2015 Winter 17 No. 公益財団法人北海道市町村振興協会自治体職員のための政策情報誌 2015 Ｗｉｎｔｅｒ人口減少時代の自治体住宅戦略 No. 17 CONTENTS PICK UP ─ 近畿大学建築学部准教授寺川政司氏 ─ 実例公営住宅を市街地に集約買い取り方式でコストを削減 ― 当麻町 ― コレクティブ住宅で安心生活公営住宅が地域福祉の拠点に ― 釧路町 ― 学舎を終の住まいに高校を高齢者複合施設に活用 ― 古平町 ― 駅の上は高齢者住宅住宅再編でまちなか居住を ― 稚内市 ― 子育て世代を呼び込め！ＰＦＩ事業で定住促進住宅 ― 神奈川県山北町 ― 座談会公営住宅を中心に考えるまちづくり瀬戸口剛氏 ─ 北海道大学大学院工学研究院教授 ─ 人口減少時代の自治体住宅戦略 21市町を取材! 共助を実現する公営住宅施策特集提言〒０６００ ‒ ００４北海道札幌市中央区北４条西６丁目北海道自治会館６階 TEL ０１１︵２３２︶０２８１特集寒い朝吐く息が朝日に染まりオレンジ色に輝く（12月鶴居・伊藤タンチョウサンクチュアリ）西村晃一氏 http://www.do-shinko.or.jp/ ─ 江別市建設部長 ─ 関山英克氏 ─ 北見市都市建設部建築課長 ─ ht t p: //www.do-s hinko.or.jp/ 厳冬期でも凍らない川の流れの中で一本足で夜を過ごす（2月鶴居村音羽橋）鶴居村は約２５００人が暮らす酪農の村です。名前のとおり﹁鶴の居る村﹂で、１年を通公益財団法人北海道市町村振興協会してタンチョウが暮らす自然豊かな素晴らしその他講演・コラムなどを掲載い村です。特に今の季節は、越冬のためにタン避難勧告基準を明確化的確な防災対応で被害を軽減 ― 鹿児島県垂水市 ― チョウが人里にたくさん集って来るので、簡単本を持ってマチに出よう！読書文化を市民と築く ― 恵庭市 ― に観察や撮影ができるおすすめの季節です。人口減少を食い止めろ！住宅と交通の確保が第一歩 ― 安平町 ― 私が経営しているホテルにお越しになったお客さんを、湿原やタンチョウのスポットにご自治体の重点政策案内すると、鶴居の豊かな自然とタンチョウの ─ 津別町建設課住宅グループ主査 ─ 魅力にすっかり感動して、リピーターになられ加藤端陽氏る方も少なくありません。 ─ 岩内町建設水道部建設住宅課係長 ─ 晴れ渡った青空を夫婦鶴が給餌場へと飛翔する（1月鶴居村鶴見台）これからもタンチョウと村民が共生できる村であり続けてもらいたいと願っております。土居建郎氏第17回和田正宏（わだ・まさひろ）氏［鶴居村在住］昭和31年鶴居村生まれ。タンチョウの作品で、国内をはじめ米国等で数多くの作品展を開催している。平成12年に自然愛好家のためのHOTEL TAITO を鶴居村にオープン。公益社団法人日本写真家協会会員。著書は「タンチョウ ̶ 四季の彩」「Crane」など多数。 http://www.hotel-taito.co.jp/ 稚内市自治体職員のための政策情報誌 2015 Winter 17 No. 当麻町北見市下川町留萌市小清水町江別市古平町南幌町岩内町第 17 号美幌町芦別市千歳市帯広市北広島市津別町釧路町恵庭市安平町公益財団法人北海道市町村振興協会神奈川県山北町 http://www.do-shinko.or.jp/ 公営住宅の役割は終わったのか？特集鹿児島県垂水市人口減少時代の自治体住宅戦略［提言］共助を実現する公営住宅施策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 4 近畿大学建築学部准教授寺川政司氏健康で文化的な生活を営むに足りる住宅を整備し、これを住宅に困窮する低額所得者に対して低廉な家賃で賃貸し、又は転貸することにより、国民生活の安定と社会福祉の増進に寄与することを目的とする―。公営住宅法第一条の条文だ。公営住宅制度は、戦禍からの復興、そして高度経済成長期の人口急増による住宅の不足に対応して、住民の暮らしを守り、地域の発展を下支えする大切な役割を担ってきた。そして現在、全国各地には２００万戸の公営住宅が存在している。 ◆実例その１公営住宅を市街地に集約買い取り方式でコストを削減 ― 当麻町・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 6 ◆実例その4 駅の上は高齢者住宅住宅再編でまちなか居住を ― 稚内市・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 12 ◆実例その2 コレクティブ住宅で安心生活公営住宅が地域福祉の拠点に ― 釧路町・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 8 ◆実例その5 子育て世代を呼び込め！ＰＦＩ事業で定住促進住宅 ― 神奈川県山北町・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 14 ◆実例その3 学舎を終の住まいに高校を高齢者複合施設に活用 ― 古平町・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 10 ［座談会］公営住宅を中心に考えるまちづくり・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 16 ◆コーディネーター ◆パネラー瀬戸口剛氏北海道大学大学院工学研究院教授西村晃一氏江別市建設部長関山英克氏北見市都市建設部建築課長土居建郎氏岩内町建設水道部建設住宅課係長加藤端陽氏津別町建設課住宅グループ主査自治体の重点政策人口減少時代を迎えて、自治体の厳しい財政状況は、惰性で住宅建設を続けることを許さない。狭小で画一的な住宅や、老朽化による住環境の悪化は、若者を中心とする人口流出や子育て世代の減少による地域の衰退を加速させている現実もあるだろう。自治体の住宅政策はパラダイムシフトの時を迎えた。 Vol.1 人口減少を食い止めろ！住宅と交通の確保が第一歩安平町・・・・・・・・・・・・・・ 24 Vol.2 本を持ってマチに出よう！読書文化を市民と築く恵庭市・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 28 Vol.3 避難勧告基準を明確化的確な防災対応で被害を軽減鹿児島県垂水市・・・・ 32 自治体職員のホスピタリティ向上戦略「サービス」と「ホスピタリティ」の違い… ［コラム］・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 36 オフィスAZM （アズム）代表濱野正洋氏未来への伝言 ̶ 次世代へ引き継ぎたい風景 ̶ ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 37 特定非営利活動法人環境ボランティア野山人北海道の自然を楽しみ、暮らしに活かす方法・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 38 歩くスキーの楽しみ方北海道教育大学岩見沢校アウトドア・ライフ専攻教授前田和司氏急激に縮む地域社会の現実に向き合うため、都市や集落の機能再編、生産年齢人口の維持、コミュニティの存続など、これからの住宅政策には新たな視座が必要だ。変わりゆくマチと住まいの青写真をどのように描いていくのか考えてみたい。健康コラム飲酒の科学・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 40 札幌医科大学教授當瀬規嗣氏・・・・・ 42 道産食材を活かす方法豆はお母さんの味簡単調理でおいしく食べよう〈本別編〉北海道フードマイスター・クッキング講師木村光江氏平成26年度北海道・市町村交流職員研修会［講演1］人口減少時代の地方自治体・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 44 読売新聞東京本社編集委員青山彰久氏［講演2］お客さま密着！で地域に貢献する十勝バスの経営・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 47 十勝バス株式会社代表取締役社長野村文吾氏道政情報人口減少社会における地域課題に対応した住宅の供給について・・・・・・ 50 北海道建設部住宅局住宅課市町村の動き・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 52 南幌町江別市千歳市北広島市芦別市留萌市帯広市美幌町小清水町下川町本誌名「プラクティス」の由来「プラクティス」＝「実行」の意味。自治体職員が業務で直接活用できる実践的な情報誌という趣旨で名づけました。実践・条例法務人口減少時代における自治体の空き家対策について・・・・・ 58 監修：小樽商科大学商学部企業法学科教授石黒匡人氏筆者：札幌地方自治法研究会大西岳氏事例研究学校における危機管理 ∼自然災害発生に備えよ！∼ ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 60 弁護士佐々木泉顕氏市町村職員自主調査研究グループ助成事業実施報告１被災地から学ぶ防災施策とFB良品による特産品販売について・・・・・・・・・・・・・・・ 62 登別市自治体先進事例研究会代表有馬亮太（登別市総務部総務グループ）２「地域の宝を売り込め！」食による観光まちづくりと地域ブランド化・・・・・・・・・・・・・・ 64 食による観光まちづくり研究会代表草皆衛（釧路市産業振興部阿寒観光振興課主査）市町村振興協会コーナー・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 66 ※記事中の所属及び職名は、取材時におけるものです。北の写真家鶴居村在住和田正宏氏特集増。① 福祉住替公営住宅・目的外月注目要因︱。見災害﹁共助﹂。。災害前提、事前復興、減災、﹂重要性住宅施策危急備。﹁防災久、災。地域顔地震犠牲者出社説掲日、長野県北部地震﹁共助﹂犠牲者年。性、。理想現超実重要限界立場何止、担良表中、公共役割受問増幅。上重復興中心的役割住宅供給地域課題含。自治体。災害出悪考再価値化投掛。今後住宅戦略住宅年住戸。設備陳課題再生③公寺川政司有効活用② 、公営住宅。建物老朽化抱平・公正住宅管理④ 深刻貢献︱重視世帯孤立、限界集。困窮世帯集中腐化、世帯高齢・単身化、少子化重減退閉。中財政難自治体、焦燥感状都会思考停止陥落化塞感。一方、公営住宅役割強化給﹁、総合的、部局連携位置付。連携就労支援機能参加者﹂、住、居住者積極的模索担、高齢者対象者主体、﹁居場﹁再価値化﹂視点重要、第一歩公営住宅事業﹁居場所﹂必要。参画組込主体、地域多様重要担構、﹁共助参画時間、多様見、相互浸透止反応促受姿通筆者所﹂機能。的﹁化学反応﹂生居住主体持続可能意識、多様制度設計出図生。発想転換誰事業推進︵互助︶﹂築、考。民、ＮＰＯ、企業、福祉法人、大学重要自治体住宅戦略上公営住宅、行政住戸供実、自治体部局、子育機能、建替況見守付加、地域包括改修伴居住以来、公共住宅多様基。連携機能。﹁将来﹂、導横串求方時空形地域性上回、昭和。公共主導量的供給時日本近代住宅政策、戦災復興始要代世帯数、質確保対応、捉。現在公営住宅施策 ① ︱捉、自治体住宅施時間軸相互連関時点中策定。︶﹂重要。齟齬生工法︶可変間仕切入② 建替対象住棟暫定利用︱導入②世帯分離・ ①移転時従前近隣関係維持意識・行。公営住宅、住宅弱者、契地域善隣事業展居場所機能充実︱併設⑤地域拠点隣居・近居推進③住宅開④見守・活用。住宅供給制度上約終了後事業借家賃援助検討。 ①ＳＩ方式︵建物構造躯体内装設備分離組込﹁変化︵計画、社会変化対応現行政策、二。成公営住宅、部局。誰目標実現現状考居住者眼差。多Ｌ本計画策、﹁現在﹂、生活困窮者自立支援地域裁量拡充、公営住宅整備基準質変、民間住宅質高実践、質高住宅供地域力創出再構築求、金給。全体暮、高品質化、条例化出法成立﹁地方創生﹂戦略構想打施策展開不可避時間。現居住者未来世空間利用改修。軸考変化高齢者減、欠公営住宅再価値化推進要素﹁時間﹂。公営住宅供給考 ③空時間様層見時間軸事業時間軸︵事業時間軸⑥過去時間軸⑤社会帯変化時間軸④居住者時間軸③既存住戸転出入ＣＣ︶② 土地活用 ①建替、新規要因具体。脱却浸透説地域守合読売新聞出付報見害弱者言頻発東日本大震災以降、日本重要 22 自助・公助・共助、地域協働重要 11 近畿大学建築学部准教授人口減少時代の自治体住宅戦略上化⑥地場産材活用多種多様展開。事例、自治体住宅施策捉﹁資源﹂事象﹁問題﹂再価値化平成提言共助を実現する公営住宅施策践例抱、。再価値化公営住宅施策 48 26 資源。例付加価値見方変、可能性秘利用可能 ②定住型潜在的価値顕在化店舗住民 ①敷地余裕家・空 ④低廉︱転換有効資源化、発想転換必要。画一的、予算単年度主義、縦割行政弊害超化。特活用事業性担保⑤緊急時家賃設定化、価値転換意味捉Ｏとの協働︱理業務等︶⑧ 福祉法人や大学、ＮＰ ⑦ 住宅管理業務民間委託︵指定管・、学生、留学生使用導入⑤高齢者合築④借促進②多様住戸改修③福祉施設寺川政司（てらかわ・せいじ）氏昭和42年大阪生まれ。神戸大学大学院博士課程修了。平成9年CASEまちづくり研究所設立。コミュニティアーキテクトとして各地のまちづくりに携わる。平成23年近畿大学建築学部准教授。博士（工学）。専門はハウジング、まちづくり、都市計画。地域資源や人材、環境、歴史、文化などを活かしたまちづくりや、環境づくりを支援している。平成16年度に都市住宅学会若手専門家登竜門（民間部門）、大阪市ハウジングデザイン賞(コーポラティブ住宅「現代長屋ＴＥＮ」)を受賞。主な著書：「改良住宅地域の変遷からみた公営住宅施策の新たな使命」（日本住宅協会、共著）「脱・貧困のまちづくり『西成特区構想』の挑戦」(明石書店、共著)など多数。 4 PRACTICE 2015.1 5 PRACTICE 2015.1 近畿大学建築学部准教授 Profile １その人口減少時代の自治体住宅戦略実例進建設。急圧縮行、過疎・方式 ① ③地居住推進②買熱意。向方式。公共施設建設木転機〝地材地消〟軸目指、現状設備分譲内平成年開始本年度完了戸公営住宅整備。高齢者環境整居住推進削減住宅整備。民間事業者方原。安子。年４棟戸公営住平成宅駅前団地建設。町土地開発公社、棟団地位置集約後公営住宅、当麻駅式完成後買取。最財政負担増加活建物補、将来要因課題、公営・町営住宅定住住宅公的借家戸数２３９戸、比率７・％、上川管内合取組、町内住宅戸数３０１４戸︵平成年１月現在︶小限抑公営住宅手法、民間建設短期間公営住宅再編動力、買取地場企業力生活世代住民、徒歩圏内１㌔圏内育﹁公営場産材活用︱柱棟。、心中心市街地移学校、診療所、金融機関集中、柏丘団地、公抑制。公完了時将。、林業方針決人工林伐期迎減、森林整従事者備遅念考市町村番目低。。町協議万円助新築。、本年度補、定住人口確保限度、町産材購入費最大 250 対応。目指人、急激人口減少直面﹁当麻町産材町、平成年度、大掛設備活広使命住宅森林組合、製材加工機械導入。現在踏切、町内応大、町内建設業林産業、商。後押助施行。民間賃貸住宅建築主年度建設費３分１上限駆町平成年度﹁定住住宅建設促進条例﹂全国市町村先民間住宅建設﹂力説工業振興面菅野専門監﹁公営住宅建設側、町産材活用幅需要重木材需要拡大 16 活用促進補助事業﹂創設、町内民間住宅 22 設備投資含循環型林業経営造化町内林業衰退懸製材工場年超源集中来戸数 222 戸維持・更新財営住宅移転建替営住宅維持管理老朽住宅除却進転・集約公営住宅約半数、住宅等長寿命化計画﹂策定。郊戸外分散年整備戸︵％︶達年棟取林産業再生目指原動力、買取公営住宅中心市街地集約公営住宅を市街地に集約買い取り方式でコストを削減［当麻町］支対応可能当麻町、郊外分散高齢化住宅再編推進取組、町産材活用居住住宅 ∼ 年当時、当麻町平成２０２戸公営住宅、築超。昭和約２㌔離公営住宅柏丘団地︵戸︶、市街地、入居買物不便少。対応４棟受託者旭川市内設計事務、公営住宅再編同年、過疎・高齢化・８％高齢者世帯新規入居希望者、建物古者町構成完成実勢価格建材等。削減努力結果、約３８００万円、。既内業者３社所選定、購入進削減町建設水道課菅野敏夫専門監﹁選定受託者、地元企業、設備・電気工事含。地。建設費削﹂力込経済効果全工事町内企業担元受注減両立。原木約２、１棟当駅前団地１５立方㍍木材使樹齢当麻産今年1月には14棟56戸が完成する予定のニュータウン団地 23 26 工法抑選択、資材費建設 Tohma 人件費、企業木造実施。町町内住宅親条件。父母。過去１年以上、町内２００万円場合４５０万円、町。町産材活用里応援事業﹂件公募型新援新築産材﹂話、定、住宅政策各種両輪。住人口維持・増加目指子育支援事業。定住促進林産業活性化菅野専門監﹁公営住宅再編、制度子育世代族住住、現在補助活用﹁者住宅新築支、町産材活用条重視、構造。駅前団地建設地元貢献度 [DATA] 、Ｕ階建面積：204.95㎡人口：6,866人（平成26年11月現在）当麻町HP http://town.tohma.hokkaido.jp/ 地場産木材供給体制整 9 当麻町住宅供給。町内大半 76 6 PRACTICE 2015.1 7 PRACTICE 2015.1 生活町安心住慣良質低。平成公営住宅中心市街地集約 25 37 56 老朽化進公営住宅再編 2 住宅建設地場産木材活用 5 林業再生地材地消圧縮取方式買成金交付賃貸住宅棟︵１００町民間賃貸住宅供給増加。当時、町内住宅不足戸︶建助成 16 17 暮徒歩圏 6 46 21 14 23 50 19 76 53 30 37 16 53 高齢者のまちなか居住を実現した駅前団地２その人口減少時代の自治体住宅戦略実例住、道内初取戻助、高齢者子含不足深受、︱。釧路町支援。独居高齢者高齢者、公営住宅計画段階見守入居集福祉関係者、町内各地。地域住民協議会子育世帯生活実現重発祥﹁﹂考方採入。、団地福祉・介護施設併設、住民高齢者支援当活動、力入拠点年第２棟野菜作﹁。団地移、観葉植物、住民憩一場手敷住清隊﹂、地収穫祭﹁地域見守。交流会、団地、﹂、周辺住民入居者。電話相、団地地域住６戸整建物一般整備。入居者高齢者完成年着工。平成問支進、地域高齢者福祉形成人材育成。育戸、ＲＣ造３階建公営住宅年第１棟、遠矢団地平成入居者意欲。般的。向住宅配慮備﹁交流連携暖行、遠矢地区全体活動町内滝田繁子共有廊下芸品展示掃活動結成、地域安全域住民活動支援内共同菜園内地域食堂行時間体制対応否確認毎日行屋内談。多世中周辺地域住続加作形成視。北欧コレクティブ住宅で安心生活公営住宅が地域福祉の拠点に［釧路町］高齢者。抱進年、町公営住宅公営住宅建替公営住宅老朽化平成人口約２０００人遠矢地終了無交欠新企画代住民状態合﹂理念居住棟︶﹂建﹁遠矢、地域拠点﹂語。住民話、手探北欧﹁遠矢団地︵活動拠点。、居住者気軽行廊下結、地域住民交流拠点特来設地域話合、、町職員上繰返話合者、支合高齢者着手区﹁公営住宅遠矢団地﹂整備刻問題皿不安建設、団地周辺両面工夫凝地域地域若世代・年２多世代の入居者が協力して団地内の花壇を整備失とおや﹁遠矢団地﹂平成一体的地域連携取組導入年年７４高人口宅地釧路町、昭和年代分譲都市化進、昭和 ∼ 年。昭和。人口、平成記録年平均６∼８％増加率９２人万２４７８人達結果、公営住宅、生活楽。活減、最終的、役割分担、世合入居者全員行事委託受﹂運 16 55 人口急増伴児童生徒増加対応、町学校整備優先２０６戸入、生活世帯︱問掛役適性評価。住宅困窮度判定結果行意欲、団地内世帯参画開催。入居者選考段階 ① 活動受 ②継続的参加役・対、徐々希望者当初入居希望者 ③人間関係残動応帯収集宮越一宝主幹入居者決定、町都市建設課﹁入居直後毎月集、町定非営利活動法人﹁。理事長佐々木大剛民策重視形成特長、急悪。対、入居繰返、料理教室町入居開始１年前希望者団地内模擬体験入居前。体調呼留救急車取人、一命感心地若、助合難再生。経験進地、切人間関係敬﹂語。、寂住交流。快適時、隣住 [DATA] 表裏関係上貴重経験考教訓。遠矢団地人付合時代宮越主幹﹁濃密世代遠離 Kushiro 高齢化。域活﹂話活動拡大形成面積：254.12㎢人口：20,318人（平成26年12月現在）釧路町HP http://www.town.kushiro.lg.jp/ 地域全体福祉力向上営、約遠矢地区整骨院経営拠点﹂年。団地地域福祉拠点 18 40 8 PRACTICE 2015.1 9 PRACTICE 2015.1 提供高齢者安心住住民有志﹁設立、地区在宅高齢者事業、高齢小規模多機能型居宅介護対応団地内住民同士支合 20 手薄住民同士支合平成人対象。、３人高齢者安︵ＬＳＡ︶常、団地住住宅建設 14 高齢者住宅不足釧路町住民交流実現世代超支援事業介護予防事業、者多様展開駐 20 12 45 12 45 18 71 24 深刻戸数不足公営住宅 18 40 入居者のコミュニティ形成を重視した釧路町の公営住宅遠矢団地３その人口減少時代の自治体住宅戦略実例。古平町慣閉校学校統廃合改修、住。大受、高齢者跡地利活用譲渡送相次、校舎道立高校生活、老人希望高齢者安心調査町民入所耐目多歳、。母体進町決。新設校︵現在余市、校舎。敷地利活用古平高校、町内中心部課題案出高齢者検討。老朽転用﹂役場庁舎。続﹁校暮皿添対応日﹄迎寄時間看病。病院︱。、住民安心住宅活用提案数多慣受細﹂話。﹃、家族、町暮住高齢者宿泊望家族。、心穏期看取暮支共感者共生幹事﹁高校障町思運営者高齢者。事業所老、高齢者。菊地修二代表場活用、約５００人障施設指定管理者古平福祉会、町内複数就労支援施設高齢者始町平成年月、町職員利用検討協議会設置。古平高校新高台閉校紅志高校︶統合校平成年、道教委古平、余市、仁木商業道立高校３校、余市高高齢者住続学舎を終の住まいに高校を高齢者複合施設に活用［古平町］複合施設〟実現 ⋮ 施設寒家体進町営住宅、、８割以上化。生活舎利活用向。﹁傷立経過。住宅対策皿問題影落年難財政状況中高齢者。町営住宅建設計画満、厳、寒﹂﹁寒受﹂冬越築９団地２５７戸力的限界無﹂﹁毎日除雪町化資金実施世帯世帯歳以上、独居国民年金者利用施設前停地元商店。自炊原則月現在、 ∼ 月額１万４０００万円未満場合家賃年利用、外出時話姿。入居者﹁独映画鑑賞、趣味将棋誰。高齢者住宅入居条件、町内在収入高齢者夫婦住。不安雪積独居高齢者、 ⋮ 。﹂、古平町佐藤昌付語。積丹半島同町、冬吹雪吹年町捻出高齢者生活守末、年収１ＬＤＫ円。平成人入居食堂売店人健康増進活用。共用体育館、高齢者障町営。商品配達対応、楽暮来良﹂﹁雪寒。評判、病特別室高齢者緊月 19 全国各地少子化伴課題含暮〝終住住宅。多﹁年何度膝上古平抱激位置紀保健福祉課長北東日本海。年間降雪量平均 935 ㌢、特別平成活用中、多。佐藤課長﹁町財政事情財源介護保険事業計画策定作業進豪雪地帯指定債厳抜﹂振返。、考結論障者高齢者高齢者複合﹂、平成。旧校舎２・３階旧古平高校活用施設﹁年４月室高齢者住宅者就労継社会福祉法人古平福祉明里﹂、障、１階会﹁設。食堂・売店続支援施設、。。今毎日楽不安解消。。高齢者住宅増受町内在住高齢者〝看声上、町内﹂笑顔見受施設〟、虐待利用。昨年高齢者家族町平成無償譲渡年閉校古平高校校舎複合施設改受、３階建含 [DATA] 私﹂﹂話。間大道交付金・補助金、過疎。改修費用５億７０００万決定。約２年改修、高齢者住宅﹁楽、多時間過計画段階生活実態会高、介護取組、地域高齢者支質上活 Furubira 町民母校。昼詳連携、、。高齢者古平福祉新多、生活作最期看取施設。町内教訓支﹂語。。経験暮入１年︱。佐藤課長﹁高校朽化悩円。国進修 24 居者住民、一緒食事思出詰無校舎高齢者住宅改修 24 面積：188.41㎢人口：3,401人（平成26年12月現在）古平町HP http://www.town.furubira.lg.jp/ 生活健康不安解消同会施設全体指定管理者介護事業所併設「ほほえみくらす」の入居者同士で運動イベントも開催 10 PRACTICE 2015.1 11 PRACTICE 2015.1 設求取急避難場所２室用意受町生活住慣 92 自宅取入民間 71 、肉親最時間大切過気余命宣告、残看病。佐藤課長﹁老朽化、満足高齢者住宅集住化進 60 11 80 26 12 高校跡地再利用進 26 22 住宅老朽化深刻町内不安高齢者冬暮 30 26 22 古平町住民交流場新 11 23 26人の高齢者が暮らす古平町高齢者複合施設「ほほえみくらす」４その人口減少時代の自治体住宅戦略実例対応取組進﹂向複合施設﹁、安全暮進市街地形成急、都市部、医療介護充実旭川世代流高齢者、共同住宅住環境整備﹂市、平成。実施求市民年、市内人口減少拍車平成相次。市受住宅﹁高齢社会対応年度改定状況整備必要﹂答％人﹁高齢者向、７０２人回答者、住宅施策関掛札幌。ＪＲ稚内駅居住﹂実現目指込約出誘致。市営住宅再編整備年４月人口減少集中Ｕ入居、入居者喫茶店深駅運動楽暮。列車訪。住宅交流近隣飲食店喜、遠方様子、、地域住民親族出居住﹂重点施策。、空洞化進中、同年事業建設複合施設高齢者年４月開業﹁環境、利便性高市街地生活取組平成同社株式建設、。稚内駅﹂、ＪＲ稚内駅舎一体整備商業設立開発。建物管理運営。地上階建宝来地区市営住宅宝来団地戸︶建設設置、環境対策一環家﹂、同計画中。。市、新規入居築年数必要浅７。市必要戸数確保年時点９２４戸公営住宅公営住宅等長寿命化計画、平成可能住宅数限﹁政策空他、解体前提使用中止。合計市営、地場産業振興目棟８７９戸公営住宅平成年月現在、市内特定公共賃貸住宅含的稚内産珪藻土使用。内装蓄電池式太陽光発電装置建物︵２棟置売却会社稚内駅特別目的会社前地区市街地再開発組合複合施設ＪＲ駅上高齢者住宅。住宅併設ＪＲ稚内駅周辺再開発心市街地活性化向乗位置付、公営住宅再編整備﹁駅の上は高齢者住宅住宅再編でまちなか居住を［稚内市］稚内市。平成高齢者住宅快適﹁地域経済落中心市街地空老朽化。。一方、人口整備市営住宅伴、稚内市少子高齢化高齢者市外流出皿年代洞化急速進受進行。昭和著住宅無、建物傷造１階建浴室商業施設不評。、移動手、医療機関高齢者郊外分散多少段持、札幌入居者満室、現在８人入居希望。、日者待機中希望人機関冬訪、近直結謳歌歩施設徒歩圏内商店街、市立病院、市役所、文化、金融。人多。老後故郷過処分株式会社︵本事業高齢者施設展開総、月現在入居者歳達、優先。本高齢者、自宅市内暮交通︵大半、まちなか居住を進めるため中心市街地エリアに建設した宝来団地付高齢者向。中心市街地戸︶社・札幌︶、住宅︵戸︶開設。介護福祉士常駐看護士複合施設全国的機関、商業施設、高齢者住宅人会社例無一体的整備年時間体制入居者生活。平成人、平均年齢入所介護必要。高齢者住宅入居者、認数合計知症高齢者住宅・中心行、１∼２階。観光案内所、飲食店、映画館、設市住宅施策延命化支援図方屋根、外壁、内、道内介護入居。市所有３ ∼５階地域交流面積：760.8㎢人口：36,519人（平成26年12月現在）稚内市HP http://www.city.wakkanai.hokkaido.jp/ 建設、大黒地区新決、基本設計入戸程度道営住宅対応。道改修３８戸、給排水窓針１棟 Wakkanai 必要対居住改定予。新年度９年、公営住宅入居需要施策住宅、住生活﹂語。満、安全・安心良質提供多様施策進住環境定市建設産業部都市整備課堀毅主査﹁１００世帯近入居待機者。 50 10 [DATA] 高齢者快適住環境提供的年度市営老朽化進市営住宅除却 52 稚内市居住利便性向上進・年代棟２複合施設高齢者住宅誘致市営住宅再編・。昭和著４年計画解形成市街地居住﹂基本進、老朽化年。不良、市営住宅市街地集約 11 市営住宅老朽化戸数不足 32 24 80 26 市街地空洞化進 11 12 PRACTICE 2015.1 13 PRACTICE 2015.1 ﹁住宅急建築進。、維持管理要２２戸、平成除却消図目的年５００㍍圏内位 ∼ 50 18 24 40 17 24 26 44 圧縮 40 36 36 18 一方、平成中心市街地 24 層人口流出高齢者 25 17 1 83 10 JR稚内駅の複合施設「キタカラ」にある高齢者住宅では36人が暮らす５その人口減少時代の自治体住宅戦略実例森林、入居者子育世代﹂ＰＦＩ事業。、住宅整備伴財政負担抑制、定住人口増加結付失単線化伴機関区域、地、快。戦後高度成長期迎、全国中山間地域同様、若年人口約無㌔距離平地少進年画年活用。平成年続。、月現在住民人口減少９０００人台予測人口基本台帳人口１万１４２５人。平成落込﹂年４月供用、地元企業社会資本﹂、Ｐ開始。定住促策定。ＪＲ町平成年、定住人口確保商店街活性化向﹁山北駅北側元気決山北駅前子育世代向住宅建設﹁平成ＰＦＩ事業住宅整備整備︶事業ＦＩ︵民間資金活用止開設。実、供用開始前特別目的会社・相次。事業者内覧会好評営業活動、民間込設立社、出産祝育居使。転都市部転居歳。新婚。条件通勤家賃安町子Ｕ﹁自然豊都会。、都会世帯主平均年齢町内出身者魅力感﹂﹂﹁ＪＲ子育支援、中堅所得層。込、定住人口狙。、２ＬＤ整備間取、世平成年月現在入居者世帯小田帯１１６人。施活用満室申景色、映１万４年１万７２９３人化、。神奈川県西部中心流出進原野、宅地適。昭和人口、昭和駅前商店街寂歳未満同居者。、ＰＦＩ事業中心的注目入居条件 ① 子育世帯②子育世帯万７０００円婚約世帯 ③月額所得万８０００円 ∼ 得新婚手法１３０人減少。時間都市都市・小田原市擁、昭和９年開廃止地優賃整備全国初取組、民間掛子育て世代を呼び込め！ＰＦＩ事業で定住促進住宅［神奈川県山北町］やまきた活。ＰＦＩ事業、地域優良賃貸住宅︵地優賃︶﹁神奈川県山北町、人口減少歯止限定整備︵ＢＴＯ方式︶資金力適住環境提供％町。明治、面積約山栄丹那大正、標高１０００㍍級丹沢山系山北町神奈川県最西端位置人口減少止囲占越、東海道本線機関区鉄道箱根山客車年熱海経由、町内通、東海道本線変更激減、昭和走貨物列車。約３億約３億１０００万円国補助金支払、残建設費費約１割削減年間。町建物８１００万円、同社自己資金立替払取得、限定。家賃６万５０００円 ∼ ︱家賃収入事業期間中納、町呼相乗効果金支給策子育世代増加結付建物ＲＣ造６階建戸成長合戸３ＬＤＫ。小児医原市横浜市積通７万８０００円設定年間元手建設費維持管理経費分割。事業期間維持。一般財源資金調達通園費用助成近隣市町村支払戸満室状態建設費支払、全、家賃収入、起債、大規模修繕費用無Ｋ居室子。設備故障時間、民間経営。田舎子育。﹂﹁都市比療費妊婦健診料、保育料幼稚園充立支出手法ＢＴＯ初期投資単年度支出平準化、自治体必要無。方式抑制変更随所活﹃世帯来心配、町定直後、平成始 12 株式会社建設、定住促進担当占工期事業。町月。事。実現無Ｐ込町営住宅呼思連携﹂環境整備民間上住宅存在入居者。従来通地優賃建設借建築専門誕生年４ ∼ 、自治約６億９１００維持管理総額１年半要万円。民間工事担。建設費 [DATA] ７月、人子狙通、平成婚約者世帯６割１年短縮。予定額対体発注工事 Yamakita 、前例町担当者﹁町役場職業者助ＦＩ事業、町外難進。今後住進商業施設大定住促進何住宅進、若者地域意欲語。 14 PRACTICE 2015.1 15 PRACTICE 2015.1 10 面積：224.70㎢人口：11,425人(平成26年12月現在) 山北町HP http://www.town.yamakita.kanagawa.jp/ 住宅整備財政負担伴体制対応世代﹁計画段階子育世代呼込﹄﹂語。月入居者募集家賃収入建設費分割払 10 42 神奈川県山北町提供住宅良質軽減 12 町内定住子育世代導入資金民間完成後所有権防災かまど（ベンチ式）の利用方法を学ぶ住民 26 負担 26 低高声年 25 21 無定住若者住宅建設子育世帯向 90 35 半減人口町少子化 24 25 23 33 20 48 30 11 50 26 26 18 18 25 20 住対策室担当者 42 住宅住宅整備要 15 12 12 42 ＪＲ御殿場線山北駅に隣接する「サンライズやまきた」︱公営住宅を中心に考えるまちづくり︱座談会年度住宅長更新頭年度、現在。政コスト削減など、新たな課題への対応も求められて携、年目的、戸建。７２００戸造成、。平成作成公営住宅集合住宅合大麻団地、昭和、人昭和西村晃一（にしむら・こういち）北見市都市建設部建築課長江別市建設部長年加藤端陽（かとう・まさあき）瀬戸口剛（せとぐち・つよし）示。平％増６万３７６２津別町建設課住宅グループ主査民間時平成中心地区均等発展内。替業進野幌地区迎。、人。反面、市状況、平成５年度都市都心地区位含、都心地区、公営住宅老朽化伴時期建基盤整備、中心市街地活性化事置付、鉄道高架化集積第４次総合計画、公共・公益施設無過程、江別、野幌、大麻３年、ＪＲ野幌駅周辺急激伸 43 万５０００人数建、口土居建郎（どい・けんろう）生地区岩内町建設水道部建設住宅課係長（建築担当）工場跡地成入関山英克（せきやま・ひでかつ） 45 札幌日時：平成 26 年 11 月 19 日（水）会場：京王、公共施設全住生活基本計画営繕年年再開まちなか居住と住み替え促進替・新築について議論した。西村江別市昭和年、道札幌市人口集中伴新住宅地開発。建平成般津別町採用良質・低廉な住宅を提供することにとどまらず、中心年人口４万４５１０人建て替え・整備が進む新栄団地公営住宅との関わり居住活用議論思驚、願。今日、公営住宅行自己紹介。、道際、原則当初、本州連携瀬戸口平成３年北海道大学、都市計画住宅整備計画専来門、全道自治体。北海道行多建替公営住宅、現地建替、北海道簡単移転。移転建替試課題、内自治体住宅戦略、住宅事業気付活用珍皆都心、都市。現在以来、一貫中心。西村江別市入建設部籍置、ＪＲ野幌駅機能充実、事業江別顔目指。年事業進、平成、市営住宅建替新栄団地進欠方％形、多多平成。入居者約年間、６棟２９０戸建替・整備完了、後期高齢者高齢者、整備年連携。子育世代、福祉施策。高齢者世代利用成課題、入居者住居、住促進策提供、広住宅入居条件場合、単身替一方、独居高齢者広住戸、家族多子育世代狭住戸住想定、単身者方々住戸、子育世代者用住居移加必要 16 人口減少時代の自治体住宅戦略平成行、本年度。関山北見市入約年、主住宅行政中心業務携。市見直大約５０００戸行公営住宅長寿命化計画中間年、現在見直市内公営住宅等、今後維持・更新、管理。平成中心進策定高。岩内町、公営借家率課題。岩内町土居平成年夕張市籍移、主建築分野従事２割近悩寿命化計画住替加藤平成６年建築技術職伴う維持更新や、高齢者対応、子育て世代の流出など PRACTICE 2015.1 17 PRACTICE 2015.1 12 40 35 子育て世代枠が設定された3LDKの住戸 24 コーディネーター北海道大学大学院工学研究院教授 17 を踏まえて、公営住宅の整備やまちづくりを進める上昭和55 年：江別市役所平成５年：建設部都市計画課計画係平成９年：建設部まちづくり推進室区画整理課主査平成17 年：建設部都心整備課長平成 21年：建設部次長平成 24 年：建設部長 12 いる。座談会では、公営住宅を取り巻く今日的な課題 14 PROFILE 40 で、自治体が取り組むべき方向性や将来に向けた展望 39 市街地の活性化や少子化対策、民間との連携による行江別市建設部長道内市町村の住宅政策は現在、公営住宅の老朽化に住み替え促進で家族数に合う広さを確保 22 25 多くの課題を抱えている。また、公営住宅には住民に西村晃一 22 24 20 江別市 21 替負担基本住市子団地跡地。新栄団住戸、転居費用。同一団地内。同時、３ＬＤＫ育世代枠設定地中高層化生交流計画。仕組、設、団地。進、高齢者福祉充実今後、民間社会福祉関連施設誘致図住棟替戸整活用。、際。公営住宅新築方針集会所地域子育支援場提供瀬戸口住非常大切増高、市入建設。中心３棟１４２戸居住﹂推進居住推進計画形成支援行地価方式供給。、生活補市営効率、自治体財政負担考限。既存公営住宅備年︵ＬＳＡ︶常駐。平成上策定、﹁助借市街地税収、躯体市、入退去時修繕費用固定資産税。一部市負担、維持管理。、高齢者大規模改修・修繕、行負担少瀬戸口ＬＳＡ関山英克。解消取営住宅限組必要、民間住宅課題空住宅。団地造成。今家維持。約、終、。戸建住売、面課、近隣助％達増、高齢夫婦年。二世代目世帯住住団地高齢化率町内会運営出合、題移高齢者、広中古戸建大。他若子育世代方々人存在。ＬＳＡ事例増。。続、岩内他公営住宅一緒整備中心部求声掛連携施設紹介手法有効町状況減達続。昭和年大火。高齢化率０人、年間２００人以上％約土居岩内町人口約１万４００年で２６０世帯の住み替え平成 26 年：都市建設部建築課長家平成 23 年：都市建設部建築課係長（公営住宅建設担当）。公平成 20 年：都市再生推進室係長西村大麻団地約４６００戸集合住宅、約２２００戸戸建大 PROFILE 焼失約７００戸災害公営、町内８割住居、２年間﹁住業者必要連携作循環﹂仕組。。検討民間事、子。以前住、今戻、親取組考紹介、町経６割耐用問題解消町屋団地事、対応策一環団地建替。建物落、平成。軽微修繕行、壁、子。町内点在市街地近来同再生事業関瀬戸口私、道昭和年度計画戸数８０００戸北広造成島市。事前調査住、将来親御。呼大麻団地希望独立、高齢者所戻。家族故郷期待若人効果近住後建設。次北見市取組。住宅内公営住宅借家率２割近。全道平均約３倍負担達、維持管理町大年近多築。替課題過、今後５年以内年数超大住飛通学路老朽化町岩内町、山海挟業進根耐危険状況建物シルバーハウジングを整備３割達。平成年度進、、設計、日提供、、建返既存方針、計年間２団地終了予定上住推。定行。、今後分譲３団地跡地終事高齢者孤立時周囲面倒明歳以上、公高齢化率年１市３町割北見市全体。平成関山北見市現在、市営・道営住宅合、４９８８戸公営住宅合併、。課題併高栄団地建替事業人状況、入居者高齢化営住宅世帯主約対策業着手高齢者生活配慮常生活支援、入居者内部協議団地課題解消策含戸繰年長寿命化計画策定際替。最終的、年間、用途廃止団地空家住替定。住替６０世帯住替画年以内除却除却終、住宅地考観点、計画順調進住施策進瀬戸口既存空家利用、住民理解得進替 10 18 PRACTICE 2015.1 19 PRACTICE 2015.1 65 18 4 15 高栄Ａ団地。中央棟に隣接しているのがＬＳＡが常駐する高齢者生活相談所と地域包括支援センター 20 平成24年10月に竣工した栄団地 26 45 平成12 年：都市建設部建築課平成 23 年：建設住宅課係長（建築担当） 24 平成10 年：北海道建設部住宅課（派遣） 29 平成 21年：岩内町役場第3期借上市営住宅。１∼２階が学習塾で、３∼９階が市営住宅住み替え事業で行われた入居者説明会平成６年：都市住宅部住宅建築課平成11年：夕張市役所 60 平成４年：北見市役所（都市住宅部建築指導課） 30 PROFILE 40 30 北見市都市建設部建築課長 10 岩内町建設水道部建設住宅課係長（建築担当）まちなか居住や高齢者への対応を強化 30 岩内大火から60年公住建て替えに奔走北見市土居建郎岩内町 16 紹介苦労多町取組後続訳。多﹂住、特別、少、残無住戸一般公募大交付。点住宅戸心決。盛込効果補助率支援促進条例、民間促進策若者定住対策。集合﹂大。私議論加人口、供給期待夕張の集住化戦略とは万人瀬戸口私夕張市住宅集約化紹介。夕張市平成取組。都市計画中、現状見合。。、ＬＳＡ人材確保。中心軸定、住宅集基本方針、ＪＲ沿線年策定進変年財政破平成１万人切国道上、入居者間課題行課題、生活支援瀬戸口都市部土居岩内町強化。。江別市新。。住民第、町村部居住、江別市、多思建替事業進西村都心居住促進、郊外団地集約化、新栄団地栄団地中心街一等地思瀬戸口高齢者人口密度、利便性高中心市街地誘導大。公的借家整居住推進、住宅町住生活基本計。既全戸入居５戸１ＬＤＫ完成備、定住促進、平成年策定画﹁歩暮勧順構造入瀬戸口公営住宅民間活力導入先進事例、津別町取組、。集６。起業実施年３月。方注目道内外。整備手法違団地外構自由使、木製建具製造。町内産業振興好評。４支障、住棟配置、直接建設民間、若者定住町内活発想提案年戸、特不足証明、単身者向２戸１ＬＤＫ、募集高月完成２ ∼５倍倍率年込経営最大４割補助金合住宅、平成、、借。北見市教関山中心市街地式供給、公共交通機、１建。古人、新不自由入上位、買物、入居動機関利用階物理由一移住上瀬戸口公営住宅高齢化対応、自治体課題高齢化と公営住宅数件問合、対象投資額起業支援町平成年施行促進条例、経営活用。住宅人申。平成単身者向。戸地域優良賃貸住宅用意、平成、住替、入居者。家賃負担配調進、地元企業内装町内企業用合板８年居者住民、切。部製作一戸買取方式、平成％年間、新規行、戸。最後津別。歩いて暮らせる町へ。公営住宅整備加藤津別町、平成元年間、当時全国的稀建建設整備住宅年約３分減少。人口昭和、公営住宅建替年度耐用年数過達再開約５２００人約１万７０００人続、現在。空家増加、１減、人口規模、営林署。市街地形成、暮年統廃合伴、中心市街地１・３、平成住宅供給課題見合住宅老朽化進、町取公営住宅、隣接戸建替年代以前建設。、木造平屋建㌶空地得、昭和戸整備場所、、当初不満声上。住、約、個別、住民方々話﹁低層階住﹂配慮完了﹂﹁優先入居。郊外３団地移転希望者公営住宅。、既存古住宅住替終聞人近細替改修住事業評価、５段階評価年住要望民３・３﹁実思望分的素直喜理解団地 24 一中心部団地希望、第二約地区分五。夕張市主七。計画外。亡続、団歳達﹂異例二段階。、住移住考。年、修繕雪融水。冬凍結、３分２棟２１６戸暮明。集落地区中心軸該当、真谷地地区撤退南部地区中心軸年後替﹁集約、次年、各地区散在地区年後説得、極撤退公的都市計画、全国的。財政破綻機、住宅最初化強力進確。住民﹂﹁他多住年中心軸移計画住声多地区、住民平均年齢方難家続。平成建替用途廃付強結、炭市内夕張住宅。私６棟集約事業、住民状況破裂、春真谷地地区世帯地中空水道管水浸２年間行。住民、新住居地域、他地、今落気人非常今当時、希望６棟集約、残止新住。岩内町抵抗感少住宅。、身体能力暮付住宅地域整、住宅。替思市街地住実感。市町村住民付必要加藤郊外備瀬戸口高齢、住慣違、住替条件良住宅移多状況区、炭鉱無鉱複数炭鉱点在市勤務 12 20 PRACTICE 2015.1 21 PRACTICE 2015.1 混在内装に地場産のトド松構造用合板を使用。内部建具も地元木工会社による製作 75 23 20 10 10 20 72 23 人平成 24 年：建設課住宅グループ主査住替実証入平成 20 年：建設課水道・施設管理グループ。新築。平成18 年：建設課技術係 19 平成２６年１０月に竣工した旭町団地のＤ棟（地優賃住宅） 27 平成 6 年：津別町役場（建設課建築係）得考 PROFILE 12 26 津別町建設課住宅グループ主査 22 22 10 25 22 46 32 35 65 14 20 40 11 加藤端陽津別町 22 36 地場産材活用など公営住宅に民間の力を活用 1 大高齢者、病院用地商店街理由満室１社組合近。町未利、帯広、家賃廃業会社複数借思遊低出場合、当重視家住宅選思有効住宅供給複数事業始。民活導入思。加藤先話、津別町起業支援促進条例、民間活方法考条件。集客実現論得方針高齢者向、今後住宅思。継住得介護高齢者向食事、現状方上見確実業者、計画戸数。借結。江別市提供、。。低家賃、。現在、住生活基事業者付企業取組検討行至建設、手。、市難公営住宅関確保当考住宅施策上減、長期的、適切。実際解決方、高齢化対策子育支傾向援、住宅器。、単年度歳出。一方借瀬戸口補助金兼合、自治体建設方安済場合挙西村民活導入必要性認識、民間事業方法意分野持事業者、全瀬戸口宅、一興味示提供付本計画改定作業行続１件事業着手。幸複数問合力導入策子。公住宅。、移動時間世帯、通勤、実子育世代民間活力の導入方法、多様。借、北見市上思瀬戸口民間活力導入整備、削減民間活面有効。営住宅整備進状況教、何。所有地事業明記建物１ ∼２階関山募集要件、商業店舗思施設設定地主低﹂直接聞欲、住民意見。必要場所子集、高齢者目相談窓口、住民環境切提供七民、官民計画可能三公体制事業。半公半民、立上、組立、公営住宅事業最後民間活力。単民間知恵借発想一歩進無提供育世代必要、間伐材熱源政策、。求。実効性住替人口減少社会中、大。、公営住宅政策、。役割担展開役割促重要整備暖房考協同組合形式生産使思、補助行、建設戸数増遊要望多開催津別町燃料。団地整備役割公営住宅先導都市計画。公営住宅建替作、移転集約住替有効機能二目、生活環境合高瀬戸口自治体住宅政策三大可能性役割担。一。、瀬戸口夕張市、民間住宅比率、良質民間住宅対思。。特子育半数子育世代優２ＬＤＫ３ＬＤＫ空抑先的割。。。感忙世代、立地環境、民間。全国、配食。札幌改修行。瀬戸口共働送迎特徴的事例数多提供役割大瀬戸口子育世代定住促進少子化対策進上、公営住宅果関山子育世帯支援、住宅重点政策掲、今後。市内道営住宅、子育支援住宅整備取入優先的。特既存大型団地児童考子育支援住宅整備、子育世代、保育園市営住宅考近入居検討子西村江別市、子育支援力。健康福祉部主体注、冬商業、保育支援屋内型子育支援施設施設運営、、。一方、以。市営住宅時代多多様人思、市独自住宅政。住民抱考一時的住提供前終理解策追求長把課題徐々、元気少子化。今後、民土居長寿命化計画策定期的町営住宅大枠握間住宅施策強化。人口減少。支援、今後。、人口減少食止町元気奪今方策町全体考世代居住、高齢者対策減、北子育て支援と住宅施策。、複数応事業小規模多機能型居宅介護事業、共生、行企業募集募始、改修運営瀬戸口夕張市清水沢、３棟古簡易平屋建公営住宅用途廃止、社会福祉法人﹁狭﹂共、施、工夫作環、続。江別。付必要。除雪負担、地元住大雪高齢者、３棟。当初利用者声用部分年耐満室応境整市増。、入居必要。高齢者住宅取組仕組場合多、年金生活者前西村２年高齢者向住宅市内料金。連携。高齢者住替、民間考聞場合瀬戸口付運営、施設新築大最後抱負、感。江別市自治体住宅政策の展望は西村時代流向確実進、人口減少聞住宅感意識。中心市街地活性化住宅政策対策考関山皆話見市、子育世帯取進夕張市真谷地団地の集約化事業、遅平成 22 年：同教授施策客員研究員子平成19 年：同准教授 22 PRACTICE 2015.1 23 PRACTICE 2015.1 。既存平成13 年：アメリカカリフォルニア大学バークレー校範囲平成 7 年：同助教授思平成 3 年：北海道大学助手（工学部建築計画学第一講座）加藤子育強化平成 2 年：早稲田大学助手（理工学部建築学科）﹁目届 PROFILE 公営住宅北海道大学大学院工学研究院教授、自治体裁量自由瀬戸口剛コーディネーター。公営住宅、国策進時代まち、生活を豊かにする自治体住宅政策を提言真谷地団地集約化事業で行われた住民ワークショップ（平成24年） ■企業誘致人口増 ■賃貸住宅近隣都市条件有利 ■人口減少地域交通苦境方法迎。町外人口減少時代重要課題市町村通勤者安平町、人口受皿、定住人口維持・増加、最安平町増加地域交通体系再。目標人口９１０９０１８人減、掲月総合計画。約６０人。雇用取組、町内増加結。近隣︱。商業集積条件満苫小牧市、生活面、付、工業団地造成分働６・７％、人数目的来、町内昼間人口、人口、同年国込市最高。都格差〟縮、町外助成〝家率上。一方、賃貸住宅環境定住狙供給過剰、町内空整通勤者１２０万円建設費最高１８０万円、町外業者場合、町内業者１戸当二以上居室利便性高千歳市安平住施設医療機関現状浮彫定住人口維持企業誘致創出増加傾向０人多、町外総数勢調査０人割年目指、住民生活密着競争棟平成生活環境実現建設促進、安全・安心？、自動立地条件苫小牧港有利大手。年当時、約、単身者向、老朽化目〝加速、従業、町内事業所通勤何。、出生祝金、危 10 民間分重要政策課題掲着手。民間瀧町長、翌年度取組子育支援拡充・保育料軽減・乳幼児等医強療費負担軽減連動機感人口増加受皿支援建設促進取組始建設際、居間、安平町平成年４月﹁民間賃貸共同住宅等建設促進条例﹂施行。新築 22 構築安平住車約、精密機械金型、。年３月９３止比較的恵。全国有数軽種馬産地、雇用環境求多、入居希望者町平成状況、家賃値下賃貸住宅供給過住民基本台帳人口、。合併当時平成、人口減少勢条件置知６社、町内工業団地進出製品、製氷、食品活進３５人建設剰激化安平町民間外多、近隣都市。苫小牧毎日運行必要考定住 20 瀧孝町長平成年度﹁人口増加施策展開﹂最動機付町内員用送迎、千歳考格差〟、人口流出立建物 18 22 18 30 新千歳空港平成年旧早来町旧追分町合併誕生安平町。物流拠点デマンドバスは年間約40００人の町民が利用(上)。民間賃貸アパートの建設促進で３年で15棟１０６戸が建設された（下）人口減少を食い止めろ！住宅と交通の確保が第一歩面積：237.1㎢人口：8,573人（平成26年12月現在）安平町HP http://www.town.abira.lg.jp/ ■１０６戸賃貸住宅建設 ■町外転入者増加 ■住民生活支交通維持 Abira 安平町 vol. ■町賃貸住宅建設費助成 ■町外在住者定住町 ■ 運行取組 24 PRACTICE 2015.1 25 PRACTICE 2015.1 [DATA] 成果 22 23 自治体の重点政策課題 1 町外からの通勤者を取り込むために建設支援事業を新聞広告などでアピール昇招可能性年度 ∼ 、助成事功年度。戸、棟参棟１０６戸年度棟企業注情報発信。業実施期間、平成３年間限定。平成棟戸、町積極的奏、助成制度目集年度戸、３年間合計建設。助成額総額１億３５社９棟建設地元企業３社６棟、町外民間入、町５２０万円上経町試算、人口増加地方交付税配分額増加、固定資産税見込。帯世帯転入者。町外、、町内複、有効無。当初町外。創設考後押、約６割民間建設投資所有出ＪＲ早来駅前経営前田健治数土地活用策見出乗勧助成制度経営、町制度活用説明強関心持、。前間借空。当時向。民間。﹁。。３倍増返非常大転入役場通勤無、町内親戚職員住宅町推進課木林一雄課長補佐、昭和年旧早来町採用宅助成事業、民間近戸数供給年間１００人近人﹂話、定住人口増加成果瀧町長﹁人口減少対策困難課題、議論繰大切結果満巻、実行移、。買物﹄思。運安平町、。？取、大良合併運行、運行効率悪確保実現。住民﹁空気運。分地区事業所平成。会社、追﹂揶揄年乗客減少理由撤退表明始承継検討含、、交通体問題運行、地元企。結果的会社撤町平成年﹁退問題対策連絡協議会﹂設置、対策経営追分地区業契機町、巡回方廃止。。取組検討町地域交通再構。年４。平成目指再検討。利用者利便系在運行効率化出性向上訪、町人口減少続６。切所口語。﹁人口増加必要。安平多満足、日本有数馬産人増加。観光客約８無年。、新。整雇用創効果体験型観有効活用至近新千歳﹃道駅﹄、安平知追分、安平、早来、。今後、合併、平成、冬場身考訪場観光視点。瀧町長新成果一地見学、受楽、近年傾向体験０００人町高連携名度。拠点備高速道路図﹂決意込出定住人口増加現光充実、外国人観光客誘致空港遠浅４地区一経、平成転換打巡回感年度試験運行月運行出掛連携必要﹂話商工会必、停、住少、建設助成、一定観光振興活路考。予約状対応専属運相澤宏美社長運行高齢者参加滞在人市街地築有限一定負担交通手段増確保、会社経営、住民足運行。地域人口減、会社効率的、利賃無料１日３∼４便運行。年年平成町営巡回住民足消﹂表情引締、町魅力向上進﹃安平住、町建設助成事業投資効果環境考提案月額家賃６万円設定厳﹁町内所得水準比田、経用者少間約１０００万円負担﹂語。利用、利用者年以上運行担当﹂強調、利用者道。帰。利便性向上訳、収益性高送立、転入者生活支目的地向自宅交通足充相、可再検討。工事費約２割、高﹂感、地元建設会社工事費町助成金、家賃４万円台抑戸従業員。千歳市住能判断。２年間２棟建設合停営見通援乗各願要会社早来、高齢者運賃片道大人３００円、小学生割安利用住民﹁運転歴転手継続・、行年９月、早来地、社会的使命果﹂語。施設﹂建設。﹁一方、町平成留所兼区経営厳況応努力年９年度利用利用登録者心強存在。平成、町内移動手段月現在、５６５人上。平成。、乗。当初慣、乗車時間合、運賃収入延４０３７人。約１１００万円事業費対者数、１１５万８０００円一方、利用者宅回分限１５０円均一制、経営多額自己入居、現在満室状態。前町内牧場工場次田﹁配布資金必要年５月。入居者世、、町助成金活用展開賃貸高、将、６年間投資、町民税税収増、町内考慮済波及効果要因回収ＰＲ活動取得若年世代、子、戸建住宅来的定住生。、投資効果期待達観点地域交通守活性化開始％入居率、平成結果、町助成建設、集中的町、工業団地企業物件紹介。現在運行、町商工会事業主体担、便。事前利毎日車無運行業務委託人乗会社２社受、町除瀧孝安平町長。住民、希望時間償貸与。土・日曜行来電話予約迎所、追分地区８、利用者、指摘利用者意見会社運行協外出掛。住民。利用者増加市街地人。町企画財政課木村誠主幹﹁買物民活動考呼利用者登録商店街活性化活用 24 23 15 25 、病院、駅、町役場、︵５往復︶運行用者登録１時間前利用者自宅９停設置早来地区公民館所。﹁利用方法面倒﹂予約手間違多﹁要望、町、町商工会、２社組織利限定、不満声、有料化無料巡回。議会﹂分析、運行体制改善活一方、廃止住民負担増加対教訓住民等無料巡回。瀧町長﹁運行低調、便数少利用伴漏用、全 25 26 PRACTICE 2015.1 27 PRACTICE 2015.1 22 25 25 10 26 22 23 60 25 30 10 18 10 4 94 、高齢者 40 1 68 10 26 89 14 25 8 24 電話予約を受けると地図を見ながら運行ルートを作成。金曜日はカラオケや切り絵、生け花のサークル活動などの利用者も多い ■子読書離対応 ■学校読書環境改善 ■読書促進方法 vol. ■ 絵本贈 ■学校図書館充実取組 ■市民協働事業実施恵庭市、市民。市内中心﹁大詰読書飢多数市民、市民平成４年７月。道内市立図書館定着﹁読書取組進施設自治体先駆、活動、市内﹂書習慣定着向開館無最遅恵庭市民悲願﹁読書市書店。開館日本借。一時掛、争無図書館﹂呼船出市民﹁本棚本。熱烈歓迎受後。、全国読読聞。﹁花一新。市内設置、市民５００人読年調査上回年間貸出冊数。平成４年、市民伝読書推進活動連携現場訪伸。行政市民一丸図書館﹂事業、本魅力﹂利用者市民１人当増加、平成全道平均３・３冊４・冊９・冊﹁。赤深。絵本。市立図書館職員、始本。年、市教委。現在活人。子育経験者母私。代表近藤眞由美約結成会﹂平成﹂呼掛良目絵本釘付大半掛親子﹁最初赤楽使﹁呼年８月、道路。平成、現在、市内読聞書推進活動取組市民団体声受超動従来先端産業象徴市民新﹂象徴贈﹁絵本読聞会﹂﹂新全国的注目。絵本年、全国自治体初絵本楽加﹁読書。恵庭市、活動支本市立図書館、読聞改読書集表情市平成、赤。英国発女性﹁読聞終若経験﹂語。人生、親子心言語力、計算基本。子育知識、自分子育得伝﹁子育、分悩父世。子育打精一杯。母親満足度取組機会絵本読聞対、夫婦子育方、子育結果増、子育関母近藤高明帯子月児保護者市教委１歳対象行追跡調査、父親支教訓育、生後健診合。平、関、本。興味関 26 抱本 33 、悩実施。子育世代年、１歳気絵本中﹁。診察合間 13 赤、集中力祥地、幼少期心効果対象力高贈贈、平成自分選﹂、医師行本年度４９５組親子絵本絵本月児市保健９・成絵本。続１冊、子月児健診、５冊持健診受診率向上６入健診会場、保健師育児相談 72 36 36 ﹂取組始 12 25 本を持ってマチに出よう！恵庭市読書文化を市民と築く [DATA] 28 PRACTICE 2015.1 29 PRACTICE 2015.1 10 30 6 市民の読書習慣定着のために行われる多彩なイベント。赤ちゃんに絵本を贈るブックスタート（左上）、市民による催しを多数開催する図書館まつり（右上）、深夜の図書館を開放する「図書館開館24時」（左下）、破損した本の修理方法を学ぶボランティア講習会（右下） 19 面積：294.87㎢人口：68,929人（平成26年12月現在）恵庭市立図書館HP http://opac.city.eniwa.hokkaido.jp/ ■絵本通子育世代応援 ■子読書習慣定着 ■読書市民新文化 Eniwa 恵庭市成果 32 25 自治体の重点政策課題 2 、積極的。内全上乗目的初、市年役立。、平成保育園創設。年度万保育、読書活、、実質倍額寄付小中学校補授業小中学校司書、道内市町村校配置。蔵書充実、市民図書不足図書選定力入度同額図書購入、市﹁子 ∼ 寄付制度﹂珍図書購入費予算措置支全国的動、平成倍額７５６万円。ズ貸出・年度取組始、図書、配本万冊、合計市立図書館学校件、合計３７８万円寄付制度市園図書購入充、平成年万冊、全小中学校。巡回相互利用体制整毎日、市内冊蔵書車届、平成学校。、平成、学校間相互貸出前後比較実績倍、市立図書館増加年、全小中学校、授業。行ミ会﹂ズ本市。、多﹁男声読、男小学生１人当、平成分間各自読書取組ィ、市活動﹂保育園・小中学校、・７冊聞。﹁ウ隊ＷｉｔｈＭＳ﹂団体活躍本受﹁黄色寄贈元手、画集市立図書館寄贈寄付額上。破人組織。会﹂担当。１日平修理担﹁進込必要。読聞﹂話。高齢者民間委託向困難図書宅配。語出会同士始、市民年小中学読。、本対時﹂実行、電話﹁図書館開館年翌日午前８時、図書館開放。市教会店ＰＲ合出、参加店増作成、蔵書、市立図書館。患者久保大健。本通。講座市民読書活動熱心通。恵庭新、読書出会会？︱岩崎春恵図書課長答開目疲﹁図書館。久保学、読書楽経営〝館長〟一人、市内堂﹁来院。﹁本話生市民。市民行政求。図書館役読書活動本人、人人結仕組、環境整楽。他学年、表現力深想像力、読削減年、窓口業務高齢者、図書館。平日開館時市民読、図書館職員負。運営市立図書館平成読書学力向上能力育成読書推進、豊交流。多年間貸出冊数、平成冊増加、他学年子読黒氏主査﹁・校聞深書象寄開行店舗本棚貸新﹂笑顔時﹂回復 25 本〝出会〟〝会話〟生講、来場者好評労開館市立図書館開見康役立本貸輔鍼伮院・除籍本無償譲支援委持本年度午前零時始平成年委員会主催図書相談好評。通間延長、祝日開館書推進振担軽減図、大人人間的成長学校子磨 73 、読聞育児参加﹂話取市教委教育部図書課黒氏優子主査﹁、読書興味持親子増絵本利用対応、授乳会開催。市立図書館設置、読聞、他大半。当〝昭和〟。当時、児童通１人本好、平成本見守。最近赤来館者増温組進連利用者皆﹂語。︱。学校図書館学校図書館充実児童声小学校図書館図書配置時代刊行時市内小中学校司書管理１・９倍、教諭。児童書選定彩運営上図書回合計１７５万５０００円市開、市立図書館。高額販売、売会﹂。市民年２回開聞性中心読聞協力読﹁朝読書﹂始前年度年。開始業務、本来教諭仕事。、図書図書館関圧迫。市役割 ①読、読書活動理念読書活動親平成市教委平成年、市立図書館学校図書館所管部署﹁図書等課﹂一元化。翌年市民定市民、家庭、地域、学校役割環境総合計画策定定﹁回果育成支援④読書交流書活動推進関 ②読書活動 ③ 推進月間実施︱市民読書推進主役市内、多市民読書推進活動大役割。市立図書館月読聞、以前図書館職員行﹁冊年損本修理作業、市民均平成所、店舗、店長、本通本展示、訪経営図書館﹂、市内商店、喫茶店、気入金融機関者人自由読、独自交流型図書館。〝館長〟、本貸出本催行楽。平成、普段違、深夜音楽会﹁大人絵本講座﹂来場。無。市民、新図書館足育読書来運年度２９７人、本年度３１６図書館雰囲気人館年４月、目的﹁人。全国市、資料収集保存業務、本当必。広﹂答会話。、恵新子、交流、図書館刻。、本快適読書空間整、市民活動支思強化力取組市民活動生 ⋮ 図書館持可能性一冊本超読書楽出会︱。表紙、目輝１姿、世代庭新愛中心要重要考割町村４番目読書条例、全読書条例﹂施行市平成活動推進 25 25 23 18 27 40 13 19 18 13 館、参加者好運営行店主会話楽行 25 24 学校図書館を利用する児童も増加市内36店舗が取り組む「まちじゅう図書館」。写真は鍼灸院ナツメ堂の久保大輔院長 24 10 1 24 14 10 30 58 5 20 30 PRACTICE 2015.1 31 PRACTICE 2015.1 25 18 25 13 41 25 15 19 36 本のリサイクル市で古本を販売し、図書館の図書費として寄付する「黄色いエプロンの会」 15 ■土砂災害人的被害相次 ■避難勧告逃 ■災害時住民避難遅方法面積：162.03㎢人口：16,389人（平成26年12月現在）垂水市HP http://www.city.tarumizu.lg.jp/index.htm 活発な噴火活動を続ける桜島。大正３年の大噴火で垂水市と陸続きになった。手前は垂水市の海潟漁港（上）平成19年７月の集中豪雨では民家４棟と郵便局が土石流に襲われた（下）土避難判、避難勧告。市町村鹿児島県垂水市、住民安全確保、近年市町村。鹿児島県垂水市、度重たるみず対応遅全国各地記録的豪雨伴土砂災害猛威振課題長災害対策基本法基指示行権限有断基準不備大年８月避難勧告。取組進。噴火活動。市西部面、活発西部位置児島湾含闘。鹿浮年世紀現呼い入戸住宅地裏崩豪雨土闘土砂年後住九州南部大量。、長期与、昭和犠牲続７人 2 と。約数埋、桜島流出約最大噴火大噴火、。１００年前大正３月日現在︶噴火年１０９７回、活火山・桜島︵１１１７㍍︶。平成６３１回︵観測年１月発生以降国内発生。噴出物体積溶岩大隅海峡立方㌔達、西側山腹知続砂災害教訓避難勧告基準明確化図、住民迅速避難行動結。平成土砂災害、人的被害抑制向課題。市内全域在垂水市陸続知火山灰堆積、細粒軽石 ∼ 200㍍厚破局的噴火噴出２万９０００年前、鹿児島湾北部発生起源尽。噴出量２００立火砕流焼陥没生森林、鹿現在南端約２万６０㌔姶良あいら噴火鹿児島湾北部方㌔達、九州南部。、直径約。始％台風。課題水含急崖地域、姶良。垂水市００年前活動桜島児島湾面陥没生手迫。、梅雨時砂災害頻発避難勧告遅崩壊垂水市歴史、土砂災害歴史。土砂災害集中豪雨平成以降平成元年２人、５年民塗炭苦降灰、大隅半島災害加、大正３年桜島大噴火活発な噴火活動を続ける桜島南岳の昭和火口。夜間には赤熱した噴石が弧を描いて飛散する（平成26年9月、垂水市から撮影）付大蓄積伴、引続継続的観測、地下鹿児島県垂水市、大隈半島北桜島地盤隆起経蓄積 26 記録的集中豪雨伴全国相次備噴火。揺、垂水市総務課港次大噴火備毎年１月避難訓練。大正噴光、空振庁舎、高温噴石降灰日常風。昭和大噴火、現在連続的研究大正噴火８割達珍赤﹁市民噴火景。夜間爆発山火、想定﹂語垂水市土砂災害常襲地帯耕作危機管理対策室長。 25 宿命大地人・行方不広島市大規模土砂年８月東京都大島町︵死者 25 人的・物的被害人︶発生、平成明者３人︶︵死者 36 避難指示遅、避難判断基準不一方、行政災害、甚大 26 15 77 74 12 25 10 避難勧告基準を明確化的確な防災対応で被害を軽減成果 vol. ■避難勧告基準明確 ■課題応防災計画改定 ■迅速警戒・避難体制構築。 32 PRACTICE 2015.1 33 PRACTICE 2015.1 [DATA] ■的確情報早期避難促 ■災害即応地域 ■土砂災害犠牲減 Tarumizu 鹿児島県垂水市 20 50 自治体の重点政策課題 3 ５人死亡。平成年９月、大型台風号九州南部直撃。垂水市９。５日午前８時分、市災月４ ∼６日累積雨量６３８㍉達所避難所住民自主避難開設呼。午後６掛、市内害対策本部設置、防災行政無線９新御堂︵上、市住民１宮︶、山間部しんみどう時込しんじょうおだに死亡。６日午前９時半地区土石流巻人避難土石流㍉続超災害発生。発。、避難勧、当時︵連続雨量１５０㍉、、生命、身体危険強告基準﹁豪雨予想時間雨量場合︶﹂定文言最初土石流判断伴。避難勧告基準雨量５日午後６時時点、市内、被害行﹂防災担当職員﹁危険強告生降水量達土砂災害続発、基準雨弱雨地域﹁土壌水悪、急傾斜地背後控、斜面崩壊危険量達性高、生、土砂災害町村指数化気象庁土砂災害行、土壌中蓄積。地域別３時間先特定、都道府県共同発表降雨予測伝達前情報情報取届、情報活、当時平成。、地域防災計画明記市積極的取改定。土砂災民防災意識向上年土砂災害想定災害時自動起防災。自入、資研修防災意識向上努力全世帯配布主防災組織強化年度％過。、。市内自主防災組織率、平通機材充実、年１回会︵災害予測地、住図︶、本年度発信組、平成教訓受年度地域防災計画扱垂水市年、台風号接近伴、避難勧告行半日以上。、県内市町村多。判定、市町村防災担水量当部局危険度、避難勧告全壊活用方法定垂水市改定﹂︵港危機対策室長︶。。全市一律基準雨量場合。長時間。市分、市内全域災。民家役所南東約５㌔新城小谷地区、住民３人死亡時避難勧告行死亡高判断逸避難勧告基準。土砂災害警報気象庁平成年９月１日、土砂災害警戒情報運用全国先駆鹿児島県始住民、対象市情報、市町村防災対応自主避難参考郵便局。動、緊急情報日、山市内暴風域入ふたがわ、間部二川地区土石流発生住宅４棟民職員全員避難済、従来、土砂災害基準加地域防災計画平成年行修正、土砂災害関避難勧告﹁土砂災害警戒情報等判断成％向上害危険性高山間部行、連続㍉雨量避難勧告改行。高山間部記述基準、、具体的少雨量１００㍉、１時間雨量避難勧告込程度、平野部盛数値防災担当職員迷、土砂災害、避難判断基準土砂災害警。年・年人的被害盛込戒情報、土砂災害警戒監視情報活用舞。５日午後９時基準基取分、分県時。同時行、住民同土砂災害警戒情報伝市新避難行動市内全域避難勧告迅速かみしき山間部上市木地区土石流発。市含２２８棟全半壊棟。、迅速抑対避難、早期避難行動全半壊生、民家５戸内被災、人的被害集中豪雨人的被害無市内全域。防災対応活、避難勧告市町村単位現状危機目前迫、的確情報、避難行動。防災対策百点満点強防災意識移無。避難勧告基準明、新課題考返、市情報発信繰第一見直人命防災訓練実施、住民防災到達点確化意識啓発。市、検証的確迅速﹂表情引締。防災意識維持・向上努民対無海上自衛隊幹部自衛官、垂水市向権次危機管理監﹁人切、平成年７月、垂水市再短時間雨量１０９㍉記録的豪雨見平成 18 18 襲市午前対法基土石流１人、各地、鹿児島市︱垂水市︱鹿屋市国道２２０号被害。市内全体建物４２５棟最無高発生等︶本年度 45 10 後内結含寸断棟。土木施設生﹁﹂市、実際地域絞地域防高齢者体制危険性極、擁壁等具体的記込、土砂災害警戒区域﹂時﹂﹁前兆現象︵斜面崩壊、斜面発見盛。避難勧出土砂災害警戒情報平成年全国運用始。、依然少避難指示市町村避難勧告慎重避難指示関扱基準告、土砂災害警戒情報取明確無多、避難市町村頼、過去災害職員勘定経験則判断防災対応。特 30 10 11 道路全壊受、農林水産施設億円達伝指、民述、山年土砂災害警戒特別区域 ∼ 行平成間部同様基準避難勧告後進連年必要性開始前提、必府県単位︵北海道広域災害、都道府年８月、気象庁相次、避難勧告。昨年８∼９月道内各地襲集中豪雨遅、平成別警報運用県単位発生、予報区域７区域︶ 19 15 含被害額約人的被害市避難訓練自主防災組織組織率向上取組進、多、住民分行避難勧。当時地域防大要因、避難勧告遅浮彫。災計画、土砂災害関象上避難声避難勧告修正情報、災害時要援護者避。災害危険切迫込者災計画障難勧告、市、土砂災害危険箇所浮上地区公民館指定避難所課題作業。避難支援要援護者調査、医参加取組。教訓、平成対応、土砂災害、地域防災計画随時見直、福祉避難所警戒区域。広域・複合災害東日本大震災絡体制追加発生災害応急対策対応定危機管理監採、市。土砂災害警戒区域指定、自衛官ＯＢ一方市平成年防災対応危機対策管理室一元化。平成年用。組、指定 17 18 14 20 定避難所見直生委員療機関作成地域防災計画毎年見直平成年７月日台風４号大隅半島上陸。垂水市九州南部日災害対所指定避確実、市内全域発表。午後２時時開設、台風直撃設置。市内暴風域入３日前策本部難所日午前避難準備情報避難勧所県内最初取約３００ 22 50 14 最大６土砂災害危険箇所該当行、指定避難所振興会︵町内会︶特定告。 20 34 PRACTICE 2015.1 35 PRACTICE 2015.1 20 96 18 25 24 23 10 ０５人市民身寄 80 14 30 11 16 17 19 43 32 14 10 19 17 34 19 13 幹線道路の国道220号も土砂で埋まり通行できない状態に（平成17年９月）尾脇雅弥市長（左）が市民に防災ラジオを贈る。連載見、。。﹁心向上目研修手伝言葉、。道内各何同様、観光振興計﹂、自治体民間企業私北海道サービスの反対がホスピタリティ指、観光活動皆﹁はんらん今日本中氾濫自治体。多頻出画指針？実実現﹁１対多数︵。多数対言﹁１対１﹂価値提。分対応﹂﹂。顧客顔色規、顧客最﹂提供﹂﹁誰﹁一定﹂﹁相手状﹁万人均一、、自由自在変。﹂対応﹁﹂。、応対、言対多数︶﹂提供技術供、行﹁況行会話。端的言満足度与﹁均一﹂﹁公平﹂﹁低限則、余計。。現在、世、論理、学生客様、対場所居﹁、超﹂﹁良今思技術︵心声︶探、。。高次、顧客。当然、顧客提供実践。得可能﹂、現代多様化考提供。相手人﹂提供、嬉﹂。あなただけに﹁より良く﹂を提供﹁元感動与﹁不可欠技術価値観持、顧客︵住民︶満足度高オフィス AZM 代表﹂答、見済中業務、量販店、、﹂。右肩上、 Profile 答。学問。。公共機関。動人居老若男女対応。時代、機能的﹁論理要求顧客心訴。夕張山系囲昭和38年札幌生まれ。昭和57年札幌の百貨店に入社。販売員に始まりマネジャー、バイヤー、ＭＤとして勤務。販売員時代は売り上げトップ常連、バイヤー時代には、自ら１００軒以上の窓サイズを測りカーテンのオリジナル商品を開発、大ヒットを生む。平成16年に道内大手ホテルチェーンの副支配人に就任。顧客満足度が全店中最下位だったホテルにホスピタリティ・マインドを浸透させ、半年後にはチェーン１位に。平成22年オフィスＡＺＭ設立。ホスピタリティ・マインドに主眼を置いた顧客対応力向上やクレーム対応研修を専門とし、サービス関連の評価診断も行っている。研究、日本最先端実践、静岡産業山概念﹂解釈論理的体系化。﹁、全違﹂反対語。東十勝岳連峰、西、四季折々田上。特定非営利活動法上富良野町広のやまびと野山人、、四季折々美。年、自然。濱野正洋（はまの・まさひろ）普及阻害私大学経営学部特任教授服部勝人先生初。先言﹁﹂研究、私・、元信州大学教授文化科学高等研究院結論本哲士先生﹁。﹂言園風景人・環境富良野舞台普及取組野山人歩力広営、自然普及。。中絵画写真展示会、子野外活動活動平成景観雄大自然満喫入人、㌔千突然、、山野草丘陵田園風抜道感動。冬一年中﹂話。３年歳月巡大雪眼前迫。森。約、写真家、農家、職業開拓。視点道暮、歩人感性応歴史、文学、、風景楽、知識経験活約人公務員、僧侶望峠知景魅力。佐川道路宝庫十勝岳連峰山並 10 。代表佐山泰正、約４５０㌔、大雪山国立公園費地道調上歩﹁広大無辺自然中履時間忘楽 19 OFFICE AZM 向上今回自治体職員代表濱野正洋 36 PRACTICE 2015.1 37 PRACTICE 2015.1 1 60 11 田園風景とパノラマ絶景が魅力の千望峠パス高山植物を見るなら十勝岳パス植物を楽しみ学びながら歩く山野草や景観を楽しむことができる佐川道路パス﹁特定非営利活動法人環境ボランティア野山人」」違 … 「「アズム未来への伝言 │ 向上戦略自治体職員第1回次世代へ引き継ぎたい風景 │ 方楽願、河川。道滑﹁歩人同構歩。日本、広。、？狭、溝走法。︵写真鉄工所調整必要、自然姿勢滑走法、道具思簡単埋使、、難点。使何度回作歩方取〟㍍。多楽。。前田和・感覚競技・紹介人親存。方法、、競技競技方、冬自然散策方。。践﹁歩。故・今村源吉前田和司北海道広名前使？、走紹介快適楽方法滑方︵写真１︶。方応走法作、滑走法。歩﹂先生諸先輩敬意表歩法、。２走法﹁交互滑走﹂、大股歩、後新雪上滑、真人２本溝固。、、見良。第一生出市民速、大半参加。多。走法用。。次滑走法滑前後交互動言方作方違手足。北溝雪非常安定本平行溝残暮足元広知﹂、競技以方、一般方﹁歩楽、付返滑距離長。・常設、溝無走法走法、快適滑理由二滑増歩。第二、。走法新住民。場合誤解走法古臭無、足元不安定圧雪﹁遅﹂﹁。走法選﹂。走法別種違。本。身体使方滑。一緒実施、本来二広﹂安定感増、一歩滑繰目指。私競雪面使速﹂走法重視楽根用意。確走法、道内各地市民﹁走法方、圧倒的者目時楽良。後者〝誤解〟引尽作。良﹂﹁引平埋楽跡、哲学実、溝２本溝切無。〝体力素直前者場合、自分足。深雪圧雪走法、文字通走法楽。場合、。続、歩名前。。。走法欲、春先固雪、大技術程度重。進使圧雪楽圧雪、比較的簡単新雪市町村﹁歩。滑。圧雪面３㍍幅必要。、心地。最低。、固古多張方法簡単張作滑浅、引、圧雪師匠技選手海道根付外知以外楽一部選手楽楽、実、呼違北海道教育大学岩見沢校アウトドア・ライフ専攻教授歩くスキーの楽しみ方北海道、二種類滑﹂込司教授連載第６回目、北海道﹁歩田﹂着実増、公園北海道提唱歩年以上経。間愛好家敷、、。発祥地・、何呼方名前、愛好家中姿、冬風物詩・少。 Lang renn、 Lang lauf、英語圏 Maastohiihto、呼楽滑人河川敷、作時。大切比較的長。公園、後 Cross㿌country ski 道方法十分。雪質合特殊作場合幅。、２本溝間隔常一定保作、水田︶作崩解消自分足作弱。悩初写真2 コースカッター Profile 最魅力的楽。１歩進用方大汗５∼６人大会。用。人、、土曜日多。解消課題楽。北海道。使方、日曜日目指、溝、元気良順先頭、一列並、前人滑深時場区別作方、気軽歩作滑楽写真３市内常設二北海道大冬自然親。、雪青森県出身。スポーツ社会学が専門。東北地方の農山村調査を通じて、自然と人を活かす「暮らしの文化」に着目するようになる。平成18年から北海道教育大学岩見沢校に設置されたアウトドア・ライフ専攻の教授として「暮らしの文化」の専門家養成に取り組む。森中、誰足踏入雪上滑、歩前田和司（まえた・かずし）、冬場運動不足 38 PRACTICE 2015.1 39 PRACTICE 2015.1 写真1 左はスケーティング走法、右はクラシカル走法写真3 ヘルシンキ郊外の常設コース 10 40 2 場面酒起影響体、付、冠婚葬、脳対。関係症状引改善結１本、合。饒舌感、明強全臭無害無、、話回當瀬規嗣。、言葉、例、服、実際、道端脱。一部人、抑制。吐気出状態時、高所登状態反社会歌、状態時、支離滅裂反応。。１。。残念。言動、周囲人、人叩始人、１升近歩行困難、昏睡陥、叩。呼吸停、次第呼吸危険性高吐物詰泥酔状態、次第意識。升超、揺、。酵素分人、顔、日本人、酒、。作用回、。負、脱水一気酔強要、酒、、大、肝臓考。人、、具合悪体溜、。尿便失禁起％、窒息状態嘔吐。異弱、遅酵素非常人下戸人、人事不省少量酒弱人言赤弱、酒飲日本人強飲的行動起大声出心吐札幌医科大学教授。２、、１１杯同大︱。回目連載話伺量考飲進歩千鳥足有害赤作用、気分。、顔、広吐、下痢。肝臓脱水酵素出、。一部大、気分愚痴笑上戸、気、活発態度飲。日本酒緊張解弾。人、会話進。、状態動悸強、集中力欠上戸、踊飲、歌。人酒６合。体反応泣、場合合酔起気人酸﹁酢﹂変。血管物質、脳影響、頭痛抑制。吐引起。酢酸、。酢酸尿、飲酒後尿何、肝脱代謝体外１合札幌医科大学當瀬規嗣教授医学的解明、暮飲酒の科学、知病気原因、誰増。年度末向、正確知、主人意。酒体負担掛普段楽身体仕組﹁飲酒科学﹂祭少、具体的外及歓送迎会。、酒体関係思酔引その１酔いの度合い作用状態分解処理、脂溶。、尿物質変、、脳易々入任務当、。到達、肝臓。目安日本酒︵図１︶、酒量酔見害物質。性質。脳水溶、先述起出処理変。脱水酵素、人。酒飲。引起有害物質、肝起。進将来死可能性作用持、肝臓自体、肝臓細胞破壊、繰返飲酒傷、肝炎、その３お酒と病気担掛回転働臓細胞。続低下慢性化。肝硬変、働行、炎症硬肝硬変引発至重篤病気、加、肝臓止、死至脳大注目食道高、体入言万病元。膵臓。。脱水酵素有原因強溜、飲、脳人酔酒。。。合理的言言依存症大丈夫。影響与その２アルコールの代謝極、酒可能性強影響強出、、働人、。めとま１２３い生理学の本―生きるしくみ」（秀和システム）。アルコール処理は肝臓に負担をかけ、病気を引き起こす 40 PRACTICE 2015.1 41 PRACTICE 2015.1 北海道大学医学部卒業（医師免許取得）北海道大学大学院医学研究科修了（医学博士取得）北海道大学医学部助手、札幌医科大学医学部助教授を経て現在は同教授。専門分野は循環生理学と循環薬理学。主な著書は「clinical生体機能学―生理学から症状がわかる―」（南山堂）、「いちばんやさしアルコールは肝臓で代謝され、それにより酔いがさめる 40 當瀬規嗣（とうせ・のりつぐ）酔いの症状はアルコールが脳に作用して引き起こされる臓水酵素。︵図２︶図2 アルコールの代謝 14 Profile 図1 お酒の量と酔いの状態との関係年収穫豆類全国。宣言﹁子、、豆達％︵１万４６００食。。北海道豆類訪、毎日必入豆柔熊谷﹂、豆あんか行火炭箱木村光江寄、食比。。。、８入話作﹁、栄養豊富洋菓子作︿本別編﹀入。控男性月末仕込作寄大豆５人、人多﹂母﹂懐持。地域集働収穫母大好﹂甘物苦手楽北海道フードマイスター・クッキング講師汁稲﹁豆専門新豆畑００㌔近大豆使。取続４日間。。防室内置活発活動暖、加熱処理。仕込日高農業者仲間原料掛腐剤使麹作、畑仕事。﹁父﹂。納豆。子、。、大豆発、頃煮豆納豆、汁粉、本別町％︵６万１０００㌧︶﹂食大豆。﹁冬思出教会長煮寝良温度布団足下置酵好袋詰、酵母。初代会長横山﹃消費者声聞生豆軟食一緒、甘増、全国言葉驚、軟﹁私。伺﹂冬商﹂話売、本州物産展。。道外物産展羽田空港販売岡女道本家おかめどう﹄思立、町内菓子店・豆屋小月知、作少、糸納豆月話続頃、母熊谷食朝起一段落鍋小豆。普段煮、砂糖乗。白花豆甘煮味違煮﹂香、、洋風食感酸味加煮豆納豆大好評販売始直販﹁豆客新豆前。前佛﹂皆﹂振返、紅茶一、砂客。。黒豆、当口残発送。方法販売保管、自通気性袋入紙袋入。。食方紹介。全国豆、皮固励。地元聞豆添﹁青大豆寿司﹂固豆種類分﹁黒豆入。店保存、透明悪、皮、生豆品高評価。一晩水煮。煮崩、食楽。白花豆軟い湯、、鮮炊飯器﹁黒豆入出来上加、仕上逸品白花豆肉厚、緒浸入色鮮加。、３分煮汁酢混。沸騰空。調理簡単入豆、合。。平成組前佛由美子宅持帰良膨﹁膨、中炭酸地域作発生皆袋見﹃腐？﹄言使、本別発祥地﹁道駅﹂、頃保存、酵母活発活動抜。子、丈夫思﹂本別町欲ちゅうせいひかりくろ﹂商品豆・中生光黒﹁、。豆腐粉、、市場。、袋。大証拠続味黒、煮並。豆時豆類。色出回豊富。武蔵野美術大学学生人気集、、商品豆、甘納豆、。栗豆応援豊作豆類販売値下豆︱。昨夏本別町生産珍大木村光江（きむら・みつえ）、北海道生産食 42 豆はお母さんの味平成％︵６万４０００㌧︶、大豆低迷﹁日本一豆豆類消費量探味人。、続洗、寿司﹂糖皮豆入上取余熱火入熱炊添若色染くらかけ彩在来種鞍掛豆仕上倶楽部﹂皆。本別農家育豆「本別発・豆ではりきる母さんの会」と「まめっこ倶楽部」の皆さん簡単調理でおいしく食べよう北海道母、北海道㌧︶、小豆豆生生産年ＪＡ本別町、良質豆類。町内平成。人﹁本別発・豆母大広大十勝平野内陸部本別町、夏秋昼夜寒暖差出女性部上会﹂込﹂愛称親名前心込。名前、菓子母。熟成。、翌年３月、６月、言。、熱思働﹂﹁母手掛豆腐、販売立母﹁﹁豆。町内作﹂略鈴江加世子手作作人、町内﹁豆料理﹁白花豆。煮豆合教焼人、地元小販売揚定期購入７月袋詰豆腐中学校毎週、豆腐菓子販売作詰。。 95 、生豆全国販売取豆産直﹁９年﹁私、農協出荷 11 25 ﹂ＪＡ本別町紹介本別町皆母購入菓子二 12 PRACTICE 2015.1 43 PRACTICE 2015.1 12 21 北海道フードマイスター・クッキング講師 NHK札幌放送局リポーターを経て、北海道の食と農をテーマにイベント司会、商品・レシピ開発、講演活動などに携わる。市民団体「るるる♪キッチンガーデンくらぶ」主宰デコ巻きずし北海道支部代表 http://bambic.net/ 本別町の道の駅には「キレイマメブランド」の商品がずらり 11 5 31 ご飯が鮮やかな紫色に染まった黒豆入りちらし寿司 94 Profile 取組下支人口減少消滅自治体図式ＯＢ言裏側。問題核心、地方中枢都市理解現職官僚言効率主義平成年月、元総務相増田寛也座長務日本創成会資金政策集中。全国１・８、女性子社会考、東吸寄、若者東京流出考方仙、人口万∼ 万人、止、中枢都市集中金均等配分。、人口流出役割果、人口少。裏返。、地域政策、、人口１万人提言。非効率考市町村投資的投資市町村。国借金１０００兆円都市投資集中少台、名古屋、大阪、広島、福岡。。全国、札幌政策資金集中議・人口減少問題検討分科会、全若者。。生指摘言。北海道。提言思想踏込可能性﹁中央公論﹂発表上合計特殊出生率１・４引産育提言京一極集中是正地方、存在、旧大切中心、消滅総務省元事務次官編成胸葉掲思広人言。私特仲間﹁仲間﹂支考方地方話合、財政規便利付。暮、公共自、人人口減少社会華薄、自分。、、地元富落、地域外企業来。働場、安心。非正規雇用。経済成長﹁地方創生﹂。金使途考方考。地域住続地域政策言第二論点、捉疑問感耐一見人抑制結地域経済構造富外流出、住民一生懸命働買物。大地域増、地方版模見合在、住民暮打、仕事、仲間﹂、新年度予算基本。福井県杉本博文池田町長﹁公共乱暴考方歴。最優先年。１９９０年代。。高知県、現職若手官僚提言政策過解体方施設役立問論点論点人口減少支基本、住民安心暮造生育、暮地域。補助金議論対中、都市？﹂。﹁、他用途土地使。﹁地総債建設﹂市町村何役立、皆三。意見持、政策質市町村皆国財政状況厳集中進、都市高思人口減少問題縮小、地方行財政公共。第一人口減少問題︱三考合村、地域総合整備事業債︵地総債︶史反省引出下蔵省東京人口吸尽子平成年東京都合計特殊出生。東京率全国最低１・ 13 。単財政規模公共縮小子。、住民一人 50 滅国８９６地方自治体今後、消 5 11 13 。人、地域警告意味提言、人口減少対策必要性国民知知﹂動批判的真受提言。。提言恐、私感心﹂暮。、﹂、日本全体経済成長本末転倒、安心結果招地姿勢、地域政策関行目線一緒汗現場実態言。例政府人口減少対策、中央政府必要、上役割果根本論欠公務員﹁公務員、市町村派遣。域。続。中枢都市委第三論点、広域連携名下、地域政策全正。。、農山漁﹁中枢都市考方人口減少、周辺地域意見富。中枢都市。総務省﹁地方中枢拠点都市圏増滴落社会耐繁栄異広域政策作、総務省中﹂込責任対、手出。独自周中枢都市、周辺市町村。﹂﹁中枢都市新村協調感考考。通政策、中枢都市一緒考、生活圏全体必要共辺市町村、特定分野多面倒。地方交付税集中的配分構想﹂策定出生率低下求己責任与﹁知恵無自治体教流知、自治体皆国役割法整備捉﹁政策一生懸命広北海道町村会会場ホテルポールスター札幌後援北海道、北海道市長会、主催北海道市町村振興協会日時平成年月日︵木︶ 26 44 平成年度北海道・市町村交流職員研修会。例農地土。市街地思危険、中心。人口減土地利用必、中央一般財源増。補助金、人口減少時代の地方自治体法制度作造成。人口増加時代、山抜本的改土地利用、荒廃、人口減少時代、都市膨張調整現在都市計画法、人口増加対応正必要斜面切広記憶方多年８月広島市発生、土砂災害危険区域平成砂災害。人口増加時代拡大地域。中心市街地住宅地、安全地域移転空洞化進﹁、農地法改正施策必要部人口密度高、暮。地方六団体居住﹂地域造替求生活、農地転用権限市町村集、安心。在方、市町村自考要使、、自治体国 30 26 昭和31年長野県生まれ。読売新聞横浜支局、北海道支社、東京本社地方部、解説部次長を経て、平成19年4月から編集委員。日本自治学会理事・企画委員、総務省過疎問題懇談会委員、総務省政策評価・独立行政法人委員会臨時委員、千葉大学法経学部非常勤講師、大妻女子大非常勤講師。地方六団体・新地方分権構想検討委員などを歴任。主な著書：「よくわかる情報公開制度」（法学書院）、「住民による介護・医療のセーフティーネット」（共著、東洋経済新報社）、「雑誌『都市問題』にみえる都市問題１９２５―１９４５」（共著、岩波書店）など。政府役割、人口減少対応読売新聞東京本社編集委員森林再生対応機能 Profile 政府法整備進、自治体自由 26 25 PRACTICE 2015.1 45 PRACTICE 2015.1 20 青山彰久（あおやま・あきひさ）氏 26 適応策緩和策人口。人口減。人増加周辺地域全体良想基、場所、海道国土維持、必然的思危機感必要、便利。大正増年間８割減。従業員２７市町年創業、現在市町村会社、会対応減返暮、北、農山中心増求。人口構成来若者代若者最近。農業経済学専門小田人。年人、本年度。協力隊﹂平成﹁田園回帰現象﹂﹁農村回帰現象﹂呼動切徳美明治大教授、、 ∼ 。定年退職人間漁村農村回帰現象考半分都市正。人口減少進中、都市農山漁村交流必要。農山漁村単食糧、水、供給。都市地域方、環境必息暮方法保﹁地域度、全国増。豊仕事学、感性活、約６割任期終了後任期途中辞農中９７８人人口増加時欧州。彼戦力仲間、集落住民場所、気軽地域。続、。無理浮役立大仲減少乗出利用者、利用者社員増社。交交。人口減少社会﹂、全﹁利用者経験十勝。、抜本的対策思増加員迎困難知恵通、事業維持自治体、努力。。路線価車両更新延時代資産売却通事業者当社持長、丁寧修理約３０００万円。年近持更新格１両当必要切。平成２年負担耐年億円半減億円行、平成。当時年間売上、年間５両、１億５０００万円投資年、地地域人々尊敬念抱若者、地域暮地域残推滅亡政策都市。見失。都市暮救。環境生活文化大切求合共同体折、都市、、、地域在年後直視仕組要場所。存。。﹁便利考方。私域事追求過。繁栄飲、札幌大本当住心地良地域、便﹂北海道話合地域間同士話合、。地域課題肌感考方見直、。将来、北海道人口４００万人台誰住民２５０万人札幌住、農山漁村代中、便利転換利斬、急激人口減、地、定。、叩減考知恵工、人口進山漁村考上大切目標、総。地域魅力減少打撃大適応策。人口減、。一大西隆東大名誉教授、人口減少問題対応策﹁適応策﹂﹁緩和策﹂掲簡単止減少潮流直視少流口減少適応方生活方法変暮 ∼ 。仮出生率上効果表安心。。悲考人、文化、教育、環境取組一方緩和策少、地域与、磨合的地域域離考人口減少速度緩住人口確保夫所得増加全。苫小牧東部地域︵苫東︶開発、１９６０年代。戦後地域開発。苫小牧人口所得利用者十勝十勝管内走他貸切営路線年２３００減減少年間４００万人毎年２∼３％、現在８割切場合、組織年間繰利用者減減乗。皆﹁１集落・１市町村合﹂作。仲間同士話、、自治外参加、問題体職員。人口減少時代相互扶助在方、公共意識共有実現。多。支援生交通、買物、見守様自治体回考、地域楽自分政策感取、地域﹂﹁地域動出住民％。主催北海道市町村振興協会。思日時平成年月日︵木︶北海道市長会、後援北海道、得平成継入社本引合理化、賃金北海道町村会会場ホテルポールスター札幌、私十勝年。仕事十勝。経営厳。人。。、会社夢、来﹁会社一度訪帰宅戻西武破綻寸前経営時、父考、父会社社企画宣伝。、驚畳﹂言知分散了解晩、夢見小銭落支払。自分夢運賃。多私了解必要筆頭株主、祖父株私指先清算客光景 60 13 20 平成年度北海道・市町村交流職員研修会村事業、介護事業。路線０人、車両１２９両、路線１０７両、。続、利用者昭和万人少路線利用者。最大原因自動車普及時比 14 46 PRACTICE 2015.1 47 PRACTICE 2015.1 、。便数、悪循環場 12 40 44 11 50 昭和38年帯広市生まれ。函館ラ・サール高校、小樽商科大学を卒業後、国土計画（現・西武ホールディングス）入社。平成10年に父が経営する十勝バスに入社。平成15年に社長就任。経営を立て直すための取組が「黄色いバスの奇跡∼十勝バスの再生物語（総合法令出版）や舞台「ＫＡＣＨＩBUSで話題となる。帯広商工会議所副会頭、帯広観光コンベンション協会副会長、十勝地区バス協会会長など多数の公職を務めている。 26 30 20 40 。経営徐々悪、 23 社 22 19 15 40 10 26 89 40 国総合開発計画︵全総︶中進野村文吾（のむら・ぶんご）氏 21 10 典型例十勝バス株式会社代表取締役社長お客さま密着！で地域に貢献する十勝バスの経営 ∼ 年ぶりの利用者増加の実例∼ Profile 無恩返失、客運賃。困。機会。﹁俺前父﹁。﹁！﹂引前、父呼変﹂言残。父﹁今当﹂突、気付客︱。翌日、父言負﹂。訳問答前、押責任﹁全父！﹂宣言言葉、絶対忘。。指示必死会、社員、何会社怒。前乗﹂知違命危地域乗成長崖立乗知勉強会参加聞経営者言誰！﹂﹁会社実情言、先輩大切﹂。私、経営、仲間悩時、先輩。﹁前﹂。私。勝手腰。信。﹁。愛、荒﹂言言葉、忘。慌先輩。先輩。、先輩土下座。真顔﹁前社員大切。届﹂言葉継私心﹁土下座﹂言。驚﹁分﹂約束体引起翌朝宣言。﹁私皆本気私心動。。私会社幹部言気持良所﹂。毎日自分。社員愛伸、一人付、持大切聞気。私社員、自信思得意分野能力発揮増。知停留所銀行、会社届﹂﹁銀、仕事？﹂。路線通誰中﹁病院行利用者。。。声付行行誤解思。﹁施設、営業、割振社員愛、経営者器学。、受容力大。改善点。危機感﹂言募年原油急騰、運輸業試練﹁社長平成営業強化見付界当社幹部営業強化﹁増。私入社以来客入、中﹁増客不可能﹂﹁。。﹂危。年間利用者減無理﹂受言続年間、営業強化申出続切固定観念機乗社内気運高﹂１﹁時、来、社員営業範囲言出。﹁、怒。社員数訳原理原則事業者伝。客、気付思増会。行。新聞思。戸別訪問抑。対象２００ ∼３。停留所約２００㍍間隔所停留所周辺絞込置００世帯原油上昇分補﹂思了解全国私当社見出者数戻、社員勇気付考見付宣言年元旦、私思︱。。当社成功原理原則限界社情報交換平成動移、。願社近。反響。全国来説明、私凱東京紹介出版当社取組与交通一体、年間方給続。﹁地域共同推利用者。経営厳。進事業費補助金﹂実現料﹁気分。必要無存在﹂言中、社員地域続減計画支援機会国土交通省当社取組会社、札幌帯広。書籍劇場上演原作。﹁大旋公演行、社内確信。﹂組誇年。一視察。他施設家停留所表示。路線上路線別・目的別時刻表、病院設置発行写真分歩取２∼３％減、全％増増﹂説明回。駅方客路線年間営業方間違路線相変体持持利用者増転換３年間営業強化、会社誰 40 帰会社初出勤。。歳。﹁組織同級生愚痴始言有様、提案会社。一度父、実印金庫伴渡十勝自分変荒。指導。心議通、幼鳴合。﹁聞﹂思込方海外理由﹂年営業続乗。。乗東京会社社長訳。会社﹁市民器以上恥分。前後方﹁。当社乗方知人。感。不便方説明。前進。。普段１情報運。乗大停留所起般生活路線前年比・７％増、都全体。社員、会。人数少停留所、客増回上配﹁不安﹂。﹁不安解消活動﹂﹂。皆、札幌、私勝手考今乗険翌日﹁分始客転手乗返含路線約市間高速比。年前利用・４％増。３年前上昇 20 23 私始話誰活動用者時切。、対私自身出向無直接対話、当然成果、時刻表、市民皆市民皆社員伝。恐。訪問、大万人。年未開拓乗。幹部社員１人連考利行。。大考無、会社。。。私住理解存続﹂分聞自分現場。顔、社員下運転手。。、？﹂。︱。答同。﹁。、始﹁﹂謝。乗。握一歩踏込、。帯広市人口約１回乗始増続減、運賃。不便率直聞﹁乗市民皆復活客背中感。客表情輝。減、初取素晴誇多。仕事対客嫌、。誇雲霧取払。人﹂。必持。﹁俺気持。。謝気付悪、言霧個性。上司生、誰﹂。運転手言運転手運転手笑顔戻明誇、誇。社会人本当苦流分達私﹁今顔涙見押殺、隠。、雲役割、彼大、経営者良仕事磨 17 10 48 PRACTICE 2015.1 49 PRACTICE 2015.1 40 20 ﹂大喜社員会社良。 40 人知多生 40 20 ２∼３人増社﹁他停留所 11 10 。。復活 12 80 生活基本的暮確保住慣要素、誰進行地域居住、課題安心続高齢化、少子化、高齢者人口減少。安定﹁衣・食・住﹂一住本道住宅政策目標見込、今後、人口減少、世帯数減少人口減暮一層、安全安心、全国上回進住宅。、安全・環境人﹃北海道住生活基本計画﹄策定住取組地域再生﹂、様々。取組講習実施。情報提供、子育相談対、親安心本道公的賃貸住宅年寄進居住環境維持向上、﹁年３月基暮推進方針住﹂﹁良好安心計画平成計画道、道民住生活安定確保及向上促進関基本的充実求少加北海道図暮住生活支援、、道考実現目指視点立福祉施、子育世帯向今日創出子育支援求、人地域。居住推進重市町村方針等調場合、都市推進向基本的、道営住宅、地域再編型支援﹄︵夕張市、、﹃夕張市、財政再建取市町村取組移転集約。具体例、市連携、既、道営住向、公営住宅等年３月策定︶基夕張市。子育支援住宅整備、居住誘導進迎創出居住推進、進人口減少社会、再編組整備和計画関進要取組口減少、世帯減少急速進行。特地方都市交流機能拡充医療・福祉機能、策連携対整備進豊北海道建設部住宅局住宅課人口減少社会における地域課題に対応した住宅の供給について安心生育、暮環境改確保人々支大切、子道営住宅子交流場提供広場事業﹂活用。子育支援対応、子育支援関仕取組事例。居住都市急速進行、世帯数、多、中心市街地居住機能保健・市街地形成求減少転努人口減少整備、地域子育環境向上道営住宅、平成年度末現在、市町子育支援住宅活用事例、託児所、環境求地域、安全安心住成長課題供給認、災害時供給求、人口減少社会住必要環境整備、子育世帯子対応。住安定健。、未曾有被害東日本大震災経験地域識暮、子、大配慮活用地域課題解決向、子育集会室提供進優。社会福、期限付子育支援住宅供給子育支援整備道営住宅様行、子育世帯提供、地元市町村福祉部局子育支援先的入居﹁内容、、地地域子育進具体的図取組連携祉協議会、ＮＰＯ支援団体域実情応子育支援、厚生労働省所管平成集約化進宅対応。、協働地域入居誘導公営住宅再編整備進若年世帯対課題。、一定、管理面、人口減少社会取組、道営住宅整備取組道営住宅入居、主。取組、地行少、、安心急速取組概要。連携、道営住宅重要取組元市町村紹介子育支援住宅生育者制度、多子世帯、小優先入居対優遇措置、当選優先的入居本道、全国中子化進行子満世帯上、特定目的住宅指定引要件率設期待道。育年４月１日様々人口減少検討施支援進行特性応協働。一層連携、関係者、進課題対応、人口減少連携考進、全庁的人口減少問、対応図、人口減少問題組連携、率先。若年世帯対。、平成学生以下同居世帯、新婚世帯追加象子育て支援住宅の概念図、道庁組織自、団地対象行当設置題今後必要、市町村、地域実情地域生見込図関係機関皆様、対策﹁北海道人口減少問題対策本部﹂庁内関係部局取 26 50 PRACTICE 2015.1 51 PRACTICE 2015.1 24 存住宅再配置市町村施策と連携した道営住宅の再配置 25 24 11 集会所を利用した子育て支援サービス南幌町冬季や土日も遊べる子育て支援施設まもなく利用者10万人突破稲わらペレット燃料を実用化大きな可能性を秘めた未利用資源として期待稲わらを新エネルギーにボールプールで遊ぶ子どもたちクライミングウォールは子どもたちの足腰を強化するト＆ハート」にある、２基のペレットボイラーで、燃料として利用している。南幌町は未利用資源の稲わらをペレット燃料稲わらペレットは、木質ペレットに比べて、熱もの会員登録を行う。平成 26 年 12 月現在の登の原料として活用する取組を進めている。平成効率が若干落ちることや、原料となる稲わらには録者数は１万３０００人を超えている。 23 ∼ 25 年度の３年間で行った実証試験で、稲ケイ素が多く含まれているため、ボイラーの焼却市が子育て世代を対象に実施したアンケートわらの収集、加工、燃料として使用するまでのサ灰が固まりやすい性質があることから、稲わらペ調査では「冬でも子どもが元気に遊べる場所がイクルを確立した。今後は公共施設での使用なレットと木質ペレットを 1 対 1 の割合で混合する滑り台、ボールプール、クライミングウォール欲しい」「土・日曜も利用できる子育て支援施設ど、本格的な利活用に乗り出す方針だ。ことにより、効率よく燃焼できることも分かった。などの大型遊具を備えており、季節や天候を問が欲しい」という要望が数多くあり、こうした市民わず、子どもたちが遊ぶことができる。この１年の声に応えて「ぽこあぽこ」が誕生した。江別市が平成 25 年 12 月、ＪＲ野幌駅近くにある大型商業施設・イオンタウン江別に開設した全天候型の子育て支援センター「子育て広場ぽこあぽこ」が、市民の人気を集めている。市町村の動き江別市稲作が基幹産業の町内では、年間７３６８㌧また、焼却灰は、農地などで使用する融雪剤とし ∼１万２９２７㌧の稲わらが発生する。このうちて有効活用できるという。一方、農業者が農地か市健康福祉部子育て支援室の長沢洋子参事は１割は、家畜の敷きわらなどの用途で販売していら稲わらを搬出する作業の負担増加、稲わらを絵本や児童書がある図書コーナーのほか、授「子どもたちが冬でも安全に遊ぶことができる場るが、大半は水田にすき込むなどの方法で処理乾燥させる保管スペースの確保、稲わらペレット乳室や託児所もあり、赤ちゃんと母親のスキンシ所を市民に提供することができた。商業施設のしている。しかし、泥炭質の土壌に未分解の稲を利用可能なボイラーの導入促進などが今後のップを高めるベビーヨガなどのイベントなども行利用客も増加しており、ＪＲ野幌駅周辺の活性わらをすき込むと、温室効果ガスのメタンや、農課題とされた。っている。利用料は無料で、初回利用時に子ど化にもつながっている」と話している。産物の根腐れを引き起こす硫化水素が発生しや町まちづくり課企画情報グループの伊藤文敏すくなる。このため近年は、すき込みを避ける取主査は「稲わらは全国の稲作地帯で生まれる地組をすすめており、堆肥化のほか新たな処理や域エネルギーです。これまでの実証試験で実用活用の方法が課題になっている。化のめどが立ちました。今後、公共施設でのボイ市町村による注目の取組や地域の話題を紹介しますで累計の利用者数は10万人を突破する勢いだ。ラー更新の際には、ペレットボイラーの導入を積極的に検討していきたいと考えています。道内外千歳市の自治体や企業の視察も多く、関心の高さを感じています」と手応えを語る。現代のお墓事情に対応 1500柱を納める合葬墓を整備町では今後、一般家庭でのペレットストーブの普及などを含めて、大きな可能性を秘めた地域市民の要望を受けて建設した合葬墓末広第一霊園の南西側に合葬墓を建設千歳市は今年５月、１５００柱の遺骨を納める住しているか、以前に住んだことがある人を対象ことができる合葬墓を初めて開設する。昨年 12 月とし、近隣に身寄りが無い人などの使用を想定しまでに工事がほぼ完了し、この１月に市広報紙でている。将来的には指定管理者制度への移行も周知を図り、4 月に使用者を募集する予定だ。検討している。発の新エネルギーとして、稲わらペレットの幅広い利活用の方法を探っていく考えという。南幌町で製造した稲わらペレット核家族化や非婚化など、社会状況の変化に伴これまで、独居高齢者や行旅死亡人など、引い、先祖代々から伝わる墓を管理する人がいなき取り手のない遺骨は、市内の寺に預け、個別い市民も増加している。市内には自衛官をはじめに埋葬していたが、こうした〝無縁仏〟の遺骨もとする転勤族が多く、墓が無かったり、出身地の納めるという。市民生活課生活環境係の岩室隆実証試験では、農業者が収集した稲わら１２墓が遠かったりする市民から「市内に合葬墓を主任は「墓を継承できない人が増えており、生０ロール（約 24㌧）を保管場所のビニールハウ建立して欲しい」という要望が増えていた。前予約も含めた募集方法を検討しています。どスに搬入して３カ月ほど乾燥させた後、地元で木このため市は、末広第一霊園に１５００柱のれだけ需要があるか未知数ですが、時代ととも質ペレット燃料を製造している工場で加工した。遺骨を埋葬できる合葬墓を建設した。市内に在に変化する墓地の需要に対応できれば」と語る。稲わらペレットは、温泉施設「なんぽろ温泉ハー 53 PRACTICE 2015.1 燃料として実用化に手応え稲わらはビニールハウスで保管・乾燥する PRACTICE 2015.1 52 留萌市北広島市就労相談の専任相談員を配置生活保護受給者の自立を支援粗大ごみリユース事業使える家具類を修理して販売生活保護受給者に就労支援をＰＲするチラシ再生された家具は、広葉交流センターで展示して、抽選販売を行う社会福祉課の窓口や電話で相談に応じているシルバー人材センターのスタッフが家具類の修理に当たる留萌市では平成 23 年度、生活保護費が過去平成 25 年度には１３７２万円となった。保護廃北広島市は昨年８月、粗大ごみとして捨てら実際に修理にかかった木材や塗料などの材料最高額の 11 億１１８０万円に達した。このため止世帯のうち、稼働収入増を理由とした世帯も平れる家具類を修理・販売する「粗大ごみリユー費を考慮して、５００円∼３５００円の範囲で市は生活保護受給者の自立を促すため、平成成 23 年度の 13.2％から 25 年度には 32.7％とス事業」を始めた。これまでに 72 点、重さにし価格を決め、現在は抽選販売を行っている。「き 24 年度から社会福祉課に専任の相談員１人を増加した。また、生活保護申請の意図はないがて３・７㌧の書棚やタンスなどを再生し、抽選れいに修理されているので十分に使える」「値段配置。個別相談や就労支援の取組を進めている。失業のため求職する人の相談にも対応しており、販売により64 件が市民に引き取られた。が安いことがとても魅力」と市民の評判を呼び、相談員は社会福祉課の窓口や電話による相談これまでに５人が再出発を果たしたという。粗大ごみの収集は有料で、１カ月に１回の収これまでに行った４回の抽選には合計２９７件を通じて、就職希望や資格の有無などを聞き取市社会福祉課の伊藤宏之保護指導係長は「企集日に電話で申し込む。回収の際に業者が修理り、適性に合った仕事を紹介する就労マッチング業の求人と保護者の意欲や長所をうまく結び付と販売の可否を確認。承諾を得た家具類は、市市民環境部環境課の竹内大樹主事は「住宅を行っている。平成 25 年度には２５３回の相談けることが大切です。相談員が一緒にハローワーから委託を受けた、公益社団法人北広島市シル事情を反映して、大型の家具よりも座卓や小型タを受け、13 人が土木、警備、介護などの会社にクに出向いたり、ヘルパーなどの資格取得を勧バー人材センターが、広葉交流センター（旧広ンス、学習机が人気です。この取組をきっかけ就職。24 人はパートやアルバイトなどの仕事をめることもあります。就労支援は生活保護から抜葉小学校）に搬入。13 人のスタッフが化粧板のにして、リサイクルや資源の有効利用に対する市始めた。こうした取組による保護費削減効果額はけ出す第一歩になる重要な取組です」と語る。張り替えや再塗装、清掃などを行っている。民の意識向上につなげていきたい」と語る。帯広市芦別市スマホ世代に健康情報 LINEを使って情報発信Ｕ･Ｉターンに奨励金３年間で30万円分の地域商品券を交付スマホ世代にはＬＩＮＥで情報を提供フェイスブックも有効活用しているの申し込みがあったという。清澤茂宏市長（左）から商品券を贈られたふるさと就職の３人地域限定商品券「どんぐり」が３年で30万円分支給される帯広市健康推進課は昨年９月、スマートフォている。フェイスブックとＬＩＮＥで提供する情別市は昨年度、Ｕ・Ｉターンで市内の事業昨年度は３人が申請。今年４月に行われた交ン（スマホ）世代の若者や働き盛りの市民に向報も、基本的に同じ内容だが、昨年 11 月からイ所に就職した人を対象として、３年間で合計 30 付式で、清澤茂宏市長から商品券を贈られた３けて、健康づくりに関する情報を、無料通信アプンフルエンザによる学級閉鎖などの情報配信を万円分の地域商品券を就職奨励金として支給す人は「引っ越し費用に使いたい」「スーツの購入リ「ＬＩＮＥ」で発信する取組を始めた。始めると、ＬＩＮＥの登録者が増加し始め、12 る「ふるさと就職奨励金交付制度」を創設した。に充てたい」と笑顔で語った。本年度は新たに月までに約２００人が登録したという。市内企業への就職を促すことで、定住人口の増 10 人が奨励金の交付を申請している。市役所では、市の公式ホームページだけでなく、インターネット上の会員制交流サイト「フェイ同課健康推進係の永田敏主査は「フェイスブスブック」を活用して、情報発信を行っている課ックとＬＩＮＥを併用しても、情報発信に必要な市内の中小企業、社会福祉法人、医療機関な造業や福祉・介護分野など、人手が不足していが複数ある。同課も昨年５月から、フェイスブッ作業量やコストは変わりません。市が月１回発行どに本採用された 50 歳未満で、就職の前後６る業種で、Ｕ・Ｉターンの人材確保につながるこクで健康教室の様子や講演会などの情報発信をしている広報誌よりもタイムリーで、若者や働きカ月以内に転入してきたＵ・Ｉターンの人が対とを期待しています。ハローワークや求人情報誌開始。さらにスマホ世代の市民をターゲットにし盛りの市民に向けて、スマホを通じて確実に情象になる。雇用期間が１年経過するごとに、で人材を募集する際、条件欄に奨励金制度の説て、ＬＩＮＥによるリアルタイム情報の提供や、報を伝えることができるＬＩＮＥは、効果的な別商工会議所が発行する、地域限定商品券「ど明を記載するなど、企業の採用活動でも積極的短文投稿サイト「ツイッター」にも情報を掲載し広報ツールだと感じています」と感触を語る。んぐり」を３年間、毎年 10 万円分ずつ支給する。に活用して欲しい」と話している。 55 PRACTICE 2015.1 加や労働力確保につなげる狙いがある。市商工観光課の笹島伸介商工振興係長は「製 PRACTICE 2015.1 54 下川町介護予防アクションポイント事業をスタート住民ボランティアの力で高齢者を元気に美幌町住宅使用料収納率100％達成滞納を放置しない心構えが大切地域ぐるみで介護予防を考える住宅使用料は3年連続で収納率がアップ下川町は昨年８月、高齢者の介護予防を支援するボランティア活動に参加した住民に、町内商品券に交換可能なポイントを付与する「介護予防アクションポイント事業」を開始した。町の委託を受けた、町社会福祉協議会が事業押しすることで、地域に根差した介護支援を実現するとともに、活動に参加する住民の生きがいづボランティア１作業に付き１つスタンプがもらえるくりや健康増進につなげる狙いがある。町は高齢者の自立した生活を支援することを目的に、これまで高齢者宅に安否確認を行 10 ポイントで１０００円分の商品券う人感センサーを備えた緊急通報装置を設置介護予防アクションポイント事業は、ボランテしたり、民生委員や住民による見守り、入浴ィアや介護予防に関心がある住民を募り、介護支援など介護予防の対策に力を注いできた。予防ボランティアに登録後、研修会で介護に必また、住民参加による地域に根差した介護支要な基礎知識を身に付けてもらう。町内にある特援の仕組みづくりに向けて、さまざまな取組を進別養護老人ホームなどの受け入れ施設では、行めてきた。50㌢四方の網を踏まないように歩く、事への参加や散歩の付き添い、洗濯物の片付け釧路市発祥の介護予防運動「ふまねっと」は、といった活動を行っている。町内の高齢者にも人気が高く、町は平成 24 ∼ １回の活動につき１ポイントを付与し、１日で 26 年度に研修会を開催して、運動方法などの指３ポイントまで貯めることができる。１年間の活導に当たる町民サポーターの養成を進めた。動で貯めたポイントは、翌年の１∼２月に町社協現在はサポーターの 33 人が「下川ハッピーで町内商品券と交換できる。10 ポイントにつきふまねっとクラブ」を組織。自身の健康増進を兼１０００円分の商品券と交換できる。１年間に交ねて、地域の高齢者や老人クラブ、施設入所者を（５換することができるポイントは１人 50 ポイント対象にした出前講座を通じて普及に努めている。０００円分）を上限としている。ふまねっとを指導する町民ボランティア 57 PRACTICE 2015.1 美幌町は昨年度、町営住宅使用料（総額１億こうした地道な収納対策により、平成 22 年度６０４０万円）の収納率が、初めて１００％にの収納率は 97・58％、23 年度は 98・33％、到達した。昨年度、住宅使用料の調定額が１億 24 年度には 99・26％と上昇を続け、昨年度は円を超えている道内市町村の中で、収納率１０ついに１００％を達成することができた。０％を達成したのは同町だけだった。を実施している。介護予防ボランティア活動を後督促状には職員が手書きのメッセージを記入する町建築グループの中沢浩喜主幹は「大半の入７９５戸の町営住宅の管理に当たる、建設水居者がきちんと納付してくれるおかげです。強制道部建築グループの職員は、納付状況のチェッ力はありませんが、個別催告や納付指導、戸別クを欠かさない。未納を確認すると、ただちに訪問を迅速に行い、給料日に合わせてタイミン電話連絡を行い、支払い予定を確認する。督促グ良く連絡を取るなど、何よりも担当職員が滞納状は手書きのメッセージを記入して納付を促したを放置しないという心構えが大切だと考えていまり、給料日や年金支給日の前には、電話や戸別す。今後も完全収納を目指して努力を続けてい訪問による集中的な督促を行っている。きます」と意気込みを語る。小清水町道内で初めて土曜授業を導入授業時数の確保で学力向上に期待も土曜日に開かれた運動会小清水町教委は本年度、町内２校の小中学校入学式も土曜日に行う。保護者には出席しやすいと好評も行うことも視野に入れているという。で、道内で初めて「土曜授業」を導入した。文科本年度の実施に当たっては、町内行事やイベ昨年 11 月までに 50 人がボランティア登録を省は昨年度、学校教育法施行規則を改正し、教ント、部活動・少年団活動などと日程が重ならな行い、その後も登録者は増加を続けているとい育委員会の判断で従来、休業日だった土・日曜いよう調整を図ったことから、これまでに大きなう。町地域包括支援センターの杉之下真由美主や祝日にも授業や課外活動ができるようになった。問題は生じていないという。町教委の瀧口顕生幹は「この事業をきっかけとして、新たにボラン同町は小中学校が各１校の体制で、児童２２涯学習課長は「小中学校の先生方や保護者のティア活動を始めた人もいて、在宅高齢者の見５人、生徒１３３人。町教委は本年度、入学式理解もあり、本年度の土曜授業は、円滑にスタ守りや介護支援活動など、地域に根差した活動や卒業式、授業参観などの学校行事に限定して、ートすることができました。学校行事を土曜に行に発展することも期待しています。介護予防活動小・中学校とも 8 日、36 ∼ 38 時間程度の時数うことで、平日の授業時数が確保しやすくなり、の充実により、１人でも多くの高齢者が健康に暮を教育課程内に組み入れ、土曜授業を実施して年間を通じて余裕のあるカリキュラム編成を行うらし続けることが、下川町全体の元気につながるいる。すでに昨年 12 月までに８日間実施した。ことができ、児童生徒の学力向上にもつながること考えています」と話している。将来的には学校行事に限らず、一般教科の授業とが期待されます」と手応えを実感している。 PRACTICE 2015.1 56 勧告等認監修築物命道。、住実態従、固、所有。、所有者等除却権限空家条例。、行。特定、行、伴。条例施行以前、所有者等行政指導可能性、条例法的根拠基反発買権限導。﹁何﹂。第行政指評価者家情。、空家等、空所有者等責務明記、義務付大流確。、行政代執行。道内、廃屋・空逐条解説付去要請∼行政代執行立含、所沢市条例規定後志地域作成条例。家対重要活用、空家対空公表転換古民家再生施設法的手段展開進。大西岳︵・︶氏平成年度釧路市役所採用。企画課統計担 PROFILE 策条例等策住地域家対策評価言・指導・勧告∼所有者名公表∼撤報把握 ∼ 実態調査∼ 所有者等助、第三適正管理第二一 ●空家対策条例触小樽商科大学商学部企業法学科教授石黒匡人大西岳筆者札幌地方自治法研究会措置年７月、市、所有者等適。、自治体管理家所有者等必要義務付場合、空制定義務付平成行、管理所沢市条例全国初、埼玉県所沢市規定規定強制的撤行政指導、、行政代執行、実際行政代執行︶。正情報提供勧告行公表、最終警察等関係機関、必要場合的。所沢市要請 ③ 、全国３５５自治。、平成年４月時点︶、﹁空、最新動月成立関連特別措置法﹂︵以下、家等対策、空家対策条例２注目すべきポイント年関︶基﹂参考﹁地方公共団体家対策特措法発行特措法利用。問題解消方向期待解決不明場合、管理人選定手、定資産税納税者情報、今後空家調査手引住宅局空推進分類条例制定体︵平成条例措置、氏名調査行、所有者等助言、指導、、千葉県勝浦市管理民不適正条例﹂住良環境著緊急措置場、勧告等行政指限度請求、勧告等行政、事態放一形維持条家対策。点一定抑止力空否制定、新、強制力対条例費用、必要、実態切迫、行政代執行規定場合家等勧告人口減少時代における自治体の空き家対策について従︵場合等支障消滅可能﹁置対弱面指導行。行、合。代導状態、空 ② 分類所有者先般、日本創生会議去増加。人口家分類行公表自治体、空、全国放置外部約３１８万戸存在中、空家検討対応家対策条例等。三分類目的条例言自体 ③ 分類。町景観条、自治体、同法対応。者等向活性化、続活地域良好景観保規定、自治移転、、、建築基準法第条３項特定行政庁、著保安上危険建家対策基本指針沿家管理、国示空空総合的関係整理問題家所有者等多用倒講、厳、﹁貸支払除却等措置、一時的無場合、所有者等費用資産。自治体。費用面、、居化、現行固定資産、除却課題行政代執行限界持税制度優遇措置見直財政状況中、多額費用負担費用立替﹂政代執行仮空、現実的課題政代執行費用負担措置定家対策不明見込所有者特、相続、今後展開計画策定等、空進高齢社会発生。各種施策３課題と今後期待行体、各自治体全寄与﹂目的動促進及、京都市﹁空家活用、適正管理等関条例﹂﹁地域部改正等必要条例化、既存条例全部対応向家所有者適正権限等、市措法施行例、空、倒壊危街景観維持家対策特措法衛生上非常有害限度可能、撤去修繕代執、所有者等万円以下。、国増加家所有者等定問題。空是正措置命令違反 22 はじめに性家減少進行一途空。対応策。深刻不経済︵風景・景観悪化、防災、防犯機能低下等︶弊害化必要性生、空外部不経済１空き家対策条例とは空家策一独自条例制定家等、。家対策︱、空 ① 分類空現在空家対策条例 ① 景観関係 ② 環境関係 ③純粋意味例空 ●空家対策特措法険行。課題、空家条例制定等立入調査等家屋﹁特定空家﹂指定、対市町村付与市町村、個別対応、必要固定資産税課税所有者等把握大。今回情報。、、市町村法律町村内部利用。規定、命令権行権科命令違反対過料、家屋撤去費用助成費用補助、地方交検討場合、条例︵行政条例項行政代執行同法規定行政代執行行代執行法及基、建築基準法第９条第、所有者等不明置規定行 26 家対策整合性現在担当。、都市計画課都市計画逐条解説︵後志 http://www. 年度北海道町村会条例研究会第三回資料︵平成年月日︶︶政代執行を考える︵平成 ⃝管理不全にある所有者等不明の空き家等に対する行︶ shiribeshi.pref.hokkaido.lg.jp/ 総合振興局建設指導課ホームページ ⃝ 廃屋・空き家対策モデル条例を防げ∼︵米山秀隆著日本経済新聞出版社発行︶ ⃝空き家急増の真実∼放置・倒壊・限界マンション化参考文献担当。主景観・年度当、環境政策課環境管理担当経、平成 15 11 人口減少伴空 ⃝地域づくり平成年２月号︵通巻２８４号︶特集 28 都道府県。一方、固定資産税税制措置要因行政代執行︶。、国土交通省、所考有者等特定 25 1 空き家の適正管理に向けて︵一般財団法人地域活性化センター︶ ⃝地域づくり平成年月号︵通巻２９４号︶特集 http://www.mlit.go.jp/ 2014/01/post_3840.html ⃝ビジネスジャーナルより http://biz-journal.jp/ ⃝行政法第二版︵大橋洋一著有斐閣発行︶ ⃝国土交通省ホームページ ⃝２０１３年住宅・土地統計調査︵総務省統計局︶化センター︶古民家を活用したまちづくり︵一般財団法人地域活性 12 付税制度拡充等措置放置家対策特検討国、特定空、空 23 10 26 58 PRACTICE 2015.1 59 PRACTICE 2015.1 26 25 25 、住宅建土地固定資産税家。等特例、敷地２００平方㍍以下場合、空６分１減額、指摘。家税制優遇措置廃止方針 11 50 事例研究弁護士法人佐々木総合法律事務所弁護士、園児犠牲佐々木泉顕。Ｑ＆Ａ方式場合、幼稚園弁護士気、園長。注意義困難、千年一度予見職員主張正当、地方公共団体幼稚園側主張。。﹁宮城。﹂等。予幼稚園。弁護士側責任認付随義務安全配慮義務。対応達状態職員出来限未発、幼稚園予見、収集、自然園児安全係回避予見義務判示最善措被害発生未然具体的自然災害等情報。。巨大地震発生予想得考実施極、、。。典違困共？安否確。市町台風必要台風必要学校分周知徹底避難訓練共通重要頃徹底対策必要把握、直前注意事項？教職員確立万全？安全確保最低限、以下。児童・生徒確立？予測、最近、自然災害発生時忘認識想定。対策場面。教職員全員危機管理型例注５災害津波豪雨講多豪雨数日前場合対策進路危機管理対策。市町村地震保連絡手段情報収集準備 ②保護者 ③自然災害時作成引渡方法保護者行？ ④ 児童・生徒？ ⑤防災避難訓練図 ⑥危機管理通理解、弁護士仙台地裁、本件地震発生時千年一度Ｂ過失結果回避義務、幼札幌市中央区大通西１１丁目大通藤井ビル６階弁護士法人佐々木総合法律事務所 TEL011-261-8455 FAX011-261-9188 ・北海道町村会顧問・一般社団法人札幌市医師会顧問・北海道教育委員会顧問弁護士。稚園児幼、危険回避能力佐々木泉顕（ささき・もとあき）構成危険予見基災害発生在園契情報収集機能付執防止、危険仙台地裁平成二五年九月一七日判決教職員大変参考。学校︶特、村難、確認。 ①校内、前提置、被災義間、被。保護過、幼？稚園約生命・身体幼稚園災園児判示注１時停電本裁判例注２︵電池使用可能。証言合知、園、意識避難放送放送内容。録音証人尋問手続。停電必要偶然撮影聞仙台地裁危機管理不可欠携帯電話用意注３人間、教諭近所呼行、見訓練全渡際、引、打、幼稚園注意間違、防災無線内容配布関保護者発生運転手。、地震避難訓練一審判決防災無線流高台避難要欠落注４定、大地震、送迎教諭知扱幼稚園教諭取存在児。︵判例時報二二〇四号五七頁︶。自然災害発生解説徒対Ｂ公立小中学校場合、公法上在学契約付随児童生務負園児生Ｂ、弁護士仙台地裁前提被災園児両親、仙台地裁、大津波発生学校における危機管理天災見舞。。今回町教育委員会職員思少酷Ｂ思返弁護士防災行政無線県沖大津波警報発表至急高台避難繰走、。︵注３︶幼稚園留幼稚園高台、何故、海側発車Ｂ。思場合園児引、被害避津波発生恐恐。﹁地作成？発生、落北側庭園誘導、災害渡高全員声掛引渡園児見守。園児保護時弁護士震震度、動揺着待。︵注４︶迎。﹂記載無事？幼稚園考︶天災、再度検討致。私町。幼稚園責考、待乗︵思、人災 ⋮。Ｂ、、幼稚園保護者迎被災園児者側過失Ｂ任免災害発生時対応。︵注５︶見 ∼自然災害発生に備えよ！∼ 幼稚園津波責任問対応考、防災大津波弁護士一審仙台地裁︵注１︶、幼稚園側、市街地約七㍍津波襲幼稚園児仙台高裁和大地震幼津波走行被災内容町 ⋮。務違反。東死亡Ａ町教育委員会Ｂ今日朝刊、三年前東日本大震災津波、流幼稚園送迎四人遺族記事出天災解日本大震災巨大約三分間、、注意義務耳傾防災行政無線放送音後情津波警放最大震度六弱巨大地震、職員？予見稚園責任負発生続低地帯向震源地考慮、途中津波実際体感海沿、危険性送報発令返報積極的収集、繰内容正確把握。判断聞、地震発生後情報収、地震発生前対応問題判断、幼稚園側情報収集義務怠過失。？頭。結局、誰思情報収集、誰。職員室電池備、停電使用聞幼稚園職員、集仕方過失Ｂ弁護士回放送。︵注２︶Ｂ海岸沿行政無線 60 PRACTICE 2015.1 61 PRACTICE 2015.1 Profile 市町村職員自主調査研究グループ助成事業実施報告被災地から学ぶ防災施策とFB良品による特産品販売について２つのキーワードがもたらす災害対応からその後の復興までの関連性登別市自治体先進事例研究会代表有馬亮太（登別市総務部総務グループ）はじめに平成２３年３月１１日に発生した東日本大震災が東北・関東地方の太平洋沿岸部に甚大な被害をもたらしたことを契機に、同じく太平洋沿岸部に位置する登別市では、これまで以上に災害に強いまちづくりを進めてきた。また、平成２４年１１月２７日から４日間に及び、市内全域で暴風雪に伴う大規模停電が発生し、被害は市全体に及んだ。その結果、当市の基幹産業である観光業においては、停電により営業が困難となるなど、大きな被害を受けた。こうした経験から、今後起こり得る自然災害を想定し、平時からの防災・減災対策はもとより、災害発生時の対応や、その後の復興まで含めた施策を立てておくことが重要である。私たちが考える防災施策とは、災害に対する心構えはもとより、発災時の対応、その後の復興までを含めたものである。また、特産品販売は、地域で産まれた物産等を外部に発信していく一つの手段としても有効であり、まさに復興のための施策となりうると考え、東日本大震災の被災地の中で唯一「ＦＢ良品（現ＪＡＰＡＮｓｇ）」を開設している岩手県陸前高田市と、当市職員が復興支援員として派遣されている同県大町を調査研究先に選定した。１事例調査東北地方では、東日本大震災の１０年前から、宮城県東方沖を震源とする「宮城県沖地震が３０年以内にほぼ１００％の確率で発生すると言われてきた。岩手県は津波浸水想定区域図を作成し、各市町村はハザードマップを作成する等、住民周知を行ってきた。地域住民は、震災前から地震・津波について危機意識が高く、日頃から十分に訓練を重ね、自主防災組織率は沿岸部で１００％、山岳部でも８０％以上だった。しかし、東日本大震災では、陸前高田市で約１８００名、大町でも１２８１名が犠牲となり、多くの公共施設や学校等が被災するなど、被害は想定をはるかに上回った。（1）陸前高田市の防災・減災対策と復興計画陸前高田市では、「防潮堤の強化」、「防災メモリアル公園の建設」、「市街地の造成」、「消防防災センターの設置」に重点的に取り組んでいる。防潮堤は高さを引き上げ、土台の幅を広げることで、津波のパワーを軽減する工夫を凝らしている。防災メモリアル公園は、犠牲者の慰霊と鎮魂、震災の教訓等を防災文化として国内外に発信し、後世に伝承する目的で建設される。市街地の造成は、土地のかさ上げや山間部を堀削して区画整理した場所で行う方針だが、時間や人手不足、広大な敷地の区画整理作業、残土処理等の問題があり難航している。建設中の消防防災センターは、地震動から、職員や通信機器等を守る免震構造を採用し、ヘリポートを設置する等、災害対策本部に必要な防災機能をすべて集約している。また、市街地中央から山間部高台まで一気に駆け上がることができる避難経路（シンボルロード）を整備する。（2）大町のスピード感ある復興に向けての取組大町は、震災後から平成２４年度まで、防災行政無線の復旧など、緊急を要する対応を優先せざるを得ず、他の 63 PRACTICE 2015.1 防災関係事業には着手できなかったが、平成２５年度から段階的な取組を進めることができる体制が整ってきた。現在、１３組織が構成されていた自主防災組織が震災により壊滅状態となったため、その実態把握と再編を行う「自主防災組織化の推進」に取り組むとともに、地域の災害危険箇所を再度把握し、土地勘の無い地区の住民にも分かりやすく周知するための「新たなハザードマップの作成」等に取り組んでいる。町職員の初動体制は、津波注意報が発表された場合、庁舎内で災害対策本部を立ち上げ、職員は庁舎内で待機することとしている。津波警報が発表されると、一斉に高台へ避難するという基準を設け、職員全員の意思統一を図り、次の行動に移ることができるようにした。災害対策本部は当初、役場１階が浸水区域となるため、庁舎２階以上の場所と高台の２カ所に設置していたが、現在は機能移転を見直し、高台１カ所に本部を立ち上げることとした。今後、大町は、復興計画に基づき、被災者への支援を進めながら、災害公営住宅の年次的な建設、再開発予定地区の避難路整備や緊急時における住民への情報伝達体制の確立をしていく。（3）ＦＢ良品についてＦＢ良品は、平成２３年に佐賀県武雄市が「地域の良いもの」を掘り起こし、全国に向けて発信し、地域所得の向上を目指すため、フェイスブックを活用して開設した「自治体運営型通信販売サービス」である。ＦＢ良品の大きな利点は、運営に要する経費を自治体が負担する仕組みであり、出品する事業者側にとってリスクが無く、事業者側は一般の販売価格で商品を提供することができる。自治体にとっては、撮影した商品の情報を運営管理委託事業者に提供することで、市町村職員自主調査研究グループ助成事業は、地域における課題の解決方策を調査研究するため、市町村職員が中心となって、自主的に結成したグループの調査研究に要する経費について、公益財団法人北海道市町村振興協会が、１グループ50万円を上限に助成金を交付する事業です。ここでは、平成25年度に助成金の交付を受けたグループから、調査研究の成果として提出された政策提言書の要旨を事業実施報告として掲載します。ページ構成を手掛けてもらうことができるため、作業の効率化を図ることができる。また、自治体が運営していることが、利用者の安心感につながっていることも利点の一つである。陸前高田市は平成２４年７月、地元特産品のＰＲと震災後の販路確保のため「ＦＢ良品陸前高田」を開設。最初の出品数は５品ほどだったが、現在はカテゴリー化されるほど出品数が増加し、平成２４年度の販売実績は、目標に近い数字となり、初年度としては十分な結果を出すことができた。商品の選定については、多くの自治体が、選定会議等を設置する必要があると考えているが、陸前高田市は、復興支援を目的としており、企業からの強い要望があれば全て出品している。商品の出展は、陸前高田市観光物産協会の協力を得て、事業者に働き掛けを行っており、観光物産協会が、市と地元事業者の仲介役となることで、運営を円滑に進めている。ＦＢ良品のサイトを見た消費者が、出展者または地元事業者に興味を持ち、店舗に直接連絡をすることも多く、地元事業者にとっては、ＦＢ良品が顧客獲得のきっかけとなっている。２政策提言（1）登別市におけるさらなる防災・減災施策の展望東日本大震災の教訓を受けて、道が津波浸水想定区域の見直しを行ったことに伴い、当市は平成２４年９月、市内の津波浸水予想区域図を作成した。東日本大震災級の地震が発生すると、市内のおよそ９割が津波で浸水する。災害対策本部となる市役所の海抜は約３・５㍍で、行政機能を喪失する可能性がある。当市で大規模災害が発生し、現在の本庁舎が使用できない、または使用が危険な事態となった場合、行政機能を安全な場所へ移転し、災害対応を行う必要がある。現在、市の防災強化施策として、市内の公共施設を避難所に指定し、特に学校等の大型避難所には、備蓄整備方針に基づき、さまざまな災害に対応可能な防災資機材等の整備を行っている。特に平成２４年に発生した大規模停電の教訓から、電源供給が途絶えた際の非常用発電機や投光器等を年次的に整備する等、ソフト面で必要最低限の整備を進めている。東日本大震災では、体育館の一部に行政スペースを設け、災害対応にあたった事例があり、当市においても、災害で庁舎が使用できない場合、避難所には住民の受け入れ機能に加えて、一部の空間を活用して行政機能も持たせることで、迅速かつ、きめ細かな対応が可能となるよう取り組むべきである。また、行政機能については、指揮・命令、情報収集等の要となる災害対策本部等の設置が早急に必要となることから、市地域防災計画に基づく本部の設置規模を想定し、災害の被害を受けない学校施設等の大型避難場所への設置が適当であると考える。東日本大震災で失われた多くの尊い命を無駄にしないため、行政職員の避難に関する判断基準の明確化、避難経路の確保と避難誘導方法の改善、行政機能の移転計画など、防災施策としてやるべきことは山ほどあるが、優先順位を明確にし、順次取り組んでいくことが最終的に「安全・安心のまちづくり」に寄与するものと考える。私たちが被災地で学んだことは、マニュアルやハザードマップに示された内容は、あくまでも想定内の事態であるということである。想定を超える災害が起こり得ることを念頭に置き、日ごろから、あらゆる災害に対応した情報を掲載している防災マップなどに目を通したり、町内会等の防災訓練に積極的に参加したりするなど、今や「災害は忘れた頃にやってくる」ではなく、「災害は明日にでもやってくる」という『意識の備え』が最も必要である。（2）地方自治体による特産品の通信販売サービス北海道の特産品と言えば、カニなどの海産物、乳製品などの農畜産物などが想起される。登別においてもカニ・サケの漁を行っているが、それら特産品のイメージと登別のイメージのつながりが一般的に弱いのが現状である。登別では高品質な地元産加工食品をブランド推奨品として認定する「登別ブランド推進事業」を展開し、道内外での販路拡大を行っているが、一般的に消費者が購入する手段は、市内店舗や大型小売店、各事業者のホームページが大半であり、道外の消費者にとって購入が難しい現状にあり、全道あるいは全国におけるブランド認知度も低い。現状では、登別の良質な特産品が、域内での流通にとどまり、事業者の機運や品質の低下を招き、結果的に市内経済の低迷につながることが危惧される。このため、登別の食や物産の販路を広げ、地域経済の発展につなげるためには、市内特産品の通信販売サービスが必要である。商品の小売業態の傾向は、以前は実店舗での販売形態が多くの割合を占めていたが、近年は生活スタイルの多様化やパソコン、携帯電話等の普及により、インターネットを利用した通信販売が急成長している。そこで、販路拡大の手段として「ＦＢ登別（仮）」の開設を提言する。ＦＢ良品は、多数の自治体が開設し、一定の実績がある。話題性や認知度が高く、商品の販路を全国に広げることができる。また、地方自治体が運営するサイトとして、購入先としての信頼性を確保することができる。課題は、初期費用として相当の経費が必要であること、官（市）と民（企業等）が同じ目的を持ち、行動するための仕組みづくりにあると考える。道内初となるＦＢ良品の展開は、北海道の〝食〟に対する注目度が全国的に高いことから、登別ブランド推奨品をはじめとする食品を中心とし、全国的な登別温泉の知名度を活用したＰＲが有効と考える。ＦＢ良品の開設は、あくまでも目的を達成する手段の一つであり、登別の食や物を全国に発信し、販路を広げることで、地域経済の発展を図ることができる独自の取組が求められ、さらに将来的には、民間事業者による取組として引き継がれることが理想的である。ＦＢ良品は、これまで地方自治体が取り組むことが無かった通信販売サービスであり、市職員には、地方自治体だからできないという固定観念にとらわれない取組を検討していく姿勢が求められる。 PRACTICE 2015.1 62 「地域の宝を売り込め！」食による観光まちづくりと地域ブランド化食による観光まちづくり研究会代表草皆衛（釧路市産業振興部阿寒観光振興課主査）はじめに本研究会は、ご当地グルメをツールに観光まちづくりに取り食以外の分野と連携した観光まちづくりにつなげるため、ご組む、釧路市、今金町、南富良野町、芽室町、大樹町の職当地グルメ開発や、水木しげるロードによる商店街活性化に取員で構成している。メンバーの市や町では、地域の特産物をり組む、鳥取県境港市で事例調査を行い、同市で開催された使った「新・ご当地グルメ」を開発し、地域おこしに取り組ん「食による観光まちづくりフォーラム」に参加することで、全国でいるが、観光まちづくりを進めるための出発地点に立ったにで食による観光まちづくりを進める自治体等の担当者から、幅過ぎないという共通認識を有している。だが、開発そのものが広く情報収集・意見交換を行った。目的になったり、提供店舗数が減少したりするなど課題も多い。 1 調査研究報告（1）境港市産業部通商観光課・水木しげるロードＪＲ境港駅から商店街を結ぶ目抜き通り約８００㍍に、境港出身の漫画家・水木しげる氏が描いた妖怪のオブジェやモニュメント、絵タイルを歩道に設置した。本事業はマスメディアに大きく取り上げられ、全国から観光客が訪れ、空き店舗解消や商店街のソフト面における誘客対策を充実している。（2）北陽冷蔵株式会社北陽冷蔵株式会社は、昭和４２年の創業で、境港産ベニズワイガニを使用したグラタンコロッケを製造している。平成２２年には「第２回みんなで選ぶ境港の水産加工大賞」を受賞し、全国に年間１０００万パックを出荷する人気商品となるなど、地場産品のブランド化に寄与しているほか、工場増設に伴う従業員の雇用創出にも寄与している。（3）食による観光まちづくりフォーラム全国各地で食による観光まちづくりを進める団体が、各地における活動事例を紹介した。分科会や意見交換会では「自分たちの街（チーム）のここがダメ―だからこう考える―をテーマに、現状認識や課題について意見交換を行った。分科会や意見交換会では、次のような意見が出された。・「商品を売るのではなく地域を売る」と言う意識が共有されていない。・提供店舗の連携や情報共有が不足しており、定期的な会議や打ち合わせが必要。・提供店舗数の減少や、数量限定の商品提供により、観光客等のニーズに応えきれない。・新たな提供店舗の発掘や、マンネリ化防止のための話題（企画）作りが必要。（4）境港ベニズワイガニ料理推進協議会の取組境港市はベニズワイガニの水揚げ日本一を誇るが、鮮度落ちが早く、約９割はむき身やコロッケなどとの加工品として出荷されている。一方、ベニズワイガニの普及と付加価値向上を目指し、各種イベントでのカニ汁の振る舞いや料理教室の開催等により、その魅力を伝えるなど、活発な活動を行っている。また、ベニズワイガニを丸ごと１匹使った「境港新かにめし」を開発し、県外からの観光客を中心に、２年間で２万食を提供するなど、観光客の満足度向上にも寄与している。（5）まとめ境港市は、県内で人口第４位を誇るが、宿泊施設や夜間営業の飲食店が少なく、隣接する米子市がエリア観光の拠点となっている。だが、「境港」「米子鬼太郎空港」等の物流・人流拠点と、地域の観光ツールをリンクさせ、誘客や交流人口の獲得で成果を上げている。また、ベニズワイガニを活用した冷凍食品の全国流通や、ご当地グルメの開発により、地場産品のブランド化とＰＲを図っている。一方、水木しげるロードのように、多様な観光資源を商店街に集約した観光まちづくりは、来訪客を飽きさせず、家族連れでも楽しませることができるなど、おもてなしの体制づくりにもつなげている。 65 PRACTICE 2015.1 と食の観光地―阿寒湖温泉」に成長させる必要がある。また、魅力ある食材を家庭で提供できる調理方法を考案し、地域一丸となって食の魅力創造につなげるため「食の魅（味）力発信イランカラプテプロジェクト事業」を提案する。 ② 南富良野エゾシカ料理の普及新・ご当地グルメとして提供している「南富良野エゾカツカレー」「南富良野ザ・ヘルシーカツ丼」は、本研究会メンバーが所属する市町との連携や、道内各地の新・ご当地グルメとタイアップしたスタンプラリーなど、広域的な取組により、知名度を向上させるための方策を検討する。（4）芽室町 ① 明確な強みを絞り込んだまちづくりの推進芽室町には、たくさんの資源や魅力がある。町民と一緒に、町の強みを確認し、絞り込み、明確なコンセプトをもとに芽室町をＰＲしていくことで、交流人口の増加や郷土愛の醸成が期待される。ＰＲしたいものは数多くあるが、絞り込みによって発信力・訴求力が高まると考える。 ②「（仮称）食のまちづくり推進室」の新設食を切り口にまちづくりを展開する部署の新設により、芽室町の新たな可能性が生まれると考える。食と景観、食とデザインなど、食を切り口にしたまちづくりは大きな可能性があり、具体的な取組を推進する部署は、芽室町の可能性が広げる役割を果たすことができる。（5）大樹町大樹町では、町内の生乳を原料に雪印メグミルク大樹工場が製造する「さけるチーズ」と、秋サケを使ったご当地グルメ「大樹チーズサーモン丼」が、平成２４年６月２５日にデビューした。これは「食」という地域資源を掘り起こし、観光ツールとして活用し、地域をＰＲすることを狙いとしている。十勝地域の南端に位置し、地理的な優位性が低い大樹町で、地域ブランド化を図るには、人を引き付ける観光ツールが不可欠であり、有志が集まりメニュー開発を行った。町内飲食店（５店舗）での提供や、イベント参加による周知等により、「大樹チーズサーモン丼」を活用した地域ＰＲは一定の成果を挙げた。今後もチーズと秋サケを活用した、新たなご当地グルメの開発を進める必要がある。また、一過性の話題づくりに止まらず、継続したＰＲや商品力の向上を図る必要があり、今後はさらなる地域食材の掘り起こしや、「食」以外の観光ツールも活用したブランド化にも取り組み、平成２７年に大樹町まで延伸される高規格道路も活かしながら、地域の情報発信につなげていくべきである。 3 まとめ・展開本研究会メンバーが所属する各地域では、地域間のネットワークを形成し、次のような連携事業を展開することで、さらなる効果が発揮されると考える。 2 政策提言調査研究の成果を基に、本研究会のメンバーは各所属市町に対して次のとおり政策提言を行った。（1）釧路市阿寒湖温泉には、エゾシカ肉、ヒメマス、レイクロブスターなどの魅力的な食材があるが、食（グルメ）を求めて訪れる人は少なく「味力（みりょく）」の発信が十分とは言えない。このため、食の魅力（味力）を幅広く発信することで「温泉 ① 北海道エゾシカ料理グランプリ２０１４ｉｎくしろ開催誘致事業阿寒には北海道が認証するエゾシカの加工処理施設があり「Ａ（安全）・Ａ（安心）・Ｏ（おいしくてヘルシー）」エゾシカ肉を使ったグルメを提供する店舗が増えている。Ａ・Ａ・Ｏエゾシカ肉を使ったグルメを集めたイベントを開催し、観光客や住民にその魅力を発信する。 ② 調理法開発・普及による阿寒の味力開発阿寒の郷土食材を使用した料理講習会を開催し、新しい調理方法を講師に提案してもらい、郷土食材の普及啓発につなげる。 ③ 阿寒湖温泉ご当地食マップ作成独自のグルメ、ドリンク、土産品等を扱う店舗を紹介するマップを作成し、リーフレットやウェブで阿寒湖温泉の「食の魅（味）力」を発信する。 ④ 道外プロモーション活動鳥取県で開催される「とっとりバーガーフェスタ」に出展して、食の魅（味）力をＰＲし、姉妹都市である鳥取市と食の交流を深める。（2）今金町食の宝庫と呼ばれる地域は、全国に数多いが、商品を目的にして多くの人が訪れる状況を生み出すには、相当の魅力やブランド力を備えている必要がある。商品を知り、味わってもらうことで「この商品は他の物とは違う」と評判になり、その積み重ねが魅力やブランド力となると考える。今金町は、アクセスが不便な立地条件にあるが、清流日本一の後志利別川をはじめとする豊かな自然、この土地でしか味わうことができない農畜産物、特産の今金男爵を使った新・ご当地グルメ「今金男爵ポテサラごはん」など、「今だけ（旬の提供）、ここだけ」をセールスポイントとして、カスタマーターゲットをしっかり設定しながら、商品や地域資源の磨き上げを進め、効果的なプロモーションに取り組むべきである。（3）南富良野町 ① 通過型観光客に対応した観光まちづくり宿泊施設の少ない南富良野町は、ラフティングやカヌーといった体験型観光が中心となっているが、飲食業との関係が薄い状況にある。アウトドア産業と飲食業との連携を図り、１日の大半を南富良野町で過ごしてもらうことができる観光まちづくりが必要である。（1）普及促進活動・各地域における新・ご当地グルメの普及促進・新たなご当地グルメの開発・フォーラムやイベントの開催、講演活動・共通パンフレット作成、スタンプラリー等の実施（3）情報発信活動・ＷＥＢによる情報発信・新たな話題創出による情報発信（4）地域活性化・地域連動活動・地域間が連携したプロモーション活動・料理教室等の実施・生産者組織との勉強会等（5）アライアンス活動・教育委員会との連携による学校給食活動（2）情報共有活動・メーリングリストによる情報共有・Ｆａｃｅｂｏｏｋページの作成 PRACTICE 2015.1 64 東北・山陰で先進事例調査を実施市町村振興協会コーナー I NF O R M A T I O N 移住・定住施策の新たな展開に関する調査研究会北海道市町村振興協会は平成25∼26年度、市町村職員や有識者等による「移住・定住施策の新たな展開に関する調査研究会」（座長＝内田和浩・北海学園大学経済学部教授）を設置し、２年間にわたり、移住・定住に関する効果的な施策等についての調査研究を進めています。その一環として平成26年９月、東北及び島根県の市町村等を対象にした先進事例調査を実施しました。第１班は、９月10日∼12日、調査研究会副座長の大野剛志・旭川大学保健福祉学部准教授を団長として、福島県金山町、岩手県遠野市、巻町を訪問しました。過疎・高齢化が進む金山町では、定住人口の維持を目的とした遠距離通勤生活支援や賃貸住宅支援、町外からの入学者確保に向けた県立高校への支援、交流人口の拡大に取り組むＮＰＯの活動等を調査しました。続いて遠野市では「で・くらす遠野市民会議」を中心とした、移住・交流事業、ＮＰＯによる移住者・就農希望者への支援活動を学び、ＮＰＯで活躍する移住者のヒアリングを行いました。最終日の巻町では、第３セクターによる産業振興と雇用創出、人口維持に向けた町の取組について意見交換を行いました。第２班は９月16∼18日の日程で、内田座長を団長として島根県を訪問しました。県庁では、ＵＩターン支援に関する取組、定住事業の「総合窓口」となる、公益財団法人ふるさと島根定住財団の情報発信の手法や「ジョブ・カフェしまね」による県内就職促進の活動について調査しました。広島県との県境に近い飯南町では、Ｕ・Ｉターン希望者への情報提供や相談対応、移住希望者等を対象にした体験プログラムの実施、定住促進賃貸住宅の運営手法について多くの教訓が得られました。町内にある島根県中山間地域研究センターでは、地域づくり支援研究員が担当地域に入り、課題解決に向けたワークショップや調査・分析、計画策定を通じて、実践段階まで手厚くまでサポートする取組を学ぶことができました。平成２６年度研修事業の実施報告市町村職員外国派遣研修 ●期間平成26年９月14日∼26日（13日間） ●研修先ドイツ連邦共和国、オーストリア共和国、チェコ共和国 ●参加者市町村等職員21名、事務局職員３名 ◀歴史的遺産を活用した市民と行政によるまちづくり―チェコ・プルゼニ市市町村職員道外先進事例研修 ●期間平成26年11月17日∼20日（４日間） ●研修先山形県真室川町、新庄市、大蔵村 ●参加者市町村等職員21名、事務局職員２名 ◀日本で「最も美しい村」の地域資源を活かしたまちづくり―山形県大蔵村市町村職員道内先進事例研修 ●期間平成26年10月29日∼31日(３日間） ●研修先留萌市、遠別町、苫前町 ●参加者市町村職員16名、事務局職員２名 ◀再生可能エネルギーを活用した農水産業の活性化―苫前町 ▲第１班は福島県金山町の職員と意見交換 ▲島根県飯南町で調査を行う第２班のメンバー平成２７年度研修事業の開催予定北海道市町村長交流セミナー第17 号平成27年1月1日発行編集・発行公益財団法人北海道市町村振興協会〒060-0004 北海道札幌市中央区北4条西6丁目北海道自治会館6階 TEL：（011）232-0281 FAX：（011）221-5866 E-mail:z-2@do-shinko.or.jp 編集協力株式会社北海道住宅新聞社自治体職員のための政策情報誌 PRACTICE http://www.do-shinko.or.jp/ お知らせ ◆平成26年度のプラクティスは、第 15号で「『農』から始めるまちおこし」、第16号では「まちを元気に！スポーツの力」、第17号は「人口減少時代の自治体住宅戦略」をテーマに特集を組みました。北海道市町村振興協会は現在、第20号を迎える平成27年度の紙面編成や特集テーマを検討しています。「こんなテーマに関心がある」「このマチの取組について詳しい記事が読んでみたい」という、皆様のご意見や情報をお待ちしています。 ◆特集以外にも「プラクティスでわがマチの重点政策を紹介したい」「とても面白い情報があるので全道の市町村にＰＲしたい」といった、読者の皆様の声をお寄せください。なお、送付部数の追加にも対応しておりますので、当協会事業推進担当までお気軽にお問い合わせください。北海道・市町村交流職員研修会北海道と市町村等の交流（派遣、研修等）の経験をした市町村職員等を対象に、地方自治に関する知識や能力を高めることを目的としています。 ●時期平成27年11月 ●開催場所札幌市 ▲平成26年度の市町村長交流セミナーの様子市町村職員外国派遣研修諸外国の先進事例について調査研究するとともに、国際的視野と見識を持った人材の養成を図ります。 ●対象 30歳以上50歳以下の課長補佐職（相当職含む）以下の職員 ●時期平成27年8月∼10月 ●期間 13日間程度市町村職員道外先進事例研修編集後記 ◆年末になると新語・流行語大賞がメディアをにぎわせます。地方自治の現場では、その是非はともかく「消滅可能性都市」なる言葉が注目を集めました。どうやら新語・流行語大賞の候補にもノミネートされたようです。「うちの町は消滅するから」「それなら一緒に凸凹市に吸収されるか？」「あそこも消滅するみたいだし」「お前の所は嫌だわ。金無いし。自己中心的だし」「それじゃいっそ海の向こうの某国と…」と、夜な夜な時代の流れに即したテーマにより市町村長を対象にした研修会を行います。また、市町村長や北海道幹部職員による交流会を開催します。 ●時期平成27年７月 ●開催場所札幌市居酒屋談義で盛り上がった皆様も多いのではないでしょうか。とかく物議を醸している「消滅可能性都市」ではありますが、多くの人の印象に残ったことは確かです。人から消えると言われて消滅してたまるか！̶と、意気軒昂な首長さんや職員の皆さんもいます。今年のプラクティスも、そんな元気な皆さんの一助となるよう、微力ながら紙面づくりに取り組んで参ります。今年もよろしくお願いします。（松）道外で先進的な取組を進めている市町村等の事例を学び、職員の資質向上と行政運営の円滑な推進に資することを目的としています。 ●対象 30歳以上50歳以下の係長職以下の職員 ●時期平成27年10∼11月 ●期間３∼４日間程度市町村職員道内先進事例研修道内で先進的な取組を進めている市町村等の事例を学び、職員の資質向上と行政運営の円滑な推進に資することを目的としています。 ●対象５年以上の勤務経験がある35歳以下の一般職員 ●時期平成27年10∼11月 ●期間２∼３日間程度 ▲平成26年度の交流職員研修会の様子 ※参加者募集や開催のご案内は、各市町村の職員研修等担当課にEメールで送付します。 PRACTICE 2015.1 66