RDA NW BP - Ministarstvu za građenje, prostorno uređenje i zaštitu

B O S N A I H E R C E G O V I N A
FEDERACIJA BOSNE I HERCEGOVINE
UNSKO - SANSKI KANTON
MINISTARSTVO ZA GRAĐENJE, PROSTORNO UREĐENJE I ZAŠTITU OKOLINE
UNSKO - SANSKOG KANTONA
Strateški plan
2012. – 2014. godina
Ministarstvo za građenje, prostorno uređenje i zaštitu okoline Unsko – sanskog kantona
Alije Đerzeleza br. 2, Bihać, Bosna i Hercegovina
Tel: +387 37 227 784
Fax: +387 37 227 795
www.vladausk.ba
gradjenje@vladausk.ba
April, 2012. godina
Strateški plan 2012 - 2014
__________________________________________________________________________
Sadržaj
Rječnik pojmova ............................................................................................................................................ iii
Popis slika i tabela ......................................................................................................................................... iv
ANALIZA SITUACIJE ........................................................................................................................ 1
1
1.1
Opći pregled ...................................................................................................................1
1.2
Institucionalni okvir – Federalni nivo ...............................................................................3
1.2.1
1.2.2
1.3
Institucionalni okvir – Kantonalni nivo .............................................................................6
1.3.1
1.3.2
1.3.3
1.3.4
Građenje i prostorno planiranje .................................................................................................... 6
Zaštita okoline................................................................................................................................ 7
Planska dokumentacija .................................................................................................................. 8
Postojeći interni pravni akti Ministarstva ...................................................................................... 8
1.4
Projekti koji se provode ...................................................................................................9
1.5
Saradnja sa višim i nižim nivoima vlasti, drugim organizacijama i civilnim društvom ....... 11
ORGANIZACIONA STRUKTURA I NAČIN RADA MINISTARSTVA ........................................ 13
2
2.1
Vizija............................................................................................................................. 13
2.2
Misija............................................................................................................................ 13
2.3
Organizacija rada .......................................................................................................... 13
2.3.1
2.3.2
2.3.3
2.4
Organizaciona struktura .............................................................................................................. 13
Kontrola, upravljanje i način rada ................................................................................................ 17
Prostorije i oprema za rad ........................................................................................................... 19
Korisnici ........................................................................................................................ 20
CILJEVI ............................................................................................................................................. 21
3
4
Građenje i prostorno planiranje .................................................................................................... 3
Zaštita okoline................................................................................................................................ 4
3.1
Uloga Ministarstva ........................................................................................................ 21
3.2
Opći cilj ......................................................................................................................... 22
3.3
Specifični ciljevi ............................................................................................................. 22
IMPLEMENTACIJA STRATEGIJE ................................................................................................. 27
_______________________________________________________________________
Ministarstvo za građenje, prostorno uređenje i zaštitu okoline Unsko – sanskog kantona
ii
Strateški plan 2012 - 2014
__________________________________________________________________________
Rječnik pojmova
USK
Unsko – sanski kanton
BiH
Bosna i Hercegovina
ADS
Agencija za državnu službu
EU
Europska Unija
FBiH
Federacija BiH
NEAP
National Environmental Action Plan
SDC
Swiss Development Agency
NVO
Nevladina organizacija
SB
Svjetska banka
IFC
International Financial Cooperation
SIDA
Švedska međunarodna razvojna agencija
SW
Svjetska banka
_______________________________________________________________________
Ministarstvo za građenje, prostorno uređenje i zaštitu okoline Unsko – sanskog kantona
iii
Strateški plan 2012 - 2014
__________________________________________________________________________
Popis slika i tabela
Slika 1 - Administrativna podjela Bosne i Hercegovine i Unsko – sanski kanton...................... 2
Slika 2 - Organizaciona struktura Ministarstva ....................................................................... 16
Tabela 1 - Preliminarne obuke uposlenih u Ministarstvu ....................................................... 17
_______________________________________________________________________
Ministarstvo za građenje, prostorno uređenje i zaštitu okoline Unsko – sanskog kantona
iv
Strateški plan 2012 - 2014
__________________________________________________________________________
1 ANALIZA SITUACIJE
U ovom poglavlju daje se pregled postojećeg institucionalnog konteksta Unsko – sanskog
kantona i Ministarstva za građenje, prostorno uređenje i zaštitu okoline Unsko – sanskog
kantona (dalje: Ministarstvo), te se navode glavna pitanja vezana za djelokrug rada
Ministarstva.
U poglavlju se navode opće informacije o Unsko – sanskom kantonu, te postojeća zakonska
legislativa koja je pravni okvir za rad Ministarstva. Navedeni su rezultati analize postojećih
federalnih, kantonalnih i internih akata, zakonskih i podzakonskih akata u pripremi, planska
dokumentacija, te značajni projekti koji su u fazi implementacije. Posebno su spomenute
relacije i saradnja sa višim i nižim nivoima vlasti, nevladinim sektorom i ostalim
zainteresiranim stranama.
1.1 Opći pregled
Unsko-sanski kanton jedan je od deset kantona Federacije BiH. Formiran je odlukom
Predsjedništva Bosne i Hercegovine 27. maja 1995. godine. Administrativno se nalazi u
Federaciji Bosne i Hercegovine. Entitetska Vlada Federacije BiH zajedno sa kantonima ima
ključnu ulogu po pitanju ljudskih prava, socijalne politike, obrazovanja, zdravstvene zaštite,
komunikacija, poljoprivrede, trgovine, turizma, zaštite okoliša i korištenja prirodnih
bogatstava. Unsko – sanski kanton zauzima krajnje sjeverozapadno područje BiH, graniči sa
južnim i jugoistočnim dijelovima Republike Hrvatske. Zahvaljujući ovim karakteristikama
Unsko - sanski kanton ima veoma povoljan geoprometni položaj. Izuzetno je dobro
komunikacijski povezan sa Republikom Hrvatskom, a time i ostalim zemljama Europe.
Najkraći kopneni put prema velikim lukama i značajnim središtima (Split, Šibenik, Zadar,
Rijeka) vodi preko Bihaća i Bosanskog Petrovca. Željezničkom prugom i magistralnim putem
Unsko – sanski kanton je povezan sa Sarajevom i ostalim dijelovima Bosne i Hercegovine.
Značajno bogatstvo i prepoznatljivost Unsko-sanskog kantona (dalje USK) jesu prirodne
ljepote. Naime, ovo područje obiluje, mnogim rijekama od kojih je, između ostalih, potrebno
izdvojiti dvije najljepše – rijeke Unu i Sanu sa brojnim pritokama, većim ili manjim
vodotocima, toplim izvorima, pećinama i šumama koje čine izuzetne pejzažne vrijednosti.
Prirodne vrijednosti USK-a odlikuju se izvornošću, raznovrsnošću i atraktivnošću, a fenomen
ovoga područja jesu, upravo, vode i šume. U prilog ovome govori podatak da je 2008. godine
federalnim Zakonom o Nacionalnom parku „Una“ na području općine Bihać, koja je sastavni
dio Unsko –sanskog kantona osnovan Nacionalni park „Una“, a samim tim su prirodne
vrijednosti u području Nacionalnog parka ove prirodne vrijednosti proglašene od federalnog
značaja.
_______________________________________________________________________
Ministarstvo za građenje, prostorno uređenje i zaštitu okoline Unsko – sanskog kantona
1
Strateški plan 2012 - 2014
__________________________________________________________________________
Slika 1 - Administrativna podjela Bosne i Hercegovine i Unsko – sanski kanton
Ukupna površina Unsko-sanskog kantona je 4.841 km2 ili 8,2% ukupne površine Bosne i
Hercegovine1. Na ovom području živi 288.114 hiljada stanovnika2 koji su u teritorijalnom
smislu smješteni u osam općina i to: Bihać, Bosanska Krupa, Bosanski Petrovac, Bužim,
Cazin, Ključ, Sanski Most i Velika Kladuša.
1
2
Federalni zavod za statistiku
Ibid.
_______________________________________________________________________
Ministarstvo za građenje, prostorno uređenje i zaštitu okoline Unsko – sanskog kantona
2
Strateški plan 2012 - 2014
__________________________________________________________________________
Ministarstvo za građenje, prostorno uređenje i zaštitu okoline
Zakonom o organizaciji i djelokrugu kantonalnih organa uprave i upravnih organizacija
formirano je Ministarstvo za građenja prostorno uređenje i zaštitu okoline kao jedno od
devet ministarstava unutar Vlade Unsko – sanskog kantona. Ministarstvo obavlja upravne,
stručne i druge poslove utvrđene zakonom koji se odnose na: planiranje i uređenje prostora
i politiku korištenja zemljišta na kantonalnom nivou, izradu, provođenje i primjenu
prostornog plana, urbanističko planiranje i građenje, razvoj i uslove privređivanja
građevinarstva, te poslove iz oblasti zaštite okoline, odnosno provođenja politike zaštite
okoline, upravljanje i koordinaciju aktivnosti na istraživanju, planiranju, financiranju,
praćenju stanja i kontroli okoline i druge poslove utvrđene zakonom.
1.2 Institucionalni okvir – Federalni nivo
1.2.1 Građenje i prostorno planiranje
Ustavom Federacije Bosne i Hercegovine definirano je da su građenje i prostorno planiranje
u nadležnosti kantona. Građenjem građevina podrazumjeva se izgradnja nove građevine,
rekonstrukcija, dogradnja, nadogradnja, sanacija, rehabilitacija, izvođenje drugih zahvata u
prostoru, uklanjanje građevine, pripremni radovi, promjena namjene građevine ili zemljišta i
građenje privremenih građevina, a osim tekućeg održavanja, radova sanacije i konzervacije
građevine. Sa druge strane prostorno planiranje temelji se na planiranju pojedinih
privrednih područja, uvažavanju opće prihvaćenih načela zaštite prostora, naučnih i stručnih
spoznaja te najbolje federalne i kantonalne prakse u području prostornog uređenja i
zahtjeva za održiv i uravnotežen razvoj. Dokumentima prostornog uređenja određuje se
svrhovita organizacija, korištenje i namjena prostora te mjerila i smjernice za uređenje i
zaštitu prostora Kantona, a samim tim i općina.
Zakoni na federalnom nivou koji definišu oblast prostornog planiranja i građanja su:
I – Zakon o prostornom planiranju i korištenju zemljišta na nivou Federacije BiH (Sl.novine
F BiH br. 2/06, 72/07, 32/08, 4/1, 13/10 i 45/10)
II – Zakon o građevinskim proizvodima (Sl.novine F BiH 78/09)
III – Zakon o sprovođenju odluka Komisije za zaštitu nacionalnih spomenika uspostavljene
prema Anexu 8. Općeg okvirnog sporazuma za mir u BiH (Sl.novine F BiH 2/02, 27/02, 6/04
i 51/07)
IV – Zakon o građevinskom zemljištu („Sl. novine FBiH“ 25/03, 16/04 i 67/05).
_______________________________________________________________________
Ministarstvo za građenje, prostorno uređenje i zaštitu okoline Unsko – sanskog kantona
3
Strateški plan 2012 - 2014
__________________________________________________________________________
1.2.2 Zaštita okoline
Ustavom Federacije BiH politika zaštite čovjekove okoline je u zajedničkoj nadležnosti
Federacije BiH i kantona, međutim pri Ministarstvu vanjske trgovine i ekonomskih odnosa
BiH postoji Odjel za zaštitu okoliša. Federalno ministarstvo za okoliš i turizam prenijelo je
određene nadležnosti na kantonalni nivo, kao što je na primjer nadležnost za pitanja
upravljanja otpadom na području svakog od 10 kantona.
Entiteti su 2003. godine usvojili Akcioni plan zaštite okoliša za BiH3 tzv. NEAP (National
Environmental Action Plan). Cilj NEAP-a je identifikacja kratkoročnih i dugoročnih
prioritetnih aktivnosti i stvaranje osnove za pripremu dugoročne strategije zaštite okoliša u
skladu sa privrednim i ekonomskim razvojem Bosne i Hercegovine i njenim društvenopolitičkim uređenjem.
S obzirom da se Bosna i Hercegovina opredijelila za proces stabilizacije i pridruživanja
Europskoj Uniji, a sektor okoliša je jedan od visoko pozicioniranih prioriteta Europske Unije
(dalje EU) 2008. godine je usvojena Strategija zaštite okoliša Federacije BiH4 koja se sastoji
od 4 komponente: Federalna strategija zaštite prirode, Federalna strategija zaštite zraka,
Federalna strategija upravljanja otpadom i Federalna strategija upravljanja vodama. Nadalje,
pristupilo se izradi ostale planske dokumentacije, nižeg ranga, ali je do sada na federalnom
nivou iz sektora zaštite okoliša donesen jedino još Federalni plan upravljanja otpadom za
period 2012-2017, tako da se može reći da su promjene u okviru zaštite životne sredine
upravo kod sektora upravljanja otpadom dosegnule jednu od najpozitivnijih promjena i
prilagođavanje koje je BiH postigla u procesu približavanja pravnim stečevinama EU.
Zakonska regulativa koja definira pitanja zaštite okoliša na federalnom nivou obuhvata
slijedeće zakone, kao i obaveze Ministarstva koje proizilaze iz istih:
I - Zakon o zaštiti okoliša (Sl. novine F BiH br. 33/03 i 38/09)
-
Pripremanje kantonalnog plana zaštite okoliša (član 49. Zakona),
II - Zakon o zaštiti prirode (Sl. novine F BiH br. 33/03)
-
Pripremanje kantonalnog plana zaštite prirode (član 18. Zakona),
-
Pripremanje prijedloga za proglašenje zaštićenog pejzaža i spomenika prirode – po
potrebi (član 30. Zakona),
III- Zakon o zaštiti zraka (Sl.novine F BiHbr. 33/03)
-
Pripremanje kantonalnog plana zaštite kvaliteta zraka (član 4. Zakona),
IV- Zakon o upravljanju otpadom (Sl. novine F BiH br. 33/03 i 72/09)
3
4
www.neapbih.ba
http://www.okolis.ba/download/Federalna%20strategija%20zastite%20okolisa%20-%20finalni%20nacrt.pdf
_______________________________________________________________________
Ministarstvo za građenje, prostorno uređenje i zaštitu okoline Unsko – sanskog kantona
4
Strateški plan 2012 - 2014
__________________________________________________________________________
-
Pripremanje kantonalnog plana upravljanja otpadom (član 9. Zakona) ,
-
Pripremanje kantonalnog Zakona o upravljanju otpadom (član 9., član 10. Zakona),
V- Zakon o fondu za zaštitu okoliša (Sl.novine F BiH br.33/03)
VI- Zakon o prikupljanju, proizvodnji i prometu sekundarnih sirovina i otpadnih materijala
(Sl. novine F BiH br. 35/98)
-
Priprema propisa o načinu prikupljanja, odlaganja i razvrstavanja otpada (član 8.
Zakona),
VII- Zakon o zaštiti i spašavanju ljudi i materijalnih dobara od prirodnih i drugih nesreća
(Sl. novine F BiH br. 39/03, 22/06 i 43/10)
-
Koordinacija sa kantonalnom upravom civilne zaštite u aktivnostima vezanim za
izradu i realizaciju kantonalnog programa zaštite od prirodnih i drugih nesreća i
kantonalnog plana zaštite od prirodnih i drugih nesreća u dijelu koji se odnosi na
zaštitu okoliša.
Sljedeći pravilnici i uputstva detaljnije definiraju ovu oblast:
-
Pravilnik o pogonima i postrojenjima za koje je obavezna procjena uticaja na okoliš i
pogonima i postrojenjima koji mogu biti izrađeni i pušteni u rad samo ako imaju
okolinsku dozvolu (Službene novine F BiH, br. 19/04)
-
Uputstvo o utvrđivanju dozvoljenih količina štetnih i opasnih materija zemljištu i
metode njihovog ispitivanja (Službene novine F BiH, br. 11/99)
-
Pravilnik o uslovima za prijenos obaveza upravljanja otpadom sa proizvođača i
prodavača na operatere sistema za upravljanje otpada (Službene novine F BiH, br.
9/05)
-
Pravilnik o kategorijama otpada sa listama (Službene novine F BiH, br. 9/05)
-
Pravilnik o postupanju sa otpadom koji se ne nalazi na listi opasnog otpada ili čiji je
sadržaj nepoznat (Službene novine F BiH, br. 9/05)
-
Pravilnik o izdavaju dozvola za aktivnosti male privrede u upravljanju otpadom
(Službene novine F BiH, br. 9/05)
-
Pravilnik o sadržaju plana prilagođavanja upravljanja otpadom za postojeća
postrojenja za tretman ili odlaganje otpada i aktivnostima koje poduzima nadležni
organ (Službene novine F BiH, br. 9/05).
_______________________________________________________________________
Ministarstvo za građenje, prostorno uređenje i zaštitu okoline Unsko – sanskog kantona
5
Strateški plan 2012 - 2014
__________________________________________________________________________
Pored navedenih obaveza za sve zakonske propise je definirano da Ministarstvo ima
obavezu i da:
-
Prati i nadzire rad nadležnih općinskih organa uprave u izvršavanju navedenih
zakonskih propisa i pomaže im u izvršavanju istih,
-
Prati stanje u oblastima koje regulišu navedeni zakonski propisi i predlaže
preduzimanje mjera iz svoje nadležnosti za rješavanje problema u tim oblastima,
-
Ostvaruje suradnju sa nadležnim federalnim organima uprave vezano za izvršavanje
obaveza iz Federalnih zakonskih propisa.
1.3 Institucionalni okvir – Kantonalni nivo
1.3.1 Građenje i prostorno planiranje
Osnovni cilj Ministarstva po ovom pitanju je postojanje prostorno uravnoteženih mreža
općina, očuvanje bogatstva i raznolikosti prirodnih resursa i kulturno – historijskog naslijeđa
i građenje u skladu sa tim. Prostornim uređenjem nastoji se osigurati zaštita, privređivanje i
upravljanje prostorom USK kao posebno vrijednim i ograničenim dobrom. Prostorno
uređenje obuhvata mjere za ostvarivanje sistema prostornog uređenja te izradu i
provođenje dokumenata prostornog uređenja. Na ovaj način kreiraju se uslovi za društveni i
privredni razvoj, zaštitu okoliša, racionalno korištenje prirodnih i istorijskih dobara
zasnovano na principu integralnog pristupa planiranju prostora. Dokumentima prostornog
uređenja određuje se svrhovita organizacija, korištenje i namjena prostora te mjerila i
smjernice za uređenje i zaštitu prostora Kantona, a samim tim i općina.
U daljnjem djelovanju, cilj Ministarstva je unapređenje informacija i podataka o prostoru, te
pojačane aktivnosti u okolnostima koje proizlaze iz snažnog pritiska na najvrijednije prostore
kantona poput nacionalnog parka UNA, koji nužno zahtijeva jačanje saradnje Ministarstva i
općina. Način ostvarenja ovog postavljenog cilja je ostvariv uz unaprjeđenje dokumenata
prostornog uređenja kantonalnog nivoa, te podrška pri izradi i nadzoru dokumenata
prostornog uređenja na općinskom nivou. Postojeća zakonska regulativa koja definiše ovu
oblast i obaveze koje proističu iz istih su:
-
-
Zakon o prostornom uređenju i građenju (Sl. glasnik USK br. 10/11, 13/11, 19/11)
-
Osnivanje Zavoda za prostorno uređenje i planiranje (član 24.)
-
Prostorni plan kantona (član 32.)
-
Prostorni plan područja posebnih obilježja Kantona (član 33.)
-
Uspostavljanje jedinstvenog informacionog sistema (član 52.)
Zakon o nadziđivanju zgrada, izgradnji potkrovnih stanova i stanova u zajedničkim
dijelovima stambenih i stambeno – poslovnih zgrada (Sl. glasnik USK br. 6/05)
Zakon o korištenju, upravljanju i održavanju zajedničkih dijelova i uređaja zgrada (Sl.
glasnik USK br. 6/01, 4/04).
_______________________________________________________________________
Ministarstvo za građenje, prostorno uređenje i zaštitu okoline Unsko – sanskog kantona
6
Strateški plan 2012 - 2014
__________________________________________________________________________
Podzakonska regulativa:
-
Pravilnik o uslovima za odobrenje poslova upravitelja (Sl. glasnik USK br. 7/04)
-
Pravilnik o tehničkom prijemu građevina (Sl.glasnik USK br.4/10 )
-
Uputstvo za formiranje općinske komisije za davanje stručne ocjene u postupku
izdavanja urbanističke saglasnosti (Sl. glasnik USK br. 5/05, 3/06)
-
Uredba o građevinama i zahvatima od značaja za Unsko – sanski kanton i
građevinama, djelatnostima i zahvatima koji mogu u znatnoj mjeri uticati na okoliš,
život i zdravlje ljudi (Sl. glasnik USK br. 22/11 i 5/12).
1.3.2 Zaštita okoline
Ministarstvo svojim aktivnostima do sada je nastojalo stvoriti potrebne preduslove za
spriječavanje, nadzor i postupanje u pravcu smanjenja zagađenja zraka, tla i vode. U periodu
od poslijednje dvije godine Ministarstvo je uložilo velike napore u stvaranju preduslova za
smanjenje postojećeg i spriječavanje novog zagađenja okoliša kroz donošenje odgovarajućih
zakona i njihovog provođenja:
-
Zakon o komunalnim djelatnostima (Sl. glasnik USK br. 4/11, 11/11)
-
Zakon o upravljanju otpadom (Sl.glasnik USK br. 4/12)
Posebni napori Ministarstva su uloženi u uređenje oblasti upravljanja otpadom. Upravljanje
otpadom predstavlja jedan od važnijih činilaca zaštite okoline, a time i održivog razvoja neke
općine, te zbog toga predstavlja ključni problem koji se mora ubrzano rješavati.
Nekontrolisano, neadekvatno i nelegalno odlaganje otpada predstavlja stalnu prijetnju
zagađenju vode, tla i vazduha, a time i rizik za zdravlje ljudi i životinja. Poseban problem
predstavljaju nelegalne divlje deponije koje se nalaze na području svih općina Unsko –
sanskog kantona. Održivo upravljanje otpadom predstavlja jedno od glavnih pitanja zaštite
životne sredine i održivog razvoja za područje Unsko – sanskog kantona koje obuhvata i
druge sektore razvoja kao što su turizam, mala i srednja i preduzeća kroz uključenje
privatnog sektora u upravljanje otpadom kroz proširivanje vrste usluga u okviru prikupljanja
komunalnog otpada na učinkovit i odgovoran način, zdravstvo i slično. Unapređenje ovog
sektora dodatno će se poboljšati po usvajanju kantonalnog Zakona o javno – privatnom
partnerstvu, što se očekuje da će se desiti do kraja 2012. godine.
Podzakonska regulativa:
-
Pravilnik o izdavanju okolinske dozvole za pogone i postrojenja i druge planirane
aktivnosti koje mogu značajno uticati na okoliš (Sl.glasnik USK br. 18/07)
-
Uputstvo o načinu vođenja evidencije o izvršenoj komunalnoj kontroli (Sl.glasnik USK
br. 11/11).
_______________________________________________________________________
Ministarstvo za građenje, prostorno uređenje i zaštitu okoline Unsko – sanskog kantona
7
Strateški plan 2012 - 2014
__________________________________________________________________________
1.3.3 Planska dokumentacija
Na prostoru Federacije BiH u toku je izrada Prostornog plana za period 2008-2028. godinu,
kojim će se odrediti dugoročni ciljevi i mjere prostornog razvoja u skladu sa planiranim
ukupnim privrednim, društvenim i istorijskim razvojem od značaja za Federaciju. Ovaj plan
će sadržavati i politiku korištenja zemljišta i usmjeravanja razvoja funkcija i djelatnosti na
teritoriji Federacije.
Unsko – sanski kanton također nema Prostorni plan, niti Prostorni plan područja posebnih
obilježja. Međutim, Ministarstvo je pokrenulo proceduru izrade Prostornog plana Unsko –
sanskog kantona za period od 2012. do 2032. godine. U toku 2012. godine planira se
usvajanje prednacrta Prostornog plana USK, a u toku 2013. njegovo konačno usvajanje.
S obzirom da je 2010. godine donesen Federalni plan upravljanja otpadom za period 2011 2016, Ministarstvo je upravljanje otpadom prepoznalo kao problem zaštite okoliša koji
zahtjeva prioritetno rješavanje i jedno je od najzahtjevnijih područja u smislu usklađivanja sa
standardima Europske unije. U tom smislu je 2011. godine pokrenuta procedura izrade
Plana upravljanja otpadom Unsko – sanskog kantona za period 2012-2017. U toku 2012.
godine očekuje se izbor konsultanta za izradu ovog dokumenta i potpisivanje ugovora za
izradu istog. Prema Zakonu o upravljanju otpadom USK, Plan upravljanja otpadom USK će
biti provedbeni planski dokument kojim se uređuju uslovi za planiranje upravljanja otpadom
na području kantona i općina u sastavu kantona. Opći cilj ovog dokumenta je doprinos zaštiti
okoliša i poboljšanje kvalitete vode i promocija poticanju održivog korištenja resursa kroz
uspostavu integralnog sistema upravljanja otpadom, te tako minimizirati rizik po javno
zdravlje stanovnika Unsko - sanskog kantona.
Procedura izrade ostale planske dokumentacije poput kantonalnog plana zaštite okoliša,
zaštite prirode, zaštite kvaliteta zraka i ostalih koji proističu kao obaveza iz zakona će biti
završena ili pokrenuta do 2014. godine.
1.3.4 Postojeći interni pravni akti Ministarstva
Internim pravnim aktima definiraja se unutrašnja organizaciju rada, prava i pravila, način
djelovanja i postupanja u radu Ministarstva. U tu svrhu Ministarstvo je usvojilo slijedeće
interne akte:
-
Pravilnik o unutrašnjoj organizaciji Ministarstva
-
Pravilnik o stručnom usavršavanju službenika i namještenika Ministarstva i Uprave
-
Pravilnik o internim kontrolama i internim kontrolnim postupcima
-
Plan stručnog usavršavanja službenika i namještenika za 2012.godinu
_______________________________________________________________________
Ministarstvo za građenje, prostorno uređenje i zaštitu okoline Unsko – sanskog kantona
8
Strateški plan 2012 - 2014
__________________________________________________________________________
1.4 Projekti koji se provode
U dosadašnjem periodu Ministarstvo je učestvovalo u provođenju više projekata, koji su za
cilj uglavnom imali unapređenje stanja u oblasti zaštite okoliša. Na taj način su sufinancirani
projekti nevladinih organizacija sa ekološkim predznakom sa područja Unsko – sanskog
kantona. Ministarstvo je isto tako bilo i partner i korisnik na projektima koji su financirali
međunarodni donatori poput EU i Švicarske agencije za suradnju i razvoj (dalje: SDC).
Ministarstvo je trenutno korisnik i implementator slijedećih projekata:
1. Izrada Studije izvodljivosti za odabir regionalnih sanitarnih deponija u Bosni i
Hercegovini
Ugovaratelj ovog projekta je Delegacija Europske Komisije u BiH, a sekundarni korisnici
projekta su ministarstva na entitetskom nivou zadužena za okoliš, odnosno Ministarstvo
okoliša i turizma Federacije BiH. Ovaj projekt EU je među prvim mjerama koje je Bosna i
Hercegovina poduzela s ciljem usklađivanja sa pravnom stečevinom EU na području
upravljanja otpadom. U okviru ovog projekta za područje Unsko – sanskog kantona biće
izrađena Studija izvodljivosti za regionalnu sanitarnu deponiju Unsko – sanskog kantona
– regija Bihać, koja će obuhvatiti opširnu analizu svih aspekata razvoja regionalne
sanitarne deponije na predloženoj lokaciji, uključujući prognozu stvaranja otpada, tlocrt
lokacije, optimizaciju upravljanja procjednim vodama i plinom sa deponije, optimizaciju
prevoza na deponiju preko pretovarnih stanica, troškove, financijske i ekonomske
analize, plan nabave itd.
2. Prikupljanje podataka o sastavu i količinama otpada
Projekat sufinancira SDC, partneri na projektu su općine USK i općina Drvar iz Livanjskog
kantona te komunalna preduzeća iz ovih općina. Projekat će se implementirati u 2 faze:
zimska i ljetna. Projekat treba za rezultat dati podatke o sastavu i količinama
komunalnog otpada, te stvaranje neophodnih pretpostavki za daljnje unapređenje
upravljanja otpadom na području USK.
3. Dobra uprava u oblasti voda i okolišne sanitacije „GOV – WADE“
U decembru 2008. godine potpisan je Sporazum između SDC-a sa jedne strane i Vlade
USK, Ministarstva poljoprivrede, vodoprivrede i šumarstva i Ministarstva za građenje,
prostorno uređenje i zaštitu okoline sa druge strane, sa ciljem povećanja kapaciteta
vlasti i civilnog društva za unapređenje dobre uprave i upravljanja u oblasti voda i zaštite
okoliša na općinskom i kantonalnom nivou i osiguranjem zalaganja za bolje okruženje na
višim nivoima.
_______________________________________________________________________
Ministarstvo za građenje, prostorno uređenje i zaštitu okoline Unsko – sanskog kantona
9
Strateški plan 2012 - 2014
__________________________________________________________________________
4. Zaštita od postojećeg opasnog industrijskog otpada
Federalno ministarstvo energije, rudarstva i industrije u saradnji sa Federalnim
ministarstvom okoliša i turizma i nadležnim kantonalnim ministarstvima za privredu i
okoliš u februaru 2012. godine započelo je implementaciju ovog projekta. Cilj projekta
je dobijanje pouzdanih podataka o količinama i kategorijama opasnog otpada, kreiranje
baze podataka o ovakvim odlagalištima, izrada projektne dokumentacije za sanaciju
kontaminiranih područja i osiguranje financijskih sredstava za sanaciju istih.
5. Projekat DECENT
Početkom aprila 2012. godine započela je provedba projekta pod nazivom DECENT.
Projekat provodi Ministarstvo poljoprivrede, vodoprivrede i šumarstva uz podršku
Ministarstva za građenje, prostorno uređenje i zaštitu okoline. Financijski je podržan od
strane SDC i Slovenske ambasade, te općina Bihać, Cazin i Bužim. Svrha projekta je
uvođenje pilot projekata decentralizovanog upravljanja otpadnim vodama u navedenim
općinama pomoću biološke metode, koja je ekološki prihvatljiva i ne uništava prirodni
krajolik.
6. Projektni Modul
Projekat podrazumijeva jedinstven pristup informacijama praćen bazom podataka svih
projekata koji se implementiraju na općinskim nivoima. Baza podataka ima dva
segmenta, projekte koji su kandidirani i projekti koji se implementiraju, a obuhvataju
projekte po svim sektorima, poput turizma, obrazovanja, infrastrukture, kulture, sporta,
privrede, ekologije i slično. Radi se o standardnoj bazi podataka koja predstavlja
integralni dio kantonalne baze podataka Ministarstva. Osnovni cilj je uspostaviti
jedinstven protok informacija na kantonalnom i općinskom nivou na osnovu definisanog
metodološkog pristupa prilikom prikupljanja, unosa, ažuriranja i distribuiranja podataka i
informacija. Projekat je financiran od strane Ministarstva.
7. Poboljšanje poslovnog okruženja i konkurentnosti Unsko – sanskog kantona
Krajem decembra 2011. godine započela je implementacija projekta Poboljšanje
poslovnog okruženja u kantonu i pojednostavljenja izdavanja dozvola. Svrha projekta je
da poslovnoj zajednici i građanima osigura povoljnije uslove poslovanja i dobijanja
potrebnih dozvola, uvjerenja i rješenja koje kanton, ministarstva i kantonalne uprave
izdaju. Cilj projekta je da unaprijedi poslovnu saradnju između privrednog i poslovnog
sektora i kantonalnih institucija kao i da se smanje troškovi poslovanja u doba krize.
Projekat finansiraju Švedska međunarodna razvojna agencija (SIDA), Unsko-sanski
kanton i Međunarodna finansijska korporacija (IFC) iz grupacije Svjetske banke (WB).
_______________________________________________________________________
Ministarstvo za građenje, prostorno uređenje i zaštitu okoline Unsko – sanskog kantona
10
Strateški plan 2012 - 2014
__________________________________________________________________________
1.5 Saradnja sa višim i nižim nivoima vlasti, drugim organizacijama i
civilnim društvom
Saradnja sa višim i nižim nivoima vlasti te sa civilnim društvom se može posmatrati sa više
aspekata.
U prvom redu se odnosi na implementaciju različitih zakonskih i podzakonskih akata, koje je
Ministarstvo u obavezi provođenja, te drugih iniciranih aktivnosti. Po vertikali Ministarstvo
intezivno sarađuje sa Federalnim ministarstvom okoliša i turizma i Federalnim ministarstvom
prostornog uređenja, ali i sa svim ostalim ministarstvima za koje se ukaže potreba.
Kako bi se implementirao Zakon o vodama (Sl. novine F BiH br. 70/06) Ministarstvo usko
sarađuje sa Agencijom za vodno područje rijeke Save i općinskim organima uprave zavisno
od nadležnosti, što se posebno odnosi na proces dobijanja okolinske saglasnosti, odnosno
neophodne prethodne vodne saglasnosti. Sa druge strane postoje čak neka razmišljanja da
sektor voda u cjelini sa svih nivoa se izuzme iz ministarstva poljoprivrede i šumarstva, te
pridoda zaštiti okoliša.
Ministarstvo sarađuje i koordinira aktivnosti sa kantonalnom upravom civilne zaštite u
aktivnostima vezanim za izradu i realizaciju kantonalnog programa zaštite od prirodnih i
drugih nesreća i kantonalnog plana zaštite od prirodnih i drugih nesreća u dijelu koji se
odnosi na zaštitu okoliša a u skladu sa nadležnostima utvrđenim Okvirnim Zakonom o zaštiti
i spašavanju ljudi i materijalnih dobara od prirodnih i drugih nesreća („Sl. glasnik BiH“,
50/08).
Saradnja sa općinskom i kantonalnom inspekcijom iz oblasti zaštite okoliša, komunalnih
djelatnosti i građenja se odvija s ciljem nadzora nad provođenja zakona i drugih propisa i
općih akata. Ovaj odnos je interaktivan i prije svega ima preventivnu ulogu u provođenju
zakonske legislative, kao i ulogu kontrole da li subjekt može dokazati prije svega zakonitost
građenja i upotrebe, odnosno da li ispunjava zakonske zahtjeve koji se odnose na zaštitu
okoline.
Nadalje Ministarstvo sarađuje sa Fondom za zaštitu okoliša F BiH čija je djelatnost
prikupljanje sredstava, poticanje i finansiranje pripreme, provedbe i razvoja programa,
projekata i sličnih aktivnosti u području očuvanja, održivog korištenja, zaštite i unapređivanja
stanja okoliša i korištenja obnovljivih izvora energije. Sredstva se prikupljaju iz naknada
zagađivača okoliša, naknada korisnika okoliša i posebnih naknade za okoliš koje se plaćaju pri
svakoj registraciji motornih vozila.
Saradnja Ministarstva sa nižim nivoima vlasti, odnosno općinama Unsko – sanskog kantona je
na zadovoljavajućem nivou i uglavnom se odnosi na praćenje implementacije različitih
zakona, te saradnju na implementaciji različitih projekata. U tom smislu Ministarstvo
_______________________________________________________________________
Ministarstvo za građenje, prostorno uređenje i zaštitu okoline Unsko – sanskog kantona
11
Strateški plan 2012 - 2014
__________________________________________________________________________
sarađuje sa općinskim službama za prostorno planiranje, komunalne djelatnosti i zaštitu
okoline, te komunalnim preduzećima i zavodima za prostorno planiranje čiji su osnivači
općine. Pored navedenog Ministarstvo ima i ulogu drugostepenog organa u žalbenom
postupku u skladu sa Zakonom o upravnom postupku i materijalnim propisima.
Nevladine organizacije (NVO) imaju ključnu ulogu u razvoju civilnog društva u cjelini, a NVO-i
iz sektora zaštite okoliša čine jedan od najvećih i najaktivnijih civilnih sektora u širem
regionu, pa tako i na području Unsko – sanskog kantona. Radeći zajedno na okolišnim
aktivnostima, ljudi su obnovili osjećaj za svrhu zajednice, poboljšavajući okoliš i
usmjeravajući nove generacije na njihove odgovornosti za svijet oko njih. NVO-i su glavni
pokretači za učešće javnosti, te predstavljaju vezu između građana i vladinog sektora.
Uvažavajući njihovu ulogu Ministarstvo je do sada podržavalo rad NVO-a na način da je
sufinanciralo različite projektne aktivnosti i/ili sudjelovalo u njima, a u narednom periodu
ovu saradnju planira još dodatno unaprijediti.
Saradnja sa građanima u najširem smislu se odvija i prilikom usvajanja različitih zakona,
procedura dobijanja okolinskih i drugih dozvola kada se organizuju javne rasprave,
prezentacije i drugi događaji gdje su građani u direktnoj interakciji sa predstavnicima
Ministarstva.
Ministarstvo također ostvaruje i saradnju sa komunalnim preduzećem za upravljanje
otpadom Regionalna deponija „US-REG DEP“, doo Bihać kojem je do nedavno Skupština
Unsko – sanskog kantona bila većinski osnivač. Međutim u toku je proces preregistracije
preduzeća u Javno preduzeće, a izvršena je preraspodjela dijela osnivačkog kapitala u
vlasništvu Unsko-sanskog kantona u korist općina čime je smanjeno vlasništvo Skupštine USK
sa 58% na 5%.
Saradnja sa poslovnim sektorom je od krucijalnog značaja obzirom da isti predstavljaju
inicijatora, partnera i korisnika različitih zakonskih i podzakonskih odluka, rješenja i projekata
koji se implementiraju na području Unsko – sanskog kantona.
_______________________________________________________________________
Ministarstvo za građenje, prostorno uređenje i zaštitu okoline Unsko – sanskog kantona
12
Strateški plan 2012 - 2014
__________________________________________________________________________
2 ORGANIZACIONA STRUKTURA I NAČIN RADA MINISTARSTVA
U ovom poglavlju je data izjava o viziji i misiji, te prikazana organizaciona struktura,
metodologija rada i na kraju definirani korisnici usluga rada Ministarstva.
2.1 Vizija
Vizija Ministarstva za građenje, prostorno uređenje i zaštitu okoline Unsko – sanskog
kantona glasi: Održiv razvoj Unsko – sanskog kantona kroz efikasnu brigu za zaštitu i
očuvanje prostora i životne sredine.
2.2 Misija
Ministarstvo za građenje, prostorno uređenje i zaštitu okoline Unsko – sanskog kantona
kreira uslove za efikasno i ekonomično upravljanje prostorom, poboljšanje građevinskog
sektora i unapređenje svijesti građana o potrebi zaštite okoline u kojoj žive i rade.
2.3 Organizacija rada
U ovom se odjeljku navodi organizaciona struktura Ministarstva kao i načini kontrole,
upravljanja i rada unutar Ministarstva i izvještavanje.
2.3.1 Organizaciona struktura
Ministarstvom rukovodi Ministar/ca koja rukovodi, nadgleda i kontroliše rad Ministarstva,
koordinira rad unutar organizacionih jedinica i predstavlja Ministarstvo.
U ministarstvu radi 17 uposlenika. Ministarstvo je organizovano u dvije organizacione
jedinice - Odjeljenja, koji su operativni nivoi zaduženi za provođenje aktivnosti i ostvarivanje
ciljeva Ministarstva:
1. Odjeljenje za urbanizam, prostorno uređenje i građenje
2. Odjeljenje za zaštitu okoliša i komunalne djelatnosti
Odjeljenje za urbanizam, prostorno uređenje i građenje, kao osnovna organizaciona jedinica
Ministarstva, obavlja upravne i stručne poslove iz svog djelokruga, odnosno nadležnosti
Ministarstva, a naročito:

vođenje upravnog postupka i rješavanje u upravnim stvarima u drugostepenom
postupku;

vođenje upravnog postupka i rješavanje najsloženijih upravnih stvari u
prvostepenom upravnom postupku (poseban ispitni postupak);
_______________________________________________________________________
Ministarstvo za građenje, prostorno uređenje i zaštitu okoline Unsko – sanskog kantona
13
Strateški plan 2012 - 2014
__________________________________________________________________________

rješavanje jednostavnijih upravnih stvari u prvostepenom upravnom postupku
(skraćeni upravni postupak);

izrada i donošenje pojedinačnih akata koje se odnose na prava, dužnosti i
odgovornosti službenika i namještenika iz radnog odnosa ili u vezi sa radnim
odnosom;

izrada i donošenje pojedinačnih akata koji se odnose na izdavanje odobrenja,
saglasnosti i drugih akata predviđenih zakonom i drugim propisima;

vođenje postupka radi utvrđivanja činjenica o kojima se vodi službena evidencija i
izdavanje odgovarajućih uvjerenja o tim činjenicama u oblasti prostornog
uređenja i građenja;

nadzor nad zakonitošću akata kojim se rješava u upravnim stvarima;

koordinacija na pripremi dokumenata prostornog uređenja od interesa za Kanton
i drugih dokumenata iz oblasti prostornog uređenja kantonalnog nivoa;

izrada prednacrta, nacrta i prijedloga zakona i drugih propisa i općih akata,
nomotehnička obrada tih propisa, kao i pripremanje izmjena i/ili dopuna tih
propisa iz oblasti prostornog uređenje i građenja, davanje mišljenja, prijedloga i
sugestija kod izrade propisa i drugih akata koja usvajaju drugi nadležni organi
Kantona i Federacije iz oblasti za koju je osnovana;

pripremanje stručnih pravnih mišljenja i objašnjenja za primjenu zakona, drugih
propisa i općih akata, povodom upita organa uprave i upravnih organizacija,
građana, pravnih osoba i drugih subjekata, ili po službenoj dužnnosti;

pripremanje prečišćenih tekstova zakona i drugih propisa, kao i ispravka tih
propisa;

izradu analiza, izvještaja, informacija i drugih stručnih i analitičkih materijala na
osnovu odgovarajućih podataka i davanje potrebnih obavještenja i stručnih
mišljenja o pitanjima iz djelokruga Odjeljenja;

staranje o realizaciji i praćenje realizacije budžetskih sredstava odobrenih za
poslove iz nadležnosti Odjeljenja;

izvršavanje i obezbjeđenje izvršavanja zakona, drugih propisa i općih akata i u
vezi s tim utvrđene politike;

davanje prijedloga i poduzimanje incijative za rješavanje pitanja u oblastima
Odjeljenja;

praćenje stanja i pojava u oblasti urbanizma, prostornog uređenja i građenja;

uspostavljanje i održavanje jedinstvenog informacionog sistema u svrhu
prikupljanja podataka, obrade i korištenja podataka od značaja za planiranje;

pripremanje akata u postupku dodjele koncesija u oblasti Odjeljenja.
_______________________________________________________________________
Ministarstvo za građenje, prostorno uređenje i zaštitu okoline Unsko – sanskog kantona
14
Strateški plan 2012 - 2014
__________________________________________________________________________
Odjeljenje za zaštitu okoliša i komunalne djelatnosti, kao osnovna organizaciona
jedinica Ministarstva, obavlja upravne i stručne poslove iz svog djelokruga, odnosno
nadležnosti Ministarstva, a naročito:

vođenje upravnog postupka i rješavanje u upravnim stvarima u drugom stepenu;

vođenje upravnog postupka i rješavanje najsloženijih upravnih stvari u
prvostepenom upravnom postupku (poseban ispitni postupak);

rješavanje jednostavnijih upravnih stvari u prvostepenom upravnom postupku
(skraćeni upravni postupak);

izrada i donošenje pojedinačnih akata koje se odnose na prava, dužnosti i
odgovornosti službenika i namještenika iz radnog odnosa ili u vezi sa radnim
odnosom;

izrada i donošenje pojedinačnih akata koji se odnose na izdavanje odobrenja,
saglasnosti i drugih akata predviđenih zakonom i drugim propisima;

vođenje postupka radi utvrđivanja činjenica o kojima se vodi službena evidencija i
izdavanje odgovarajućih uvjerenja o tim činjenicama u oblasti zaštite okoliša i
komunalnih djelatnosti;

nadzor nad zakonitošću akata kojim se rješava u upravnim stvarima;

izrada prednacrta, nacrta i prijedloga zakona i drugih propisa i općih akata,
nomotehnička obrada tih propisa, kao i pripremanje izmjena i/ili dopuna tih
propisa iz oblasti zaštite okoliša i komunalnih djelatnosti, davanje mišljenja,
prijedloga i sugestija kod izrade propisa i drugih akata koja usvajaju drugi
nadležni organi Kantona i Federacije iz oblasti za koju je osnovana;

pripremanje stručnih pravnih mišljenja i objašnjenja za primjenu zakona, drugih
propisa i općih akata, povodom upita organa uprave i upravnih organizacija,
građana, pravnih osoba i drugih subjekata, ili po službenoj dužnnosti;

pripremanje prečišćenih tekstova zakona i drugih propisa, kao i ispravka tih
propisa;

izradu analiza, izvještaja, informacija i drugih stručnih i analitičkih materijala na
osnovu odgovarajućih podataka i davanje potrebnih obavještenja i stručnih
mišljenja o pitanjima iz djelokruga Odjeljenja;

analize
postojećeg
stanja
okoliša,
prikupljanje
podataka
i
potrebne
dokumentacije za potrebe zaštite okoliša;

izrada projektnih zadataka za koncepcijska rješenja, studije, investicione
programe i slično;

staranje o realizaciji i praćenje realizacije budžetskih sredstava odobrenih za
poslove iz nadležnosti Odjeljenja;
_______________________________________________________________________
Ministarstvo za građenje, prostorno uređenje i zaštitu okoline Unsko – sanskog kantona
15
Strateški plan 2012 - 2014
__________________________________________________________________________

izvršavanje i obezbjeđenje izvršavanja zakona, drugih propisa i općih akata i u
vezi s tim utvrđene politike;

davanje prijedloga i poduzimanje incijative za rješavanje pitanja u oblastima
Odjeljenja;

praćenje realizacije projekta odobrenih od strane Ministarstva;

ostvarivanje saradnje sa pravnim licima iz oblasti zaštite okoliša i komunalnih
djelatnosti;

uspostavljanje i održavanje jedinstvenog informacionog sistema u svrhu
prikupljanja podataka, obrade i korištenja podataka od značaja za pitanja u
oblastima Odjeljenja.
Pravilnikom o unutrašnjoj organizaciji Ministarstva definirani su nazivi i pozicije radnih
mjesta uposlenih, opis poslova radnog mjesta, grupe i stepen složenosti, potrebni uslovi za
vršenje poslova te potrebni broj izvršilaca.
MINISTAR/CA
Viši
referent
za
evidenciju
upravnih
predmeta
Tehnički sekretar
Sekretar Ministarstva
Načelnik Odjeljenja za
zaštitu
okoliša
i
komunalne djelatnosti
Načelnik Odjeljenja
za
urbanizam,
prostorno uređenje
i građenje
Šef Odsjeka za urbanizam
i prostorno uređenje
Šef Odsjeka za bazu
podataka
Šef Odsjeka za
zaštitu okoliša
Šef Odsjeka za
uprav. otpadom i
komunalne poslove
Stručni savjetnik za
prostorno
planiranje,
urbanizam i
građenje
Stručni savjetnik za
upravni postupak
Stručni saradnik za
poslove prostornog
uređenja
Stručni savjetnik za
uspostavljanje i
održavanje GIS-a
Viši samostalni
referent za unos
podataka
Stručni saradnik za
pravne poslove
Stručni savjetnik za
zaštitu okoliša
Stručni savjetnik za
upravni postupak
Stručni saradnik za
zaštitu okoliša
Stručni saradnik za
vođenje katastra
zagađivača i katastra
zagađenja okoliša i
prirode
Viši samostalni
referent za vođenje
katastra zagađivača i
katastra zagađenja
okoliša i prirode
Stručni savjetnik
za komunalne
poslove i poslove
upravljanja
otpadom
Stručni savjetnik
za upravno
rješavanje
Stručni savjetnik
za provedbu
projekata i
ekonomske
poslove
Slika 2 - Organizaciona struktura Ministarstva
_______________________________________________________________________
Ministarstvo za građenje, prostorno uređenje i zaštitu okoline Unsko – sanskog kantona
16
Strateški plan 2012 - 2014
__________________________________________________________________________
2.3.2 Kontrola, upravljanje i način rada
Da bi se postigli zacrtani ciljevi, Ministarstvo će koristi sljedeće upravljačke alate:
1. Obuke
Ministarstvo je u potpunosti opredjeljeno za jačanje kapaciteta, neprekidan razvoj i
zadržavanje profesionalnog nivoa svih uposlenih. U skladu sa navedenim Ministarstvo za
svaku godinu donosi Plan stručnog usavršavanja službenika i namještenika a kojim su
definisani način prijavljivanja, edukacija prema funkciji i ostali uslovi. Efikasna organizacija s
visokostručnim uposlenima je preduslov za radnu učinkovitost uposlenih. Razmjena
izvještaja, materijala, informacija i saznanja uposlenih koji su prisustvovali obukama sa
ostalim kolegama je redovna praksa.
Tabela 1 - Preliminarne obuke uposlenih u Ministarstvu
Kurs / obuka / trening
Ministar/ca
Načelnici
odjeljenja
Ostali
uposleni
Rukovođenje resursima, procesima i rezultatima
rada
Rad sa strankama
Upravljanje procesom promjena
Usklađivanje zakona
Timski rad i njegova uloga
Odnos rukovodećih službenika i službenika
namještenika
Arhiviranje i tehnika upravljanja predmetima
Izvještavanje
Ocjenjivanje i rezultati rada
Etika i stručna praksa mobinga
Zakon o slobodi pristupa informacijama
Europska konvencija o ljudskim pravima
Komunikacija i vrijeme
Uloga komunikacije u državnim i kantonalnim
institucijama
Edukacije iz oblasti građenja,
uređenja i zaštite okoliša
prostornog
ITC
Položaj službenika
Edukacija
iz
oblasti
kancelarijskog poslovanja
administracije
i
_______________________________________________________________________
Ministarstvo za građenje, prostorno uređenje i zaštitu okoline Unsko – sanskog kantona
17
Strateški plan 2012 - 2014
__________________________________________________________________________
Edukacija iz oblasti računovodstva, budžeta,
javne nabavke i drugo
Evropske integracije
Strateško planiranje
Upravlljanje projektnim ciklusom
Mediji i javni nastup
Engleski jezik
2. Redovni sastanci
Svrha redovnih sastanaka je pravovremeno informisanje i razmjena informacija među svim
uposlenima horizontalno i vertikalno o tekućim i predstojećim aktivnostima Ministarstva.
Sastancima prisustvuju rukovodioci odjela i/ili uposleni a vodi ih Ministar/ca ili osoba koju
on/ona ovlasti. Sastanci se održavaju kvartalno, a po potrebi i češće. Sastanku mogu
prisustvovati i vanjski gosti, zavisno od teme sastanka. Unutar svakog odjeljenja mjesečno se
održavaju sastanci uposlenih u odjeljenju kako bi se na vrijeme svi upoznali sa aktivnostima
unutar istog, te na taj način svima se pružila prilika da daju svoj doprinos u izvršenju radnih
zadataka.
3. Izvještavanje
Ciklus izvještavanja je slijedeći:

Mjesečni izvještaj o aktivnostima uposlenih prema načelnicima odjeljenja. U ovim
izvještajima daje se pregled svih zadataka planiranih i/ili sprovedenih od strane
svakog zaposlenog i oni su osnova za kvartalne izvještaje;

Izvještaj s redovnih sastanaka koji se priprema nakon svakog sastanka zaposlenih. U
ovom izvještaju se u kratkim crtama daje pregled diskusije s sastanka, te zaključci i
dogovorene aktivnosti;

Izvještaj u pisanoj formi sa prezentacija, sastanaka i seminara kojem su prisustvovali
uposleni dostavlja se Ministrici i rukovodiocima, te ostalim uposlenima putem maila i
na taj način postiže razmjena informacija među uposlenima;

Mjesečni izvještaj o realizaciji donesenih akata Vlade USK (zaključaka, odluka,
rješenja), realizaciji obaveza prema Programu rada Vlade USK i Programu rada
Skupštine USK prema Vladi USK i Skupštini USK, te drugi izvještaji na zahtjev istih;

Godišnji izvještaj o aktivnostima Ministarstva prema Vladi USK.
_______________________________________________________________________
Ministarstvo za građenje, prostorno uređenje i zaštitu okoline Unsko – sanskog kantona
18
Strateški plan 2012 - 2014
__________________________________________________________________________
4. Transparentnost
Ostvarivanjem transparentnosti u radu, dostupnosti informacija građanima i sudjelovanje
istih u radu Ministarstva, nastoji se promovisati odgovornost i istovremeno omogućiti
građanima da dođu do informacija o tome kakve se aktivnosti odvijaju unutar Ministarstva.
U tu svrhu Ministarsvo koristi sve dostupne kanale komunikacije, alate i tehnologije kako bi
pravovremeno informiralo javnost i na taj način doprinijeli vidljivosti i transparentnosti rada.
5. Komunikacija
Ministarstvo će u narednom periodu definisati sve alate koje će koristiti za internu i vanjsku
komunikaciju. Interna komunikacija se odvija putem periodičnih sastanka i putem razmjene
izvještaja sa vanjskih sastanka, prezentacja i drugih događaja. Svi uposleni također
komuniciraju i putem mailova koji imaju domenu „vladausk.ba“. Jedan od najvažnijih alata
za vanjsku komunikaciju će biti web stranica Ministarstva koja će biti u sastavu postojeće
stranice Vlade USK.
6. Timski rad
Timski rad će biti ključna vrijednosti koja prožima cjelokupan rad Ministarstva, sa glavnim
odlikama: poduzimanje aktivnosti, stavljanje tima na prvo mjesto, dijeljenje uspjeha,
prepoznavanje i jačanje vodstva, te inovacije u radu.
7. Odgovornost
U obavljanju svojih redovnih aktivnosti uposleni u Ministarstvu poštuju načela: prihvaćanje
odgovornosti, prepoznavanje i ispravljanje grešaka i poštovanje načela istine.
2.3.3 Prostorije i oprema za rad
Ministarstvo je smješteno na adresi Alije Đerzeleza broj 2 u Bihaću. Raspolaže sa 10
kancelarija u kojima radi 17 uposlenih. Informatička oprema je na zadovoljavajućem nivou i
svi uposleni imaju pristup internetu. Sa druge strane od 17 računara samo 4 imaju
licencirane software, a što bi trebalo obezbijediti i za druge računare. Ovo se odnosi na
operativni sistem Windows, koji je najviše u upotrebi. Iz navedenog se može reći da postoje
svi neophodni uslovi za efikasno izvršavanje zadataka i poslova, a kako bi se ostvarivali
postavljeni ciljevi.
_______________________________________________________________________
Ministarstvo za građenje, prostorno uređenje i zaštitu okoline Unsko – sanskog kantona
19
Strateški plan 2012 - 2014
__________________________________________________________________________
2.4 Korisnici
Aktivnosti Ministarstva će u naredne tri godine biti usmjerene na čitav niz korisnika. Prvo i
najbitnije, poboljšanjem politike građenja, prostornog uređenja i zaštite okoline kroz izradu
zakonskih i podzakonskih akata stvaraju se preduslovi za uvođenje reda u prostor i okoliš i
spriječavanje njihove daljnje devastacije.
Rješavanje problema u prostoru i okolišu, kao i njihovo planiranje, ne odnosi se samo na
planiranje i usklađivanje različitih namjena površina, zaštite okoliša, prirodne i kulturne
baštine, već zadire u ekonomiju, pravo, socijalna pitanja i politiku. Stoga su korisnici usluga
Ministarstva u najširem smislu svi građani Unsko – sansko kantona: poslovni sektor, nevladin
sektor, općine i općinska javna preduzeće, druga ministarstva u horizontalnom i vertikalnom
nivou, druge organizacije, te građani kao fizička lica.
_______________________________________________________________________
Ministarstvo za građenje, prostorno uređenje i zaštitu okoline Unsko – sanskog kantona
20
Strateški plan 2012 - 2014
__________________________________________________________________________
3 CILJEVI
3.1 Uloga Ministarstva
Zaštita okoline jedna je od najzahtjevnijih i najsloženijih aktivnosti koja utiče u sve dijelove
organizacije ljudskoga društva. Prirodna okolina u kojoj živimo (zrak, voda, zemljište, biljni i
životinjski svijet) osigurava nam ostvarenje naših životnih potreba. Međutim, naše potrebe,
životne navike i interesi, koje priroda neposredno ne može zadovoljiti, neprestano rastu.
Spoznavanje činjenice da odluke o okolini koje donesemo danas mogu ograničiti ili u
potpunosti onemogućiti preživljavanje živih bića u budućnosti dovela je do kreiranja pojma
održivi razvoj. Održivi razvoj je onaj koji zadovoljava potrebe sadašnjih generacija, a da
istovremeno ne onemogući budućim generacijama da zadovolje svoje potrebe.
Stoga su ciljevi ove strategije zaštita okoline i održivo korištenje prirodnih resursa,
unapređivanje upravljanja okolišem i sprečavanje njegovog onečišćavanja kroz promjene
zakonskog, upravljačkog, financijskog i institucionalnog okvira, te njegove integracije u
druge sektore poput turizma, energetike, industrije, poljoprivrede, šumarstva, saobraćaja i
slično.
Ovi ciljevi su komplementarni sa ciljevima prostornog uređenja i građenja kojima se nastoji
ostvariti uslovi za uravnotežen privredni i društveni razvoj.
Ministarstvo će zadržati vodeću ulogu kod realizacije ciljeva u procesu institucionalnog i
održivog razvoja u okvirima svojih nadležnosti. Ova uloga će se transformisati u veliki broj
razvojnih aktivnosti koje će doprinjeti poboljšanju kvalitete života njenih građana.
Partnerstvo sa općinama, nevladinim organizacijama i ostalim zainteresiranim stranama će
također imati ključnu ulogu u realizaciji planiranih aktivnosti.
Ministarstvo je također donijelo odluku o proaktivnom djelovanju po pitanju poboljšanja
postojeće situacije, te u tu svrhu kako bi ubrzali određene procese odlučilo se orjentisati na
projektni pristup koji podrazumjeva saradnju sa postojećim donatorima i aktivno
pronalaženje novih s ciljem pribavljanja sredstava za realizaciju projekata od značaja za
građane Unsko – sanskog kantona.
Strateškim planom Ministarstvo je definiralo ciljeve za slijedeće tri godine 2012- 2014.
_______________________________________________________________________
Ministarstvo za građenje, prostorno uređenje i zaštitu okoline Unsko – sanskog kantona
21
Strateški plan 2012 - 2014
__________________________________________________________________________
3.2 Opći cilj
Unapređenje uslova za zaštitu okoliša, plansko korištenje i namjenu prostora, te kvalitetu
gradnje u svrhu poboljšanja kvalitete življenja građana Unsko – sanskog kantona.
3.3 Specifični ciljevi
Sljedeći specifični ciljevi doprinose ispunjavanju općeg cilja Ministarstva:
Specifični cilj 1: Poboljšanje uslova za održivo prostorno planiranje i građenje
Specifični cilj 2: Poboljšanje uslova za sprečavanje svih vrsta zagađenja okoline i zaštita
okoline
Specifični cilj 3: Jačanje kapaciteta Ministarstva kao glavne institucije za građenje, prostorno
planiranje i održiv razvoj okoline, te interakcija sa civilnim društvom
Specifični cilj 1: Poboljšanje uslova za održivo prostorno planiranje i građenje
Prostorno uređenje i građenje temelje se na sveobuhvatnoj prirodi prostornog planiranja i
građenja u odnosu na planiranje pojedinih privrednih područja, a uz uvažavanje opštih
načela zaštite prostora te najbolje međunarodne prakse u području prostornog uređenja i
građenja. Zakonom o prostornom uređenju i građenju ostvaruju se pretpostavke za
unapređenje privrednih, društvenih, prirodnih, kulturnih i ekoloških polazišta održivog
razvoja na načelu integralnog pristupa prostornom planiranju, gdje se gradnja smatra
projektovanje, građenje, upotreba i uklanjanje građevina prema zakonskoj legislativi i
pravilima struke.
Cilj je osigurati sigurnost građevina, zaštita života i zdravlja ljudi, okoline i prirode te
kulturnih i prirodnih vrijednosti, zaštita imovine, energetska efikasnost građevina, korištenje
obnovljivih izvora energije, stvaranje i održavanje dobre životne sredine koja je sociološki,
funkcionalno i estetski uravnotežena, sigurna i ugodna te služi potrebama svojih korisnika.
Sa druge strane implementacija ovog cilja pored uređenja ovih oblasti podrzumjeva i
doprinos drugim sektorima odnosno stvaranje poslovnog okruženja za privlačenje
potencijalnih kako domaćih, tako stranih investitora.
_______________________________________________________________________
Ministarstvo za građenje, prostorno uređenje i zaštitu okoline Unsko – sanskog kantona
22
Strateški plan 2012 - 2014
__________________________________________________________________________
Podcilj
1.1.
Poboljšanje uslova
za održivo
prostorno
planiranje
1.2.
Unapređenje
uslova građenja i
stanovanja
1.3.
Implementacija
započetih
projekata
1.4.
Priprema
projekata
1.5.
Uključivanje
javnosti u
procese donošenja
odluka
1.6.
Izdavanje dozvola,
rješenja i mišljenja
1.7.
Praćenje
implementacije
zakona
Naziv
Zakon o osnivanju kantonalnog Zavoda za
prostorno uređenje i planiranje
Prostorni plan Unsko – sanskog kantona
Izrada Informacionog sistema – GIS uspostava
jedinstvene centralne baze podataka o prostoru
na području USK
Pravilnik o sastavu, kriterijima i načinu izbora
članova stručne komisije za lokacije
Zakon o korištenju, upravljanju i održavanju
zajedničkih dijelova i uređaja zgrada
Pravilnik o tehničkom prijemu građevina
Uredba o uređenju gradilišta, obaveznoj dokum.
na gradilištu i učesnicima u građenju
Uredba o vrsti, sadržaju, označavanju i čuvanju,
kontroli i nostrifikaciji investiciono-tehničke
dokumentacije
Projektni Modul
Jedinica
Pokazatelj rezultata
kom
kom
Godina
2012
2013
2014
x
x
x
x
x
x
kom
kom
kom
x
x
kom
kom
x
kom
x
kom
x
x
x
10
kom
4
3
3
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Zakon o nadziđivanju zgrada, izgradnji potkrovnih
stanova i stanova u zajedničkim dijelovima
stambenih i stambeno – poslovnih zgrada
x
x
x
Zakon o korištenju, upravljanju i održavanju
zajedničkih dijelova i uređaja
x
x
x
Identifikacija, razvoj i aplikacija projekata prema
višim nivoima vlasti i međunarodnim donatorima
x
Javne rasprave kod donošenja zakonskih
regulativa
Urbanistička saglasnost
Odobrenje za gradnju
Odobrenje za upotrebu objekta
Saglasnost za vođenje postupka
Zahtjev za pravosnažnost rješenja
Zaključak o prekidu postupka
Rješenje o obavljanju poslova upravitelja sa
certifikatom
Drugostepeni upravni postupak - žalbe
Zakon o prostornom uređenju i građenju
Partneri u provedbi ovih aktivnosti su: nevladine organizacije, poslovni sektor, druga ministarstva
istog i višeg ranga, međunarodni donatori, građani, mediji, općine i javna preduzeća.
_______________________________________________________________________
Ministarstvo za građenje, prostorno uređenje i zaštitu okoline Unsko – sanskog kantona
23
Strateški plan 2012 - 2014
__________________________________________________________________________
Specifični cilj 2: Poboljšanje uslova za sprečavanje svih vrsta zagađenja okoline i zaštita
okoline
Jedna od pretpostavki zaštite okoline je spriječavanje i smanjenje onečišćenja okoline.
Ministarstvo svojim aktivnostima će nastojati stvoriti preduslove za spriječavanje, nadzor i
postupanje u pravcu smanjenja onečišćenja zraka, vode i tla. U periodu od dvije posljednje
godine Ministarstvo je uložilo velike napore u stvaranju preduslova za smanjenje postojećeg
i spriječavanje zagađenja okoliša prvenstveno kroz donošenje zakonskih propisa, kreiranjem
uslova za donošenje druge zakonske legislative, poput podzakonskih akata, strateških
dokumenta i odluka, te će i u narednom trogodišnjem periodu nastaviti raditi na poboljšanju
ovih uslova. Isto tako nastaviće implementaciju ranije započetih projekata ali i pripremu
novih iz svih segmenata zaštite okoliša kako bi se ovaj cilj što uspješnije realizirao.
Podcilj
2.1.
Donošenje zakona,
podzakonskih
akata i
dokumenata
Naziv
Jedinica
Pokazatelj rezultata
Godina
2012
2013
x
x
x
kom
kom
x
kom
x
Plan upravljanja otpadom
Zakon o buci
Odluka o usvajanju lokacije regionalnog centra za
upravljanje otpadom
Studija izvodljivosti regionalanog centra za
upravljanje otpadom
Pripremanje kantonalnog plana zaštite okoliša
Pripremanje kantonalnog plana zaštite prirode
Pripremanje kantonalnog plana zaštite kvaliteta
zraka
Priprema propisa o načinu prikupljanja, odlaganja
i razvrstavanja otpada
kom
Strategija razvoja komunalnih djelatnosti
kom
x
kom
x
Pravilnik o načinu skupljanja, transporta, obrade i
ponovnog korištenja komunalnog otpada
Uredba o postupanju sa sa industrijskim,
ambalažnim, građevinskim, opasnim i posebnim
otpadom
Pravilnik o načinu obavljanja aktivnosti u
postupanju otpadom za svaku vrstu otpada
Uredba o obliku, sadržaju i načinu popunjavanja
evidencije o količinama i vrsti otpada
Uredba o načinu vođenja registra i sadržaja i
forme izvještaja o otpadu
x
2014
kom
x
x
kom
x
kom
x
kom
x
kom
x
x
kom
kom
kom
x
x
_______________________________________________________________________
Ministarstvo za građenje, prostorno uređenje i zaštitu okoline Unsko – sanskog kantona
24
Strateški plan 2012 - 2014
__________________________________________________________________________
Izrada studije izvodljivosti za odabir regionalnih
sanitarnih deponija u Bosni i Hercegovini
Prikupljanje podataka o sastavu i količinama
otpada
2.2.
Implementacija
započetih
projekata
2.3.
Priprema
projekata
2.4.
Promocija zaštite
okoline te jačanje
svijesti i
uključivanje
javnosti u
procese donošenja
odluka
2.5.
Implementacija
projekta dodjele
sredstava za
zaštitu okoliša
2.6.
Izdavanje dozvola,
rješenja i mišljenja
2.7.
Praćenje
implementacije
zakona
Poboljšanje poslovnog okruženja i
konkurentnosti Unsko – sanskog kantona
Dobra uprava u oblasti voda i okolišne sanitacije
„GOV – WADE“
Zaštita od postojećeg opasnog industrijskog
otpada
Decent
Kampanja informiranja javnosti za regionalnu
sanitarnu deponiju
Identifikacija, razvoj i aplikacija projekata prema
višim nivoima vlasti i međunarodnim donatorima
Seminari i radionice
Javne rasprave
Obilježavanje značajnih datuma:
Svjetski dan voda
22. mart
Dan planete zemlje
22. april
Dan rijeke Une
17. maj
Međunarodni dan biološke raznolikosti 22. maj
Svjetski dan zaštite okoliša
5. juni
Međunarodni dan zaštite ozonskog sloja 16. sept.
Svjetski dan habitata prvi ponedjeljak u oktobru
Dan ljudskih prava
10. decembar
Svjetski dan planina
11. decembar
Program raspodjele namjenskih sredstava iz
ekološke naknade
Pravilnik o procedurama za vršenje nadzora nad
korištenjem namjenskih prihoda
Odluka o utvrđivanju uslova, kriterija i postupaka
za raspodjelu namjenskih sredstava
Objavljivanje oglasa, provođenje procedura i
dodjela sredstava
Monitoring nad utroškom dodijeljenih sredstava
Okolinska dozvola
Dozvola za upravljanje otpadom
Planovi aktivnosti
Zakon o upravljanju otpadom
Zakon o komunalnim djelatnostima
Implementacija Odluke o sufinanciranju nastalih
obaveza u realizaciji I faze projekta upravljanja
otpadom
kom
x
x
kom
x
kom
x
x
kom
x
x
kom
x
x
kom
x
x
kom
x
x
30
kom
10
10
10
x
x
x
x
x
x
kom
x
x
x
kom
x
x
x
kom
x
kom
x
x
x
kom
x
x
x
kom
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Partneri u provedbi ovih aktivnosti su: nevladine organizacije, poslovni sektor, druga ministarstva
istog i višeg ranga, međunarodni donatori, građani, mediji, općine i javna preduzeća.
_______________________________________________________________________
Ministarstvo za građenje, prostorno uređenje i zaštitu okoline Unsko – sanskog kantona
25
Strateški plan 2012 - 2014
__________________________________________________________________________
Specifični cilj 3: Jačanje kapaciteta Ministarstva kao glavne institucije za građenje,
prostorno planiranje i održiv razvoj okoline, te interakcija sa civilnim društvom
Svrha ovog cilja je nastavak izgradnje kapaciteta uposlenih u Ministarstvu, radi
profesionalnog ispunjavanja zadataka i uloge kako bi se svim zainteresiranim stranama
pružila što kvalitetnija podrška i usluga. Izgradnja ljudskih i institucionalnih kapaciteta
uposlenih u Ministarstvu će se provoditi kroz kontinuirano osiguranje obuke za osoblje, a čiji
pregled je detaljnije dat u poglavlju 2.3.2. Kontrola, upravljanje i načn rada.
U cilju što transparentnijeg rada Ministarstva intezivno će se nastaviti proces unapređenja
komunikacije sa civilnim društvom i svim drugim zainteresiranim stranama kroz redovno
informiranje o svim aktivnostima Ministarstva, zatim kroz organizovanje i učešće u javnim
raspravama, konferencijama, prezentacijama, obraćanjima za javnost, putem formiranja
tijela u koja će biti uključena najšira javnost, koristeći pri tome sve dostupne kanale
komunikacije.
Podcilj
3.1.
Izgradnja
kapaciteta
uposlenih
3.2.
Promocija i
transparentnost
rada Ministarstva
Naziv
Jedinica
Pokazatelj rezultata
Godina
2012
2013
2014
Seminari
Radionice i treninzi
Studijska putovanja
Prezentacije
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Konferencije
Saopćenja za javnost
Radio emisije
Tv emisije
Prezentacije
Javne rasprave
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Kreiranje i izrada web stranice, te obuka za
x
x
x
3.3.
upravljanje istom
Izrada web
stranice
Arhiva i arhiviranje dokumentacije
x
x
x
3.4.
Uspostavljanje
materijalne
infrastrukture
Partneri u provedbi ovih aktivnosti su: Agencija za državnu službu, nevladine organizacije, poslovni
sektor, druga ministarstva istog i višeg ranga, međunarodni donatori, građani, mediji, općine i
javna preduzeća.
_______________________________________________________________________
Ministarstvo za građenje, prostorno uređenje i zaštitu okoline Unsko – sanskog kantona
26
Strateški plan 2012 - 2014
__________________________________________________________________________
4 IMPLEMENTACIJA STRATEGIJE
Za implementaciju strategije su zaduženi svi uposleni u Ministarstvu za građenje, prostorno
uređenje i zaštitu okoline. Praćenje realizacije će se odvijati unutar svakog odjela na kraju
svake kalendarske godine, kada će se raditi i revizija iste.
Sredstva za implementaciju iste će biti obezbjeđena kroz Budžet Unsko – sanskog kantona,
kao i kroz projekte i donacije viših i nižih nivoa vlasti, te od strane drugih donatora koji su na
raspolaganju institucijama Bosne i Hercegovine.
Broj:
Datum:
PREMIJER KANTONA:
Dr.sci.Hamdija Lipovača
_______________________________________________________________________
Ministarstvo za građenje, prostorno uređenje i zaštitu okoline Unsko – sanskog kantona
27