema raspoloživim podatcima i informacijama koji se nalaze u poduzedu, počeci uspostave vodoopskrbnog sustava Glina datiraju od 1972. godine. U razdoblju od 1972. do 1981. izgrađen je jedan dio cjevovoda u naselju Glina koji se i danas koristi. Početkom 1981. započele su opsežne aktivnosti na gradnji jednog broja vodoopskrbnih objekata sadašnjeg vodoopskrbnog sustava, koji se bazira na vodocrpilištu „Prezdan“ u Gornjem Taborištu. Od 1982. do 1985. godine izgrađen je najvedi dio vodoopskrbnog sustava. Izgrađeno je vodocrpilište „Prezdan“ sa dva bunara u koje su ugrađene crpke instaliranih kapaciteta 2x25 l/s ( trenutni kapacitet oko 32 I/s ) i pripadajudim objektima ( komandna zgrada, ograda, pristupni put, elektro instalacije, spojni cjevovodi i dugo), magistralni cjevovod od crpilišta do vodospreme Pogledid ukupne duljine 17.800,00 metara, vodosprema Solina i obnovljena vodosprema Pogledid. U ovom razdoblju izgrađen je i jedan broj cjevovoda na području naselja Glina, Velika Solina, Donja Bučica, Gornje Taborište, Gornji Viduševac, Donji Viduševac, Dvorišde i Hađer. Tijekom Domovinsnog rata vodoopskrbni sustav nije znatnije ošteden, ali je zbog lošeg održavanja i pojedinačni ekscesa, po završetku rata bio devastiran. Tijekom rata, a dijelom i nakon rata, dio projektne dokumentacije i drugih važnih dokumanata ( građevinske, uporabne dozvole i drugi dokumenti) je uništen ili zagubljen. U razdoblju od 1995. godine do 2009. najkritičniji dijelovi sustava su djelomično sanirani, obnovljeni, a dijelom i prošireni. Ovi zahvati izvedeni su uz financijsku potporu Hrvatskih voda i jednog broja donatora. U ovom razdoblju izgrađeni su slijededi vodovodi: 1. Objekti koji su izgrađeni sa kompletnom dokumentacijom za upotrebu: Magistralni cjevovod Glina Šatornja u ukupnom iznosu 2.829.205,04 kn, magistralni cjevovod Hađer – Prekopa – Kihalac – Marinbrod - Glinsko Novo Selo-Glina I etapa u ukupnom iznosu 4.319.764,64, izgradnja vodovoda Glinsko Novo Selo ukupnom iznosu 771.183,20 kn, izgradnja vodoopskrbnog cjevovoda ViduševacHađer u ukupnom iznosu 1.797.019,56 kn, adaptacije postojedih vodovoda: Vodovod Jukinačka Petrinjska u ukupnom iznosu 1.638.006,81 kn, vodovod i kanalizacija Frankopanska ulica u ukupnom iznosu 1.108.810,98kn, tredi bunar na crpilištu instaliranog kapaciteta 10 I/s, sanirani neki dijelovi crpilišta „Prezdan“ i vodosprema Solina i Pogledid, i 2. objekti na kojima su radovi završeni, ali nema uporabne dozvole: obnova vodovodnog sustava Balinac – Skela - Baltid Brdo - G. Selište - D.Selište – Crpilište „Palež“ ukupne vrijednosti 1.436.459,30 kn (dio koji je izvodio Komunalac) i objekti koji su u izgradnji: Magistralni vodovod Prezdan G.Viduševac u ukupnom iznosu 5.958.256,26 kn do kraja 2008. Krajem 2009. vodoopskrbni sustav Glina je imao : - Crpilište sa tri bunara trenutnog kapaciteta oko 40 I/s, - 17.800 metara magistralnog cjevovoda, - 98.600 metara distributivnih cjevovoda, - 78 komada zasunskih čvorišta ( bez zasunskih okana), - 312 komada hidranata na mreži, od toga 230 podzemnih, - 1730 kudnih priključaka i 108 priključaka gospodarskih subjekata i ustanova, - 649 ispravnih instaliranih vodomjera. Putem vodoopskrbnog sustava Glina vodom se opskrbljuje oko 5.400 stanovnika ili oko 54% od ukupnog broja stanovnika Grada Gline. Prikazani podatci daju kvantitativnu sliku vodoopskrbnog sustava Glina, kojeg treba nastaviti osposobljavati i razvijati. 11 Uočene nepravilnosti: Međutim, ovdje demo prikazati i podatke na temelju kojih se može sagledati stanje vodoopskrbnog sustava Glina. To su slijededi podatci koji se odnose na 2009 godinu : - godišnja proizvodnja vode ( zahvadena voda na crpilištu ) 1.0430.000,00 m3, - godišnja prodaja vode ( fakturirana - isporučena voda ) 312.343,30 m3, - razlika između zahvadene i fakturirane vode 727.656,70 m3, - postotak nefakturirane ( izgubljene ) vode u zahvadenoj vodi je 70,00 % , Ako navedenim podatcima dodamo sljedede : - da za najvedi dio vodoopskrbnog sustava Glina ( crpilište, vodospreme Solina i Pogledid i gotovo cijelu distributivnu mrežu cjevovoda ) koji su izgrađeni do 1991. godine ne postoji potpuna projektna dokumentacija, a gotovo ni za jedan objekt ne postoje uporabne dozvola. - Iz projektne dokumentacije i dozvola koje su sačuvane za vodoopskrbni sustav Glina, vidljivo je da nije riješeno pitanje vlasništva na objektima. Na dijelu objekata evidentiran je vlasnik Mjesna zajednica Glina, na drugom dijelu Glikom Glina, dok stvarni vlasnik Grad Glina ili Komunalac Glina gotovo da nisu uopde evidentirani kao vlasnici vodoopskrbnog sustava. - Posebno zabrinjava činjenica da je 2007. godine najvedi dio zemljišta koje obuhvada prva zona sanitarne zaštite vodocrpilišta Prezdan, upisano u vlasništvo Republike Hrvatske kao poljoprivredno zemljište, iako je nekadašnja Opdina Glina to zemljište otkupila od privatnih vlasnika još 1983. godine za potrebe vodocrpilišta. - za crpilište „Prezdan“ ne postoji uporabna ni vodopravna dozvola, a za crpilište nije pribavljena koncesija za zahvadanje - crpljenje vode. - dva bunara zajedno sa dvije crpke na crpilištu sa pripadajudim armaturama i fazonskim komadima, koji su u pogonu od 1983. nužno je temeljito sanirati i revitalizirati, a pojedine dijelove zamijeniti. - u vodospremama Solina i Pogledid nužno je zamjeniti ili sanirati fazonske komade i armature. - distributivni cjevovodi u naselju Glina, koji su građeni u razdoblju od 1972. do 1986. godine a izvedeni su od različitih materijala ( alkaten, azbest ) su u vrlo lošem stanju i nužno ih je postupno zamjeniti. - oko 73% instaliranih vodomjera nužno je baždariti ili zamjeniti. - sve podzemne hidrante potrebno je zamijeniti nadzemnim hidrantima ( zakonska obveza ). - gotovo sva zasunska čvorišta potrebno je sanirati ili obnoviti. Treba naglasiti da je cijena vode utvrđena 2002. godine i od tada se nije mijenjala. Iz naprijed navedenih podataka može se samo ponoviti mišljenje iz elaborata „Projekt sanacije gubitaka vodoopskrbnog sustava Gline“, koji je izradila tvrtka Vodoprojekt d.o.o. iz Siska po narudžbi Hrvatskih voda 2005. i glasi : „ Analizirajudi naprijed izložene podatke namede se zaključak da je u tehničko - tehnološkom pogledu vodoopskrbni sustav Gline opdenito u veoma lošem stanju, hidraulički ne izbalansiran, te izrazito skup i neefikasan, prvenstveno iz razloga velikih količina zahvadene a neprodane vode, te visokog specifičnog utroška električne energije i nepovoljnog odnosa niske i visoke tarife“. Komunalac Glina d.o.o. je registriran na trgovačkom sudu za obavljanje djelatnosti: poslovi zahvadanja, pročišdavanja i isporuke vode za pide od svog osnutka (Odluka o osnivanju od 01.12.1998.) - Komunalac Glina je bio obvezan sukladno Pravilniku o posebnim uvjetima koje moraju ispunjavati pravne osobe koje obavljaju djelatnosti vodoopskrbe (NN 82/96, 102/97, 145/08.), ishoditi Suglasnost za obavljanje djelatnosti vodoopskrbe, koju do 16.11.2009. nije imao, te je sve 12 radnje vezane uz vodoopskrbu radio protivno zakonu. Postojala je mogudnost da nadležni vodopravni inspektor poduzedu zabrani obavljanje ove djelatnosti, što je moglo donijeti nesagledive posljedice za korisnike ove usluge. Jedan od uvjeta za dobivanje suglasnosti je i da u Komunalcu moraju biti zaposlena dva inženjera građevinarstva ili strojarstva što Komunalac do 16.11.2009. nije ispunjavao. - Komunalac Glina trebao je sukladno Zakonu o kemikalijama (NN. 150/05 i 53/08) te Pravilniku o posebnim uvjetima koje moraju ispunjavati pravne osobe koje se bave proizvodnjom, prometom ili korištenjem opasnih kemikalija te o uvjetima koje moraju ispunjavati pravne i fizičke osobe koje obavljaju promet na malo ili koriste opasne kemikalije (NN 68/07) pribaviti Dozvolu za rad sa opasnim kemikalijama - tekudim klorom, što do 16.11.2009. nije učinio, iako je to od njega zahtijevala sanitarna inspekcija. - Evidencija o broju korisnika vođena je loše i nepotpuno, što pokazuje podatak da iako je u periodu od 16.11.2009. do 1.10.2010. izvedeno samo 6 novih priključaka na vodopskrbni sustav grada Gline, točnijom evidencijom korisnika povedan je broj korisnika od 16.11. 2009. stanovništvo za 573 , a poduzetnika za 38! - Stanje ispravnih vodomjera je katastrofalno s obzirom na broj korisnika, pa je tako na dan 1.1. 2009. iznosio 833 na broj korisnika od 2422 što iznosi 34% sa tendencijom pada pa je do 16.11.2010. broj ispravnih vodomjera bio 649 što na broj korisnika od 2422 iznosi 27%! Još jedan primjer lošeg stanja sa vodomjerima je i obračunavanje u kaznionici Glina kada je mjesečno obračunavano između 300,00 i 3.500,00 kn dok je promjenom vodomjera u srpnju 2009. i nakon toga točnijim očitavanjima ta potrošnja skočila na oko 40.000 kuna mjesečno. - Nije rješen najproblematičniji dio magistralnog vodovoda „Prezdan“ - Glina u G. Viduševcu takozvani „Mihalida jarak“, koji je bio razlog 90% svih pucanja na vodovodu u razdoblju do 2010. iako ta problematika postoji od 1986. godine. - Niti jedan vodomjer nije bio plombiran, što je ostavljalo mogudnost različitih zloupotreba vodomjera. - Nije se vršila dezisekcija i deratizacija vodoopskrbnih objekata. - Sanitarna zaštitna zona izvorišta vodocrpilišta Prezdan nije u potpunosti ograđena, a na dijelu koji je ograđen postojeda ograda je dotrajala i potrebno ju je zamijeniti. - Nije vođena propisana dokumentacija o količini rezidualnog klora na vodocrpilištu i na gradskoj mreži na što je upozoravala sanitarna inspekcija 2001., 2003. i 2009. Objekat na vodocrpilištu nije bio priključen na vodovodnu mrežu! - Nije vođena evidencija o količini klora kao opasne kemikalije što se tiče nabave i potrošnje, a ista evidencija uopde nije slana zakonom predviđenim nadležnim institucijama (Zavod za toksikologiju). Prema nalozima sanitarne inspekcije iz 2001., 2004., 2009. nije imenovana osoba visoke stručne spreme odgovarajude struke pod čijom de se nadzorom obavljati skladištenje, čuvanje, izdavanje i uporaba opasnih kemikalija (nije se mogla imenovati jer nije takva osoba bila zaposlena u Komunalcu!!!). - Nisu se vršila ispitivanja zdravstvene ispravnosti vode prema zakonskim propisima, pa je tako umjesto zakonom propisanih 11 „A“ analiza (kemijska analiza sa mikrobiološkim nalazom vode) i 2 „B“ analize (kemijska analiza sa mikrobiološkim nalazom vode koja uključuje i analizu na sporedne produkte koji nastaju u procesu dezinfekcije vode klorom) u 2009. obavljena samo 1 nepotpuna analiza „A“, u 2008. samo 1 nepotpuna „A“ analiza, u 2007. 5 nepotpunih „A“ analiza , u 2006. 2 „A“ nepotpune, u 2005. 3 „A“ analize, na što je sanitarna inspekcija upozoravala 2004. I 2006. - Nisu vođene evidencije o dezinfekciji i ispiranju mreže, o lomovima na mreži i poduzetim mjerama oko sanacija na što je također upozoravala sanitarna inspekcija još 2001. - Zaposleno osoblje koje radi na proizvodnji vode za pide i sa klorom nije upudivano na tečajeve higijenskog minimuma, nije upudivano na tečaj o stjecanju osnovnog znanja o zaštiti od klora, 13 zatim nije uopde ili nije na vrijeme upudivano na ocjenu zdravstvene sposobnosti za obavljanje poslova gdje se koriste otrovi, zatim nije uopde ili nije na vrijeme upudivano na sanitarne preglede. - Izvještaj o problemima na sustavu vodoopskrbe grada Gline od 20.02.2004. koji je Komunalac Glina predao gradskom poglavarstvu opisivao je vedinu problema vodoopskrbnog sustava koji do 16.11. 2009. vedinom nisu rješeni (ograda oko vodocrpilišta, imovinsko pravni odnosi na vodocrpilištu, rješenje za rad sa opasnim kemikalijama, revitalizacija bunara, nikakvi radovi na gradskoj mreži, nerješeni problemi hidrantske mreže, vodovod Mlinarska i Lanišde, sanacija 20 ključnih vodovodnih šahti u gradu i drugo). Poduzete aktivnostu u razdoblju od 16.11.2009. do 30.09. 2010. godine - Ispunjavanjem uvjeta da Komunalac ima dva zaposlena inženjera građevinarstva (od 16.11.2009.) pokrenuta je procedura za dobivanje suglasnosti za obavljanje djelatnosti vodoopskrbe. Dana 09.04.2010. obavljen je očevid od strane djelatnika Ministarstva regionalnog razvoja, šumarstva i vodnog gospodarstva te je utvrđeno da nema nedostataka (nakon provedbe mjera u periodu od 1.1. 2010. do 08.04.2010.) te je sukladno tome dana 23.09.2010. Ministarstvo izdalo Rješenje kojim se daje potrebna suglasnost za obavljanje djelatnosti vodoopskrbe. Komunalac Glina d.o.o. je zaposlilo osobu odgovarajude stručne spreme kako bi ishodovali Rješenje za korištenje opasne kemikalije – tekudeg klora i zadovoljili uvjete utvrđene Zakonom o kemikalijama (NN 150/05 i 53/08) i Pravilnikom o posebnim uvjetima koje moraju ispunjavati pravne osobe koje se bave proizvodnjom, prometom ili korištenjem opasnih kemikalija te o uvjetima koje moraju ispunjavati pravne i fizičke osobe koje obavljaju promet na malo ili koriste opasne kemikalije (NN 68/07). Ispunjavanjem uvjeta da Komunalac ima jednu zaposlenu odobu VII. stupnja tehnološke struke ( od 01.03.2010.) pokrenuta je procedura za dobivanje suglasnosti za rad sa opasnim kemikalijama (klor) dana 23.06.2010. Ured državne uprave u Sisačko –moslovačkoj županiji izdao je Rješenje za korištenje opasne kemikalije-tekudeg klora čime je ispunjena zakonska obaveza. U skladu sa Pravilnikom o zdrastvenoj ispravnosti vode za pide (NN 47/08) sklopljen je novi ugovor sa Zavodom za javno zdravstvo Sisačko – Moslavačke županije, i redovito se uzimaju uzorci vode i šalju na analizu, što do sad nije bio slučaj, a postojedi Ugovor bio je po starom Pravilniku i nije ispunjavao uvijete i standarde sanitarne inspekcije. Sanirana je komandna zgrada na vodocrpilištu ( uređen je sanitarni čvor, garderobni ormari, zidovi, podovi), servisiran i atestiran klorinator i redovito se baždari kao i sva ostala mjerna oprema i uređaji, atestirane elektroinstalacije, gromobranske instalacije, vodovodne i kanalizacijske cijevi i septička jama. U skladu sa Zakonom o kemikalijama (NN 150/05 i 53/08), Zakonom o vodama (NN 107/95, 150/05 153/09), Pravilnikom o zdrastvenoj ispravnosti vode za pide (NN 47/08), Pravilnikom o vođenju očevidnika o opasnim kemikalijama te o načinu i rokovima dostave podataka iz očevidnika (NN 113/06) i drugim podzakonskim aktima, napravljene i svakodnevno se ažurno vode sljedede evidencije i očevidnici, a podaci iz njih se na vrijeme dostavljaju nadležnim institucijama: Očevidnik o količini rezidualnog klora na izvorištu „Prezdan“ - - - - - 14 - - - - - - - - - - Očevidnik o količini rezidualnog klora na punktovima razvodne mreže grada Gline Evidencija o baždarenju mjerne opreme i uređaja Evidencija o lomovima, poduzetim mjerama i ispiranju vodovodne mreže Evidencija o ispiranju cjevovoda nakon dezinfekcije cjevovoda Zbirni očevidnik o opasnim kemikalijama (uporaba – Obrazac 8) Očevidnik o opasnim kemikalijama (uporaba – Obrazac 7) 01.03.2010. započeo je popis svih korisnika vodopskrbnog sustava na području grada Gline koji je završen 01.04. 2010. U razdoblju od 01.04. do 30.04. 2010. napravljena je analiza troškova održavanja vodoopskrbnog sustava te je sukladno tome sastavljena zahtjev za povedanje cijene ove usluge. 30.04.2010. predan je zahtjev za povedanje cijene za uslugu vodoopskrbe na odobrenje gradonačelniku grada Gline koji je zahtjev odobrio te se nova cijena počela primjenjivati sa 01.06.2010.godine. Broj korisnika usluge vodoopskrbe za mjesec rujan je stanovništvo 2303 i poduzetnici 146. Iako je u periodu od 16.11.2009. do 1.10.2010. izvedeno samo 6 novih priključaka na vodopskrbni sustav grada Gline točnijom evidencijom korisnika povedan je broj korisnika od 16.11. 2009. stanovništvo za 573 , a poduzetnika za 38. napravljen je troškovnik za građevinsko i elektro uređenje vodovodnih građevina Vodocrpilišta Prezdan i vodosprema Solina i Pogledid, doradu nadzorno uprevljačkog sustava i zamjene armatura i fazonskih komada u pojedinim vodovodnim oknima u gradu Glini sa procjenjenom vrijednosti radova od 1.058.283,48 kn sa ciljem početka rješavanja problema u vodoopskrbnom sustavu Grada Gline. Nastavilo se sa postavljanjem novih vodomjera pa je tako na dan 1.10. 2010. broj ispravnih vodomjera bio 671 što na broj korisnika od 2.422 iznosi 28 % sa tendencijom rasta do kraja 2010. godine. završena je izgradnja - rekonstrukcija najkritičnije dionice magistralnog vodovoda, dionica „Mihalid jarak“. U Gornjem Viduševcu u dužini 1240,00 m. što de znatno smanjiti broj pucanja cijevi ovog cjevovoda, te smanjiti broj prekida vodoopskrbe i smanjiti troškove sanacije ovoga cjevovoda. Grad Glina je potpisao ugovor sa UNDP-om o izradi Analize stanja vodoopskrbnog sustava Grada Gline s ciljem unapređenja i smanjenja gubitaka vode. Analiza bi trebala biti gotova do kraja 2010. godine. Napravljen je prijedlog izrade projektne dokumentacije za izgradnju i rekonstrukciju vodoopskrbnih objekata vodoopskrbnog sustava Glina koje je predan Hrvatskim vodama 19.05.2010. sa ciljem izrade kompletne projektne dokumentacije (koju u potpunosti financiraju Hrvatske vode) do kraja 2011. Ugrađeno je 40 plombi na vodomjerima u Gradu Glini sa ciljem ugradnje plombi na svim vodomjerima do kraja 2012. godine. U planu je (prinudno) priključivanje stanovništva i poduzetnika koji nisu priključeni na vodopskrbu u područjima u kojima je to mogude sukladno članku 34. Zakonu o komunalnom gospodarstvu. Grad Glina započeo je proces rješavanja imovinsko pravnih odnosa na lokaciji vodocrpilišta Prezdan sa ciljem stjecanja 100% vlasništva na području prve zone vodocrpilišta. Grad Glina je pokrenuo postupak dorade postojede projektne dokumentacije sa ciljem 15 pribavljanja uporabne dozvole za I. funkcionalnu cjelinu vodovoda Balinac - Baltid Brdo Skela i izradu projektne dokumentacije za II Funkcionalnu cjelinu vodovod G. Selište - D. Selište. Mjere koje su potrebne i koje se planiraju poduzeti u narednom razdoblju : - Grad Glina de morati financirati Izvedbu ograde oko vodocrpilišta Prezan na mjestima gdje ona ne postoji i zamjena stare i dotrajale ograde tamo gdje je ograda u lošem stanju. Komunalac treba ishoditi vodopravne dozvole za vodocrpilište „Prezdan“ i ispuštanje otpadnih kanalizacijskih voda u rijeku Glinu. Komunalac treba uvesti HACCP-a sustav prema Zakonu o hrani te se uvođenje planira u toku 2011. Ugradnja novih vodomjera i plombiranje postojedih, te plombiranje postojedih hidranata, Grad Glina mora nastaviti financiranje zamjene dotrajalih sektorskih ventila u gradu da se i dalje ne bi morao isključivati cijeli grad prilikom radova u pojedinim ulicama. Nakon dobivanja analize stanja vodopskrbnog sustava Grada Gline započelo bi se sa sanacijom kritičnih točaka na sustavu vodoopskrbe gdje dolazi do najvedih gubitaka vode, s namjerom smanjenja gubitke vode sa sadašnjih 70%. Planirana je dogradnja nadzorno upravljaškog sustava sa ciljem bolje kontrole vodoopskrbnog sustava. Grad Glina treba rješiti imovinsko pravne odnose na vodocrpilištu „Prezdan“. Grad Glina treba osnovati novu gradsku tvrtku koja bi se bavila isključivo vodoopskrbom i odvodnjom najkasnije do 1.1.2013. ( obveza utvrđena Zakonom o Vodama). Grad Glina mora donijeti odluku o uvođenju naknade za razvoj vodopskrbnog sustava (Zakon o Vodama) do 1.1.2011. - - - ZAKLJUČAK: Može se redi da je prilikom obavljanja ove djelatnosti dolazilo do ozbiljnih propusta u vidu: rada tvrtke bez zakonskih propisanih suglasnosti, loša kadrovska ekipiranost tvrtke za obavljanje ove djelatnosti, katastrofalnog stanja gradske vodovodne mreže (veliki gubitci vode, loše stanje zasunskih ventila, pucanja na magistralnom vodovodu, loše stanje bunara na vodocrpilištu, vodocrpilište je neograđeno) čemu su uzrok nedovoljna financijska pomod u Grada Gline u periodu do 1.5.2009. i nerealno niska cijena vode, loše vođenje evidencije korisnika, katastrofalno stanje ispravnih vodomjera, katastrofalno stanje u provođenju zdravstvenih mjera prilikom opskrbe korisnika vodom (čime se bilo ugrožavalo zdravlje korisnika), nerješeno pitanje imovinsko pravnih odnosa na vodocrpilištu itd. Kao jedinu pozitivnu činjenicu može se navesti da je u peridu od 1995. do 2009. izgrađen jedan dio vodovodne mreže u okolnim naseljima. Može se zaključiti da se neozbiljno, neodgovorno i nemarno postupalo prilikom obavljanja ove djelatnosti te je zato i zatečeno stanje katastrofalno a proces rješavanja svih evidentiranih problema bit de dugotrajan i skup. 16 1.2. ODVODNJA I PROČIŠDAVANJE OTPADNIH VODA, OSIM ODVODNJE ATMOSFERSKIH VODA Djelatnost odvodnje i pročišdavanja orpadnih voda uređena je: Zakonom o komunalnom gospodarstvu (NN 26/03, 82/04, 110/04, 178/04, 38/09, 79/09), Zakonom o vodama (NN 153/09), Zakonom o financiranju vodnog gospodarstva (NN153/09), Zakonom o prostornom uređenju i gradnji (NN 76/07, 38/09), Pravilnikom o posebnim uvjetima koje moraju ispunjavati pravne osobe koje obavljaju djelatnosti odvodnje otpadnih voda (NN 93/96, 53/97, 102/97, 145/08.). Zatečeno stanje na 16.11.2009. godine. Odvodnja i pročišdavanje otpadnih voda, osim odvodnje atmosferskih voda je komunalna djelatnost koja je prema Zakonu o komunalnom gospodarstvu svrstana u komunalne usluge. U proteklom razdoblju ova djelatnost nije pobliže uređena opdim aktima Grada Gline. Ovo znači da za ovu djelatnost kao uslugu nije bila određena cijena usluge. Broj korisnika koji pladaju ovu uslugu na dan 16.11.2009. godine bio je 0. Treba redi da je još na 7. sjednici nadzornog odbora, 19.02.2001. odlučeno je da de se dati prijedlog Gradskom poglavarstvu na usvajanje za uvođenje naplate od 01.04.2001. ali se naplata nije nikada uvela. Jedini izvor prihoda koje je Komunalac ostvarivao za eventualno održavanje kanalizacijske mreže je komunalni program grada Gline koji sa svojim iznosom nije bio dovoljan za kvalitetno i cjelovito održavanje kanalizacijskog sustava. Sustav javne odvodnje grada Gline je kanalizacija mješovitog tipa (fekalna i oborinska kanalizacija) ukupne dužine 46 km od čega su 14 km magistralni odvodni cjevovodi, a 32 km je sekundarna odvodna mreža. Uređaj za pročišdavanje još nije izgrađen. Treba napomenuti i da su česte poplave kanalizacije prilikom velikih kiša na pojedinim dijelovima grada Gline. Treba treba naglasiti da nedostaje najvedi dio projektne dokumentacije za kanalizacijsku mrežu izgrađenu prije 1990. godine. Komunalac Glina d.o.o. je registriran na trgovačkom sudu za obavljanje djelatnosti odvodnja i pročišdavanje otpadnih voda od svog osnutka (Odluka o osnivanju od 01.12.1998.) Komunalac Glina je trebao sukladno Pravilniku o posebnim uvjetima koje moraju ispunjavati pravne osobe koje obavljaju djelatnosti odvodnje otpadnih voda (NN 93/96, 53/97, 102/97, 145/08.) ishoditi suglasnost za obavljanje djelatnosti odvodnje otpadnih voda koju do 16.11.2009. nije imao, te je sve radnje vezane uz odvodnju otpadnih voda radio protivno zakonu. Postojala je mogudnost da nadležni vodopravni inspektor poduzedu zabrani obavljanje ove djelatnosti, što je moglo dovesti do nesagledivih posljedica za korisnike ove usluge. Jedan od uvjeta za dobivanje suglasnosti je i da u Komunalcu moraju biti zaposlena dva inženjera građevinarstva ili strojarstva što Komunalac do 16.11.2009. nije ispunjavao. U periodu od 1995. do 2009. izgrađen je samo jedan objekt kanalizacijake mreže i to od 2004. do 2006. kolektor G-2 u naselju Glina, retencijski bazen RB III (I i II faza) , izgradnja kanala preljevnih voda RB III, izgradnja priključnog kanala C1 ukupne vrijednosti 9.649.797.29 kn koji je djelomično u upotrebi , a za koji ni do danas nije pribavljena uporabna dozvola. Poduzete aktivnosti od 16. 11. 2009. do 30. 09. 2010. godine - Ispunjavanjem uvjeta da Komunalac ima dva zaposlena inženjera građevinarstva (od 16.11.2009.) pokrenuta je procedura za dobivanje suglasnosti za obavljanje djelatnosti odvodnje otpadnih voda. Dana 09.04.2010. obavljen je očevid od strane djelatnika Ministarstva regionalnog razvoja, šumarstva i vodnog gospodarstva te su utvrđeni nedostatci koji su otklonjeni u zadanom roku od 15 dana te je sukladno tome dana 17 - - - 11.05.2010. Ministarstvo izdalo Rješenje kojim se daje suglasnost za obavljanje djelatnosti odvođenja otpadnih voda. Komunalac Glina je 15.04.2010. sklopio ugovor o ispitivanju otpadnih voda u skladu s Zakonom o vodama. 01.03.2010. započeo je popis svih korisnika kanalizacijskog sustava na području grada Gline koji je završen 01.04. 2010. U periodu od 01.04. do 30.04. 2010. napravljena je analiza troškova održavanja kanalizacijskog sustava te je sukladno tome sastavljen zahtjev za uvođenje nove usluge za stanovništvo i pravne osobe koje koriste kanalizacijski sustav odvodnje otpadnih voda. 30.04.2010. predan je zahtjev za uvođenje cijene za uslugu odvodnje otpadnih voda na odobrenje gradonačelniku grada Gline koji je zahtjev odobrio te se nova usluga počela primjenjivati sa 01.06.2010. Broj korisnika usluge je stanovništvo 1330 i poduzetnici 117. Sa prikupljenim sredstvima od naknade za kanalizaciju očekuje se redovitije čišdenje kanalizacijskog sustava u Gradu Glini te snimanje kompletne mreže geodetski i sa TV kamerama radi utvrđivanja stvarne dužine kanalizacije, smjerova otjecanja te stanja kanalizacijskih cijevi ( ovaj proces je dugotrajan i skup ali de poslužiti za planiranje godišnjih programa sanacije kanalizacijske mreže u Gradu Glini ). Dana 05.10.2010. započelo se sa snimanjem I faze kanalizacije TV kamerama i geodetski na području užeg centra grada Gline s ciljem utvrđivanja stanja kanalizacijske mreže i određivanja potrebnih zahvata koji bi se trebali napraviti u I fazi (period do kraja 2010. i prva polovica 2011. godine). U planu je (prinudno) priključivanje stanovništva i poduzetnika koji nisu priključeni na kanalizaciju u područjima u kojima je to mogude sukladno članku 34. Zakona o komunalnom gospodarstvu. ZAKLJUČAK: Vidljivo je da je ova komunalna djelatnost bila zanemarena u proteklom periodu samom činjenicom da nije obavljana u skladu sa zakonskim propisima tj. nije tvrtka posjedovala suglasnost za obavljanje ove djelatnosti. Uočeni su i drugi problemi : tvrtka nije bila dovoljno ekipirana za obavljanje ove djelatnosti, nisu ulagana dovoljna sredstva za održavanje kanalizacijske mreže od strane Grada Gline što je uzrok lošeg stanja gradske kanalizacije, nije se vršila naplata za obavljanje ove djelatnosti iako je tvrtka zbog ove djelatnosti imala određene troškove, nije utvrđeno stvarno stanje kanalizacijske mreže u gradu (što je uzrok poplava) i jedini projekat (kolektor G2) koji je građen u periodu od 1995. do 2009., nije završen. Može se zaključiti da se neozbiljno, neodgovorno i nemarno postupalo prilikom obavljanja ove djelatnosti te je zato i zatečeno stanje loše a proces rješavanja svih evidentiranih problema bit de dugotrajan i skup. 18 1.3. SKUPLJANJE, ODVOZ I ODLAGANJE KOMUNALNOG OTPADA Djelatnost skupljanja odvoza i odlaganja komunalnog otpada uređena je: Zakonom o komunalnom gospodarstvu (NN 26/03, 82/04, 110/04, 178/04, 38/09, 79/09), Zakonom o otpadu ( NN 178/04,111/06,60/08, 87/09.) , Zakonom o zaštiti okoliša (NN 110/07), Pravilnikom o gospodarenju otpadom (NN 23/07,111/07), Pravilnik o načinima i uvjetima odlaganja otpada, kategorijama i uvjetima rada za odlagališta otpada (NN 117/07), Pravilnikom o načinima i uvjetima odlaganja otpada, kategorijama i uvjetima za za odlagalište otpada(NN 117/07), Uredbom o kategorijama, vrstama i klasifikaciji otpada s katalogom otpada i listom opasnog otpada (NN 50/05). Zatečeno stanje na 16.11.2009. godine. Zakonom o komunalnom gospodarstvu utvrđeno je da je skupljanje, odvoz i odlaganje komunalnog otpada komunalna djelatnost u skupini komunalnih usluga. Za dio ove djelatnosti - održavanje gradskog deponija, Grad je u prosincu 2005. godine donio odluku kojom je tu aktivnost proglasio komunalnom djelatnošdu od lokalnog značaja, te time omogudio da se održavanje gradskog deponija financira iz proračuna. Skupljanje, odvoz i odlaganje komunalnog otpada u naselju Glina vrši se od početka osamdesetih godina, od kada je uspostavljeno odlagalište otpada „Gmajna“ u Glini. Poslije Domovinskog rata ovu komunalnu djelatnost nastavio je obavljati Vlastiti pogon, a od prosinca 1998. godine skupljanje, odvoz i odlaganje komunalnog otpada obavlja Komunalac Glina d.o.o. Način, postupak i uvjeti skupljanja, odvoza i odlaganja komunalnog otpada na području Grada Gline, propisani su Odlukom o obvezatnom korištenju komunalne usluge održavanja čistode u dijelu koji se odnosi na skupljanje i odvoz komunalnog otpada na području Grada Gline iz 2004. godine, Odlukom o komunalnom redu i drugim odlukama i aktima Grada Gline. U početku, područje obuhvata skupljanja, odvoza i odlaganja komunalnog otpada bilo je naselje Glina, a zatim postupno područje obuhvata je prošireno na prigradska naselja. U 2009. godini skupljanje i odvoz komunalnog otpada obavljan je iz naselja : Glina, Prekopa, Kihalac, Marinbrod, Dvorišde i Donji Viduševac. Iz ovih naselja otpad se odvozio dva puta tjedno, a korisnicima se napladuje izvršena usluga. Uočeno je da se skupljao i odvozio komunalni otpad i od domadinstava iz ulice Viduševačke, Lom, Mlinarska i Lanište, te od domadinstava iz dijela naselja Gornji Viduševac čiji se objekti nalaze uz državnu cestu D6 od Gline do „Brijuna“, kao i dijela Majskih poljana, ali ovi korisnici usluge nisu bili evidentirani kao korisnici te nisu pladali izvršenu uslugu !!!. Skupljeni komunalni otpad odlaže se na gradski deponij „Gmajna“ čija se lokacija nalazi u produžetku Bajerske ulice, uz suho korito riječice Maje. Deponij je nastao na mjestu eksploatacijskog polja gline početkom osamdesetih godina prošlog stoljeda. Odlagalište je nastalo stihijski, bez projektne dokumentacije i dozvola. Odlagalište nije ograđeno, niti je postojao bilo kakav oblik kontrole i evidencije odlaganja otpada. Bududi da ne postoji projekt odlagališta, komunalni otpad se odlaže ne selektivno (kudno smede, krupni-glomazni otpad, građevinski otpad zajedno), bez uobičajenog postupka zbrinjavanja. Postoje indicije da se na odlagalište povremeno u posljednje dvije godine odlagao i otpad nepoznatnog sadržaja sa područja drugih opdina i gradova, kao i opasni otpad kojem nije mjesto na gradskom deponiju. U ovom trenutku nije poznato koje količine ovog otpada su odložene na odlagalište i da li su odložene uz nečije odobrenje. Cijene usluge skupljanja, odvoza i zbrinjavanja komunalnog otpada u 2009. godini iznosile su : - za domadinstva 27,00 kuna/ po domadinstvu/ mjesečno, - za poslovne objekte ili prostore do 30 m2 površine (trgovina, ugostiteljstvo), paušalno 30,00 kuna/ mjesec, 19 - za poslovne objekte ili prostore vede od 30 m2, za površinu do 30 m2 30,00 kuna/ mjesec, a na površinu iznad 30 m2, 0,60 kuna/m2/mjesec, - za ustanove i ostale poslovne prostore 0,30 kuna/m2/mjesec, - za industrijske objekte ili pogone 0,20 kuna/m2/mjesec. Ove cijene utvrđene su 1999. godine i nisu se mijenjale do kraja 2009. godine. Za prikupljanje i odvoz komunalnog otpada Komunalac ima dva specijalna vozila jedno koje ima uređaj za prihvat kontejnera od 5 m3, godina proizvodnje 1985., i jedno vozilo klasični kamion za odvoz otpada iz kanti i kontejnera 1100 litara, godina proizvodnje 1995. (nabavljeno u svibnju 2009. kao rashodovano vozilo!!). Na gradskom deponiju za razastiranje i guranje komunalnog otpada poduzede koristi buldozer TG- 90 koji je star 24 godine. Ova vozila, kao buldozer (buldožer je neispravan) su u dosta lošem stanju i veoma se često kvare. Za popravke ovih vozila i stroja i njihovo redovno održavanje poduzede je u 2009. godini imalo troškove u iznosu od 180.000,00 kuna. Na prikupljanju, prijevozu i zbrinjavanju komunalnog otpada uposleno je ukupno 7 radnika ( vozači , strojar, radnici na prikupljanju smeda ). Kao i kod opskrbe pitkom vodom i ispuštanja otpadnih voda, poduzede nije imalo suglasnost za obavljanje djelatnosti sakupljanja i zbrinjanjavanja komunalnog otpada koja je propisana Zakonom o otpadu koji je na snazi od prosinca 2004. pa je postojala opravdana opasnost da nadležna inspekcija poduzedu zabrani obavljanje ove djelatnosti ( kao što se to jednom ved desilo ), što bi imalo nesagledive posljedice za korisnike ove usluge, tj. Komunalac je protivno zakonu obavljao ovu djelatnost. Rješenjem državnog inspektorata od 16.10.2003. zabranjeno je obavljanje komunalne djelatnosti održavanja čistode i postupanja sa otpadom, pa je Komunalac obavljao ovu djelatnost suprotno rješenju državnog inspektorata!!! Gradsko odlagalište nema zakonsko odobrenje za rad, nije opremljeno u skladu sa zakonskim propisima (nema ograde, rampe na ulazu, i 24-satni nadzor ulaza na deponiju). Otpad se odlagao van granica deponije na gradskom i privatnom zemljištu. Nije bilo nikakve kontrole i evidencije o porijeklu, vrsti i količini otpada koji se odlagao na deponiji (odlagan je opasni otpad, otpad iz drugih gradova i opdina itd.). Ne postoji reciklažno dvorište niti je predviđeno odvojeno skupljanje otpada na području Grada Gline. Poduzete aktivnosti od 16. 11. 2009. do 30. 09. 2010. godine izvršen je popis korisnika na području Viduševačke ulice i ulice Lom u Glini te su izdana rješenja o obvezi pladanja odvoza otpada od 01.02.2010. Gradonačelnik je donio odluku o uključenju dijela Gornjeg Viduševca (od Viduševačlog križa do restorana „Brioni“) nakon toga izvršen je popis korisnika te su oni uvedeni kao korisnici i započelo se sa naplatom od 01.02.2010. zbog zakonske obaveze sukladno zakonu o otpadu Komunalac je bio dužan započeti sa obračunom odvoza otpada prema volumenu, masi ili broju članova što je propušteno zbog nepradenja zakonskih propisa do dolaska novog direktora. Sukladno tomu izvršena je revizija i usklađenje cijene za odvoz i zbrinjavanje komunalnog otpada te je prijedlog sa novom cijenom predan gradonačelniku na potvrdu 30.04.2010. sa datumom primjene od 01.06.2010. koji je odobren od strane gradonačelnika. paralelno sa uvođenjem nove cijene odvoza otpada uvodi se smanjenje broja odvoza u tjednu na jedanput tjedno za građanstvo dok de se za poduzetnike taj broj obračunavati prema broju odvezenih tura na deponiju. obavljen je popis svih korisnika na području Grada Gline na kojima je donesena odluka o korištenju usluge odvoza smeda započeo je 01.03.2010. i obavljen do 01.04.2010. godine. 20 nakon popisa je uslijedilo uvođenje novih korisnika na područjima na koji su na snazi odluke o obaveznom korištenju usluge odvoza otpada sukladno Zakonu o komunalnom gospodarstvu, a koji još nisu bili uvedeni u evidenciji, a koristili su uslugu odvoza komunalnog otpada. Broj korisnika usluge odvoza komunalnog otpada za mjesec rujan 2010. je stanovništvo 2302 i poduzetnici 189. Točnijom evidencijom korisnika povedan je broj korisnika od 16.11. 2009. stanovništvo za 95 , a poduzetnika za 5. Komunalac Glina d.o.o. je zaposlio osobu odgovarajude stručne spreme kako bi ishodovao dozvolu za gospodarenje otpadom i zadovoljili Zakon o otpadu (NN 178/04, 153/05, 111/06, 60/08 i 87/09), Pravilnik o gospodarenju otpadom (NN 23/07, 111/07) i Pravilnik o načinu i uvjetima odlaganja otpada, kategorijama i uvjetima rada za odlagališta otpada (NN 117/07). – Komunalac je prikupio neophodnu dokumentaciju, poslao zahtjev za dobijanje, te dobio Dozvolu za skupljanje, prijevoz, skladištenje i zbrinjavanje neopasnog komunalnog otpada (od 07.06.2010. Klasa UP/I-351-01/10-11/10, Ur.br.: 2176/01-10-10-4, zaprimljenu u Komunalcu Glina d.o.o. 09.06.2010. pod Ur.br.: 1388-2535/2010) u skladu sa Zakonom o otpadu (NN 178/04, 153/05, 111/06, 60/08 i 87/09), čime je Komunalac Glina dobio odobrenje obavljanja djelatnosti gospodarenja sa komunalnim otpadom. naručena je i postavljena rampa na ulazu u Bajersku ulicu prema deponiji u svibnju 2010. I postavljen je kontejner u kojem su smješteni radnici koji rade u jednoj smjeni te koji kontroliraju dovoz komunalnog otpada i vrše naplatu, čime je uspostavljena kontrola količina i vrsta otpada koji se odlažu na deponij. uvedena je naplata za odlaganje otpada na gradskoj deponiji, čime je došlo do znatnog smanjanja količina otpada koji se odlažu na deponiju. vodi se Očevidnik o nastanku i tijeku otpada na ažurniji i iscrpniji način nego do sad, a napravljen je i vodi se Dnevnik odlagališta otpada u skladu sa Uredbom o kategorijama, vrstama i klasifikaciji otpada s katalogom otpada i listom opasnog otpada (NN 50/05) i Zakonom o otpadu (NN 178/04, 153/05, 111/06, 60/08 i 87/09). nadležnim institucijama se u skladu sa Zakonom o otpadu (NN 178/04, 153/05, 111/06, 60/08 i 87/09) pravovremeno šalju podaci o količinama i vrstama otpada koji se odlažu na gradski deponij Gmajna. Grad Glina je nabavio određen broj kanti i kontejnera za komunalni otpad koje su podjeljene građanima, čiji broj ne pokriva broj korisnika na području sa kojeg se odvozi otpad. zahvaljujudi pomodi Grada Gline i Fonda za zaštitu okoliša pribavljena su sredstva te se krenulo u postupak javne nabave za nabavu vozila za odvoz komunalnog otpada sa ciljem nabave vozila do kraja 2010. Grad Glina je pokrenuo postupak javne nabave za preostali dio kanti za smede sa kojim bi se pokrila preostala područja sa kojih se odvozi otpad, a koja do sada nisu imali odgovarajude posude za otpad, očekuje se dostava Komunalcu podjela posuda početkom 2011. POPIS MJERA KOJE JE JOŠ POTREBNO PROVESTI ZA POBOLJŠANJE POSTOJEDEG STANJA - Nužno je donijeti nove akte vezane za komunalni otpad npr. Odluka o komunalnom redu sanirati gradsku deponiju Gmajna u suradnji sa Fondom za zaštitu okoliša prema projektnoj dokumentaciji i dobivenoj potvrdi glavnog projekta od 23.12.2009. Procjenjena vrijednost radova sanacije je 13.000.000,00 kuna-Grad Glina. Otvaranje reciklažnog dvorišta na području Grada Gline (za sad je prema potvrdi glavnog projekta predviđeno na mjestu saniranog odlagališta Gmjana), što je zakonska obaveza jedinice 21 lokalne samouprave i na što je upozorila Inspekcija zaštite okoliša 27.04.2004., a što do danas nije obavljeno-Grad Glina. nakon otvaranja reciklažnog dvorišta postavili bi se zeleni otoci na određenim lokacijama u gradu Glini-Grad Glina i Komunalac. potrebno je u skoroj bududnosti nabaviti nova vozila za prikupljanje komunalnog otpada kamion za podizanje kontejnera zapremine 5m3, procjenjene vrijednosti 100.000 eura, i novi buldožer za guranje smeda na deponiji, procjenjene vrijednosti 230.000 eura. očekuje se u skoroj bududnosti, a nakon nabave novog vozila proširenje područja obuhvata skupljanja i odvoza komunalnog otpada na naselja Gornji Viduševac, Šatornja, Hađer, Novo Selo Glinsko i Maju sa okolnim naseljima. ZAKLJUČAK: Može se redi da je i prilikom obavljanja ove djelatnosti dolazilo do ozbiljnih propusta i to u vidu: rada tvrtke bez zakonskih propisanih suglasnosti, radilo se suprotno rješenjima nadležnih inspekcija, loša kadrovska ekipiranost tvrtke za obavljanje ove djelatnosti, katastrofalnog stanja opremljenosti tvrtke za obavljanje ove djelatnosti (stara vozila koja se često kvare i njihovo skupo održavanje) čemu je uzrok nerealno niska cijena ove usluge, zbog loših i dotrajalih vozila slaba je pokrivenost područja grada Gline za odvoz komunalnog otpada, lošeg vođenja evidencije korisnika, lošeg ili nikavog vođenja zakonom propisane evidencije o odlaganju otpada, nikakvog nadzora na radu deponije i količini i vrstama otpada koje su se odlagale na deponiju; dok su propusti Grada Gline u tome da nije omogudeno odvojeno odlaganje i prikupljanje oporabljivog otpada, osnivanje reciklažnog dvorišta i neusklađenost gradske deponije sa zakonskim propisima. Može se zaključiti da se neozbiljno, neodgovorno i nemarno postupalo prilikom obavljanja ove djelatnosti te je zato i zatečeno stanje katastrofalno a proces rješavanja svih evidentiranih problema bit de dugotrajan i skup. 1.4. TRŽNICA NA MALO Zakonom o komunalnom gospodarstvu određeno je da su tržnice na malo komunalna djelatnost iz skupine komunalnih usluga. Pod „tržnice na malo“ prema odredbama zakona podrazumijeva se upravljanje i održavanje prostora i zgrada izgrađenih na zemljištu u vlasništvu jedinice lokalne samouprave u kojima se u skladu sa tržnim redom pružaju usluge obavljanja prometa živežnim namirnicama i drugim proizvodima. U Glini tržnica na malo smještena je na prostoru koji je omeđen ulicama : Vatrogasnom, Vinogradskom, Sv. Florijana i objektima vatrogasnog društva. Prostor tržnice opremljen je nadstrešnicom i stolovima za izlaganje i prodaju proizvoda. Grad Glina je 1999. godine naručio i pribavio glavni projekt uređenja tržnice, na temelju kojeg je osigurana donacija ASB-a u iznosu od 550.000 kuna za uređenje tržnice. Sa ovim sredstvima djelomično je sanirana nadstrešnica, izgrađena kanalizacija, elektromreža i javna rasvjeta na prostoru tržnice, osposobljen sanitarni čvor, asfaltiran dio prostora tržnice i parkirališta. Pretpostavlja se da zbog nedostatka financijskih sredstava Grad nije nastavio daljnje uređenje tržnice. Tržnica se od strane njenih korisnika koristi srijedom i subotom. Tih dana djelatnici poduzeda pružaju usluge korisnicima tržnice, a srijedom napladuju naknadu za korištenje tržnice ( placovinu ). Inače, djelatnici Komunalca u vrijeme i nakon sajmenog dana održavaju red na prostoru tržnice i redovito čiste prostor tržnice. Prema podacima poduzeda Komunalac je u 2009. godini ostvario prosječno mjesečni prihod od pružene usluge u iznosu od oko 2.772,57 kuna, a za cijelu godinu 33.270,80 kuna. 22 Prihodi od tržnice u 2010. do 1.10. su 35.756,09 kn dok su u istom periodu 2009. iznosili 24. 636,61 kn. Povedanje prihoda od 45 % u 2010. godini ostvareno je kvalitetnijom kontrolom ubiranja naknade za korištenje tržnice. Istovremeno, procijenjeno je da Komunalac ima troškove upravljanja i održavanja tržnice na malo godišnje oko 50.000,00 kuna ( rad radnika na sajmene dane, čišdenje tržnice i ostali troškovi ). ZAKLJUČAK: Prilikom obavljanja ove djelatnosti nije bilo velikih propusta (osim loše organiziranog prikupljanja prihoda sa tržnice i neprovođenje kontrole nad osobama koje prodaju na tržnici tj. dali imaju ovlaštenja za bavljenje prodajom). Mišljenja smo da je potrebno što prije izraditi i donijeti novu odluku o tržnom redu, a zajedno sa Gradom razmotriti mogudnosti daljnjeg uređenja prostora tržnice. 1.5. ODRŽAVANJE GROBLJA I KREMATORIJA TE PRIJEVOZ POKOJNIKA Djelatnost održavanja groblja i krematorija i prijevoz pokojnika uređen je: Zakonom o komunalnom gospodarstvu (NN 26/03, 82/04, 110/04, 178/04, 38/09, 79/09), Zakonom o grobljima (NN 19/98), Pravilnikom o vođenju grobnog očevidnika i registra umrlih osoba (NN 143/98), Pravilnikom o grobljima (NN 99/02). Zatečeno stanje na 16.11.2009. godine. U ovoj informaciji želim prikazati stanje groblja na području Grada Gline s pozicije postojedih opdih i pojedinačnih akata koje je Grad Glina donio u razdoblju od 1996. godine do danas, a kojima su uređena pitanja održavanja i upravljanja grobljima, s naglaskom na potrebu donošenja novih opdih akata od strane Grada koji de biti usklađeni sa Zakonom o grobljima ( NN 19/98 ) i podzakonskim propisima koji se temelje na ovom Zakonu. U informaciji, također želim prikazati vlasničko stanje tri groblja u naselju Glina, koje je Grad svojim aktima povjerio na upravljanje i održavanje Komunalcu Glina d.o.o. te naglasiti potrebu usklađenja ovog stanja sa odredbama Zakona o grobljima. I na kraju želim dati određene prijedloge mjera za poboljšanje sadašnjeg stanja održavanja i upravljanja grobljima i pogrebne djelatnosti na području Grada Gline. Zakonom o grobljima, pored ostalog, određeno je: - da su groblja komunalni objekti u vlasništvu jedinice lokalne samouprave, - da su groblja ograđeni prostori na kojima se nalaze grobna mjesta, pratede građevine (mrtvačnica, prostorije za ispradaj umrlih i sl. ) i komunalna infrastruktura; - da predstavnička tijela jedinice lokalne samouprave donose odluke o izgradnji groblja, o zatvaranju groblja, o stavljanju groblja izvan upotrebe, o utvrđivanju uvjeta i mjerila za određivanje grobne naknade, mjerilima i načinu dodjeljivanja i ustupanja grobnih mjesta na korištenje, vremenskim razmacima ukopa u popunjena grobna mjesta, te o načinu ukopa nepoznatih osoba, o održavanju groblja i uklanjanju otpada, o uvjetima upravljanja grobljima od strane osobe koja upravlja grobljima, grobnih mjesta, održavanje i uređenje groblja, utvrđuje visinu naknade za dodjeljeno grobno mjesto i visinu godišnje grobne naknade, vodi grobni očevidnik o ukopu svih umrlih, vodi registar umrlih, te donosi akt o pravilima ponašanja na groblju. 23 Zakonom o komunalnom gospodarstvu određeno je : - da je djelatnost održavanja groblja i krematorija i prijevoz pokojnika određena kao komunalna djelatnost, - da se pod održavanjem groblja i krematorija podrazumjeva održavanje prostora i zgrada za obavljanje ispradaja i sahrane pokojnika, te ukop i kremiranje pokojnika, - da se pod prijevozom pokojnika podrazumijeva preuzimanje i prijevoz umrle osobe od mjesta smrti do mrtvačnice na groblju ili krematoriju. Pravilnikom o vođenju grobnog očevidnika i registra umrlih osoba propisan je : - detaljan sadržaj i način vođenja grobnog očevidnika i registra umrlih osoba, te njihovog čuvanja. Pravilnikom o grobljima pobliže su uređeni normativi i standardi o prostornim i tehničkim uvjetima kod planiranja izgradnje groblja i pratedih građevina, Odlukama i drugim opdim aktima predstavničkog tijela jedinice lokalne samouprave na čijem se području groblja nalaze uređuju se sva ona pitanja koja u Zakonima i podzakonskim aktima utvrđena kao obveza predstavničkim tijelima (vedi dio obveza naveden je u gornjem tekstu). Zatečeno stanje opdih akata Grada Glina. Opdinsko vijede Opdine Glina na sjednici održanoj 10. prosinca 1996. godine donijelo je četiri opda akta : - Odluku o grobljima, - Odluku o osnivanju groblja, - Rješenje o povjeravanju groblja na upravljanje, i - Rješenje o stavljanju izvan uporbe groblja. Zatim, Gradsko vijede Grada Gline je, 01. prosinca 1998. donijelo Odluku o osnivanju Društva s ograničenom odgovornošdu „Komunalac Glina“ d.o.o. za komunalne djelatnosti te je određen predmet poslovanja poduzeda, u okviru kojeg su i djelatnosti: održavanje groblja i krematorija i obavljanje pogrebnih i srodnih djelatnosti. Nakon toga, Gradsko poglavarstvo Grada Gline je 26. veljače 1999. donijelo Odluku o odnosima između Grada Gline i „Komunalca“ glede komunalne djelatnosti kojom je utvrđeno da Komunalac Glina obavlja sve komunalne djelatnosti na području Grada Gline. Bez detaljnijeg uvida u sadržaj navedenih akata, može se konstatirati da ovi akti nisu usklađeni sa Zakonom o grobljima i Zakonom o komunalnom gospodarstvu, a niti su usklađeni sa Pravilnikom o vođenju grobnog očevidnika i registra umrlih osoba i Pravilnikom o grobljima, bududi da su usvojeni 1996. i 1999. godine, odnosno znatno prije stupanja na snagu navedenih zakonskih i podzakonskih propisa kojima je uređeno ovo područje. Ako se samo površno pogleda sadržaj navedenih opdih akata Grada Gline može se utvrditi da je : - Odlukom o grobljima utvrđeno je da Komunalno poduzede upravlja grobljima u naselju Glina, a grobljima na ostalom području Gline upravljaju mjesni odbori !!!! - Istom odlukom utvrđeno je da se sredstva za financiranje uređenja i održavanja groblja osiguravaju iz komunalne naknade, naknade za grobna mjesta i godišnje grobne naknade. - Odlukom o osnivanju groblja utvrđeno je da Opdinsko vjede Gline donosi rješenje o osnivanju svakog novog groblja!!! - Rješenjem o povjeravanju groblja na upravljanje određeno je da se groblja u naselju Glini, kao komunalni objekti, povjeravaju Vlastitom pogonu na upravljanje i održavanje, a ostala groblja na području Opdine Glina, povjeravaju se na upravljanje i održavanje mjesnim odborima, a ukoliko mjesni odbor nije konstituiran, ovi poslovi povjeravaju se povjereniku. !!! 24 - Rješenjem o stavljanju izvan uporbe groblja koje je donijelo Opdinsko vijede Gline stavljena su dva groblja u naselju Glini ( Rimokatoličko groblje i Pravoslavno groblje) izvan uporabe osim mogudnosti ukopa u postojede grobnice!!! - Odlukom o osnivanju društva „Komunalac Glina“ i Odlukom o odnosima između Grada Gline i Komunalca glede komunalnih djelatnosti Grad je djelomično pokušao urediti odnose u pogledu načina i uvjeta obavljanja komunalnih djelatnosti, u okviru kojeg su i djelatnosti: održavanje groblja i krematorija i obavljanje pogrebnih i srodnih djelatnosti. Iz naprijed navedenog može se zaključiti da postojedi opdi akti Grada nisu u skladu ili bolje redi u suprotnosti su sa važedim zakonskim propisima kojima su uređena pitanja vlasništva, upravljanja i održavanja grobljima na području Grada Gline, i ove akte nužno je što prije uskladiti sa zakonskim propisima. Zatečeno stanje vlasništva groblja i načina upravljanja, održavanja grobljima U ovoj informaciji navedeni su podaci o stanju vlasništva zemljišta na kojem se nalaze tri groblja u naselju Glina, a kojima upravlja Komunalac Glina d.o.o Iz podataka koji se odnose na Gradsko groblje u Glini vidljivo je da je dio zemljišta na kojem se nalazi groblje, odnosno koje je namjenjeno za groblje, u vlasništvu Republike Hrvatske, a dio zemljišta još uvijek se vodi kao društveno vlasništvo s pravom korištenja Opdine Glina ??? Posebno treba ukazati na dvije čestice zemljišta: k. č. br. 1046/2 i k. č. br. 1044/1, staro stanje, površine 24.549,00 m2, odnosno 777,00 m2 koje su vlasništvo Republike Hrvatske, a koje se u cijelosti nalaze unutar prostora groblja. Također zabrinjava podatak da izgrađeni objekti na groblju i to: pratede građevine mrtvačnica sa dvoranom za izlaganje na odru i prostorijama za ispradaj umrlih, te pristupna prometnica i parkiralište nisu ucrtane u katastarske planove niti upisane u zemljišne knjige. Jedini trag da je objekt mrtvačnice, pristupni put do mrtvačnice i priključak vodovoda i kanalizacije izgrađen na temelju projektne dokumentacije i građevinskih dozvola je pronađen zapisnik o tehničkom pregledu ovih objekata iz 1987. godine. Ovo stanje je nužno odmah početi rješavati, a način rješavanja i mjere koje treba poduzeti biti de naznačene na kraju ove informacije. Podaci koji se odnose na Rimokatoličko groblje u Glini, a koji se odnose na zemljišnu česticu broj 3218 ( novo stanje ) ukazuju da je dio zemljišta na kojem se nalazi groblje upisan u vlasništvo Rimokatoličke župne crkve Glina, a dio u vlasništvo Republike Hrvatske. I u ovom slučaju nužno je pristupiti rješavanju vlasničkih odnosa na način kako je to propisano člankom 2. Zakona o grobljima. Konačno, podaci koje se odnose na Pravoslavno groblje u Glini prikazuju da je zemljište na kojem se nalazi groblje upisano u korist Srpske pravoslavne crkve u Republici Hrvatskoj, Eparhija gornjokarlovačka, crkvena Opdina Glina. O stanju vlasništva i načinu upravljanja i održavanja ostalih groblja na području Grada Gline, a kojih prema raspoloživim podacima ima šezdesetak i od kojih su neka po svojim karakteristikama groblja srednje veličine ( groblja u Viduševcu, Bučici, Dragotini ), a kojima ne upravlja Komunalac Glina, u ovoj Informaciji nede biti govora iako poduzede i na ovim grobljima pruža određene usluge prijevoza i ukopa pokojnika. Primjena propisa koji su vezani za upravljanje i održavanje groblja U prethodnom dijelu navedeno je da Grad Glina nije uskladio ili nije uopde donio opde akte koji su propisani Zakonom o grobljima, Zakonom o komunalnom gospodarstvu i pravilnicima koji su doneseni na temelju ovih zakona, što ukazuje da se na području Grada Gline vrlo malo ili nikako primjenjuju propisi koji uređuju pitanja upravljanja, korištenja i održavanja groblja, te prijevoza i ukopa pokojnika. Ova konstatacija može se potvrditi sa nizom činjenica, od kojih ovdje navodim : 25 - Grad Glina nije u proteklom razdoblju poduzeo i proveo potrebne mjere kako bi osigurao da groblja na području Grada Gline budu komunalni objekti u vlasništvu Grada, kako je to propisano člankom 2. Zakona o grobljima. Činjenica je da su dva groblja u naselju Glina u vlasništvu Rimokatoličke župne crkve Glina, odnosno Srpske pravoslavne crkve u Republici Hrvatskoj, Eparhija gornjokarlovačka, crkvena Opdina Glina, dok je vlasništvo nad Gradskim grobljem u Glini, zbog nerješenih imovinsko-pravnih odnosa neodređeno. Iako nije točno utvrđeno, upitno je tko je vlasnik ostalih šezdesetak groblja na seoskom području Gline. - Grad nije u proteklom razdoblju poduzeo potrebne mjere vezane za pribavljanje dozvola i upis u javne knjige, kao i upis u imovinu izgrađenih pratedih objekata u sastavu gradskog groblja Glina (mrtvačnica sa dvoranom za izlaganje na odru i prostorijama za ispradaj umrlih, te pristupna prometnica i parkiralište). - Grad Glina je na određen način svojim opdim aktom odredio upravitelje grobljima. Upravitelj tri groblja u naselju Glina je Komunalac Glina, a upravitelji ostalih šezdesetak seoskih groblja su nadležne mjesne uprave, odnosno povjerenici naselja. Ovako određeni upravitelji groblja nisu usklađeni sa člankom 10. Zakona o grobljima. Ova konstatacija posebno se odnosi na određivanje upravitelja za šezdesetak seoskih groblja. - Grad Glina nije donio Odluku o mjerilima i načinu dodjeljivanja i ustupanja grobnih mjesta na korištenje, vremenskim razmacima ukopa u popunjena grobna mjesta te o načinu ukopa nepoznate osobe, što je propisano člankom 18. Zakona o grobljima. - Grad nije uskladio sa Zakonom Odluku o održavanju groblja i uklanjanju otpada, što je propisano člankom 18. Zakona o grobljima. - Grad nije donio Odluku o uvjetima i mjerilima za pladanje naknade kod dodjele grobnog mjesta i godišnje naknade za korištenje. - Zbog izostanka primjene zakonskih propisa, odnosno ne donošenja opdih akata Grada, ni na jednom groblju u Glini ne napladuje se godišnja grobna naknada propisana člankom 13, Zakona o grobljima, iako su se grobne naknade na „novom groblju“ napladivale prije rata. - Zbog ne postojanja uprave groblja ustrojene u skladu sa Zakonom, osim na gradskom groblju Glina, grobna mjesta se ne daju na korištenja u skladu sa Zakonom o grobljima. Ni na jednom groblju u Glini, osim djelomično i nepotpuno na gradskom groblju u Glini, ne vode se propisani grobni očevidnici o ukopu umrlih, niti se vode registri umrlih, čije je vođenje propisano člankom 16. Zakona o grobljima i Pravilnikom o vođenju grobnog očevidnika i registra umrlih osoba. Nije poznato da li se za ostala groblja na području Grada Gline kojima ne upravlja Komunalac uopde vode propisani očevidnici, registri i evidencije umrlih osoba. - Pojedina gradska groblja nisu ograđena i pravilno označena u skladu sa zakonskim propisima. - Do 16.11.2009. ukopi na Novom groblju su se vršili u grobna mjesta koja nisu predviđena prostorno planskom dokumentacijom. Ukratko, Grad Glina gotovo uopde ne primjenjuje propise koji se odnose na upravljanje, korištenje i održavanje groblja na svom području, jer u proteklom razdoblju nije donio opde akte, a opdi akti koji postoje nisu usklađeni sa vađedim zakonskim propisima. 26 Popis mjera koje je potrebno provesti u cilju poboljšanja postojedeg stanja. Imajudi u vidu postojede stanje koje je navedeno u prethodnom dijelu informacije, mišljenja sam da je, bez odlaganja, nužno poduzeti slijedede mjere : 1. Da nadležna služba grada u skladu sa zakonskim propisima pripremi za Gradsko vijede slijedede opde akte-Odluke. - Odluku o grobljima, kojom de urediti pitanja održavanja groblja, uvjetima upravljanja grobljima i druga pitanja koja se odnose na ovu djelatnost. - Odluku o mjerilu i načinu dodjeljivanja i ustupanja grobnih mjesta na korištenje, vremenskim razmacima ukopa u popunjena grobna mjesta te način ukopa nepoznatih osoba. - Odluku o uvjetima i mjerilima za pladanje naknade kod dodjele godišnje naknade za korištenje. - Odluku o zatvaranju groblja, za ona groblja na području Grada ukoliko se utvrdi da na groblju nema više mogudnosti osnivanja novih grobnih mjesta, ali postoji postoji mogudnost ukopa u postojeda grobna mjesta. 2. Da Gradsko vijede Grada Gline donese opde akte navedene u točki 1. ovih mjera. 3. Da nadležni odjel Grada izvrši analizu postojedih akata Grada i to: Odluku o grobljima, Odluku o osnivanju groblja, Rješenje o povjeravanju groblja na upravljanje i Rješenje o stavljanju izvan upotrebe groblja, koje akte je donijelo Opdinsko vijede Opdine Glina na sjednici održanoj 10. prosinca 1996., te izradi prijedlog Gradskom vijedu za stavljanje tih akata izvan snage, bududi da isti nisu u skladu sa zakonom. Isti postupak potrebno je provesti i za još jedan postojedi opdi akt: Odluku o odnosima između Grada Gline i „Komunalca“ glede komunalne djelatnosti koju je donijelo Gradsko poglavarstvo, 26. veljače 1999. 4. Nadležni odjel Grada, treba poduzeti nužne aktivnosti vezane za prikupljanje i sređivanje projektne dokumentacije i dozvola za gradnju i uporabu postojedih građevina na gradskom groblju u Glini (objekt mrtvačnice sa pripadajudim prostorima, objekt pristupnog puta ovom groblju, kao i za postojede infrastrukturne objekte vodovoda, kanalizacije i električne energije), a nakon toga i upis ovih građevina u zemljišne i katastarske knjige, te upis ove imovine u imovinu Grada. 5. Nadležni odjel Grada u suradnji sa drugim nadležnim tijelima treba pokrenuti i izvršiti poslove vezane za riješavanje imovinsko - pravnih odnosa na zemljištu na kojem se nalazi Gradsko groblje u Glini, Rimokatoličko groblje u Glini, Provoslavno groblje u Glini i za sva druga groblja na području Grada Gline na kojima imovinski poslovi nisu izvršeni na način da su groblja komunalni objekti u vlasništvu Grada Gline. Komunalac Glina prikupio je podatke o stanju vlasništva zemljišta za tri groblja u Glini koja su mu predana na upravljanje. Nakon provedbe svih gore navedenih mjera Komunalac Glina de modi provesti slijedede mjere: Da nadležna Uprava groblja, osnovana u skladu sa zakonom i na temelju opdeg akta Grada: - osigura primjenu propisa koji se odnose na dodjelu grobnih mjesta, - osigura primjenu propisa koji se odnose na održavanje i uređenje groblja, - osigura primjenu propisa koji se odnose na naplatu godišnje grobne naknade (popis svih pokopanih osoba na grobljima na kojima je ili de biti upravitelj Komunalac , a nakon toga bi trebalo uslijediti pronalaženje nasljednika kojima de se uvesti naplata grobne naknade, formiranje cijena grobne naknade i predaja gradonačelniku na potvrdu), 27 - osigura primjenu propisa koji se odnose na vođenje grobnih očevidnika o ukopu svih umrlih osoba, osigura primjenu propisa koji se odnose na uspostavu i vođenje registra umrlih osoba, donese akt o pravilima ponašanja na groblju (Kodeks ponašanja). Nakon provedbe svih gore navedenih mjera uvođenja očekuje se kvalitetnije uređenje groblja ( iz sredstva koja se prikupe od grobne naknade ) i održavanje groblja prema godišnjem planu uređenja, održavanja i rekonstrukcije groblja. ZAKLJUČAK: Može se redi da je i prilikom obavljanja ove djelatnosti dolazilo do ozbiljnih propusta i to u vidu: lošeg vođenja zakonom propisane dokumentacije, neplanskog proširivanja novog groblja, nepostojanja evidencije o pokopanim osobama na grobljima, i ne uvođenje i ne vršenje naplate zakonom propisane grobne naknade, groblja nisu opremljena i izgrađena u skladu sa zakonskim propisima, loše su održavani objekti na novom groblju, dok su propusti Grada Gline u tome da nisu usklađeni opdi akti o upravljanu grobljima sa zakonima, nisu riješeni imovinsko pravni odnosi na gradskim grobljima. Može se zaključiti da se neozbiljno, neodgovorno i nemarno postupalo prilikom obavljanja ove djelatnosti, ali i da je tome uzrok i nedjelovanje Grada Gline te je zato i zatečeno stanje loše, ali se da u dogledno vrijeme riješiti. 2. OBAVLJANJE KOMUNALNIH DJELATNOSTI ČIJE SE OBAVLJANJE UTVRĐUJE PROGRAMOM ODRŽAVANJA KOMUNALNE INFRASTRUKTURE GRADA GLINE I ČIJA REALIZACIJA SE FINANCIRA IZ PRORAČUNA GRADA Obavljanje komunalnih djelatnosti koje se isključivo financiraju iz Proračuna Grada Gline pobliže je definirano Programom održavanja komunalne infrastrukture. Komunalac Glina obavlja komunalne djelatnosti koje se financiraju iz proračuna Grada Gline temeljem sklopljenih ugovora sa Gradom Glinom te one predstavljaju najvedi dio prihoda koje ostvaruje tvrtka. Cijene kojima se napladuju ovi radovi formira Komunalac te ih sukladno Zakonu o komunalnom gospodarstvu daje na odobrenju gradonačelniku Grada Gline (prije poglavarstvu). Pregledom ovih cijena uočeno je da je vedina cijena za obavljanje radova prema komunalnom programu davno donesena i neusklađena sa troškovima koje tvrtka ima prilikom svog poslovanja u 2010. godini, pa je tako uočeno da se cijene za održavanje javnih površina, održavanje čistode, čišdenje i uklanjanje snijega i leda sa prometnica i trgova, održavanje nerazvrstanih cesta, odvodnja atmosferskih voda, radovi na groblju, održavanje gradskog deponija, održavanje sustava vodoopskrbe i održavanje zelenih površina ŠRC Banovac primjenjuju od 15.12.2000. godine. Zbog starih cijena tvrtka je prilikom obavljanja pojedinih radova iz komunalnog programa poslovala sa gubitkom te je takav način poslovanja uzrokovao određenu nezainteresiranost i nekvalitetu prilikom obavljanja tih poslova prema komunalnom programu. Sa ciljem poboljšanja poslovanja u tom segmentu nova uprava naredila izradu novih kalkulacija cijena komunalnih usluga koje se obavljaju prema komunalnom programu Grada Gline te je nakon izrade 28 kalkulacija 23.02.2010. predan je u gradsku upravu zahtjev za izdavanje suglasnosti za nove cijene komunalnih usluga za vedinu koje se obavljaju po komunalnom programu koji je međutim odbijen. Pregled komunalnog programa i postotak izvršenja za 2007. Red. broj 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. Naziv komunalne djelatnosti Planirani iznos sredstava u Programu održavanja kom. infrastrukture u 2007. Izvršenje Programa Komunalne infrastrukture u 2007. godini Održavanje javnih površina Održavanje čistode 497.101,00 508.500,00 344.401,00 67,73 Održavanje nerazvrstanih cesta Odvodnja atmosferskih voda Javna rasvjeta: -održavanje J. rasvjete -utrošak el. energije Održavanje gradskih groblja Održavanje gradskog deponija 1.682.000,00 1.283.509,00 76,31 157.840,00 140.523,00 89,03 150.000 730.000,00 87.600,00 138.488,00 703.180,00 78.970,00 96,33 92,33 90,15 87.600,00 78.970,00 Održavanje ŠRC Banovac Održavanje kanalizacijskog sustava Sakupljanje otpadnih vozila Održavanje vodovodne mreže 130.000,00 79.413,00 61,09 38.000 37.983,00 99,96 50.000 22.995,00 45,99 104.160,00 104.110,00 99,95 4.271.411,00 3.474.382,00 81,34 UKUPNO: 427.460,00 POSTOTAK IZVRŠENJA % 85,99 83,22 Uočeno je da je iznos izvršenja komunalnog programa jednak ostvarenim prihodima Grada Gline za komunalni program za 2007. Godinu. 29 Pregled komunalnog programa i postotak izvršenja za 2008. Red. broj 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. Naziv komunalne djelatnosti Planirani iznos sredstava u Programu održavanja kom. infrastrukture u 2008. Izvršenje Programa Komunalne infrastrukture u 2008. godini Održavanje javnih površina Održavanje čistode 613.587,00 711.600,00 492.525,24 69,21 Održavanje nerazvrstanih cesta Odvodnja atmosferskih voda Javna rasvjeta: -održavanje J. rasvjete 1.807.000,00 1.767.325,49 97,80 191.320,00 185.348,14 96,88 300.000 299.999,22 100,00 Održavanje gradskih groblja Održavanje gradskog deponija -Sanacija „divljih“ deponija Održavanje ŠRC Banovac Održavanje kanalizacijskog sustava Sakupljanje otpadnih vozila Održavanje vodovodne mreže 123.432,18 81.378,92 65,93 100.000 99.735,00 UKUPNO: 592.961,07 POSTOTAK IZVRŠENJA % 96,64 99,74 396.476,00 199.378,00 0,00 175.166,72 0,00 87,86 0,00 0,00 0,00 5.000 0,00 0,00 50.000 49.999,99 100 4.197.793,18 3.744.439,79 89,20 Uočeno je izvršenje komunalnog programa za period 1.1.-1.7. 2008. u iznosu od 649.335,21 što iznosi 15 % !!!, dok je 34 % izvedeno u studenom i 13 % u prosincu. 30 2.1.OBAVLJANJE KOMUNALNIH DJELATNOSTI IZ PROGRAMA ODRŽAVANJA KOMUNALNE INFRASTRUKTURE GRADA GLINE U 2009. GODINI. Programom održavanja komunalne infrastrukture za 2009. godinu, kojeg je usvojilo Gradsko vijede Grada Gline u prosincu 2008. godine planirana su ukupna sredstva za održavanje komunalne infrastrukture u 2009. goduni u iznosu od 4.569.393,00 kn. Izmjenama i dopunama ovog Programa koji je usvojilo Gradsko vijede 09. 11. 2009. godine povedana su planirana sredstva na ukupan iznos od 6.224.204,00 kn. Ova sredstva Programom su planirana za obavljanje pojedinih komunalnih djelatnosti, na način kako je prikazano u sljededem tabličnom pregledu: Red. broj 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. Naziv komunalne djelatnosti Održavanje javnih površina Održavanje čistode Planirani iznos sredstava u Programu održavanja kom. infrastrukture u 2009. ( u kunama ) Planirani iznos sredstava Izvršenje Programa Izmjenama i dopunama Komunalne Programa kom. infrastrukture u infrastrukture u 2009. 2009. godini 488.168,00 420.507,06 86,14 613.648,00 533.041,06 86,86 2.352.000,00 1.627.128,77 69,18 179.509,00 119.920,58 66,80 300.000,00 145.619,70 Održavanje gradskih groblja Održavanje gradskog deponija -Sanacija „divljih“ Deponija 126.897,00 86.517,19 100.000,00 64.931,41 377.186,00 370.240,72 98,16 Održavanje ŠRC Banovac Održavanje kanalizacijskog sustava Sakupljanje otpadnih vozila Održavanje vodovodne mreže 131.796,00 106.078,05 80,49 0,00 0,00 - 5.000,00 0,00 0,00 0,00 0,00 - 4.674.204,00 3.473.984,54 74,32 Održavanje nerazvrstanih cesta Odvodnja atmosferskih voda Javna rasvjeta: -održavanje J. rasvjete UKUPNO: 68,18 64,93 31 Iz pregleda je vidljivo da je izvršenje komunalnih djelatnosti u okviru Programa održavanja komunalne infrastrukture za 2009. godinu ostvareno u iznosu 3.473.984,54 kn ili 74,32 %. Pregledom planiranih i izvršenih aktivnosti na održavanju komunalne infrastrukture Grada Gline u periodu od 1.1. do 1.7. 2009. uočeno je da je od do tada planiranog iznosa od 3.812.446,90 izvršeno samo 1.354.980,69 što iznosi 35,54 % ili od 29% od ukupnog plana za 2009. godinu. Isto tako uočeno je da je izvršenje komunalnog programa u siječnju i ožujku iznosilo 0,00 kuna!!! Dok se u veljači i pored velikog snijega!? (200.459,87 kn) uspjelo očistiti lišde za 19.993,36 kn i nasipavati nerazvrstane ceste za 199.988,90 kn! Vidljivo je da planirani poslovi održavanja kanalizacijskog sustava i vodovodne mreže, te poslovi skupljanja otpadnih vozila nisu realizirani i to iz razloga što Komunalac nije dobio naloge Grada za izvršenje ovih poslova. Inače, tijekom realizacije komunalnih djelatnosti iz Programa održavanja komunalne infrastrukture u 2009. godini poduzede je imalo određenih poteškoda, od kojih demo ovdje spomenuti samo najizreženije: - Poduzede nije adekvatno opremljeno potrebnim tehničkim sredstvima za kvalitetno izvršenje posla ( nedostatak kamiona, građevinskih strojeva i prijevoznih sredstava ), - U obavljanju poslova nije uspostavljena adekvatna organizacija, a prisutna je i nedovoljna motiviranost uposlenih na izvršenju poslova, - Nepovoljna dinamika izvršenja poslova, koja je uvjetovana osiguranjem sredstava i izdavanjem naloga za obavljanje poslova. 32 2.2.OBAVLJANJE KOMUNALNIH DJELATNOSTI IZ PROGRAMA ODRŽAVANJA KOMUNALNE INFRASTRUKTURE GRADA GLINE U 2010. GODINI. ( razdoblje od 01. 01. Do 31. 10. 2010. godine ) Red. Broj 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. Planirani iznos sredstava u Programu održavanja kom. infrastrukture u 2009. Planirani iznos sredstava Izmjenama i dopunama Programa kom. infrastrukture u 2009. Izvršenje Programa Komunalne infrastrukture u 2009. godini Održavanje javnih površina Održavanje čistode 542.003,00 404.587,18 75,00 513.648,00 439.801,05 86,00 Održavanje nerazvrstanih cesta Odvodnja atmosferskih voda Javna rasvjeta: -održavanje J. rasvjete 2.800.000 1.933.489,40 69,00 197.657,00 121.665,35 62,00 300.000,00 274.259,20 91,00 Održavanje gradskih groblja Održavanje gradskog deponija -Sanacija „divljih“ deponija 126.897,00 113.658,37 90,00 100.000,00 99.529,24 50.000 12.058,48 24,00 Održavanje ŠRC Banovac Održavanje kanalizacijskog sustava Sakupljanje otpadnih vozila Održavanje vodovodne mreže 131.796,00 109.967,87 83,00 150.000,00 14.836,56 10,00 5.000,00 0,00 0,00 300.000 122.060,10 41,00 UKUPNO: 5.217.001 3.645.912,80 70,00 Naziv komunalne djelatnosti 99,53 ZAKLJUČAK: Iako je obavljanje komunalnog programa glavni izvor prihoda Komunalca, tvrtka za obavljanje ovih poslova ponovno nije bila adekvatno stručno ekipirana (nedostatak kvalificiranih radnika samo dva radnika za rad na kombiniranom stroju JCB), tehnički opremljena (nedostatak radnih strojeva, prijevoznih sredstava - kombi vozila), cijene za pojedine radove su bile nerealno niske pa se zbog toga tim poslovima pristupalo neozbiljno, neodgovorno i nemarno, poput održavanja nerazvrstanih cesta itd. ali i Grad Glina je bio odgovoran za loše planiranje i neravnomjerno 33 izvršavanje kom. programa u toku prijašnjih godina što pokazuju podatci za 2007., 2008. i prvi dio 2009. U toku 2010. nastojali smo riješiti uočene probleme prilikom realizacije komunalnog programa pa se tako komunalni program ravnomjernije izvodio u toku godine sa konstantnim povedavanjem iznosa komunalnog programa zbog uspješne realizacije zadanih ciljeva u 2010. Ipak određeni problemi ostaju ali se očekuje njihovo konačno rješavanje u toku 2011. IV.OSTALI STALNI POSLOVI PODUZEDA 4.1. ZAŠTITA NA RADU, ZAŠTITA OD POŽARA Dio zakona koji se koriste prilikom obavljanja ove djelatnosti: Zakon o zaštiti na radu (NN 59/96, 94/96,114/03,100/04,86/08,116/08,75/09), Pravilnik o sigurnosti i zaštiti zdravlja pri radu s računalom, Zakon o zaštiti od požara (NN 92/10), Pravilnik o programu i načinu osposobljavanja pučanstva za provedbu preventivnih mjera zaštite od požara, gašenje požara i spašavanje ljudi i imovine ugroženih požarom (NN 61/94), Pravilnik o poslovima sa posebnim uvjetima rada (NN 5/84). Zatečeno stanje na 16.11.2009. godine. Prilikom obavljanja djelatnosti uočeni su slijededi nedostaci: nije postojao Pravilnik o zaštiti na radu, nije bilo zaposlenika odgovarajude stručne spreme potrebnog prema Zakonu o zaštiti na radu, za broj zaposlenika iznad 50 (broj zaposlenih osoba na dan 16.11.2010. je bio 56 dok je prosječan broj zaposlenih osoba u prethodnim godinama bio 51). Nije se vršilo ispitivanje ispravnosti hidrantske mreže od strane ovlaštene pravne osobe, unutarnji i vanjski hidranti i aparati za gašenje nisu bili atestirani (zakonska obaveza je jednom godišnje), nedostajala je oprema u vanjskim i unutarnjim hidrantskim ormaridima. Nedostaju ormaridi za prvu pomod, nedostaje plan evakuacije i spašavanja u objektima kojima upravlja Komunalac, evakuacijski putevi nisu označeni, nisu postavljeni obvezatni znakovi zabrane, obveze, opasnosti, informacija, znakovi sigurnosti zaštite od požara. Na pojedinim objektima su se nalazile neispravne elektroinstalacije i gromobrani, objekti nisu opremljeni sukladno propisima zaštite na radu, nisu bili izabrani povjerenici zaštite na radu, nije bio osnovan odbor zaštite na radu. Nedostaje procjena opasnosti za radna mjesta za računalom. Nije postojala evidencija o zaduženju osobnih zaštitnih sredstava, a radnici nisu koristili ni dostupna propisana osobna zaštitna sredstava. 13 djelatnika zaposlenih do dana 16.11.2009. nije bilo osposobljeno za zaštitu od požara, uvjerenja za 7 zaposlenika s oslabljenim vidnim funkcijama su bila ne važeda jer su istekla, radnicima nisu podijeljenje nikakve upute za rad na siguran način, nije bilo određenih i osposobljenih djelatnika za provedbu evakuacije i spašavanja. Na dan 16.11.2009. 29 djelatnika nije imalo važeda uvjerenja o osposobljenosti za rad na siguran način. Zbog nekih od ovih propusta protiv Komunalca i bivšeg direktora je trenutačno pokrenut sudski spor. Poduzete aktivnosti od 16.11.2009. do 30. 09. 2010. godine Napisan i usvojen Pravilnik o zaštiti na radu koji važi od 09.08.2010. Zaposlena je osoba Ing. sigurnosti za obavljanje poslova zaštite na radu (poslodavci iznad 50 zaposlenika). Unutarnji i vanjski hidranti na objektima kojima upravlja Komunalac su propisno opremljeni (nabavljena je nova oprema), izvršeno je servisiranje aparata za gašenje i ispitivanje 34 hidrantske mreže. Nabavljeni su ormaridi za prvu pomod te su postavljeni na predviđena mjesta. Napravljen je plan evakuacije i spašavanja, označeni su evakuacijski putevi. Ispitane su elektro i gromobranske instalacije, alati i uređaji, te su pribavljeni atesti za nijh. Postavljeni su odgovarajudi obvezni znakovi zabrane, obveze, opasnosti, informacija, znakovi sigurnosti zaštite od požara. Objekti kojima upravlja Komunalac su opremljeni sukladno propisima zaštite na radu. Izabrani su povjernici zaštite na radu i osnovan je odbor zaštite na radu. Izrađena je nova procjena opasnosti, izrađena je procjena opasnosti za radna mjesta za računalom. Vodi se evidencija o zaduženju osobnih zaštitnih sredstava, nabavljena su nova propisana osobna zaštitna sredstva ( radna odijela, majice, reflektirajudi prsluci, cipele, rukavice, kape itd. ), uvedeno je obavezno korištenje propisanih osobnih zaštitnih sredstava. Svi djelatnici su osposobljeni za zaštitu od požara, pribavljena su uvjerenja za sve zaposlenike s oslabljenim vidnim funkcijama, svim radnicima su podjeljenje upute za rad na siguran način. Određeni su i osposobljeni djelatnici za provedbu evakuacije i spašavanja. Svi djelatnici su osposobljeni za rad na siguran način, 8 radnika je osposobljeno za rad s opasnom radnom tvari – klorom. Provodi se nadzor nad primjenom pravila zaštite na radu i provode se redovite kontrole. Vodi se zapisnik o utvrđivanju prisusnosti alkohola u organizmu radnika. Osposobljeno je 7 radnika za rukovanje motornom pilom, 5 radnika za postavu i rastavljanje cijevne skele, 3 radnika za rukovanje vozilom s hidrauličkom platformom, 1 radnik za rukovanje hidraulučkom dizalicom i 3 radnika za zavarivanje plastičnih masa. Iako su nakon 16.11.2009. poduzete mnoge mjere za rješavanje uočenih propusta, potrebno je prilikom obavljanja ovih poslova održati kontinuitet da bi se još unaprijedilo stanje zaštite na radu i zaštite od požara te zadržalo takvo poboljšano stanje. ZAKLJUČAK: Da se zaključiti, da pradenje i poštivanje zakonskih propisa iz područja zaštite na radu i zaštite od požara gotovo nije uopde postojalo, te se nije provodilo, čime su se ugrožavali životi djelatnika koji rade na poslovima sa posebnim uvjetima rada, nedovoljna stručna ekipiranost tvrtke, ugrožavala se imovina tvrtke te je također postojala mogudnost velikih novčanih kazni za tvrtku ( trenutno je jedan sudski proces u tijeku ). 4.2.PRAVNA SPOSOBNOST KOMUNALCA GLINA d.o.o. ZA OBAVLJANJE POSLOVA GRAĐENJA Kao mogudi potencijalni poslovi građenja za čije je obavljanje, u okviru dopunske djelatnosti, zainteresiran Komunalac Glina jesu poslovi koje Investitori nude putem javnih natječaja. Komunalac je posebno zainteresiran za izgradnju vodoopskrbnih cjevovoda, kanalizacijskih kolektora i dugih sličnih objekata niskogradnje, ali i visokogradnje, posebno ako se ti objekti grade na području Grada Gline ili susjednih opdina. U pravilu, odabir izvođača radova za izgradnju ovih objekata obavlja se putem javnog nadmetanja. Jedan od bitnih uvjeta koji mora zadovoljiti potencijalni izvođač radova u postupku javnog nadmetanja je pribavljen certifikat odnosno suglasnost za započinjanje obavljanja djelatnosti građenja od Ministarstva zaštite okoliša, prostornog uređenja i graditeljstva. Na žalost, Komunalac Glina nema suglasnost za obavljanje djelatnosti građenja, osim suglasnosti za izvođenje pojedinih radova. Ova činjenica limitira i ograničava poduzede da obavlja bilo koji ozbiljniji posao građenja. Limitirajudi faktor za pribavljanje suglasnosti građenja Komunalac ima u nedostatku određenog broja kvalificiranih radnika ( KV vodoinstalater, zidar, tesar i sl. ), stručnih radnika, a dijelom i zbog loše tehničke opremljenosti. U daljnjem tekstu prikazan je postupak pribavljanja suglasnosti građenja i prikaz stanja u poduzedu. 35 SUGLASNOST ZA ZAPOČINJANJE OBAVLJANJA DJELATNOSTI GRAĐENJA Da bi pravna ili fizička osoba koja je registrirana za obavljanje djelatnosti građenja ili izvođenja pojedinih radova u graditeljstvu mogla graditi određenu vrstu objekata ili izvoditi pojedine radove gradnje objekata mora pribaviti, odnosno imati suglasnost, Ministarstva zaštite okoliša, prostornog uređenja i graditeljstva za obavljanje djelatnosti građenja ili izvođenja pojedinih radova za tu vrstu objekata, odnosno radova. Suglasnost za obavljanje djelatnosti građenja ili izvođenja pojedinih radova u graditeljstvu, pravna ili fizička osoba pribavlja temeljem zahtjeva po postupku i uvjetima koji su propisani Zakonom o prostornom uređenju i gradnji, Zakonom o arhitektonskim i inženjerskim poslovima i djelatnostima u prostornom uređenju i gradnji, i propisima donesenim na temelju ovih zakona. Komunalac Glina d.o.o. je temeljem zahtjeva i priložene propisane dokumentacije, 07. veljače 2008. godine i zahtjeva od 02. lipnja 2008. godine zatražio od Ministarstva zaštite okoliša, prostornog uređenja i graditeljstva suglasnost za izvođenje pojedinih radova na građevinama. Ministarstvo je 05. lipnja 2008. godine izdalo suglasnost za izvođenje pojedinih radova na građevinama I, II, III i IV skupine složenosti i izvođenje manje složenih radova na građevinama I, II, III i IV skupine zahtjevnosti. Iz sadržaja suglasnosti vidljivo je da je Komunalac Glina dobio suglasnost za izvođenje pojedinih radova na građevinama, ali ne i za gradnju određenih vrsta objekata. U suglasnosti je navedeno : - Komunalac Glina d.o.o. ima suglasnost za izvođenje pojedinim radova na građevinama I, II, III i IV skupine zahtjevnosti, i to: izvođenje radova na gradnji čeličnih konstrukcija, izgradnji kolnika od kamenih kocki, izvođenju radova na odvodnji i kanalizaciji, izvođenju radova na distribucijskim cjevovodima, iskopu, odvozu i premještanju zemlje i uređenju okoliša i ograđivanju, vezano za športske terene i igrališta. - Komunalac Glina d.o.o. ima suglasnost za izvođenje manje složenih radova na građevinama I, II, III i IV skupine zahtjevnosti, i to: izvođenje pojedinih završnih radova na zgradama kao što su : hidroizolacije, fasade, sanacije betona, obloge i pločice, soboslikarski i ličilački radovi, montiranje pregrada, stropne površine, zidne obloge - tapetarski radovi, zvučne i toplinske izolacije i ukrasni metalni radovi. Iz naprijed navedenog vidljivo je da Komunalac Glina nema suglasnost za obavljanje poslova građenja objekata, nego samo za izvođenje pojedinih radova koji su naprijed pobrojani. Istina, iz suglasnosti se može zaključiti da poduzede može obavljati radove koji se odnose na odvodnju i kanalizaciju, kao i radove koji se odnose na distribucijske cjevovode. Ova činjenica znatno ograničava mogudnosti poduzeda za obavljanje poslova u području takozvane dopunske djelatnosti, u kojoj je poduzede u poslijednjih sedam godina ostvarivalo prosječno 30- 40% ukupnih godišnjih prihoda. U ovakvoj situaciji moguda rješenja su: osposobaljavanje poduzeda za pribavljanje suglasnosti Ministarstva za građenje određenih građevina ( za najnižu skupinu G, čija ugovorena vrijednost nije veda od 1.500.000,00 eura, najmanje 15 zaposlenika odgovarajudih kvalifikacija, od kojih najmanje 1 zaposlenik ispunjava uvjete za inženjera gradilišta) ili udruživanje sa drugim poduzedem koje ima odgovarajudu suglasnost radi građenja određene građevine. ZAKLJUČAK: Iako tvrtka posjeduje određenu suglasnost, glavni nedostak prilikom obavljanja ove djelatnosti su nedovoljna stručna ekipiranost za pribavljanje suglasnosti za vedu kategoriju (nedostatak inženjera, kvalificiranih radnika, zidara, tesara itd.), a s time i nemogudnost pristupanja javnim nadmetanjima i dobijanje poslova koji bi omogudili Komunalcu vedu zaradu i povedalo mogudnost dodatnog zapošljavanja. U narednom periodu biti de potrebno donijeti odluku o dugoročnom planu razvoja tvrtke, s obzirom da je zakonom ( Zakon o vodama ) propisano odvajanje pojedinih djelatnosti iz djelatnosti koje trenutno obavlja Komunalac. 36 4.3. KADROVSKI I PRAVNI POSLOVI Kadrovski poslovi-zatečeno stanje 16.11.2009. Na temelju podataka poduzeda na dan 16.11.2009. godine u poduzedu je bilo 46 ukupno stalno zaposlenih i 10 radnika zaposlenih na javnim radovima tj. ukupno 56 zaposlenika. U slijededem pregledu prikazani su podaci o broju i kvalifikacijskoj strukturi uposlenih bez radnika na javnim radovima: 1 uposleni VSS - diplomirani ekonomista, 2 uposlena VŠS - 1 inžener građevinarstva i 1 upravni pravnik, 24 uposlenih SSS - 1 gimnazija, 3 ekonomska škola, 3 škola za prelce, 4 vozača mot. vozilarukovaoci strojeva, 2 vodoinstalatera, 1 tečaj daktilografije i stenografije, 1 veterinarski pomodnik, 1 elektro mehaničar, 1 autolimar 1 biotehničar, 2 strojarska tehničara, 1 tokar, 1 keramičar, 1 vatrostalni zidar, 2 prodavača. 18 uposlenih OŠ - od koji jedan broj obavlja poslove za koje nemaju potrebnu kvalifikaciju ( rukovaoc građevinskim strojem, inkasator, poslovođa ). Iz prikazanih podataka lako je uočiti da u postojedoj strukturi uposlenih nema uposlenika koji imaju kvalifikaciju; građevinski tehničar, građevinski poslovođa, KV – zidar, KV- tesar, KV- betonirac, električar, automehaničar i slično, iako je za obavljanje vedeg broja komunalnih djelatnosti nužno imati određeni broj uposlenika sa navedenim kvalifikacijama. Isto tako poduzede nema uposlenika sa odgovarajudom kvalifikacijom VII. stupnja kemijske ili tehnološke struke iako je poduzede registrirano i ima obveze obavljati poslove gospodarenja otpadom, te opskrbe vodom i odvođenjem otpadnih voda, u okviru kojih su i poslovi vezani za utvrđivanje kvalitete i ispravnosti vode za pide, te upotrebu klora. Također, poduzede nema uposlenu osobu zaduženu za poslove zaštite na radu, što je obveza prema zakonu. Inače, iz navedenih podataka o trenutnom broju i strukturi uposlenih lako je zaključiti da je struktura uposlenih nepovoljna i neadekvatna za uspješno obavljanje komunalnih i drugih djelatnosti poduzeda. Poduzede nema vedinu potrebnih opdih akata, kojim se uređuje unutarnja organizacija poduzeda, sistematizacija radnih mjesta, kao druga radno pravna pitanja uposlenih, i pitanja vezana za poslovanje i funkcioniranje poduzeda. U cilju poboljšanja kadrovske strukture od 16.11.2009. poduzete su slijedede mjere: Zaposleno je 2 VSS (dipl. pravnik i dipl. ing. tehnologije) 3 VŠS (2x ing. građ.i ing sigurnosti) 3 SSS ( elektrotehničar, vodoinstalater, ekonomista) 18 djelatnika na javnim radovima ugovor istječe (18.10.2010) 3 sezonska djelatnika (do 1.12.2010.) Svi novo zaposleni imaju ugovore u radu na određeno vrijeme. Do školovano je ukupno 18 djelatnika (koji su bili zaposleni do 16.11.2009.), a od toga 8 djelatnika za zanimanje tesar, 9 za zanimanje zidar, 3 za zanimanje armirač, 5 za zanimanje betonirac, 5 za zanimanje krovopokrivač, 4 za zanimanje izolater, 3 za rukovatelja kopačem - utovarivačem (JCB). Do 1.10.2010. 4 djelatnika su prekinula radni odnos iz slijededih razloga: 2 djelatnika su otišla u mirovinu, jedan je prekinuo radni odnos, a jedan zbog smrti. 37 ZAKLJUČAK: Iz gore navedenog da se zaključiti da se kadrovska politika u periodu od 1999. do 16.11.2009. vodila bez dugoročnog plana te nije bila usklađenja sa zakonskim propisima, nije postojala sistematizacija radnih mjesta, struktura zaposlenika je bila loša te je kao takva bila uzrok dobrog dijela neusklađenosti poslovanja Komunalca sa zakonima. Iako je trenutačno stanje poboljšano rješavanje ovog problema de se djelomično riješiti osnivanjem nove tvrtke, ali je to dugotrajan proces. Zatečeno stanje u odjelu nadležnom za pravne poslove (Služba zajedničkih, opdih i pravnih poslova) - Može se zaključiti da pravna služba u madatu prethodne uprave nije funkcionirala na odgovarajudi način što je skromna ocjena zatečenog rada. To bi značilo da, u okviru zakonskih i podzakonskih propisa, nisu poduzimane mjere u svrhu pravne usklađenosti Društva sa pozitivnim propisima RH. Ovakav zaključak stječe se na temelju pregleda postojede dokumentacije, propisa iz područja komunalnih djelatnosti, te prikupljenih podataka o financijskom stanju Društva. Osobito je zabrinjavajude stanje u području naplate prihoda za izvršene „temeljne“ komunalne usluge (odvoz komunalnog otpada, opskrba pitkom vodom), ali isto tako i naplata drugih usluga (pogrebne usluge, radovi priključenja na vodoopskrbnu mrežu). Također, i tamo gdje su ostvarene pretpostavke da se naplata ostvari na redovnim mjesečnim primanjima dužnika, nisu poduzeti koraci s tim ciljem. Ukupan broj pokrenutih ovrha u periodu od 1999. do prosinca 2009. iznosi 81 Po godinama broj pokrenutih ovrha je slijededi: 2006. 25 2007. 24 2008. 22 2009. 10 UKUPNO do prosinca 2009. 81 Stanje nemara, nerada i radne nediscipline rješavalo se kroz alternativni, ali neodovarajudi, pravni put otpisa potraživanja nakon što su ona zastarjela i dužnici podnijeli prigovore. Razloge ovakvog postupanja pravne službe u domeni osnovne nadležnosti mogude treba tražiti u neadekvatnoj kadrovskoj ekipiranosti Društva, nesuradnji ili slaboj suradnji sa drugim službama unutar Društva, ali možebitno i u drugim uzrocima koji ne potječu izravno u samom Društvu, bar ne u onom njegovom dijelu koji je vezan za svakodnevno funkcioniranje poduzeda. Poduzete aktivnosti od 16.11.2009. do 30. 09. 2010. godine: o zaposlen je diplomirani pravnik na radnom mjestu Voditelja kadrovske i pravne službe o Donesen niz opdih akata, o Pokrenuti postupci naplate potraživanja ovršnim putem Od prosinca 2009. do rujna 2010. broj pokrenutih ovrha i opomena po mjesecima je slijededi: 38 Prosinac 2009. do 01.09.2010. ovrha 416 (1.514.946,20 kn) opomena 239 ( 394.867,50 kn ) Zbog zastare otpisana su potraživanja u: 2006. 60 Korisnika u iznosu 110.378,29 kn 2007. 66 Korisnika u iznosu 160.493,67 kn 2008. 119 korisnika u iznosu 225.958,12 kn Do 16.11.2009. 47 korisnika u iznosu od 197.307,88 kn Od 16.11.2009. 7 korisnika u iznosu od 23.116,40 kn Do 20.08.2010. 35 korisnika u iznosu 79.451,37 kn ZAKLJUČAK: Pravna služba nije bila pravilno ustrojena, slabo je stručno i nedovoljno brojčano ekipirana, slabo je pratila zakonske propise, katastrofalno je obavljala svoje dužnosti u pogledu pokušaja naplate potraživanja koje je Komunalac imao prema svojim kupcima, što je na kraju i rezultiralo kaznenom prijavom protiv bivšeg direktora. U 2010. godini puno je napravljeno u nastojanju kvalitetnijeg rada Komunalca ali je ovo i dalje težak i dugotrajan posao koje treba kontinuirano obavljati. 4.4. JAVNA NABAVA I NABAVA ZA KOJU NIJE POTREBNO PROVODITI POSTUPKE JAVNE NABAVE Društvo je obveznik primjene Zakon o javnoj nabavi (117/01, 197/03,92/05,110/07, 125/08). Prema dostupnim podatcima u periodu od 1999. do kraja 2009. Obavljena su slijededa javna nadmetanja: U toku 2005. provedena su 3 postupka javne nabave U toku 2006. provedeno je ukupno 5 postupaka javne nabave U toku 2007. provedeno je 8 postupka javne nabave U toku 2008. provedena su 3 postupka javne nabave U toku 2009. provedeno je 5 postupaka javne nabave Za 2009. Prema nalazu državne revizije uočene su sljedede nepravilnosti vezane za javnu nabavu: Nabavljen je građevinski materijal u iznosu od 280.486,00 kn, vodovodni i kanalizacijski materijal u iznosu od 556.150,00, usluge najma građevinske mehanizacije, iskopa i zemljanih radova od 557.080,00 kn, usluga održavanja vozila od 293.064 kn, usluge održavanja kosilica i pumpi za vodu od 157.287 kn te usluga prijevoza u iznosu od 193.805,00 kn. U toku 2010. Važili su ranije provedeni postupci: Nabava električne energije iz 2009. Projektna dokumentacija Glina-Maja-Dragotina 2009. Projektna dokumentacija Pročišdavač otpadnih voda grada Gline 2009. Nabava kamenog materijala 2009. U toku 2010. Provedeni su slijededi postupci: Nabava motornih goriva- natječaj je poništen, novi natječaj de se provesti u 11. 2010. Za period od 4 godine. Asfalterski radovi- natječaj proveden Najam radnih strojeva i mehanizacije- natječaj proveden 39 Nabava vodovodnog materijala- natječaj proveden Nabava kamiona za odvoz kom. otpada- natječaj ponište, novi natječaj u 11. 2010. Usluga prijevoza kopnom- natječaj proveden ZAKLJUČAK: Pregledom provedenih postupaka javne nabave do kraja 2009. utvrđeno je da u Komunalcu ni jedna osoba nije osposobljena tako da ima završen specijalistički program izobrazbe u području javne nabave ako je procijenjena vrijednost predmeta nabave viša od: – 300.000,00 kuna za robu i usluge, – 500.000,00 kuna za radove. Uočeno je da su se postupci javne nabave počeli provoditi tek od 2005. (nema za ranija razdoblja dostupnih podataka), te da je za vedinu provedenih postupaka postojala obaveza zbog ugovora sa Hrvatskim vodama, dok se za nabavu vodovodnog materijala, prijevoznih usluga , građevinskog materijala, asfalterskih radova, usluga korištenja građevinskih strojeva, servisa vozila i servisa kosilica nisu provodili postupci javne nabave iako je to bilo propisano zakonom, čime je postojala mogudnost pogodovanja određenih nabavljačima te je time i nastajala određena šteta Komunalcu. U toku 2010. Pokušalo se provođenjem postupaka javne nabave koje se do sada nisu provodili uskladiti poslovanje Komunalca za zakonom o javnoj nabavi, a očekuje se da de se i u toku 2011. Sve nabave za koje je potrebno provoditi postupke javne nabave. NABAVA ZA KOJU NIJE POTREBNO PROVODITI POSTUPKE JAVNE NABAVE Ovdje se radi o nabavi čija ukupna vrijednost godišnje ne prelazi 70.000 kuna. Uočeno je najprije da niti jedna osoba tada zaposlena u Komunalcu nije bila zadužena za nabavu ved je svatko od zaposlenika mogao kupovati materijale i koristiti usluge servisiranja bez ikakve kontrole gdje je materijal utrošen i u koje svrhe, te je takav način rada ostavljao mogudnosti zloupotrebe vlasništva Komunalca u privatne svrhe. Ovaj problem je rješen zaduživanjem jedne osobe kojoj je nabava robe i usluga dio posla koji obavlja. 40 V. PRIKAZ STANJA U OBAVLJANJU POVREMENE - DOPUNSKE DJELATNOSTI PRIPREMA PROJEKATA - PRIBAVLJANJE PROJEKTNE DOKUMENTACIJE, LOKACIJSKIH DOZVOLA I POTVRDA GLAVNIH PROJEKATA U 2009. godini Komunalac Glina obavljao je određene aktivnosti vezane za pripremu ukupno 4 projekta komunalne infrastrukture. Komunalac Glina u ovim projektima ima ulogu investitora. Sredstva za financiranje projekata osiguravaju Hrvatske vode Zagreb i Grad Glina, temeljem ugovora o sufinanciranju. Pregled stanja aktivnosti po pojedinim projektima prikazan je u daljnjem tekstu. 5.1. IZRADA PROJEKTNE DOKUMENTACIJE ODVODNJE OTPADNIH VODA ZAPADNOG DIJELA GLINE. Projekt obuhvada izradu idejnog i glavnog projekta, te pribavljanje lokacijske dozvole i potvrde glavnog projekta odvodnje otpadnih voda iz ulice Plitvičke sa okolnim ulicama, ulice Đure Augustinovida i ulice Topličke na čijem kraju ( kod mosta na rijeci Glini ) se spaja sa izgrađenim sabirnim kolektorom C4. Komunalac je u 2008. godini ugovorio izradu idejnog projekta sa tvrtkom SOK-ING d.o.o. iz Siska nakon provedenog postupka javnog nadmetanja. Ugovorena vrijednost idejnog projekta iznosila je 277.000,00 kuna (bez PDV-a), a sredstva su osigurali Hrvatske vode i Grad Glina, u omjeru 80 : 20 % . Projektant je u studenom 2008. godine izradio i predao Komunalcu idejni projekt. U siječnju 2009. godine Komunalac je podnio zahtjev nadležnom tijelu za izdavanje lokacijske dozvole, ali zbog naknadene dopune idejnog projekta, lokacijska dozvola je pribavljena 18.03.2010. Aktivnosti u 2010. godini U 2010. Hrvatske vode su odlučile da u ovoj godini nede osiguravati nikakva sredstva za ovaj projekt, pa je Grad Glina donio odluku o kapitalnoj pomodi Komunalcu za izradu glavnog i izvedbenog projekta. Komunalac je sklopio ugovor sa uredom ovlaštenog projektanta Zehner iz Siska za izradu ovih projekata ( 69.000 kuna bez PDV-a), čiji se završetak očekuje do kraja studenog 2010. nakon čega bi se išlo u ishođenje potvrde glavnog projekta i vjerojatnu izgradnju objekta u 2011. Također se nazire problem osiguranja financijskih sredstava za izgradnju kolektora B1 bududi da se procjenjuje da de troškovi izgradnje iznositi oko 1.000.000,00 kuna. Zbog svega navedenog kao i činjenice da je Komunalac Glina d.o.o. samo nominalno investitor ovog i kada Hrvatske vode ( neizvjesno je u kojoj de mjeri Hrvatske vode i dalje financirati ovaj projekt ) i Grad u cijelosti osiguravaju potrebna sredstva za realizaciju projekta, nužno je da Grad i Hrvatske vode sagledaju trenutno stanje ovog projekta i utvrde način uvjete i postupak daljnje realizacije ovog projekta. 5.2. IZRADA PROJEKTNE DOKUMENTACIJE UREĐAJA ZA PROČIŠDAVANJE OTPADNIH VODA NASELJA GLINA. Idejni projekt uređaja za pročišdavanje otpadnih voda naselja Glina izrađen je u veljači 2007. koji je projektirao AQUACON d.o.o. , a lokacijska dozvola je ishođena 02.07. 2008. godine. U 2009. godini Komunalac Glina i Hrvatske vode sklopili su ugovor o sufinanciranju izrade glavnog i izvedbenog projekta uređaja za pročišdavanje otpadnih voda naselja Glina, kojim je osigurano 41 120.000,00 kuna ( 80 % ukupno planiranih sredstava ). Sličan ugovor sklopili su Grad Glina i Komunalac, kojim je osigurano 30.000,00 kuna ( 20 % ukupno planiranih sredstava ). Na temelju prethodnih aktivnosti Komunalac je raspisao natječaj za odabir projektanta za izradu glavnog i izvedbenog projekta uređaja za pročišdavanje otpadnih voda naselja Glina , na kojem je kao najpovoljniji projektant odabran IGH –Rijeka, čija ponuda iznosi 313.000,00 kuna ( bez PDV-a ). Poslje provedenog natječaja Komunalac Glina i IGH-Rijeka su sklopili okvirni sporazum za izradu predmetnih projekata, te su na osnovu tog sporazuma sklopili prvi ugovor sa IGH-om 15.12.2009. za iznos od 104.400,00 kn (bez PDV-a) za kojim zbog isteka 2009. nisu se uspjela povudi sredstva od Hrvatskih voda pa izvedeni radovi projektanta u 2009. godini (geodetski poslovi i geoistražni radovi ) zbog nedostatka ugovora nisu bili pladeni projektantu, a osigurana sredstva nisu bila utrošena. Aktivnosti u 2010. godini Prvi dio projekta je izrađen i dostavljen Komunalcu 31.03.2010. U 2010. a nakon razgovora u Hrvatskim vodama saznali smo da su predviđena sredstva za pladanje do sad napravljene projektne dokumentacije (1/3 projekta) biti do kraja 2010. godine (očekuje se potpisivanje ugovora sa Hrvatskim vodama do 1.11.2010.), a za dovršetak glavnog i izvedbenog projekta (208.600,00 kuna bez PDV-a) u toku 2011. godine pa se očekuje njihov završetak te ishođenje potvrde glavnog projekta do kraja 2011, pa se eventualni početak gradnje može očekivati najranije 2012. godine. Pored navedenih problema vezanih za izradu glavnog i izvedbenog projekta, izražen je i problem rješavanja imovinsko-pravnih odnosa na lokaciji uređaja za pročišdavanje, bez čijeg rješenja se ne može ni podnijeti zahtjev za ishođenje potvrde glavnog projekta ( ranije građevinske dozvole ). Također se nazire problem osiguranja financijskih sredstava za izgradnju uređaja za pročišdavanje otpadnih voda, bududi da se procjenjuje da de troškovi izgradnje iznositi oko 6.000.000,00 kuna. Zbog svega navedenog kao i činjenice da je Komunalac Glina d.o.o. samo nominalno investitor ovog projekta i kada Hrvatske vode i Grad u cijelosti osiguravaju potrebna sredstva za realizaciju projekta, nužno je da Grad i Hrvatske vode sagledaju trenutno stanje ovog projekta i utvrde način uvjete i postupak daljnje realizacije ovog projekta. 5.3. IZRADA PROJEKTNE DOKUMENTACIJE ZA FEKALNU KANALIZACIJU NA PODRUČJU LIJEVOG ZAOBALJA RIJEKE GLINE Pribavljanje ove projektne dokumentacije započelo je 2008. godine na inicijativu Grada Gline. Projekt fekalne kanalizacije obuhvada naselja Gornji Viduševac, Donji Viduševac, Šatornja, Dvorišde, Hađer i dio naselja Glina na lijevoj obali rijeke Gline, te naselja Prekopa i Kihalac. Hrvatske vode i Grad Glina ugovorima o sufinanciranju 2008. godine osigurali su sredstva za izradu idejnog projekta fekalne kanalizacije na području lijevog zaobalja rijeke Gline. Izrada idejnog projekta ugovorena je 2008. sa tvrtkom „Vodoprojekt“ d.o.o. iz Siska, koje je izradilo i isporučilo idejni projekt kanalizacije u prosincu 2008. godine. Komunalac Glina je kao investitor ovog projekta krajem 2008. godine podnio zahtjev nadležnom tijelu za izdavanje lokacijske dozvole, prilažudi zahtjevu i idejni projekt fekalne kanalizacije na području lijevog zaobalja rijeke Gline. Upravni odjel za prostorno uređenje i graditeljstvo SMŽ izdao je lokacijsku dozvolu 27. travnja 2009. godine. Komunalac je u kolovozu 2009. godine sa Hrvatskim vodama sklopio ugovor o sufinanciranju izrade glavnog projekta fekalne kanalizacije kojim je osigurano 64.400,00 kuna, a sličan ugovor sklopljen je u rujnu s Gradom kojim je osigurano učešde od 28.380,00 kuna. Dakle, za izradu glavnog projekta fekalne kanalizacije na području lijevog zaobalja rijeke Gline u 2009. godini osigurano je svega 92.780,00 kuna, što je daleko manje od potrebnih sredstava za izradu ove dokumentacije, koja prema procijeni iznose oko 700.000,00 kuna. 42 Komunalac Glina, temeljem potpisanih ugovora o sufinanciranju pripremio je projektni zadatak i prijedlog natječajne dokumentacije vezane za izradu glavnog projekta fekalne kanalizacije i ovu dokumentaciju u studenom 2009. godine dostavio Hrvatskim vodama na suglasnost. Međutim, Hrvatske vode do kraja godine nisu dale suglasnost na dokumentaciju. Nakon što Hrvatske vode izdaju suglasnost na projektni zadatak i natječajnu dokumentaciju i nakon što se osiguraju potrebna sredstva za izradu dokumentacije Komunalac može objaviti ntječaj za odabir projektanta i ugovoriti izradu glavnog (a vjerojatno i izvedbenog) projekta fekalne kanalizacije na području lijevog zaobalja rijeke Gline. Paralelno sa ovim aktivnostima, Grad Glina treba osigurati potrebna financijska sredstva za rješavanje imovinsko - pravnih odnosa i riješiti imovinske odnose na cijeloj trasi budude fekalne kanalizacije. Poslije završetka svih navedenih aktivnosti Komunalac Glina kao investitor ovog projekta može podnijeti zahtjev i potom pribaviti potvrdu glavnog projekta, a iza toga projekt je pripremljen za izgradnju. Međutim, vezano za ovaj projekt, kao što je navedeno i kod prethodnog projekta, mišljenja smo da je nužno da Hrvatske vode i Grad Glina koji financiraju ovaj projekt sagledaju stanje projekta i utvrde mogudnosti, uvjete i način daljnje realizacije ovog projeta. Ovo tim prije što se procjenjuje da de troškovi realizacije ovog projekta u obujmu koji je definiran idejnim projektom iznositi oko 50.000.000,00 kuna, od čega Grad Glina treba osigurati oko 10.000.000,00 kuna ili 20 %. U 2010. niti Hrvatske vode niti Grad Glina nisu predvidili sredstva za izradu glavnog i izvedbenog projekta, a pitanje je da li de Hrvatske vode nešto predviditi i u 2011. 5.4. IZRADA IDEJNOG, GLAVNOG I IZVEDBENOG PROJEKTA MAGISTRALNOG CJEVOVODA: GLINA – MAJA - DRAGOTINA, DISTRIBUTIVNIH CJEVOVODA NASELJA MAJA, SVRAČICA, JOŠEVICA, ROVIŠKA, RAVNO RAŠDE, DOLNJAKI I PRIJEKA I VODOSPREME GLINA I Aktivnosti u 2009. godini Krajem 2008. godine Komunalac Glina kao investitor projekta raspisao je javni natječaj za odabir projektanta. Na tom natječaju kao najpovoljniji projektant odabran je IGH-Rijeka čija je ponuda za izradu predmetne dokumentacije iznosila 859.000,00 kuna ( bez PDV-a ). Poduzede je sa odabranim ponuditeljem sklopilo ugovor o izradi ove projektne dokumentacije 12.01.2009. Ovaj projekt definiran je uz stručnu pomod Hrvatskih voda, a u 2009. planirano je financiranje sredstvima Hrvatskih voda i Grada Gline temeljem ugovora o sufinaciranju u omjeru 80 : 20 %. Komunalac je potpisao 09.03.2009. Ugovor o sufinanciranju sa Hrvatskim vodama i koji je realiziran u iznosu od 380.800 kuna (bez PDV-a), dok je potpisan ugovor sa Gradom Glinom 17.09.2009. i realiziran u iznosu od 95.200 kuna (bez PDV-a). Projektant je do kraja studenog 2009. godine izradio idejni projekt magistralnog cjevovoda Glina – Maja - Dragotina i idejni projekt distributivnih cjevovoda naselja Maja, Svračica, Joševica, Roviška, Ravno Rašde, Dolnjake i Prijeka, te za ova dva projekta podnio zahtjeve za izdavanje lokacijskih dozvola nadležnom tijelu dok je idejni projekt vodospreme Glina I bio u izradi. Komunalac Glina je na ime izvršenih radova na izradi projektne dokumentacije u 2009. godini financirao IGH- u Rijeka ukupno 476.000,00 kuna bez PDV-a. Aktivnosti u 2010. godini U siječnju 2010. godine je završen idejni projekt vodospreme Glina I nakon čega je i za ovaj projekt podnešen zahtjev za lokacijsku dozvolu. U travnju 2010. potpisan je ugovor o financiranju ( 100% za 2010.) sa Hrvatskim vodama u iznosu 383.000,00 kuna bez PDV-a. 43 Lokacijska dozvola za izgradnju magistralnog cjevovoda je ishođena i postala je pravomodna 27.04.2010., za vodospremu Glina I je ishođena i postala je pravomodna 10.07.2010., dok je za izdavanje lokaciske dozvole za distributivni cjevovod bilo potrebno doraditi projektnu dokumentaciju ( zbog faznosti gradnje koju je zahtijevao Grad Glina ) što de koštati Grad Glinu oko 100.000,00 kuna (Grad Glina je donio odluku o kapitalnoj pomodi koja je dostavljena Komunalcu 20.09.2010.) , a koja de biti vjerojatno ishođena do kraja 2010. U 2010 godini projektant je , nakon pribavljanja lokacijskih dozvola nastavio izradu glavnih projekata sukladno sklopljenom ugovoru o izradi projektne dokumentacije, te je predao zahtjeve za izdavanje potvrda glavnih projekata (bivših građevinskih dozvola) za magistralni vodovod i vodospremu Glina I, a očekuje se da de do kraja 2010 potvrde biti i ishođene. Do 1.10.2010. fakturirano je od strane IGH Rijeka 210.000,00 kuna bez PDV-a čime je ukupno realizirano 686.000,00 kuna bez PDV-a što je 80 % ugovorenih radova. Do početka gradnje objekata (očekuje se u toku 2011.) potrebno je uplatiti troškove vodnih dopinosa Hrvatskim vodama, komunalni doprinos Gradu Glini, i osigurati potrebna sredstva za rješavanje imovinsko pravnih odnosa te riješiti imovinsko-pravne odnose na trasi i lokacijama svih objekata. Grad Glina bi trebao pomodi Komunalcu u financiranju ovih troškova. Kao i za prethodna dva projekta treba naglasiti da je projekt izgradnje magistralnog cjevovoda, distributivnih cjevovoda i vodospreme Glina I veoma zahtjevan i skup projekt čiji troškovi izgradnje po procjeni iznose između 35.000.000,00 do 40.000.000,00 kuna, od čega Grad Glina na ime učešda traba osigurati između 10.000.000,00 do 15.000.000,00 kuna. Bududi da Hrvatske vode i Grad Glina sufinaciraju ovaj projekt, a Komunalac Glina je samo nominalno investitor projekta ,mišljenja smo da je nužno postidi dogovor o načinu, uvjetima i dinamici realizcije ovog projekta. 5.5. IZGRADNJA MAGISTRALNOG VODOOPSKBNOG CJEVOVODA CRPILIŠTE „PREZDAN“ - V.SOLINA - GORNJI VIDUŠEVAC Temeljem zahtjeva Grada Gline, Vlada Republike Hrvatske na sjednici u Sisku održanoj 26. listopada 2006. donijela je zaključak da de u okviru godišnjih planova Hrvatskih voda za 2007. i 2008. godinu osigurati 10.200.000,00 kuna za rekonstrukciju ( izgradnju ) magistralnog cjevovoda od crpilišta „Prezdan“ - V. Solina - Gornji Viduševac, ukupne duljine 10.593,80 metara. Ukupna procjenjena vrijednost izgradnje ovog cjevovoda u to vrijeme je procijenjena na iznos 13.110.000,00 kuna. Razliku između ukupnog procijenjenog iznosa potrebnih sredstava i sredstava koja se osiguravaju putem Hrvatskih voda treba osigurati Grad Glina. Za izgradnju ovog cjevovoda još 2006. godine osigurana je projektna dokumentacija (IGH Zagreb), a građevinska dozvola 2007., pa je projekt bio spreman za realizaciju. Na temelju opisanih odnosa u proteklom razdoblju osiguran je određeni iznos sredstava i izgrađen dio magistralnog cjevovoda i to : - U 2007. godini osigurano je ukupno 2.067.854,90 kuna, a izgrađeno 440,00 metara cjevovoda, - U 2008. godini osigurano je ukupno 3.930.423,48 kuna, a izgrađeno 4.870,20 metara cjevovoda, - U 2009. godini osigurano je ukupno 1.796.752,19 kuna za građenje (Hrvatske vode i fond za regionalni razvoj), a izgrađeno 940,00 metara cjevovoda, a Grad Glina je platio naknadu za pravo služnosti Komunalcu za Hrvatske šume u iznosu od 150.450 kuna bez PDV-a. Od početka gradnje magistralnog cjevovoda do kraja 2009. godine osigurano je ukupno 7.805.030,00 kuna, od čega od Hrvatskih voda 5.372.659,59, a Grad Glina 2.607.370,98 kuna. Sa ovim sredstvima do kraja 2009. godine izgrađeno je ukupno 6.250,20 metara cjevovoda, a za izgraditi je ostalo 4.343,60 metara cjevovoda. 44 Aktivnosti u 2010. godini U travnju 2010. Komunalac je potpisao ugovor sa Hrvatskim vodama o financiranju za 2010. (100%) u iznosu od 1.317.000,00 kuna bez PDV-a i predviđenu fazu završio 23.09.2010. u ukupnoj dužini od 1.234,61 metara u najproblematičnijim dijelom magistralnog vodovoda. Predviđena sredstva su osigurali Hrvatske vode i ministarstvo regionalnog razvoja. U studenom 2010. dobili smo informaciju da de se potpisati aneks ugovora sa Hrvatskim vodama u iznosu od 1.000.000,00 kuna (bez PDV-a) za radove koje de biti potrebno izvesti do kraja 2010 u dužini od oko 700,00 metara. Važno je napomenuti da je Komunalac Glina nominalno investitor izgradnje magistralnog cjevovoda, tj. da ovisi o financiranju od strane Hrvatskih voda i Grada Gline. Očekuje se da de Hrvatske vode u 2011. godini osigurati sredstva za dovršetak ovog projekta , a procjenjuje se da de biti potrebno oko 2.600.000,00 kuna bez PDV-a, dok bi Grad Glina trebao osigurati sredstva za rješavanje naknade za pravo služnosti. ZAKLJUČAK: Pokretanje gore opisanih projekata je pohvalno jer de se njihovom realizacijom poboljšati stanje vodoopskrbe na području Grada Gline tj. smanjit de se gubitci na magistralnom vodovodu i proširit de se vodovodna mreža na područja koja do sada nisu imala rješenu vodoopskrbu, riješiti de se odvodnja u jednom dijelu naselja Glina i poboljšat de se stanje zaštite okoliša izgradnjom pročišdavača otpadnih voda. Dinamika realizacije ovih projekata ovisi o financiranju od strane Hrvatskih voda i Grada Gline. Jedini problem de biti realizacija projekata fekalne kanalizacije lijevog zaobalja Gline za čiju de realizaciju biti potrebno izdvojiti velika sredstava za relativno mali broj korisnika usluge te de se za ovaj projekata morati obaviti analiza isplativosti realizacije. 5.6. OBAVLJANJE POSLOVA PRINUDNOG UPRAVITELJA ZGRADA NA PODRUČJU GRADA GLINE Zaključkom Gradskog poglavarstva Grada Gline od 21. ožujka 2006. godine Komunalac Glina d.o.o. određen je prinudnim upraviteljem zgrada na području Grada Gline. Do ovog datuma poslove prinudnog upravitelja zgrada obavljao je Grad Glina. Inače, prinudni upravitelj zgrada je prijelazno rješenje u slučaju kada suvlasnici zgrada nisu osigurali upravljanje zgradama, odnosno nisu zaključili međuvlasnički ugovor u svezi sa zajedničkim dijelovima zgrada i ugovor s odabranim upraviteljem zgrada. Upravljanje stambenim zgradama uređeno je slijededim propisima : - Zakonom o vlasništvu i drugim stvarnim pravima, - Zakonom o zemljišnim knjigama, - Uredbom o održavanju zgrada i - Pravilnikom o povezivanju zemljišne knjige i knjige položenih ugovora i upisu vlasništva posebnog dijela nekretnine. U Glini je evidentirano : - Ukupno 43 višestabena objekta, - Ukupno 400 stanova, - 82 stana u privatnom vlasništvu ( koje su korisnici sa stanarskim pravom otkupili u razdoblju od 1996 do kraja 1997. godine ), i - 318 stanova koji su evidentirani kao državni stanovi. 45 U slijededem tabličnom pregledu prikazani su podaci o prihodima i rashodima u protekle tri godine : Red. broj 1. 2. 3. Godina 2007. 2008. 2009. Prihodi od najamnine (pričuve) ( kn ) fakturirani ostvareni 429.221,17 357.540,90 394.458,77 347.913,64 392.653,39 324.813,82 Rashodi ( kn ) 373.994,04 326.816,16 305.243,93 - Visina najamnine ( pričuve ) iznosi 1,53 kune / m2 Sredstva najamnine ( pričuve ) korištena su : - Za održavanje zajedničkih dijelova i uređaja u zgradama oko 60% rashoda, - Za osiguranje stambenih zgrada oko 10 % rashoda i - Za naknadu upravitelju zgrada oko 30 % rashoda Pored izraženog problema koji se odnosi na loše stanje vedine stambenih zgrada, a što je posljedica nedovoljnog održavanja, starosti zgrada i česte fluktuacije korisnika stanova, najvedi problem predstavlja nedefiniran pravni status stambenih zgrada i stanova, neriješeni imovinsko pravni odnosi na zemljišnoj čestici na kojoj je izgrađena zgrada, nepostojanje nužne dokumentacije o zgradi (projekt zgrade, građevinska i uporabna dozvola za zgradu i slično). Tako se kod nekih zgrada pojavljuje da je zemljište koje pripada zgradi društveno ili privatno vlasništvo, a pravo korištenja narodni odbor opdine, pamučna predionica Glina, SIZ stanovanja i slično. Ukratko, osim izuzetaka ( zgrada u Vukovarskoj ulici 31 i nekoliko drugih ) gotovo za sve stambene zgrade nužno je izvršiti niz opsežnih i složenih radnji i postupaka u cilju sređivanja imovinsko pravnih i urbanističkih odnosa na zemljišnoj čestici koja pripada zgradi, te po propisanom postupku osigurati potrebnu dokumentaciju za zgradu ( građevinsku i uporabnu dozvolu, odnosno druge odgovarajude akte ) i riješiti status stanova u zgradi kao posebnih dijelova zgrade , pa konačno osigurati etažne elaborate svih zgrada, pa konačno podnijeti prijedlog za upis zgrade u katastar nekretnina i zemljišnu knjigu. Komunalac Glina je još u rujnu 2008. godine uputio zahtjev Ministarstvu regionalnog razvoja, šumarstva i vodnoga gospodarstva kojim je tražio očitovanje ministarstva o statusu stanova i stambenih zgrada u Glini, te očitovanje o obvezi pladanja pričuve za stanove i zgrade u vlasništvu Republike Hrvatske. Ministarstvo regionalnog razvoja, šumarstva i vodnoga gospodarstva više od dvije godine nije se izjasnilo na zahtjev Komunalca Glina. Tek prije mjesec dana Ministarstvo je dostavilo prijedlog sporazuma kojim nudi Komunalcu Glina kao prinudnom upravitelju uređenje međusobnih odnosa u vezi s upravljanjem i korištenjem zgrada u kojima se nalaze stanovi u vlasništvu Republike Hrvatske, koji je Komunalac Glina potpisao. Iako tek očekujemo da Ministarstvo, u skladu sa odredbama sporazuma, dostavi Komunalcu popis stanova u vlasništvu Republike Hrvatske, nadamo se da je ovo prvi korak u rješavanju statusnih problema vezanih za upravljanje i održavanje stambenih zgrada i stanova u Glini. Napominjemo da de poslovi prinudne uprave zgrada u Glini prestati tek onda kada se riješe svi naprijed opisani problemi i kada se izvrši upis suvlasničkih dijelova u katastar nekretnina i zemljišne knjige, koji su preduvjet za sklapanje međuvlasničkog ugovora i ugovora sa odabranim upraviteljem zgrada, kojeg de odabrati sami suvlasnici. Međutim, treba naglasiti da je najnovijim izmjenama Zakona o vlasništvu i drugim stvarnim pravima ( „Narodne novine“ 153/09 ) utvrđen rok od 3 godine ( do 21. prosinca 2012. godine ) do kojeg se moraju izvršiti svi poslovi koji prethode upisu, te sam upis suvlasničkih dijelova i zgrada u katastar nekretnina i zemljišnu knjigu. Ove poslove, prema odredbama zakona treba pokrenuti i voditi upravitelj zgrada. Imajudi u vidu sadašnje stanje stambenih zgrada i stanova u Glini, Komunalcu Glina predstoji veliki posao, za koji mora osigurati potrebna financijska sredstva, kao i stručne kadrove i institucije. 46 ZAKLJUČAK: Komunalcu Glina je nametnuto prinudno upravljanje stambenim zgradama na području Grada Gline od strane Grada sa cijelom nerješenom problematikom imovinsko pravnih odnosa i ne utvrđenim vlasništvom nad zgradama, a s time i obveznicima pladanja stambene pričuve, ne etažiranim objektima koji do 16.11.2009. nisu gotovo uopde rješavani, a čije rješavanje je počelo ali de to biti dugotrajni i skup proces. VI. KRATAK PREGLED O RADU SKUPŠTINE I NADZORNOG ODBORA 1. INFORMACIJA O RADU SKUPŠTINE KOMUNALCA GLINA U PERIODU OD 28.12.1998. DO 31.07.2009. Zakon o trgovačkim društvima (NN 111/93, 34/99, 121/99, 52/00, 118/03, 107/07, 146/08, 137/09). Prema zakonu o trgovačkim društvima funkcija skupštine je: Nadležnost skupštine Članak 441. (1) Skupština odlučuje o pitanjima određenim društvenim ugovorom, a osobito o: 1. financijskim izvješdima društva, upotrebi ostvarene dobiti i pokrivanju gubitka, 2. zahtjevu za uplatama temeljnih uloga, 3. imenovanju i opozivu članova uprave, 4. izboru i opozivu članova nadzornog odbora ako ga društvo ima, 5. podjeli i povlačenju poslovnih udjela. 6. davanju prokure za sva poduzeda, 7. mjerama za ispitivanje i nadzor nad vođenjem poslova, 8. izmjeni društvenog ugovora, Članovi skupštine Komunalca Glina u periodu od 28.12.1998. do 19.06.2010. su bili članovi tadašnjih poglavarstava, dok je predsjednik skupštine u cijelom tom periodu bio Marko Sremid. Za rad skupštine se nije ispladivala nikakva naknada članovima skupštine Komunalca. U navedenom periodu održano je 16. Sjednica skupštine (2002. nije održana ni jedna sjednica skupštine!), a na nekim od tih sjednica je konstatirano da je u srpnju 2003. bilo 43 zaposlenika u Komunalcu, da u kolovozu 2006. treba nabaviti novi kamion za odvoz komunalnog otpada i buldožer za rad na deponiji, otvoriti reciklažno dvorište. ZAKLJUČAK: Skupština Komunalca Glina je manje više obavljala svoje zakonom propisane dužnosti ali kao najvedi propust je ne poduzimanje nikakvih mjera usprkos svim u ovom izvještaju navedenim propustima. 47 2. INFORMACIJA O RADU NADZORNOG ODBORA KOMUNALCA GLINA U PERIODU OD 28.12.1998. DO 31.07.2009. Zakon o trgovačkim društvima (NN 111/93, 34/99, 121/99, 52/00, 118/03, 107/07, 146/08, 137/09) Prema zakonu o trgovačkim društvima funkcija nadzornog odbora je: Nadzorni odbor nadzire vođenje poslova društva. Nadzorni odbor podnosi glavnoj skupštini pisano izvješće o obavljenom nadzoru iz stavka 1. ovoga članka. U izvješću dužan je posebno navesti djeluje li društvo u skladu sa zakonom i aktima društva te odlukama glavne skupštine, jesu li godišnja financijska izvješća napravljena u skladu sa stanjem u poslovnim knjigama društva i pokazuju li ispravno imovinsko i poslovno stanje društva te stav koji ima o prijedlogu uprave glede dobiti i pokrića gubitka u društvu. 28.12.1998. osnovan je nadzorni odbor Komunalca Glina u slijededem sastavu: Marko Sremid, Darko Kihalid, Katica Filipovid, Ivan Štefan i Jure Skoko. Za predsjednika nadzornog odbora izabran je Marko Sremid, a za zamjenika Ivan Štefan. U toku 1998. održana je jedna sjednica nadzornog odbora. Sjednica je održana bez naknade. U toku 1999. održane su tri sjednice za koje je ispladeno ukupno 125.942,70 kuna bruto ili 41.980,90 kuna po sjednici. Spominje se problematika naplate potraživanja za komunalne usluge i problem zastarjevanja tih potreživanja. U toku 2000. održane su dvije sjednice za koje je ispladeno 146.661,84 kune bruto ili 73.330 kuna po sjednici. Zanimljivo je da se problematika zamjene sektorskih ventila (da se ne bi zatvarao svaki put cijeli grad) spominje na 6. sjednici 27.04.2000., ali do 2009. taj problem se nije počeo rješavati. 25.09.2000. Darko Kihalid je dao ostavku i njega je zamijenio Ivo Žinid. U toku 2001. održane su dvije sjednice nadzornog odbora za koje je ispladeno 147.825,80 kuna bruto ili 73.912,90 kuna po sjednici. Spominjana je problematika gubitaka u vodovodu od 70% (odnos iscrpljene/ isporučene vode), uvođenje cijene za održavanje kanalizacije, predstavnika radnika u nadzornom odboru, problematici naplate, sistematizacija radnih mjesta (osoba odgovorna za proizvodnju vode kemijske struke, električar, zaštita na radu) U toku 2002. održana je jedna sjednica nadzornog odbora za koju je ispladeno 158.504,15 kuna bruto ili 158.504,15 kuna po sjednici. U toku 2003. održane su dvije sjednice nadzornog odbora za koje je ispladeno 155.283,70 kuna bruto ili 77.641,85 kuna po sjednici. U toku 2004. održane su dvije sjednice nadzornog odbora za koje je ispladeno 156.846,35 kuna bruto ili 78.423,18 kuna po sjednici. U toku 2005. održane su dvije sjednice nadzornog odbora za koje je ispladeno 151.372,41 kuna bruto ili 75.686,21 kuna po sjednici. U toku 2006. održane su dvije sjednice nadzornog odbora za koje je ispladeno 112.162,16 kuna bruto ili 56.081,08 kuna po sjednici. Ivan Štefan prestaje biti član nadzornog odbora. U toku 2007. održane su dvije sjednice nadzornog odbora za koje je ispladeno 115.111,93 kuna bruto ili 57.555,97 kuna po sjednici. 31.07.2007. izabran je novi nadzorni odbor u slijededem sastavu: Marko Sremid predsjednik nadzornog odbora, Ivo Žinid zamjenik, Darko Kaurid, Damir Šantek i predstavnik radnika Zlatko Žugaj. U toku 2008. održane su dvije sjednice za koje je ispladeno 113.565,36 kuna bruto ili 56.782,68 kuna po sjednici. Zanimljivo je da se na sjednicama u 2008. spominje uvođenje grobne naknade, nabava novog kamiona za odvoz komunalnog otpada, nove cijene za vodu i odvod komunalnog otpada. 48 49
© Copyright 2024 Paperzz
