Organizacije civilnoga društva u Republici Hrvatskoj – pravno i

VLADA REPUBLIKE HRVATSKE
URED ZA UDRUGE
Organizacije civilnoga društva
u Republici Hrvatskoj – pravno i
financijsko poslovanje
Radionica za organizacije civilnoga društva, primatelje financijskih potpora iz
sredstava proračuna Grada Zagreba iz sektora poljoprivreda, šumarstvo, lovstvo i
slatkovodno ribarstvo
Zagreb, 11. ožujka 2011.
1
Institucionalni okvir suradnje
civilnog društva i javne uprave
¾ Ured za udruge Vlade RH
¾ Savjet za razvoj civilnog društva
¾ Nacionalna zaklada za razvoj civilnog
društva
2
Razvoj institucionalnog okvira za suradnju
civilnog društva i javne uprave
¾ tri glavne razvojne faze institucionalnog
okvira suradnje civilnog društva i javne
uprave :
1. faza (1998. – 2000.)
2. faza (2001. – 2004.)
3. faza (2005. – 2010.)
3
1. faza (1998. – 2000.)
Osnivanje Ureda za udruge – 1.10.1998.
¾ razvoj suradnje Vlade RH s nevladinim, neprofitnim
sektorom
¾ izgradnja povjerenja – uspostava transparentnog
programa dodjele financijskih potpora
¾ novi oblici savjetovanja s udrugama – izrada
Programa suradnje Vlade i NVO
¾ programi edukacije državnih službenika
¾ uspostava zakonodavnog okvira za djelovanje
udruga - novi Zakon o udrugama
¾ komunikacija i informiranje – bilten, web stranica
4
2. faza (2001. – 2004.)
Razvoj iziskuje promjene:
¾ decentralizacija dodjele financijskih potpora
projektima i programima OCD – 2002.
¾ osnivanje Savjeta za razvoj civilnog društva – 2002.
¾ usvajanje Zakona o igrama na sreću i nagradnim
igrama – 50% prihoda za organizacije civilnog
društva – 2002.
¾ izmjene poreznih propisa – 2002. (porezne
povlastice ili izuzeća)
¾ osnivanje i početak rada Nacionalne zaklade za
razvoj civilnog društva – 2003./2004.
5
3. faza (2005. – 2010.)
Pristupanje EU i novi strateški izazovi
¾ provedba projekata i programa EU za područje
razvoja civilnog društva (CARDS, PHARE, IPA)
¾ donošenje Nacionalne strategije stvaranja
poticajnog okruženja za razvoj civilnoga društva
2006.
¾ pripreme za korištenje strukturnih fondova EU
¾ nužnost uspostave kvalitetnih oblika partnerstva
javne uprave i civilnog društva na svim razinama
6
Pravni okvir za djelovanje udruga
¾ Zakon o udrugama (NN 88/01, 11/02)
¾ Nacionalna strategija stvaranja poticajnog okruženja
za razvoj civilnog društva za razdoblje 2006. – 2011.
¾ Kodeks savjetovanja sa zainteresiranom javnošću u
postupcima donošenja zakona, drugih propisa i akata
(NN 140/09<9
¾ Kodeks pozitivne prakse, standarda i mjerila za
ostvarivanje financijske potpore programima i
projektima udruga (NN 16/07)
¾ Zakon o igrama na sreću (NN 87/09)
¾ Uredba o kriterijima za utvrđivanje korisnika i načinu
raspodjele dijela prihoda od igara na sreću – donosi
Vlada RH svake godine
7
Osnivanje udruge u RH
• Zakon o udrugama (2001.)
– osnivanje udruge - tri poslovno sposobne fizičke ili pravne osobe
– Statut, skupština, osoba/e ovlaštena/e za zastupanje
– registracija udruge – županijski uredi - Registar udruga – pri
Ministarstvu uprave
– sloboda međusobnog udruživanja i organiziranja ustrojstvenih
oblika
– strane udruge
– mogućnost obavljanja gospodarske djelatnosti
– osnove financiranja – proračunske dotacije projektima i
programima koji su od interesa za opće dobro
– odgovornost za obveze
– nadzor nad radom udruge
– prestanak postojanja
8
Organizacije civilnog društva u RH
u brojkama
¾ 42.775 registriranih udruga od toga 1290 lovnih i
ribolovnih društava, 965 poljoprivrednih te 179 stočarskih
udruga
¾ 130 stranih udruga
¾ 159 registriranih zaklada i 12 fundacija
¾ Oko 600 privatnih ustanova
¾ 280 sindikalnih udruga i 50 udruga poslodavaca na
međužupanijskoj i nacionalnoj razini
¾ 51 vjerska zajednica i
¾ 1.998 pravnih osoba Katoličke crkve
9
Županija
broj
stanovnika
Broj registriranih udruga
svibanj
2006.
studeni
2008.
lipanj
2009.
lipanj
2010.
ožujak
2011.
GRAD ZAGREB
779.145
6.164
7.913
8.380
9.091
9.683
SPLITSKO-DALMATINSKA ŽUPANIJA
463.676
2.566
3.225
3.386
3.665
3.843
PRIMORSKO-GORANSKA ŽUPANIJA
305.505
2.423
2.912
3.040
3.268
3.391
OSJEČKO-BARANJSKA ŽUPANIJA
330.506
2.177
2.720
2.843
3.088
3.214
ZAGREBAČKA ŽUPANIJA
309.696
1.666
2.087
2.186
2.364
2.475
ISTARSKA ŽUPANIJA
206.344
1.601
1.940
2.016
2.214
2.326
SISAČKO-MOSLAVAČKA ŽUPANIJA
185.387
1.222
1.462
1.509
1.575
1.623
DUBROVAČKO-NERETVANSKA ŽUPANIJA
122.870
1.088
1.371
1.454
1.566
1.631
VUKOVARSKO-SRIJEMSKA ŽUPANIJA
204.768
1.076
1.327
1.421
1.538
1.614
VARAŽDINSKA ŽUPANIJA
184.769
1.113
1.360
1.418
1.496
1.543
BRODSKO-POSAVSKA ŽUPANIJA
176.765
931
1.093
1.147
1.239
1.302
ZADARSKA ŽUPANIJA
162.045
857
1.085
1.147
1.230
1.286
KARLOVAČKA ŽUPANIJA
141.787
936
1.077
1.132
1.189
1.227
BJELOVARSKO-BILOGORSKA ŽUPANIJA
133.084
927
1.052
1.111
1.195
1.236
KOPRIVNIČKO-KRIŽEVAČKA ŽUPANIJA
124.467
909
994
1.036
1.095
1.086
KRAPINSKO-ZAGORSKA ŽUPANIJA
142.432
796
962
1.012
1.057
1.088
ŠIBENSKO-KNINSKA ŽUPANIJA
112.891
747
919
965
1.038
1.082
MEĐIMURSKA ŽUPANIJA
118.426
848
921
946
1.007
1.047
VIROVITIČKO-PODRAVSKA ŽUPANIJA
93.389
611
709
749
806
831
POŽEŠKO-SLAVONSKA ŽUPANIJA
85.831
536
643
666
702
724
LIČKO-SENJSKA ŽUPANIJA
53.677
378
440
458
502
4.437.460
29.572
36.212
38.022
40.925
SVEUKUPNO
10
523
42.775
PODRUČJA DJELOVANJA
studeni 2008.
lipanj 2009.
lipanj 2010.
ožujak
2011.
ŠPORTSKA
12.854
13.426
14.345
14.918
KULTURNA
5.032
5.377
5.905
6.237
GOSPODARSKA
3.743
3.896
4.008
4.123
TEHNIČKA
3.109
3.149
3.350
3.416
OSTALE DJELATNOSTI
2.270
2.517
3.068
3.428
SOCIJALNA
1.328
1.373
1.471
1.540
ZDRAVSTVENA
1.021
1.076
1.169
1.242
OKUPLJANJE I ZAŠTITA DJECE, MLADEŽI I OBITELJI
916
972
1.072
1.121
UDRUGE DOMOVINSKOG RATA
905
951
1.003
1.046
HUMANITARNA
848
871
913
936
HOBISTIČKA
614
648
698
711
EKOLOŠKA
574
615
671
703
PROSVJETNA
485
526
570
602
NACIONALNA
480
501
526
544
OKUPLJANJE I ZAŠTITA ŽENA
408
425
446
456
ZNANSTVENA
407
415
429
436
ZAŠTITA PRAVA
377
402
424
444
ETNIČKA
328
339
359
371
DUHOVNA
266
277
304
INFORMACIJSKA
128
134
142
11
310
152
Financiranje udruga u RH
• Centralizirani sustav - od 1998.
• Decentralizirani sustav - od 2003.
• zadaća Ureda u decentraliziranom
sustavu:
– koordinacija davatelja financijske potpore na
nacionalnoj, regionalnim i lokalnim razinama
– prikupljanje izvještaja o financiranju
– na temelju analiza, davanje prijedloga za
poboljšanje sustava
12
Godina financiranja
Ukupni iznos financijskih potpora
iz javnih izvora na nacionalnoj
razini (kn)
Broj financiranih
projekata i programa
1999.
28.316.522,47 kn
276
2000.
20.545.740,86 kn
348
2001.
22.188.893,00 kn
481
2002.
17.188.893,00 kn
450
2003.
17.088.893,00 kn
442
2004.
111.096.378,86 kn
2.733
2005.
136.504.021,66 kn
3.163
2006.
321.636.823,06 kn
2.766
2007.
470.192.095,08 kn
4.923
2008.
624.170.075,33 kn
6.350
2009.
529.596.954,21 kn
5.611
13
Glavni preduvjeti za ostvarenje financijske
potpore iz javnih proračuna u RH
OSNOVNA MJERILA ZA FINANCIRANJE:
• upis u Registar udruga i RNO
• promicanje vrednota ustavnog poretka RH
• provođenje djelatnosti usmjerenih potrebama
zajednice i očuvanja održivog razvoja
• uredno financijsko poslovanje
• namjensko trošenje sredstava
• izbjegavanje dupliciranja prilikom financiranja
aktivnosti
14
Poslovanje udruge u RH
• Uredba o računovodstvu neprofitnih
organizacija (2009.)
– Registar neprofitnih organizacija – pri Ministarstvu
financija
• Porezni propisi
– Porez na dobit – pravne osobe (2 % porezne olakšice za
donatore)
– Porez na dohodak – fizičke osobe ( 2% porezne olakšice
za dana darovanja)
– Porez na dodanu vrijednost (PDV)
15
Uredba o računovodstvu neprofitnih
organizacija (NN 10/08; 07/09)
•
Ministarstvo financija - Upute za sastavljanje financijskih izvještaja
neprofitnih organizacija
(http://www.mfin.hr/hr/neprofitno-racunovodstvo)
•
•
•
•
Računovodstvo neprofitnih organizacija propisano ovom Uredbom temelji se na opće
prihvaćenim računovodstvenim načelima točnosti, istinitosti, pouzdanosti i
pojedinačnom iskazivanju pozicija.
Neprofitne organizacije obvezne su evidentirati poslovne događaje, voditi poslovne
knjige i sastavljati financijske izvještaje prema temeljnim načelima urednog
knjigovodstva.
Neprofitne organizacije obvezne su u svom knjigovodstvu osigurati podatke
pojedinačno po vrstama prihoda i rashoda te o stanju imovine, obveza i vlastitih
izvora.
Neprofitne organizacije unose podatke u poslovne knjige odmah po nastanku
poslovnog događaja, a najkasnije u roku primjerenom za sastavljanje financijskih
izvještaja.
16
Obveza financijskog izvješćivanja
FINANCIJSKI IZVJEŠTAJ
• preslika s pečatom o zaprimanju Državnoga ureda za
reviziju/FINA-e (za obveznike dvojnog knjigovodstva):
•
•
•
•
bilanca (obrazac BIL-NPF)
račun prihoda i rashoda (obrazac PR-RAS-NPF)
skraćeni račun prihoda i rashoda (obrazac S-PR-RAS-NPF)
bilješke uz financijske izvještaje
17
Obveza financijskog izvješćivanja (II)
18
Obveza financijskog izvješćivanja - iznimke
•
prema članku 71., stavak 1. Uredbe:
–
–
ako je vrijednost imovine uzastopno u prethodne tri godine manja od 100.000,00 kuna
na razini godine i
godišnji prihod uzastopno u prethodne tri godine manji od 100.000,00 kuna na razini
godine,
neprofitna organizacija nije u obvezi vođenja dvojnog knjigovodstva i
sastavljanja te predaje financijskih izvještaja propisanih člankom 65. ove
Uredbe za slijedeću godinu.
•
takva neprofitna organizacija dužna je voditi najmanje Knjigu blagajne i
Knjigu prihoda i rashoda,
rashoda te donijeti Odluku o primjeni stavka 1., članka 71.
za tekuću poslovnu godinu u roku predviđenom za podnošenje
financijskih izvještaja za prethodnu poslovnu godinu i o tome izvijestiti
Ministarstvo financija
19
Obveza financijskog izvješćivanja –
jednostavno knjigovodstvo
•
Knjiga prihoda i rashoda sadrži najmanje sljedeće podatke:
ƒ 1. redni broj,
ƒ 2. broj i datum knjigovodstvene isprave na temelju koje se unosi podatak u
knjigu prihoda i rashoda,
ƒ 3. naziv knjigovodstvene isprave koja je osnova za knjiženje,
ƒ 4. opis poslovne promjene,
ƒ 5. iznos prihoda i rashoda
•
•
u Knjigu blagajne se kronološkim redom unose podaci o izvršenim
gotovinskim uplatama i isplatama
ona sadrži najmanje sljedeće podatke:
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
1. redni broj,
2. datum i broj knjigovodstvene isprave,
3. opis,
4. uplaćeni ili isplaćeni iznos
20
Hvala na pažnji!
Pitanja??
marina.lochert@uzuvrh.hr
www.uzuvrh.hr
21