Izvješće o ulozi malih i srednjih poduzeća na Sredozemlju

Treće plenarno zasjedanje
Bari, 30. siječanj 2012.
Izvješće o ulozi malih i srednjih
poduzeća na Sredozemlju
CdR 378/2011 rev-1
HR
-1-
Ovo izvješće je napisao izvjestitelj g. Fathallaha Oualaloua, gradonačelnik Rabata (Maroko). Članovi
komisije za ekonomske, socijalne i teritorijalne poslove (ECOTER) su ga proučili 8. srpnja 2011. i usvojli
tijekom trećeg plenarnog zasjedanja ARLEM-a koje je održano u Bariju, u Italiji, 30. siječnja 2012.
CdR378/2011 rev-1
.../...
-2Uloga i važnost razvoja MSP-a na Sredozemlju
Mala i srednja poduzeća (MSP) imaju vrlo važnu i cijenjenu gospodarsku i socijalnu ulogu u ovim
vremenima krize i porasta broja nezaposlenih zbog njihove važnosti u gospodarskoj mreži i stvaranju
novih radnih mjesta. Posebice razvoj MSP-a na Sredozemlju može olakšati suočavanje s brojnim
izazovima vezanima uz gospodarski razvoj, nejednakosti, visoku stopu nezaposlenosti, demografski
razvoj i potrebu za strukturalnim promjenama.
Razvoj MSP-a stoga pruža brojne mogućnosti zapošljavanja, koje mogu pomoći u smanjivanju stope
nezaposlenosti i suočavanju s brzo rastućim demografskim izazovima. Osim toga, razvoj sektora MSP-a
može pomoći jačanju konkurentnosti i produktivnosti, a time i potaknuti rast ukupnog prihoda i dohotka
po stanovniku. Ovaj će razvoj takoñer potaknuti strukturalnu transformaciju zdravog sektora MSP-a zbog
njegove povezanosti s inovativnošću i tehnološkim napretkom.
Ovaj proces, meñutim, pridonosi regionalnom i lokalnom razvoju kao i društvenoj koheziji, budući da
pomaže smanjenju nejednakosti, jer bi povećavanje prihoda kod šireg kruga ljudi trebalo iznjedriti
snažniju potražnju za boljim upravljanjem. Svi navedeni pozitivni pomaci trebali bi pomoći u stvaranju
boljih mogućnosti, kako na ekonomskoj tako i političkoj razini, koje će omogućiti promjenu
obeshrabrujućih demografskih projekcija i potencijalno uzroka povećanja siromaštva te nestabilnosti u
nastojanje koje će donijeti pozitivnu promjenu. Stoga nije pretjerano tvrditi da MSP-a mogu potencijalno
djelovati kao ključni pokretači razvoja u cijeloj sredozemnoj regiji.1
Razvoj je sektora MSP-a stoga daleko važniji za južno Sredozemlje od dubokih društvenih previranja u
tim zemljama, koja su u velikoj mjeri rezultat vrlo neujednačenog gospodarskog rasta. Održivi razvoj
regije, suočen s pojačanom konkurencijom, zahtijeva širenje kulture promoviranja ulaganja i područja
meñu lokalnim sudionicima zbog bolje raspodjele ulaganja, radnih mjesta i vrijednosti.
Sudionici i ključne inicijative za razvoj MSP-a na Sredozemlju
Prepoznajući važnu ulogu MSP-a u mediteranskoj regiji nekoliko se sudionika zauzima za promicanje
njihovog razvoja.
U okviru euro-sredozemnog partnerstva i Europske politike susjedstva Europska je unija ostvarila
usku gospodarsko-financijsku suradnju sa sredozemnim partnerima, koja ima za cilj uspostavu zone
slobodne trgovine.
Takoñer industrijska suradnja u okviru euro-sredozemnog partnerstva teži uspostavljanju zajedničke
zone prosperiteta izmeñu Europske unije i njenih sredozemnih partnera. Ministri industrija Europe i
Sredozemlja svake se dvije godine sastaju kako bi raspravljali o ostvarenom napretku, odlučili o budućim
prioritetima i usvojili program rada za sljedeće dvije godine.
1
Napomena o „ulozi malih i srednjih poduzeća na Sredozemlju“ koju je pripremio „Aston centar za Europu“ („Aston Centre for Europe“) za
članove ARLEM-ove komisije ECOTER.
CdR378/2011 rev-1
.../...
-3Na konferenciji ministara industrije, održanoj 2004. u Caserti 2 , usvojeno je nekoliko inicijativa, a
posebice Euro-sredozemna povelja za poduzetništvo3, koja je usmjerena na poticanje razvoja privatnog
sektora i povoljne investicijske klime u svrhu promicanja gospodarskog razvoja.
U proljeće 2011., kao odgovor na dogañaje Arapskog proljeća, Europska je komisija predložila stvaranje
„zakona o malom poduzetništvu“ za Sredozemlje u svrhu promicanja poduzetništva i poticanja
gospodarstva.
Unija za Mediteran (UzM) je postavila za jedan od svojih šest prioriteta „sredozemnu inicijativu za
razvoj poduzeća“ s ciljem promicanja MSP-a kroz „procjenu potreba tih poduzeća, definiranje političkih
rješenja i pružanje sredstava tim subjektima u obliku tehničke pomoći i financijskih instrumenata“.4 To
predstavlja važan korak jer se po prvi puta eksplicitno navodi da je podrška MSP-ima jedan od prioriteta
euro-sredozemne suradnje.
Preko Euro-sredozemnog fonda za investicije i partnerstvo (FEMIP), i u skladu s europskom
politikom susjedstva, Europska investicijska banka (EIB) želi pomoć sredozemnim zemljama
partnerima da se suoče s izazovima gospodarske i društvene modernizacije te regionalne integracije kroz
financiranje projekata u privatnom sektoru, bilo da je riječ o lokalnim inicijativama ili izravnim stranim
ulaganjima (ISU). U tu svrhu, FEMIP predlaže u mnogim slučajevima MSP-ima korištenje zajmova,
privatne participacije i tehničke pomoći. Ona takoñer podržava provedbu triju od šest prioritetnih
5
inicijativa Unije za Mediteran.
Organizacija za ekonomsku suradnju i razvoj (OECD) aktivno djeluje u mnogim zemljama južne
obale Sredozemlja kroz svoju inicijativu o upravljanju i ulaganjima kao potpori razvoju na Bliskom
istoku i u Sjevernoj Africi (MENA). Promoviranje MSP-a je ključna komponenta ove inicijative. Uloga
OECD-a je pružanje tehničke pomoći vladama u regiji.
Europska banka za obnovu i razvoj (EBRD) ulaže prvenstveno u tvrtke privatnoga sektora koje se
nalaze u dvadeset i devet zemalja od srednje Europe do srednje Azije. Ona raspolaže strategijom koja je
korisna za mikro, mala i srednja poduzeća (MMSP). Nakon dogañaja Arapskog proljeća Odbor guvernera
EBRD-a je odlučio proširiti opseg intervencije na zemlje južnog i istočnog Sredozemlja.
Meñunarodna financijska korporacija (IFC), članica grupacije Svjetske banke, potiče održivo
ulaganje u privatni sektor zemalja u razvoju. IFC je aktivna u svim zemljama Sredozemlja s oko dvije
milijarde američkih dolara uloženih sredstava. Ona često promovira privatne tvrtke na razini MSP-a.
„Ulaganje u Med“ je projekt financiran od strane Europske unije čiji je cilj poticanje europskih ulaganja
na sredozemnom području. Glavni ciljevi su povećanje izravnih stranih ulaganja i trgovinskih tokova,
razvoj održivih partnerstva na trima obalama Sredozemlja i primjena novog modela umrežavanja u
europski sustav suradnje izmeñu javih ili privatnih europskih i sredozemnih organizacija. Razvoj MSP-a
predstavlja važan dio programa „Ulaganja u Med“.6
2
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/international/files/f1960quar_fr.pdf
3
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/international/files/euromedcharterf1949_fr.pdf
4
http://www.eu2008.fr/webdav/site/PFUE/shared/import/07/0713_declaration_de_paris/Declatation_du_sommet_de_Paris_pour_la_Mediterranee
-FR.pdf
5
http://www.eib.org/projects/regions/med/index.htm?lang=fr
6
http://www.invest-in-med.eu/fr/le-projet-invest-in-med-2.html
CdR378/2011 rev-1
.../...
-4-
Izazovi razvoja MSP-a na Sredozemlju
Sektor MSP-a je općenito nedovoljno razvijen na južnom i istočnom Sredozemlju unatoč njegovoj važnoj
ulozi. Iako postoje odreñene razlike meñu zemljama, zajedničko im je postojanje nekoliko prepreka pri
razvoju MSP-a. U mnogim zemljama regije, struktura gospodarstva je snažno orijentirana na poduzeća sa
širokim djelokrugom ili na velika državna poduzeća i državnu upravu ili velike privatne tvrtke iz sektora
energetike, petrokemije, rudarstva, prehrane, nekretnina ili turizma. MSP-a imaju tendenciju preuzimanja
tehnološki nižih i srednjih dijelova gospodarstva, te je njihova produktivnost općenito slaba. U mnogim
industrijama, mogućnosti ulaska MSP-a na tržišta su često takoñer ograničene monopolističkim tržišnim
strukturama, koje koče njihovu aktivnost.7
Smanjena veličina sektora MSP-a u velikom dijelu Sredozemlja se objašnjava prvenstveno činjenicom da
su izazovi s kojima se regija suočava takoñer čimbenici koji stvaraju snažne zapreke za ulazak na tržište i
razvoj MSP-a. Općenito je nepovoljno poslovno okruženje na sredozemnom području.
Pristup izvorima financiranja, kao i nacionalnim te meñunarodnim kreditima, jedan je od glavnih
ograničenja za stvaranje, opstanak i rast MSP-a, osobito onih najinovativnijih meñu njima. Drugi je
izazov povezan s javnom upravom i službenicima koji su često slabo osposobljeni, previsokim
administrativnim naknadama i često samim nedostatkom transparentnosti. Osim toga, loša kvaliteta
ključnih infrastruktura kao što su ceste, telekomunikacije, distribucijske mreže električne energije i vode
često dovodi do niskih iznosa privatnih investicija za projekte koji ovise o takvim infrastrukturama.8
Financijska i gospodarska kriza pogoršava poteškoće MSP-ima, prije svega što je, s jedne strane, teško
pronaći investicije, a s druge strane jer uzrokuje drastičan pad potražnje u pogledu dobara i usluga.
Općenito, MSP-a su ugroženija u kriznim vremenima zbog nekoliko razloga. S jedne strane, teško ih je
smanjiti jer su već mala,a s druge strane, njihova je financijska struktura slabija i često su izložena
reakcijama na poteškoće s kojima se suočavaju velike tvrtke.
Regionalne i lokalne vlasti te razvoj MSP-a
Regionalne i lokalne vlasti imaju vrlo važnu ulogu u razvoju sektora malih i srednjih poduzeća, dok
istodobno gospodarski razvoj na njihovoj razini pomaže u poboljšanju upravljanja.
Važno je zapamtiti da se konkurentnost nacionalnih gospodarstava često temelji na geografski
ograničenim područjima – a time i regionalnim ili lokalnim – koje se često sastoje od velikog broja MSPa.9 Ovi „industrijski klasteri“ naglašavaju veliku važnost poduzetništva i MSP-a na lokalnoj i regionalnoj
razini, te je vrlo važno povećati interakciju i suradnju izmeñu lokalnih i regionalnih vlasti i MSP-a.
Regionalne i lokalne vlasti na sredozemnom području mogu bolje procijeniti koliko odreñeni faktori
mogu pomoći u poticanju gospodarskog rasta. Na primjer, razvoj industrijskih klastera prate brojne
pogodnosti, kao što su: bolji pristup poduzeća kvalificiranim radnicima i konkurentnim dobavljačima,
jačanje veza i komplementarnosti izmeñu sektora koji se nalaze u različitim fazama proizvodnje, bolji
pristup specijaliziranim informacijama i izvorima financiranja te čistom kapitalu, smanjenje ograničenja
7
Napomena o „ulozi malih i srednjih poduzeća na Sredozemlju“ koju je pripremio „Aston centar za Europu“ („Aston Centre for Europe“) za
članove ARLEM-ove komisije ECOTER, str.13; CEPS kratki osvrt br. 239 od 25. ožujka 2011., kojeg su objavili Rym Ayadi i Antonio
Fanelli: „Novi okvir za euro-sredozemnu suradnju za podršku mikro, malih i srednjih poduzeća - uloga Unije za Mediteran“, str 2.
8
Napomena o „ulozi malih i srednjih poduzeća na Sredozemlju“ koju je pripremio „Aston centar za Europu“ („Aston Centre for Europe“) za
članove ARLEM-ove komisije ECOTER.
9
Na primjer, specijalizacija Italije u modnim proizvodima od kože prvenstveno se temelji na industriji koja je koncentrirana u regiji Toscani.
CdR378/2011 rev-1
.../...
-5vezanih uz asimetriju koordinacije i informacija, te lakši pristup javnim uslugama uslijed značajne
potražnje koju je stvorio industrijski klaster.10
Istovremeno, gospodarski razvoj na regionalnoj i lokalnoj razini može pomoći u poboljšanju kvalitete i
učinkovitosti lokalnih i regionalnih vlasti jer viša razina poslovne aktivnosti MSP-a stvara porast
potražnje za boljim upravljanjem i stimulira pružanje lokalnih javnih usluga. Na taj način, unatoč ulozi
lokalnih vlasti u poticanju razvoja MSP-a u ranim fazama, njihov uspjeh dovodi do posljedične zamjene
uloge: čimbenik promijene postaje predmet promjene. Kroz ove procese lokalni i regionalni razvoj
uspješno pridonosi jačanju društvene kohezije otvaranjem radnih mjesta i poboljšanjem kvalitete javne
uprave. 11
Unatoč toj važnoj ulozi lokalnih i regionalnih vlasti, većina inicijativa za MSP-e se temelji na njihovoj
provedbi na nacionalnoj razini, zanemarujući ulogu regionalnih i lokalnih vlasti. Štoviše, čak i kada
postoje lokalne i regionalne inicijative, njihova učinkovitost je ograničena uskim administrativnim
kapacitetima na razini financiranja i ljudskih resursa. Stoga je potrebno dati veću važnost lokalnim i
regionalnim aktivnostima kako bi se poticalo poduzetništvo i razvoj MSP-a. Istodobno je potrebno
omogućiti sredstva potrebna za stvaranje pogodnog okruženja za MSP-a. 12
10
Napomena o „ulozi malih i srednjih poduzeća na Sredozemlju“ koju je pripremio „Aston centar za Europu“ („Aston Centre for Europe“) za
članove ARLEM-ove komisije ECOTER, str.15-16
11
Ibid, str.16.
12
Ibid.
CdR378/2011 rev-1
.../...
-6Preporuke
Prepoznajući važnu ulogu MSP-a za gospodarski i društveni razvoj ARLEM:
1. Naglašava važnost MSP-a za gospodarski razvoj i inovativnost, društvenu koheziju, stvaranje
novih radnih mjesta te regionalni i lokalni razvoj; tvrdi da unatoč toj važnoj ulozi sektor MSP-a je
nedovoljno razvijen na Sredozemlju;
2. Poziva države članice Unije za Mediteran (UzM), financijere, UzM, Europsku komisiju i članove
ARLEM-a da razvoj MSP-a bude prioritet;
3. Naglašava važnost usvajanja dugoročne strategije za razvoj MSP-a kao stimulatora inovativnosti i
gospodarskog rasta; zahtijeva koordinirani pristup izmeñu svih sudionika i ističe potrebu da se u
njega uključe poduzetnici i civilno društvo;
4. Naglašava potrebu za standardiziranjem zakona i uniformiranjem razumijevanja koncepta i
definicija vezanih uz mala i srednja poduzeća;
5. Pozdravlja postignuti napredak u okviru Euro-sredozemne povelje o poduzećima; meñutim
primjećuje da u njoj nisu navedene neke od ključnih točaka za razvoj MSP-a, naročito promocije
žena i mladih poduzetnika, potpore start-up poduzećima ili vanjskih financiranja MSP-a;
6. Stoga, poziva na reviziju Euro-sredozemne povelje o poduzećima kako bi se u nju uključili ovi
aspekti; predlaže takoñer da u povelji navedu mogućnosti koje nudi informacijsko društvo kao
pokretač rasta i društveno-gospodarskog napretka te stvaratelj povoljnijeg okruženja za MSP-a;
Povelja bi takoñer mogla potaknuti prijenos tehnologija kroz snažne europske mreže i tržišta
tehnologije na nacionalnoj i regionalnoj razini;
7. Podsjeća na potrebu za usvajanjem odgovarajućeg pristupa kojim se mogu uzeti u obzir
specifičnosti svake zemlje i regije;
8. Podržava mjere koje omogućavaju MSP-ima bolji pristup financiranjima, poboljšavaju
financijske infrastrukture i uklanjaju prepreke za internacionalizaciju;
9. Poziva vlasti da smanje administrativne prepreke i troškove, potaknu korištenje elektroničkih
administrativnih alata, organiziraju posebne šaltere za informiranje o propisima i upravnim
aktima, stave naglasak na transparentnost, poboljšaju infrastrukture i ulažu u osposobljavanje
poduzetnika;
10. Preporučuje državama članicama Unije za Mediteran stvaranje agencije za razvoj MSP-a i
lokalnih razvojnih agencija. Takve agencije omogućuju pripremu strategije za razvoj MSP-a,
promicanje transfera tehnologije na MSP-e, pružanje usluga savjetovanja, stvaranje
poduzetničkih rasadnika, poticanje umrežavanja zbog lakše razmjene iskustava i informacija te
jačanje njihove kapacitete. Takoñer predlaže umrežavanje razvojnih agencija u zemljama
partnericama po modelu Europskog udruženja agencija za regionalni razvoj (EURADA);
11. Potiče razmjenu iskustava izmeñu agencija posrednika MSP-a s obje obale Sredozemnog mora
kroz uvoñenje učinkovitih projekata i povezivanja;
CdR378/2011 rev-1
.../...
-7-
12. Naglašava važnost promicanja poduzetničkog društva i kulture poduzetništva na južnom
Sredozemlju, usavršavanja vještina poduzetnika, posebice kroz osposobljavanje i obuku, te
stimulacije inovativnosti i kreativnosti;
13. Predlaže ideju o stvaranju „Sredozemne nagrade za poduzetništvo“ poput „Europske nagrade za
poduzetništvo“ (EEA) 13 kako bi se identificirale i nagradile inicijative za promicanje
poduzetništva i malih poduzeća na nacionalnoj, regionalnoj i lokalnoj razini;
14. Poziva sve sudionike uključene u promociju malog i srednjeg poduzetništva da potaknu
poduzetnički duh kod mladih, koji čine veliki dio stanovništva južnog Sredozemlja i koji
predstavljaju ogroman potencijal. To može takoñer olakšati mladim nezaposlenim osobama
pristup tržištu rada;
15. Promiče integraciju poduzetničke dimenzije žena u oblikovanju politika koje se odnose na MSPa; predlaže takoñer promicanje umrežavanja žena poduzetnica;
16. Promiče ideju o stvaranju Sredozemne investicijske banke s ciljem podrške zemljama južnog
Sredozemlja u naporima u provedbi reformi; poželjno je da takva banka osigura sredstva za
decentralizaciju te aktivnosti lokalnih i regionalnih vlasti;
17. Odobrava program SPRING 14 (Potpora partnerstvu, reformi i inkluzivnom rastu), kojeg je
pokrenula Europska unija kao odgovor na Arapsko proljeće i čiji proračun za razdoblje od 2011.
do 2013. iznosi 350 milijuna eura, a posebice sljedeće njegove ciljeve: poboljšanje regulatornog
okruženja poslovanja, značajan porast malih i srednjih poduzeća (MSP) kao i smanjenje
15
unutarnjih gospodarskih i socijalnih razlika;
18. Naglašava važnu ulogu lokalnih i regionalnih vlasti u promicanju različitog razvoja MSP-a, koji
je komplementaran s ulogom nacionalnih uprava. Stoga, poziva nacionalne vlasti na jačanje
financijskih i administrativnih sposobnosti lokalnih i regionalnih vlasti;
19. Podsjeća da gospodarski razvoj na lokalnoj i regionalnoj razini pomaže u poboljšanju
učinkovitosti i kvalitete lokalnih i regionalnih vlasti te potiče zahtjeve za boljim upravljanjem;
20. Naglašava ulogu ARLEM-a kao stvaratelja i koordinatora izmeñu lokalnih i regionalnih
sredozemnih vlasti, regionalnih i lokalnih razvojnih agencija, Unije za Mediteran, Europske
komisije, financijera i istraživačkih instituta;
21. Predlaže organiziranje regionalnih i meñunarodnih foruma kako bi se istaknula uloga lokalnih i
regionalnih vlasti u provedbi razvoja malih i srednjih poduzeća te promicanju dobrog upravljanja;
22. Poziva svoje članove i njihove uprave da koriste TAIEX (Ured tehničke pomoći za razmjenu
informacija) i Twinning (povezivanje), alate za suradnju meñu javnom upravom zemlje partnera i
13
Ustanovljena od strane Europske komisije, Opća uprava za poduzetnštvo - http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/best-practices/european-
enterprise-awards/index_fr.htm
14
15
Support to Partnership, Reform and Inclusive Growth
http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=MEMO/11/636&format=HTML&aged=0&language=EN&guiLanguage=en
CdR378/2011 rev-1
.../...
-8ekvivalentne ustanove države članice Europske unije, s ciljem poboljšanja i modernizacije
institucija zemalja susjeda;
23. Zahtijeva od lokalnih i regionalnih vlasti s obiju strane Sredozemnog mora da provode politiku
jednakog odnosa prema MSP-ima, što se tiče potpisivanja ugovora o uslugama od općeg interesa;
24. Traži od svojih dopredsjednika da dostave ovo izvješće predsjedništvu i glavnom tajniku Unije za
Mediteran, predsjedniku Europskog vijeća, visokoj predstavnici Unije za vanjske poslove i
sigurnosnu politiku, kao i predsjednicima raznih institucija i tijela Europske unije.
********************
CdR378/2011 rev-1
.../...
-9PRILOG – Popis primljenih priloga članica ARLEM-a
−
Regija Murcija (Španjolska)
−
Grad Uszka (Mañarska)
−
Vilaja Konstantine (Alžir)
CdR378/2011 rev-1
.../...

Download Report