4-5 Apr.-May 2016 Vol.472 発行日／平成 28 年 5 月 20 日 編集・発行／宮城県町村会 〒 980-0011 仙台市青葉区上杉 1-2-3（宮城県自治会館内）TEL 022-221-9201 E-mail:mchoson@poplar.ocn.ne.jp 町村会のうごき 77】 連載【まちづくりの法律相談● 医療事故調査制度の施行 1 よくわかる地方自治 Q&A 附属機関の設置について 連続講義【自治体のあり方 人材育成と組織風土改革の視点から】 公務を預かる人としての役割を語り合い、 人・組織の基礎を築く 地域とのつながり 小島 善樹 蔵王町上下水道課 た の は 君 が 初 め て だ よ。 あ り が と う 」 んなにも私たちのために行動してくれ なりに一所懸命取り組んだところ、「こ ことにとても不安がありましたが、私 初めは、地域の方々と活動を共にする 地 域 ボ ラ ン テ ィ ア 活 動 を し て い ま す。 通安全協会のお手伝いや自治会などの を築くための誠意ある努力を積み重ね 過去に役場の先輩方が、住民との信頼 が あ り ま す。 こ の よ う な 協 力 関 係 は、 協力をいただきながら進めている仕事 質管理業務の中には、地域住民の方の や水質管理の仕事をしていますが、水 え、上下水道課で水道施設の維持管理 現在、役場に採用されて５年目を迎 立っているからです。 という感謝の言葉をいただいたことが てきた成果であると、今では理解でき 私は、役場の仕事以外に、地域の交 ありました。 これは役場の仕事でも同じことだと 地域の方々の支えがあったからです。 け入れてくれ、一緒に活動してくれた 自分が頑張れたのは、自分を信頼し受 ことができました。同時に、ここまで の良いことなんだ」と改めて実感する 感謝されることってこんなにも気持ち お か げ で、「 頑 張 っ て き て 良 か っ た。 とは何度もありましたが、その一言の からも全体の奉仕者として全力で仕事 を好きになってもらえるように、これ に、そして一人でも多くの人にこの町 蔵王町がより住みよい町になるよう り を 作 っ て い き た い と 思 っ て い ま す。 関わって、積極的に信頼というつなが 限り地域で活動をしながら多くの人と いると言われます。私は、時間がある 中で、地域のつながりが希薄になって 近年、人口減少や少子高齢化が進む るようになりました。 私は思います。私たちの仕事は、地域 に打ち込んでいきたいです。 活動をしてきて、大変だと思ったこ に住む方々との信頼関係のうえに成り 2 宮城町村会だより La ville Laville［ラ・ビレ］ Apr.-May 2016 Vol.472 4 -5 CONTENTS 2 HumanMessage ヒューマンメッセージ 4 町村会のうごき 6 蔵王町上下水道課 小島 善樹 町村長海外調査、研修事業（新規採用職員研 修）、正副会長会議 【まちづくりの法律相談】第77回 医療事故調査制度の施行 1 弁護士 佐藤 裕一 8 【よくわかる地方自治 Q&A】 附属機関の設置について 宮城県総務部市町村課行政第一班 10 第 66 回東北輓馬競技大会 （涌谷町） 【風の景色】 今年も「春とともに生きるまち 涌谷」に待ち焦がれた季節が到 来しました。クライマックスは４ 月 17 日（日）に開催された「第 66 回東北輓馬競技大会」。 強い人馬一体の勇姿と桜の名 所「城山公園」の満開の桜が観 客を魅了します。 【連続講義】自治体のあり方 人材育成と組織風土改革の視点から 公務を預かる人としての役割を 語り合い、人・組織の基礎を築く 一般社団法人行政経営支援協会 代表理事 坂口 正治 12 3 町村会からのお知らせ 町村会日誌・共済事業アレコレ・ 町村会の予定６−７月・編集室 宮城町村会だより La ville 写真・文 提供 涌谷町 副団長 佐藤 仁（南三陸町長） 〃 浅野 元（大和町長） 団 員 小関幸一（七ヶ宿町長） 〃 佐藤英雄（村田町長） 〃 滝口 茂（柴田町長） 〃 赤間正幸（大郷町長） 〃 萩原達雄（大衡村長） 〃 猪股洋文（加美町長） JETRO ハノイ事務所にて （２月 通信環境などについて意見を交わしました。 客、経済交流の拡大に向け、ＴＰＰやＡＳＥ 調査団＝団長・村上英人会長（蔵王町長）は、 町村連携による訪日外国人の東北地方への誘 シ ッ プ（ また、日本との間で「広範な戦略的パートナー 脳クラスの要人往来が多くなっていること。 が向上していること。政治は安定していて首 日） ＡＮ経済共同体などに参加し、今後、東南ア 国の関係がより深まっていること。経済では、 日～ ❷ 在ベトナム日本国大使館 「ベトナムの政治・経済情勢」をテーマに 林寛之一等書記官から近年、約６％の経済成 長率で発展し、国連の安保理非常任理事国や ジアにおける「ひとつの経済交流拠点」にな 優秀な人材を確保できることから生産拠点と 人権理事国を務めるなど、国際社会での役割 ることが予想されるベトナム社会主義共和国 年 ３ 月 ）」 で 合 意 し た こ と で、 両 （ハノイ、ホーチミン）を訪問。日本貿易機 ムと中国の二国間関係や鉄道・バスの公共交 通の整備状況などについて意見を交わしまし 輸出加工型に比べ、内需型は許認可に時間が への投資が増えていること。投資環境では、 サルティング、小売流通、ＩＴなど、内需型 安やベトナムの内需が盛んなことから、コン 条件」を満たしていること。また、近年の円 外資」、「工業団地に立地」という「黄金の３ いる多くの企業は「輸出加工型」、「１００％ 「日本企業の投資動向」をテーマに、川田 敦相所長ほか担当者からベトナムに進出して ❶ 日本貿易振興機構 （ＪＥＴＲＯ） ハノイ事務所 人 を 記 録。 店 舗 の コ ン セ プ ト は、「 日 本 の 心 約３千人。一日の来客数の最高は スペース約１万台という大型店舗。従業員は イオンモールロンビエンは、４階建て（敷 地面積９万６千㎡、総床面積 万㎡）、駐車 「 産品のテストマーケティングを実施している ら店舗の概要の説明を受けた後、宮城県が県 ン」を訪ね、古木繁ゼネラルマネージャーか ベ ト ナ ム 国 内 で は ３ 店 舗 目、 首 都 ハ ノ イ で は 初 出 店 と な る「 イ オ ン モ ー ル ロ ン ビ エ ❸ イオンモールロンビエン た。 かかること。土地問題や販売習慣の違い等、 とベトナムの笑顔」で、ベトナム最大級のシ 月に 11 万 22 12 」ほか店内を視察しました。 Miyagi Shop 難しい面もあるなどの説明を受け、取引の課 ました。 しての魅力があるなどの説明を受け、ベトナ 25 構（ＪＥＴＲＯ）ハノイ事務所ほかを調査し 20 題や企業進出に対するベトナム政府の対応、 ＊ ＊ ＊ 14 ■町村長海外調査 団 長 村上英人（蔵王町長） 外国人観光客及び経済交流の拡大に向けて、 ベトナム社会主義共和国を訪問 町村長海外調査団 4 宮城町村会だより La ville ３階の専門店街を全て テ イ ン メ ン ト の ほ か、 センターなどエンター ボ ー リ ン グ 場、 ゲ ー ム 月までの間で６件）のほか、ベトナムの最低 通訳の手配等）、利用実績（昨年９月から２ の発掘、商談設定、原材料調達先調査、現地 務内容（現地の基本情報の提示、取引先候補 業務委託先）の須藤理夫社長からデスクの業 「本県企業のビジネス支援の現状など」を テーマに、「フォーバルベトナム」（宮城県の 催（ ４ 月 今年度は二日間の日 程で三班編制により開 日〜 日 ）。 （４月 新規採用職員研修 フードコートにするな 一 日 目 は「 地 方 自 治 」、 ■研修事業 ど食にも力を入れてい 賃金の変遷（地域によって金額が異なるが、 の実務で求められる「文 「予算のしくみ」や日々 団地の特徴などについて説明を受け、電力事 が ち な「 接 遇 」 や「 仕 二日目は職場で戸惑い 書の取扱い」について、 ほか、エネルギー、農業開発、上下水道、病 からの総額２兆６千億円）で、交通・運輸の ＤＡ（ベトナムＯＤＡ資本の 年 政府の支援があること。また、日本からのＯ の育成、近代工業化の戦略研究について日本 はよいが、誘客の課題として、洋室ホテルが ること。東北地方は東京からの交通アクセス が多く、次に自然（桜、紅葉、雪など）であ トナム人は少ないこと。関心事は買物（東京） 的の多くは仕事や研修で、観光で来日するベ ベトナムでは貧富の差が大きいため、来日目 「宮城県への誘客の可能性など」をテーマ に桐田裕久ホーチミン支店長ほか担当者から 日、 緊 急 の 正 副 会 長 会 対 応 に つ い て、 成 （ 平成 年熊本地震へ 災害見舞金を贈呈 日発生した「平 年熊本地震」への 月 月 日、 村 上 会 長 が 見舞金３００万円を送 月 熊本県町村会長を訪問、 贈呈しました。 日〜 月 日） 日） 27 ネマコンプレックスや ます。 毎年約 ％以上上昇）、日系中小企業向けの レンタル工場の概要、ホーチミン近郊の工業 情や教育、ベトナムの労働力などについて意 ▪ベトナム計画投資省 見を交わしました。 院などのインフラ事業を進めていること。観 少ないため、普段、ベットを利用しているベ 議 を 開 催。 協 議 の 結 果、 計二〇六名が受講しました。 事の進め方」を研修。 「 二 国 間 の 経 済・ 観 光 交流の現状と課題」を ン ティエン対外経済協力局副局長ほか担当 官の説明を受けました。経済では、投資環境 光 で は、 日 本 人 観 光 客 の ビ ザ の 免 除 を 推 進 トナム人に和室が受け入れられるかどうか、 を改善するため、基本法令の起草支援や人材 し、日本からベトナムに来る観光客が前年比 また、スマートフォンを持つ人が多いなかで で９％増加したことなどの説明を受け、ＴＰ ■正副会長会議 Ｐ参加による観光や農業の分野でのメリッ ％ほど、 ト・デメリットなどについて意見を交わしま や地域のＰＲ方法などについて意見を交わし る こ と を 決 め ま し た。 した。 の環境整備が望まれることなどの説明 Wi-Fi を受け、ゴールデンルート以外の観光コース ▪ＪＴＢベトナム テ ー マ に、 グ ェ ン ス ア 10 ました。 18 18 村上会長（蔵王町長／左） 荒木熊本県会長（右） 27 4 92 19 4 19 28 14 25 30 ▪宮 城 県 ベ ト ナ ム 等 ビ ジ ネ ス ア ド バ イ ザ リーデスク 宮城町村会だより La ville 5 28 4 4 Miyagi Shop 宮城県町村会のうごき 相談者（Ａさん）今年の四月から町立病院の 事 務 局 長 を 務 め て い ま す。 医 療 法 の 改 正 に よ っ て 医 療 事 故 調 査 制 度 が 創 設 さ れ、 平 成 二七年一〇月から施行されています。私ども の病院にも関係がありそうですので、まずは 制度の概要を教えて下さい。 弁 護 士 医 療 機 関 に お い て 医 療 事 故 が 発 生 し、それが医療に起因し、予期しなかった死 亡・死産だった場合には、医療機関において 院内調査（必要であれば支援団体の支援が受 けられます）を実施するとともに、医療事故 調査・支援センター（以下「センター」とい います）に報告します。医療機関又は遺族か らの依頼があった場合には、センター自体が 調査を行うことになります。センターは医療 機関の院内調査やセンター調査の結果を整理 分析して医療事故再発防止の普及啓発にあた ることが予定されています。 うに、当時大病院での医療事故が続けて発生 し、マスコミでも大きく報道され、医療の安 全対策が喫緊の課題とされたことが直接の原 因です。 Ａさん 医療の安全性は患者側・医療側双方 にとって大切なことですが、医療側からは別 の観点からの意見もあったと聞いたのです が、どういうことでしょうか。 弁護士 平成一六年に発生した県立福島大野 病院での産婦人科医の刑事事件の無罪判決を 通じて、医療界から出された意見は、医療事 故については刑事事件として立件し、警察の 捜査によるのではなくて、医療の専門家によ る事故原因の究明と再発防止策の確立こそが 大切だというものでした。 Ａさん 経緯はだいたい解りました。今回創 設された制度はどのようなことを目的として いるのですか。 弁護士 本制度は、医療法六条の一一におい て、「 病 院 等 の 管 理 者 は、 医 療 事 故 が 発 生 し 対しても行うことになります。このように遺 に必要な調査を行わなければならない。」と より、速やかにその原因を明らかにするため Ａさん この制度の中で患者の遺族は手続に 関与できるのですか。 弁護士 医療機関では、本調査制度が適用さ れる案件だと判断した場合には、遺族に説明 族にも手続に関与する機会が与えられていま 規定されています。この規定の仕方を見ても た場合には、厚生労働省令で定めるところに することとされています。また院内調査が実 す。 Ａさん 原因究明のためには、事実関係を明 ることが解ります。 解るように、医療の安全を確保するために、 施されて結論を得た場合には、それを遺族に 調査は医療機関のみならず、遺族からの依頼 があった場合にも実施されますし、センター は調査の結果報告を医療機関とともに遺族に 弁護士 平成一一年に発生した横浜市立医大 病院の患者取り違え手術事件に代表されるよ 説明することになっています。また、センター 医療事故調査 制度の施行 1 事故の原因究明と再発防止が目的とされてい 連載【まちづくりの法律相談】 第77回 Ａさん この制度が導入された経緯について も教えて下さい。 法律に強くなる！ 6 宮城町村会だより La ville 連載【まちづくりの法律相談】 か。 いうような評価がつきまとうのではないです の場面でのどの医療従事者の行為が問題だと らかにすることが必要ですので、そこではど ②医療提供前に患者の死亡が予期されること ①医療提供前に患者の死亡が予期されること しています。 と言えるとして、医療事故調査の対象から外 通知は、次の三類型の場合には予期していた を説明していた場合 弁護士 それはそのとおりです。事実関係を 明らかにするということが制度の根幹なので ③事後的な医療従事者からの聴取により、医 をカルテ等に記載していた場合 従事者の責任追及ではなくて、再発防止に取 療提供前に患者の死亡が予期されていたと す。但し、それで明らかになった事実は医療 り組むために利用されることを想定された制 認められる場合 Ａさん 手術の説明・承諾書等には死亡する パーセンテージが記載してある場合もありま 度になっているのです。 Ａさん 調査の対象になる医療事故はどのよ うなものなのですか。 うか。 弁 護 士 こ の 点 の 厚 労 省 の 通 知 で は、「 一 般 的な死亡の可能性についての説明や記録では すが、それで予期していたと言えるのでしょ 弁護士 次の二つの要件を満たす医療事故が 調査対象になります。 ①医療に起因、又は起因することが疑われる 死亡・死産 同じ転倒事故でも、リハビリの際の転倒は医 弁護士 元々の病気が進行したことが死亡の 原因であった場合には要件を満たしません。 にファジーですよね。 Ａさん どちらも判断が難しそうですね。一 つ目の医療に起因するという要件もなかなか 象としている患者さんも年齢、体質、既往症 解明できていない問題も多くありますし、対 あることも否定できません。医学には未だに 弁護士 医療が高度化し日に日に進歩してい るということの反面、医療には不確実な面が Ａさん 二つ目の死亡を予期しなかった、と いう要件も判断が難しそうですね。 う観点から判断することになります。 れる場合だと考えるべきです。 までも①②が原則であり③は例外的に認めら 調査開始の有無に繋がる重大な問題です。し 予期していたか否かを判断するとされていま なく、当該患者個人の臨床経過を踏まえて」 療に起因すると言えますが、患者が廊下を歩 などが一人一人違っている不均一な存在なわ ②病院長などの管理者が死亡・死産を予期し いている時につまづいて転倒した場合には医 けです。そういう前提の中で、予期しなかっ なかったもの 療に起因するとは言えません。治療行為の一 たか否かが問われるのですが、厚生労働省の 裕一 （さとう ゆういち） 東北大学法科大学院教授 宮城県人事委員会委員 弁護士法人杜協同 阿部・佐藤法律事務所 ◎執筆者 佐藤 たがって、前記の①ないし③の要件は、あく す。予期していたか否かは判断が難しい一方、 環としての行為から惹起したものか否かとい 宮城町村会だより La ville 7 《附属機関の設置について》 宜設置することができるとされています。しかし していますので、附属機関としての性格を有して ながら、執行機関の補助職員以外の外部の者が委 おり、条例への規定が必要になるものと考えられ 員や構成員として加わるときには、もはや組織化 ます。 されていると言え、法律又は条例で定めなければ ならないと解されています。 また、長が学識経験者等に個別的に意見を聴く なお、条例に規定する場合には、個々の附属機 関ごとに規定することも、当該団体の附属機関を 通じて一本の条例で規定することもできますが、 ことはあると思いますが、構成員を一堂に集めて 「条例の定めるところにより」という法の趣旨か 意見を聴くような段階になれば、相当程度組織化 らすると、機関の構成、担任事務及び運営の大綱 されているとみるべきでしょう。 等の基本的な事項を併せて規定することが求めら なお、本県では附属機関とそれ以外のものを区 れると考えられます。 別するために、政策の企画立案等に有識者等の意 また、附属機関の委員は非常勤の特別職とされ 見を反映させるため継続して参集者の意見聴取等 ており、法第 203 条の２により条例に基づき報 を行うために要綱等により開催するものを「懇話 酬及び費用弁償を支給することとなります。法律 会等」と定義し、懇話会等では、開催期間を２年 又は条例に根拠を置かない場合は、法上の附属機 以内に限定する、委嘱状を交付しない、議事手続 関ではないため、その委員に対して報酬を支給す きを定めない、組織的運営を行わない等の制限を ることはできないこと（報償費は支給可能な場合 設けています。 もあります）に留意する必要があります。 【まとめ】 設問のケースでは、計画策定の諮問機関として、 職員以外の外部の者を構成員に加えることを想定 宮城県総務部市町村課行政第一班 宮城町村会だより La ville 8 よくわかる地方自治 Q. Q &A 町の計画を新たに策定するために、 学識経験者等を構成員とする調査 会を設置し、諮問したいと考えています。 条例に附属機関の設置を規定することは 必要でしょうか？ A. 【附属機関とは】 市町村長などの執行機関 は、担任事務について独自の 執行権限を有し、自ら決定することができる機関 であり、行政執行に資するために附属機関を置く ことがあります。附属機関は「審議会」、 「調査会」 などさまざまな名称で設置されます。 地方公共団体の附属機関については、地方自治 法（以下「法」といいます。）第 202 条の３第１ とされており、法律又は条例以外の、例えば政令 又は規則その他の規程などで附属機関を設置する ことはできないとされています。 【条例への規定について】 附属機関として条例へ規定するかどうかは、法 に規定する附属機関としての性格及び組織化とい う二つの要件を同時に満たしているかどうかから 判断することとなります。 項において「普通地方公共団体の執行機関の附属 まず、附属機関は、「調停、審査、審議又は調 機関は、法律若しくはこれに基く政令又は条例の 査等を行う機関」と規定されていますので、「協 定めるところにより、その担任する事項について 議会」「調査会」などという名称を用いていても、 調停、審査、審議又は調査等を行う機関」と規定 行政運営上の意見聴取や、情報や政策に関する助 されており、その設置については法第 138 条の 言を求める「場」として設置されるものは、附属 ４第３項に「普通地方公共団体は、法律又は条例 機関とは区別されると解されています。このよう の定めるところにより、執行機関の附属機関とし な場合には、要綱等で設置されている例もありま て自治紛争処理委員、審査会、審議会、調査会そ す。 の他の調停、審査、諮問又は調査のための機関を 置くことができる。」と規定されています。 このため、附属機関は臨時的なものであるか否 9 かを問わず、法律又は条例によって設置すること 宮城町村会だより La ville 次に、組織化の程度について、行政実例では、 首長の補助機関である職員その他執行機関の補助 職員のみで構成される場合は、執行機関限りで適 ていることが根本かつ中長期的に住民のための何 に役立っているか確認もできず、不安がつのる。 そして、新たにやるべきこと、続けること、やめ ることの判別がつかず、あるいはついていても一 歩を踏み出せず、いざ事業をやめることになれば、 将来像の実現のために行っていることからの説明 というよりは、首長や財政のせいであるという理 由が先立つ。いつも誠実に働いている職員はその 成と組織風土改革の視点から検討して し て、 自 治 体 の 本 来 の あ り 方 を 人 材 育 講 座 は、 東 日 本 大 震 災 の 被 災 を 契 機 と んどである。その原因は、住民のための目的とそ 被評価者ともに個人技となっているところがほと えない課もあり、人事評価の業績目標は評価者、 化し、組織目標が各課の流儀となり、組織目標さ のために、マネジメント（評価）で、根本・中長 （住民）は不安であり、運転手も不安なのだ。そ いう状態であり、このような車に乗っている乗客 先は分からないがとにかく道路があるので走ると 公務を預かる人としての 役割を語り合い、 人・組織の基礎を築く 時は虚しく思い、首長や財政はがっかりし、住民 きた。四月は、新しい組織体制と人員配置のもと れを実現する活動とそれを具体化する推進力（人・ をはじめとする事業の対象者や関係者にとっては で、組織目標を立て、人事評価の目標立てをする 設計図である総合振興計画、それらを具体化する 根本かつ将来の幸せの姿である将来像と実現する 事評価制度の構築の年にあたることから、住民の 務員法の改定で、本年度に本格的に実施される人 そ の 前 提 と し て、 昨 年 度 の 講 座 で は、 地 方 公 て検討する。 つまり、公務を預かる職員としての役割に着目し : る。活動がふくれあがるのは、各課・係の組織と めることができず、活動がふくれあがるからであ な行政活動を行う一方、これまでの行政活動をや 量が多いのは、外部・内部からの働きかけで新た は、人員に対して仕事量が多いためである。仕事 いう考えがないからである。こだわりが乏しいの 仕組みと運用の質の向上へのこだわりが乏しいと よって、より成果をあげるように進化する経営の 内容を読み返して頂きたい。 論じたところである。願わくは、昨年度の講座の ものを得ることの大切さを昨年度の講座でも強く 目的とそれを実現する為すべきことを実感できる 策をあえて話し合うことで、一人ひとり、組織の 期・短期の目的・活動・現状把握・振り返り・対 体で右記の連動がないことである。全庁的に、政 行にせよ、本格実施しているにせよ、多くの自治 あ の 頃 も 今 も、 筆 者 の 懸 念 は、 人 事 評 価 を 試 要性について論じていた。 た人事評価の目標（能力・業績目標）の連動の重 れに連動した各課・係の組織目標、それに連動し 目的・活動・現状把握・振り返り・対策）と、そ 振り返るマネジメント（評価）の間もなく、やっ 感はあるが、将来像と設計図、ましてその進捗を けで精一杯である。仕事をこなしているという実 る間もないということは、日々の仕事をこなすだ 何をやめるのか考える間もないからである。考え に大切なのか、そのうえで短期として何を行い、 職員として、何が住民に対して根本かつ中長期的 して、あるいは長の任用によって権限を得ている 的な職員としてのあるべき姿（思い、行い）や各 来像の実現との関係も連動しないばかりか、根本 のである。 な姿）を反映したものであり、それぞれ異なるも 体で目指す将来像（根本かつ未来を見据えた幸せ る人が求められる能力、業績は、それぞれの自治 （職員）である。それぞれの自治体で公務を預か そ れ ぞ れ 異 な る も の で あ る こ と は よ い が、 将 策・施策・事務事業マネジメント（評価）も形骸 体化するのは人である。つまり、公務を預かる人 そ の 目 的、 そ れ を 実 現 す る 為 す べ き こ と を 具 ための政策・施策・事務事業マネジメント（評価 そ れ は、 車 で 言 え ば、 運 転 手（ 職 員 ） が 行 き 何の説明にもならないのだ。 時期でもあるから、各目標を具体的に実現する人、 財・組織）を連動させ、マネジメントサイクルに 本 第1講 人材育成と組織風土改革の視点から 10 宮城町村会だより La ville 連続講義◉自治体のあり方 くに住民にとって、本当にもったいないことであ れの職員の生きている力も、組織も、税金も、と なく、まったくの個人技という状態では、それぞ 職務の役割と責任が不明確で、関係性も連動性も の益があろうか。ひとつ、ひとつの文言の意味の 実体化への参加がなければ、その役割の規定は何 士で、職場や組織全体で話し合うという、役割の れた役割を自分なりに考えたり、同じ職務の人同 誰かが原案を作成したものではないのか。記載さ その記載された役割の内容は、一部の人か、他の い（新井正明『佐藤一斎「重職心得箇条」を読む』、 得箇条』のうち、最終条である十七条を紹介した 先生と佐久間象山先生も学ばれた。その『重職心 塾長であった。そこで、佐藤一誠先生に山田方谷 の家老のご子息で、幕府の大学の昌平坂学問所の 一斎先生は、美濃岩村藩（現在の岐阜県恵那市） 載されていることが期待されるが、そこにさえな こになければ、せめて人材基本育成方針の中に記 体的な役割が記載されていないケースもある。そ 職務に対応する給与級が記載してあるだけで、具 合はそれを読んで頂きたい。自治体によっては、 職務権限規程や給与条例の中などで記載がある場 記載となっているか、例規集で確認してほしい。 職 務 ご と の 役 割 と 責 任 に つ い て、 ど の よ う な となる。 治体独自の職員としての根本の思いと行いが前提 ごとの役割と責任が前提で、それはそれぞれの自 右記の将来像を実現するそれぞれの自治体の職務 を入れるよう、再三勧めているのだ。 を通して、改めて策定、あるいは再確認すること について、全職員が話し合いに参加するプロセス 任、その前提となる職員全体の根本の思いと行い 業績評価からまわそうとせず、各職務の役割と責 たい。だからこそ、いきなり、人事評価を能力・ 事態は、とても危険な状態だと真剣に考えて頂き があいまいか個人技の人がほとんどであるという もとれず、組織として脆弱な状況下で、役割意識 振り返り見極める間もなく、コミュニケーション 何が根本的に中長期的に大切なことなのか、自ら なるのが常である。人員に対して、仕事量が多く、 解釈とそれに基づく行動は、人それぞれ解釈が異 言えるこの記載のことでさえも知ることなく、財 り返って頂きたい。志ある人たちにとって常識と を自らの職務に置き換えて、その思いと行いを振 重職とは、首長から幹部職員はもちろんのこと、 新採職員も住民から見れば重職であり、第十七条 得て重職にあたること」である。 りも終わりもうまくいかない。これらのことを心 だめだと寒く冷たいことばかりでは、結局、始ま ること。財政危機ということから、あれもこれも にすること。罰すること、誉めることは明白にす 人の心を一新して、元気で愉快な心を持たすよう 致知出版を参考とした）。「第十七条 初めて政事 をする時は、一年のうち春の季節にあたる。まず 昨年度も書いたが、人事評価の能力・業績も、 り、大きな社会的損失である。 い自治体もある。つまり、職務ごとの役割、まし 行っているということを住民はじめ、世間に知ら 思 議 な 事 態 と な っ て い る の だ。 一 応 人 事 評 価 を な状況で、能力・業績評価を行っているという不 ル・実践と現代のそれとを比べ、古の良いところ 古の公務に対する根本の思いと行い・教え・ルー だろうか。私はこの問題意識を持って十五年間、 る人として、比べようのないくらい進化している 現 代 が 古 と く ら べ て、 人 と し て、 公 務 を 預 か に、大局の観点から示されたものだ。公務を預か されているものと比べて、数段も根本的かつ身近 現代の自治体の例規集や人材育成基本方針に記載 している人が多い。ここに記載されている内容は、 政危機を御旗として、寒々とした働きかけに終始 て全職員として共通の根本の思いと行いが不明確 せ、その知らせを受けた人たちは、自治体が人事 る人としての根本や大局の方向性を養う時期にあ い。一応記載はあるが、総合振興計画のように、 に記載されている自治体も安心してはいられな 職務ごとの役割が例規集や人材基本育成方針 らくまで各界の志のある人たちによく読まれ、話 である。これは、幕末から明治を経て、戦後しば となるものは、佐藤一斎先生の『重職心得箇条』 同じく十七条でまとめられた江戸幕府末期で参考 徳太子の『十七条憲法』をあげた。その十七条と 正治 （さかぐち まさはる） 一般社団法人行政経営支援協会代表理事、福島県伊達市 市政アドバイザー、岡山県高梁市行政経営アドバイザー、 長野県高森町行財政経営アドバイザー 《執筆者》坂口 目して語り合う機会をお勧めしたい。 る今、役割の話し合いの時など、古の教えにも注 を現代の実務に応用することを進めてきた。 例規集や人材育成基本方針そのものも、形はでき し合って研鑽し合う鑑とされたものである。佐藤 古 の 教 え で 参 考 と な る も の と し て、 前 号 に 聖 評価をやっているとは感心であると評するが、実 あがったが中身を読み返さず、お蔵入りしている 態としては何の益があろうか。 状態の自治体や職員が多いのではないか。さらに、 宮城町村会だより La ville 11 月 ６月 15 日（水） 消防実務研修会 ６月 23 日（木） 北海道東北六県町村会会長会議 ７月 21 日（木）町村長中央研修、県選出国会議 員への要望事項説明会 ７月 24 日（日） 市町村職員採用統一試験 ５号をお届けします。 前 号 で お 知 ら せ し た「 台 湾 地 ７月 27 日（水） 消防組合議会 心よりお祈りいたします。 して暮らせる日が戻りますよう された皆様に一日でも早く 安心 本 地 震 」 に お き ま し て も、被 災 また、本文でお知らせした「熊 挨拶状が、本会に届きました。 自信も鼓舞してくれます」との 先 日、「 心 を 慰 め・・ 立 ち 上 が る 震 」 被 災 地 へ の 義 援 金 に 対 し、 ６月 30 日（木） 正副会長会議、町村長会議 上会長出席。 ▼ 日（～ 日 ） 町村長海外調 査（ベトナム社会主義共和国）。 ７月４日（月） 消防組合監査 ４ ７月 13 日（水） 人づくり政策研修 ７月 20 日（水） 町村長視察研修 ▼ 日 全国山村振興連盟理事会 （ 全 国 町 村 会 館 ） 保 科 支 部 長（ 丸 ▼ １ 日 第 ３ 回 宮城県市町村非 対応します。 ７月 22 日（金） 政府要望 森町長）出席。 常勤消防団員補 長出席。 月 ▼２日 全国町 村会政務調査 ▼ 日 全国観光地所在町村協議 会理事会（全国町村会館）村上会 償報償組合議会（自治会館）。 ▼７日 平成 年北方領土返還要 求全国大会（日比谷公会堂）村上 会長出席。 会・行政委員会 （全国町村会館）。佐々木局長出席。 平日の日中：宮城県町村会の職員が ６月 22 日（水） 事故処理研修会 TEL 022-221-9203 ▼ 日 自治功労者表彰式。第５ 回町村長会議。宮城県市町村水産 故受付態勢が実現します。 ６月 13 日（月） 町村会監事会 お問い合わせ先 宮城県町村会事業推進課 ▼ 日 東日本大震災南三陸町追 悼式（南三陸町）村上会長出席。 これにより、24 時間、365 日の事 業振興対策協議会総会（以上、自 ことになりました。 ６月７日（火） 人事行政関係研修 ます。 治会館）。 祝祭日の事故受付サービスを実施する 木局長出席。 事故処理の対応は査定専門員が行い ▼ 日 伊藤（前）色麻町長に全 国 町 村 会 長 表 彰 伝 達 ＝ 村 上 会 長。 の確認をさせていただきます。 ▼ 日 宮城県市町村等非常勤職 員公務災害補償等認定委員会（自 している車両について、夜間、休日、 ６月２日（木） 災害共済担当者会議 ▼ 日 災害共済事業に関する意 見交換会（色麻町役場）。 日に、宮城県町村会から再度事故内容 25 佐々木局長。 自治協会の公有自動車損害共済に加入 ７月 12 ～ 13 日（水） 全国町村会長被災地視察 － 17 平成 28 年４月から、（一財）全国 町村会の予定 6−7月 18 オペレーターが受付の際は、翌営業 19 20 11 15 ▼ 日 北海道東北六県町村会事 務局長会議（アイオス永田町）佐々 休日・夜間事故受付サービス を開始します 治会館）。 日 宮城県町村議会議長会平 年度定期総会（自治会館）村 公有自動車 損害共済について ▼ 成 夜間、休日、祝祭日：専門のオペレー ターが対応します。 28 25 ３ ２ 10 15 28 16
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