平成 24 年度行政監査報告書渋谷区監査委員 1 写 ○ 渋監発第４７号平成２５年３月２７日渋谷区議会議長殿渋谷区長渋谷区監査委員渋谷区監査委員竹倉田林穰倭男平成２４年度行政監査の結果に関する報告について地方自治法（昭和２２年法律第６７号）第１９９条第９項の規定に基づき、平成２４年度行政監査の結果に関する報告を次のとおり提出する。なお、吉田佳代子監査委員は監査の範囲である政務調査費の交付を受けており、同法第１９９条の２の規定により、除斥した。１監査のテーマと趣旨「政務調査費について」政務調査費は、地方自治法（昭和２２年法律第６７号。以下「法」という。）第１００条第１４項の規定に基づき、地方議会の議員や会派に対し、調査研究に必要な経費の一部として政務調査費を交付している。この政務調査費制度は、平成１２年の地方自治法改正により創設されたものであり、地方議会の活性化を図ることをねらいとしていた。しかし、近年、一部の地方議員による政務調査費の不適切な使用が発覚し、住民の間からは批判の声も上がっている。こうした経緯を受けて、各地の地方議会では、その適切な使用と透明化を図るための取組を進めており、使途基準の明確化や、政務調査費に係る収支報告書への領収書等の添付を義務付ける動きなどがみられる。政務調査費の使途については、区民の関心もあり、適正な執行及び透明性を確保することがより一層求められていることから、渋谷区議会においても、領収書等の証拠書類の提出義務を盛り込んだ条例改正（平成１９年４月１日施行）、規則改正（平成１９年４月１日施行）を行ったほか、「政務調査費の使途に関する運用指針」（以下「運用指針」という。）（平成２０年４月１日発行、同２１年４月１日改正）を作成している。以上を踏まえ、政務調査費が渋谷区政務調査費の交付に関する条例（平成１３年渋谷区条例第２５号。以下「条例」という。）、同条例施行規則（平成１３年渋谷区規則第１６号。以下「規則」という。）に規定された手続及び運用指針の使途基準に則って、適正に執行されているか監査を実施することとしたものである。 -1- ２監査実施期間平成２４年９月２６日から同２５年３月１４日まで３監査対象部局総務部区議会事務局４監査対象事務条例に基づき、平成２３年５月１日（平成２３年度第１四半期）から同２４年３月３１日（平成２３年度第４四半期）までの間に渋谷区議会の各会派に交付された政務調査費に係る事務。ただし、必要があると認めるときは、他の年度にも及ぶものとする。５監査の実施方法監査対象部及び会派に対し調査書類及び関係資料の提出を求め、それらに基づいて監査を実施した。また、各会派から事情聴取を行った。６監査の着眼点政務調査費の執行状況について、次の視点により監査する。（１）所管部局関係ア政務調査費の決定は法令等に適合しているか。イ政務調査費交付要綱等は整備されているか。 -2- ウ政務調査費の交付目的及び対象事業の内容は明確か、また、公益上の必要性は十分か。エ政務調査費の条件等補助に関する指令等の内容は明確か。オ政務調査費の額算定、交付方法、時期、決裁権者等の手続などは適正、適切か。カ政務調査費の効果及び条件の履行の確認は、実績報告書等によりなされているか。キ会派への指導監督は適切に行われているか。（２）会派関係ア交付申請書、実績報告書等は符合するか。イ政務調査費交付申請書の提出及び政務調査費の請求、受領は適時に行われているか。ウ政務調査費の対象とならないものに流用されていないか。エ出納関係帳票の整備、記帳は適正か、また、領収書等の証拠書類の整備、保存は適切か。オ政務調査費に係る収支の会計経理は適切か。カ会計処理上の責任体制は確立されているか。キ収支報告は適正に行われているか、また、残余に伴う返還金の返還時期等は適切か。ク財産の処分制限に違反するものはないか。 -3- ７監査委員の除斥本件監査については、議会選出の吉田佳代子委員は法第１９９条の２に規定する監査執行上の除斥に該当するため、関与していない。８政務調査費の状況平成２３年度政務調査費（平成２３年５月∼平成２４年３月分）単位：円金額項目合計渋谷区議会自由民主党議員団渋谷区議会公明党日本共産党渋谷区議会議員団民主党渋谷区議団無所属ｸﾗﾌﾞみんなの党渋谷区議会純粋無所属の会調査研究費 421,520 1,432,459 2,371,389 878,102 107,587 8,070 934,870 6,153,997 研修費 1,909,040 368,410 1,345,280 428,230 1,014,880 69,500 149,630 5,284,970 会議費 4,800 79,760 0 63,868 102,270 0 0 250,698 資料作成費 158,334 442,175 0 197,568 303,482 0 98,280 1,199,839 資料購入費 147,921 550,814 501,521 259,971 113,531 21,544 210,802 1,806,104 広報費 10,363,351 5,242,337 6,565,557 2,526,859 1,040,780 969,476 0 26,708,360 事務費 2,395,034 4,187,555 1,573,010 1,103,168 203,372 257,410 963,246 10,682,795 人件費 0 3,096,490 0 7,688,108 2,300,000 5,274,000 0 18,358,598 支出合計 15,400,000 15,400,000 12,356,757 13,145,874 5,185,902 6,600,000 2,356,828 70,445,361 出典：渋谷区議会事務局資料 -4- 条例第１２条により、政務調査費の交付を受けた会派の代表者は、政務調査費に係る収支報告書を作成し、議長に提出しなければならないとされている。この規定に基づいて各会派から提出された収支報告書では、平成２３年度政務調査費の交付額は、 70,445,361 円で、支出項目をみると、調査研究費 6,153,997円（ 8.7％）、研修費 5,284,970円（ 7.5％）、会議費 250,698円（ 0.4％）、資料作成費 1,199,839円（ 1.7％）、資料購入費 1,806,104円（ 2.6％）、広報費 26,708,360円（ 37.9％）、事務費 10,682,795円（ 15.2％）、人件費 18,358,598 円（ 26.1%）となっている。９政務調査費会派別収支について渋谷区議会自由民主党議員団は、支出合計 15,400,000 円で調査研究費 421,520円 (2.7％ )、研修費 1,909,040円 (12.4％ )、会議費 4,800円 (0.03％ )、資料作成費 158,334 円 (1.0 ％ ) 、資料購入費 147,921 円（ 1.0 ％ ) 、広報費 10,363,351円 (67.3％ )、事務費 2,395,034円 (15.6％ )、人件費 0円 (0％ )である。民主党渋谷区議団は、支出合計 15,400,000 円で調査研究費 1,432,459 円 (9.3 ％ ) 、研修費 368,410 円 (2.4 ％ ) 、会議費 79,760 円 (0.5 ％ ) 、資料作成費 442,175 円 (2.9 ％ ) 、資料購入費 550,814 円（ 3.6 ％ ) 、広報費 5,242,337 円 (34.0％ )、事務費 4,187,555円 (27.2％ )、人件費 3,096,490円 (20.1％ )である。渋谷区議会公明党は、支出合計 12,356,757 円で調査研究費 2,371,389 円 (19.2％ )、研修費 1,345,280円 (10.9％ )、会議費 0円 (0％ )、資料作成費 0円 (0％ )、 -5- 資料購入費 501,521円（ 4.1％ )、広報費 6,565,557円 (53.1％ )、事務費 1,573,010 円 (12.7％ )、人件費 0円 (0％ )である。日本共産党渋谷区議会議員団は、支出合計 13,145,874 円で調査研究費 878,102円 (6.7％ )、研修費 428,230円 (3.3％ )、会議費 63,868円 (0.5％ )、資料作成費 197,568円 (1.5％ )、資料購入費 259,971円（ 2.0％ )、広報費 2,526,859 円 (19.2％ )、事務費 1,103,168円 (8.4％ )、人件費 7,688,108円 (58.5％ )である。無所属クラブは、支出合計 5,185,902円で調査研究費 107,587円 (2.1％ )、研修費 1,014,880円 (19.6％ )、会議費 102,270円 (2.0％ )、資料作成費 303,482円 (5.9％ )、資料購入費 113,531円（ 2.2％ )、広報費 1,040,780円 (20.1％ )、事務費 203,372円 (3.9％ )、人件費 2,300,000円 (44.4％ )である。みんなの党渋谷区議会は、支出合計 6,600,000 円で調査研究費 8,070 円 (0.1％ )、研修費 69,500円 (1.1％ )、会議費 0円 (0％ )、資料作成費 0円 (0％ )、資料購入費 21,544円（ 0.3％ )、広報費 969,476円 (14.7％ )、事務費 257,410円 (3.9％ )、人件費 5,274,000円 (79.9％ )である。純粋無所属の会は、支出合計 2,356,828円で調査研究費 934,870円 (39.7％ )、研修費 149,630円 (6.3％ )、会議費 0円 (0％ )、資料作成費 98,280円 (4.2％ )、資料購入費 210,802円（ 8.9％ )、広報費 0円（ 0％ )、事務費 963,246円 (40.9％ )、人件費 0円 (0％ )である。 -6- １０監査の結果監査を実施した範囲において、次に述べる事項を除いておおむね適正に処理されていると認められた。ただし、政務調査費の交付事務について次のような指導事項が見受けられたので、改善に向けて必要な措置を講じられたい。 (１ ) 運用指針の使途基準に照らし、必要性、合理性を欠いた支出について以下のとおり、政務調査費の使途基準に照らし、必要性、合理性を欠いた支出が見受けられた。会派名項目科目件数金額渋谷区議会自由民主党議員団研修費会費１件 5,000円研修費会費１件 3,000円資料購入費図書資料費３件 42,633円広報費通信運搬費２件事務費備品消耗品費４件 73,893円事務費通信運搬費１件 2,209円図書資料費１件 1,200円民主党渋谷区議団渋谷区議会公明党日本共産党渋谷区議会議員団資料購入費合計１３件 9,241円 137,176円これらの支出については、既に区議会の該当する会派から自主的に返されているところであるが、早急に再発防止策を講じるとともに、適正な事務執行に努められたい。 (２ ) 領収書について領収書のあて名が運用指針のチェック項目の記載のとおりでなく、会派 -7- 名、議員個人名の表示が不統一な領収書や発行者 (作成者 )の「印」が押されていない領収書が複数件認められた。また、領収書が印刷されているレシートに領収書の部分のみを残し、後は切り取られているレシートも散見された。条例第１２条によると、政務調査費の交付を受けた会派の代表者は、政務調査費の収入及び支出報告書に領収書等の証拠書類を添えて、議長に提出しなければならないとされている。領収書やレシートは、政務調査費支出の重要な証拠書類であり、印が押されていないことや一部が切り取られているなどの処理がされていることは、原則として政務調査費の支出を裏付ける領収書類としての要件を満たしていないと判断する。ただし、小売量販店やコンビニエンスストアーなどレジスターから出力されたものについては、あて名が未記載であるが、こうしたものまですべてにあて名の記載を求めることは、少しく、現実的な妥当性に欠ける点がなくはない。したがって、政務調査活動に関するものと類推できるものは適正な証拠書類の一つとして取り扱うことが妥当と考えた。政務調査費の使用にあたっては、区民に対する説明責任を求められていることから、領収書等の証拠書類の取扱いについて明確にするよう、各会派においても、運用指針の周知徹底を行うとともに、政務調査費の支出における自己監査体制の整備などの内部統制の充実を図り、再発防止に努められるよう強く要望する。さらに、所管部においては、政務調査費の支出について審査を行う際には運用指針に基づき、領収書の形式審査を綿密に行うとともに、領収書の -8- 記載事項を使途基準に照合し、問題があると思われる事項があれば、各会派に確認を行うなど審査を適正に行うよう努められたい。 (３ ) 関係書類の保存について研修費等の支出に関する関係書類の廃棄、紛失した事例が散見された。関係書類の保存については、「経理責任者は、関係書類を区規則で定める期間保存しなければならない。」（条例第１１条）、「会派の代表者は、四半期に係る政務調査費の収入及び支出の報告書に、当該支出に係る領収書等の証拠書類を添付して、議長に提出しなければならない。」（条例第１２条）、「条例第１１条第２項の関係書類の保存期間は、収支報告書の提出すべき期日の末日の翌日から起算して５年を経過する日までとする。」（規則第７条）、「条例第１２条第３項の収支報告書等の保存期間は、提出すべき期日の末日の翌日から起算して５年を経過する日までとする。」（規則第１０条）と関係書類等の保存が義務付けられている。関係書類の保存については、区議会各会派の経理責任者は、保存に留意するとともに、所管部においても収支報告書の提出の際、確認に努められたい。（４）按分について按分について各会派から事情聴取したところ以下のような回答だった。 -9- 会派名説明渋谷区議会自由民主党議員団渋谷区政務調査費の手引きに記載されている通り、按分の割合については会派に任されている。したがって原則50％を基本とするが、その他面積割、字数割、構成比率割等採用し、適切に運用している。民主党渋谷区議団公私の区分、あるいは政党活動や地域における活動など、政務調査活動とその他の活動が重層的に行われる場合は按分とし、基準が「手引き」に明示されている場合は原則それに従っている。示されていない場合、輻輳している度合いは個々の事例や議員の活動スタイルごとに異なるため、按分割合について会派で統一して基準を作るのではなく、個々の議員の判断に委ねている。渋谷区議会公明党議員の調査研究活動と政党活動や地域活動が重複する場合は、原則として５０％の按分とするが、重複の割合によっては、会派としてその按分率を判断する。日本共産党渋谷区議会議員団現在按分する支出はありません。他の活動と重複する支出については、その割合で按分します。無所属クラブガソリン代、電話代他自宅購読の新聞代（全国紙）について50% 政務調査にも使用するパソコン等で自宅において使用しているものは 50% 自分の所属（自宅のある）町会の行事参加費（会費）は50% みんなの党渋谷区議会議員の調査研究活動と政党活動や地域活動が重複する場合は、按分とする。按分率は会派として判断する。純粋無所属の会現在、当会派には政党所属の議員はおらず、政党活動は対象にならない。調査研究活動と地域活動が重複する場合は、原則として50%の按分とするが、重複の割合によっては会派としてその按分率を判断する。出典：渋谷区議会事務局資料按分については、「全国都道府県議会議長会で検討された『政務調査費の使途の基本的な考え方』や他自治体の使途基準等を参考にして、平成１９年３月の幹事長会での協議事項として『政務調査費の使途に関する運 - 10 - 用指針（案）』を作成した。この運用指針（案）については、平成１９年４月の幹事長会で協議されたが、統一的な運用指針としては決定されず、また、区議会議員の改選時期でもあったことから、協議継続となり改選後の申送り事項として決定された。その後、平成１９年７月の幹事長会の協議で『渋谷区議会政務調査費あり方検討会』の設置が決定され、平成２０年２月１３日の同検討会からの答申を踏まえ、平成２０年４月１日から実施する統一的な『政務調査費の使途に関する運用指針』として、『渋谷区政務調査費の手引き』を作成した。平成１９年度における各会派の判断で決めていた按分率や上限額など統一的な運用が図られるようになった。平成２０年度は、この運用指針に基づき、各項目の按分率や上限額などの統一的な運用解釈を行っている。」と平成２１年１月３０日付け及び同年９月２９日付けの渋谷区職員措置請求及び監査結果の中で所管部は経緯を述べている。確かに按分については、運用指針では一体的支出の按分の原則が示されているにすぎず、そのためもあってか、事情聴取した結果、按分の考え方も各会派、同一会派内での考え方に統一性がなかった。一体的支出の按分について裁判例では、社会通念上相当な割合による按分をして政務調査に資するための必要な費用の金額を確定するのが相当であると判断されている。按分については、各会派の自主性及び自律性を尊重し、会派内において統一的な対応が図られるよう調整を行われたい。 - 11 - (５ ) ポイントについてポイントについて各会派から事情聴取したところ以下のような回答だった。会派名説明渋谷区議会自由民主党議員団商品購入時にポイントが付与された場合は、原則として１ポイント１円に換算して購入金額から差し引いて請求する。ただし、携帯電話等の料金支払後に付与されるポイント等については、その金額換算が困難であるため、支払金額を50%按分し請求する。民主党渋谷区議団ポイントについては個々の決済方法等に違いがあるため、統一的な取り扱いを行っていない。議員の判断に委ねている。渋谷区議会公明党商品購入時にポイントが付与された場合は、原則として１ポイント１円に換算して購入金額から差し引いて請求する。ただし、携帯電話等の料金支払後に付与されるポイント等については、その金額換算が困難であるため、支払金額をそのまま請求する。日本共産党渋谷区議会議員団ポイントの扱いについては、使用しないと決めていますので、使っていません。無所属クラブこれまでは統一されていなかった。（ポイントは次回使用している。ポイント分を差し引いて請求している。ポイントカードを使用しない。）今後はポイントについては１ポイント当たりの換算金額を差し引いて請求することに統一。みんなの党渋谷区議会原則としてポイントは付けない。ポイントを付与した場合は、請求額から差し引く。クレジットカードのポイントや携帯電話のポイントについては差し引くことが困難なためそのまま請求する。純粋無所属の会商品購入に際しては、可能な限り、ポイントのつかない購入方法を選択している。金額換算が困難な例として、携帯電話等の料金支払後に付与されるポイント等については、支払金額をそのまま計上する。出典：渋谷区議会事務局資料 - 12 - ポイントの扱いについては、「渋谷区議会政務調査費あり方検討会」においても議論されたが、家電量販店、ガソリンスタンド、携帯電話料金、クレジットカード、商店街など、現在、各種のポイント制度があり、そのサービス内容も「次回以降の商品・役務の購入時などに利用しうる。」「景品と交換できる。」など様々で、一律にルール化することは困難であるとして、結論には至らなかったとされている。運用指針では、ポイントの扱いを一律にすることは困難であるためポイント分の差し引き計上について基本を定め、扱いを各会派の判断としている。各会派でポイントについて考え方に相違があるので、各会派の自主性及び自律性を尊重し、会派内において統一的な対応が図られるよう調整を行われたい。 (６ ) 調査研究費について調査研究費については、政務調査及び視察等の業務委託について、調査委託費で支出されていたが、調査委託契約された内容が、区政との関連が必ずしも明確でないのではないかとの疑義ある業務委託があった。会派の事情聴取で「３月中に報告を求めている委託業務は、委託契約をした以降に議会質問等に使用する調査業務である。」との説明があった。調査研究の内容について裁判例では、「調査研究の実質があっても、支出の対象となった活動が市政と関連性を有することや、必要かつ合理的なものであることなども求められている」と判断を示したものが存在する。調査研究活動として、将来にわたる活用及びその実績等の点において今 - 13 - 少し「明白性」の特定、検討等が求められる事例ではないかと思料される。 (７ ) 研修費についておおむね適正に処理されていたが、会費の清算手続きにおいて、運用指針に記載されている団体の関連団体の案内状、通知書等が領収書に添付されていない事例が複数件認められた。運用指針では、記載されている団体以外の会費については、「議長が調査研究活動の対象として妥当と認める団体として個々に判断する」として、案内通知、パンフレット等のコピーを添付することになっている。所管部は、「その都度団体の公益性・活動内容等について調査し、処理を行っているが、案内通知、パンフレット等の領収書への添付、保管については、不十分であり不適切であった。今後、各会派・議員に本件について周知徹底するとともに、所管部における証拠書類の確認作業においても、適切に確認処理するよう努める」としているので、今後は、調査の内容、処理の方法について、より運用指針に即した適切な処理をされたい。 (８ ) 会議費についておおむね適正に処理されていた。 (９ ) 資料作成費についておおむね適正に処理されていた。 - 14 - (10) 資料購入費についておおむね適正に処理されていたが、購入した図書を図書カードで支払っている事例があった。会派の事情聴取を通じて、過誤による支出であることが判明したが、運用指針では、支出方法は、原則として実費弁償となっている。その後、会派が返還するとしたことは適切な処置だと思料するものである。これとともに、図書を３月３０日注文した代金の領収書の日付が４月１日となっており、支出は平成２３年度分として計上している事例があった。このことについて、会派の事情聴取では、３月中の注文であり平成２３年度分との説明だった。しかし、「普通地方公共団体の会計年度は、毎年４月１日から始まり翌年３月３１日に終わるものとする。」（法第２０８条）とされている。さらに、運用指針では、支払時点での計上としている。その後、会派が返還するとしたことは適切な処置だと思料するものである。 (11) 広報費についておおむね適正に処理されていたが、通信運搬費の支出に区政とは無関係の紙面があるチラシの折り込み代や後援会のお知らせが掲載されている区政レポートの郵送代があった。会派の事情聴取を通じて、過誤による支出であることが判明したが、運用指針では、「会派や各議員のホームページに、政党活動及び後援会活動 - 15 - 内容等が掲載されているものがある場合は、按分率５０％を基本とし、掲載内容により各会派が按分率を判断する。」としている。その後、会派として、紙面の面積比に応じて、返還するとしたことは適切な処置だと思料するものである。 (12) 事務費についておおむね適正に処理されていたが、備品消耗品費で、事務用品購入について、資料購入費と同様に年度をまたいだ支出がされていた。このことについて、会派の事情聴取での説明も資料購入費と同様であった。その後、会派が返還するとしたことは適切な処置だと思料するものである。 (13) 人件費についておおむね適正に処理されていたが、給料手当に証拠資料が揃っていないものが散見された。今後は、証拠書類等を整理するように努められたい。１１意見政務調査費は、各地で住民監査請求や住民訴訟が提起され、裁判例では、政務調査費の必要性や、使途基準の適合性について「公益上の必要性」を「社会通念」を基礎にして「通常必要といえるかどうか」による判断を示している。最近の裁判例では、平成２５年１月２５日に最高裁判所で区議会議員が提起した住民訴訟の控訴の提起に係る手数料の印紙代等に充てた政務調査費の支出が、使途基準に定める調査研究費又は他の項目に該当せず、使途 - 16 - 基準に適合しない支出であるというべきとの判決が出された。上記最高裁判所の判決を参酌して、今後、なんらかの形で運用指針等に考え方を反映させることの当否の検討を勘考していただきたい。 - 17 -