2012/4/24 災害とはなにか災害復興学総論「災害」とは何か、「復興」とは何か • フリッツ（1961）：個人および集団が機能している社会的コンテキストとの基本的な破壊、もしくは通常の予測パターンからの急激な逸脱 • クワランテリ（2000） ①突然に開始される事態であり ②社会的集合体のルーティーンに深刻な混乱を引き起こし ③混乱に対応するための計画外の適応と ④社会的空間や時間中予期ざる生活体験（生活歴）を強られ ④社会的空間や時間の中で予期せざる生活体験（生活歴）を強いられ ⑤価値ある社会事象が危機に晒される事態 • オリバー・スミス（1998）：破壊的な災害因が脆弱な人々と結びつくことにより起こる現象であり、生存のための社会的なニーズ、社会秩序、社会的意味を破壊する出来事 • ワイズナー（2004）：極端な物理的な出来事が人間の抱える脆弱な状態と接触で生まれる住環境再生特論 2012年4月24日地震や台風などは自然現象であるが、災害とは社会現象である「脆弱性」が災害を作る「脆弱性」から「回復力」という概念へ 1. 根源的な原因：貧困、権力構造や資源への限定的なアクセス、社会経済システムなど • 2. ダイナミックな圧力：教育、知識、技術、人種、ジェンダー、人口増加、都市化、環境悪化 – 危険な生活状況：壊れやすい物的環境、脆弱な地活状況壊れやす物的環境、脆弱な地 3. 危険な元経済（低い収入水準） – • • • 上記の三つが引き金となるイベント（地震、洪水、飢餓など）と結びつくことで災害が発生する社会の脆弱性によって被害の大きさが決まる脆弱な人々・社会・環境 – 社会、経済、文化構造の中に日住む社会的脆弱性を解明する脆弱性の克服こそが防災人々をパワーレスで、被害を一方的に被る受身的な存人々をパワレスで、被害を方的に被る受身的な存在として位置づけている復元＝回復力（Resiliency） – 必死に立ち向かおうとする活力、社会的関係性、対応行動などの回復力 – 地域や集団の内部に蓄積された結束力、コミュニケート能力、問題解決能力などに目を向ける Source) Blaikie, Piers, Terry Cannon, Ian Davis and Ben Wisner,1994, At risk: natural hazards, people's vulnerability, and disasters. ist ed. London: Routledge. 「復旧」と「復興」 • 復旧（旧に復す） – ライフラインの復旧、道路の復旧 • 復興（興して＋復す） • 復興とは災害前より良くなることではない 1. 被災者が元気を取り戻し、元の生活が送れるようになる 2. 未来につながる生活、空間、社会を作り上げる（室崎） – 新しいことに飛びつくのが復興ではない – 社会の抱える矛盾・問題を解決する • 「復興」とは「災害によって衰えた被災者および被災者が再生すること」（宮原） •室崎益輝, 被災者主体の復興への道筋, pp.8-24,学芸出版社編集部編,2011, 「東日本大震災・原発事故」復興まちづくりに向けて, 学芸出版社 •宮原浩二郎,2006, 「復興」とは何か, pp.5-38, 先端社会研究―特集災害復興制度の研究未来につながる生活、空間、社会を作り上げる「何」を復興するのか •災害によって被害を受けるのは、都市インフラや建物だけではない •災害によって壊されるのは、人間の平常時のくらし・生活・こころ • まちや地域では、地域のつながり・人間関係も破壊さまちや地域では地域のつながり人間関係も破壊される •地域経済が復活しないと人々の生活は戻らない •都市の機能が戻らないと、住宅再建はできない •生活を立て直していくためには、生活を包む器である住宅を再建をしないといけない 6 1 2012/4/24 災害復興では次の災害に向けた備え（減災）に取り組まないといけない、が・・ • 災害で死にたい人はいない。安全なまちを望まない人はいない • 被災者にとって復興とは、災害前の普段通りの生活を回復すること。総論賛成、各論反対（自分の権利が制限される）。都市の安全性向上と被災者の住宅再建、生活再建が対立する場合がある – 「早く元に戻りたい」、「住宅やまちを従前復旧さえできればよい、と思う」 • “良い”住環境・まち・都市の条件は安全性のみに限定されるはずがない。安全性と共に、快適性、地域性・歴史性の継承、美しさ、ヒューマンスケール、持続可能性などの要素との総合化。これが時に対立するから難しい。復興の目標は何か • 価値観の転換。経済から平和と文化である。もっといい町へ。経済の右肩上がりからは解き放たれる必要がある。 • 右上がりでいくかどうかは地域が決めること。右肩下がりの計画というのは作ったことがない。スマートシュリンキング。敗北ではない。まさにこれからの議論。 • 復興は社会創造そのものである。 • 復興の目的は「被災の状況」「時代の状況」「地域の状況」という３つの要素によって変化する。 • 地域が自律的に発展していけることが「創造的」な復興である。（出所）日本災害復興学会復興とは何かを考える委員会復興の主語は何か • 復興は都市が復興するのではなくて、都市のなかに人間がいる。人間が復興するのが大切なのだ。 • 都市復興と人間復興を対立させたつもりはないが、都市がよくなるということは必要条件だと思う。もちろんそれだけでは十分ではない。復興とは結果か、プロセスか • 「復興」とは何らかのゴールではなくプロセスである（大矢根） • 復興は、出来上がった結果より、出来上がるまでのプロセスが大事（室崎） • 「復興」には目標が必要である • 復興のプロセスの中で、復興の主語は人間のためにと思う。「被災者」だと被災者にはいろんな人がいるので１００％にならない。結局は人間の社会にとってということが大切。 • 復興の主語は「人」というよりは「人々」という感覚で捉えている（出所）日本災害復興学会復興とは何かを考える委員会復興都市計画事業と復興まちづくり • 復興都市計画事業：災害に強い都市づくり – 安全・安心だけをまちづくりの目標にはできない • 復興まちづくり – 施設や空間の整備だけではなく、生活、産業、コミュニティ、文化などの総合的な生活空間としての都市をどのように復興するか • 被災者の生活再建：多様な要素で構成されている – 居住、健康、安心・安全→できるだけ生活が改変しないようにする、住み慣れた町に留まって住む – 労働、営業、購買、消費 – 居住環境、交流 – 趣味、文化、歴史、人生 • 復興まちづくりには「復興まちづくりの物語」を地域社会で共有することが大切である（佐藤滋） •大矢根淳, 被災地におけるコミュニティの復興とは, p.22, 2007 ,浦野正樹, 2007 , 『復興コミュニティ論入門』, 弘文堂 •室崎益輝, 被災者主体の復興への道筋, p.18, 学芸出版社編集部編,2011, 「東日本大震災・原発事故」復興まちづくりに向けて, 学芸出版社 •佐藤滋, 2006, 復興まちづくりを論じる, p.16 参考文献 • 佐藤滋, 2006, 復興まちづくりを論じる, p.8‐28, 造景双書復興まちづくりの時代, 建築資料研究社 • 浦野正樹, 2007 ,復興コミュニティ論入門, 弘文堂 • 大矢根淳, 2007 ,災害社会学入門, 弘文堂 • 目黒公郎, 2008, 都市と防災, 放送大学教材 • 学芸出版社編集部編,2011, 「東日本大震災・原発事故」復興まちづくりに向けて, 学芸出版社 • 佐藤滋, 2011, 東日本大震災からの復興まちづくり, 大月書店 2