英衛星放送事業者BSkyBによる “マージン・スクイーズ”事例について

(22.09.10)
英衛星放送事業者BSkyBによる
“マージン・スクイーズ”事例について
-EU競争法と英国競争法、競争法と事業法の狭間で-
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英国有料放送のバリューチェーン
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事件の概要
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Ofcomの決定
【決定】
• 2003年コミュニケーション法(Communications Act 2003)
316条(許可されたサービスについて、「公正で有効な競争を
確保する」(to ensure fair and effective competition))に基
づき、Skyに対し、最も重要なスポーツチャンネルであるSky
Sports 1, Sky Sports 2を、他のプラットフォーム上の小売業
者に提供させる。
• 効率的な競合事業者がSkyの小売価格に対抗できるよう、
小売マイナス(‘retail-minus’)方式にて、コミュニケーション庁
Ofcom(Office of Communications)が卸売価格の設定も行
う。
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法的枠組み
【2003年コミュニケーション法】
•
目的規定
3条(Part I・Ofcomの一般的義務)*免許条件等で具現化
(1) 目的:コミュニケーション分野における市民(citizen)の利益増大、及び
適切ならば競争の促進による、関連市場における消費者(consumer)の利
益の増大)
(4)(執行に当たっての考慮事項) (d) the desirability of encouraging
investment and innovation in relevant markets;
(5) OFCOM must have regard, in particular, to the interests of those
consumers in respect of choice, price, quality of service and value for
money
•
具体規定
316条 被免許サービスにおいて、公正で有効な競争の保障を確保
317条 放送法に基づく権限行使よりも、1998年競争法での措置を優先
371条 Ofcomが1998年競争法をOFTと共管することを規定
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法的枠組み
【1998年競争法】
•
TFEU101条・102条(旧EC条約81条・82条)に倣って策定された英国競
争法(Chapter I・II)。担当官庁は公正取引庁OFT(Office of Fair
Trading)
〔免許条件〕
•
TLCS(Television Licensable Content Services):
2003年コミュニケーション法・232条以下により、衛星等電気通信ネット
ワークで配信され、公衆によって受信されるテレビ番組等の放送サービス
に必要とされる免許
(BBC, ITV(チャンネル3)、チャンネル4、チャンネル5等主要チャンネルは
別途規定あり)
具体内容は、技術要件、放送コードの遵守、公正かつ有効な競争の維持
義務、所有規制の遵守等
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有料テレビセクターの概況
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有料テレビセクターの概況(先行介入事例)
•
1996年
OFTによる市場レビュー~BSkyBはケーブル事業者に対するチャンネル
卸売に関してコミットメント締結
•
2002年
Chapter II違反(マージン・スクイーズ)でOFTがBSkyBを調査
(以降、SkyはOFTのマージン・スクイーズテストに沿って価格を設定)
•
2004年
欧州委員会、FAPL(プレミアリーグ運営団体)を調査~全権利を一括で
単一事業者に販売しないコミットメント
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検討のアプローチ
• 消費者に便益を提供できる、競争が有効な状況であるかど
うかは、消費者にプラットフォーム・コンテンツの「選択肢」
(choice)があるか、「イノベーション」(innovation)があるか、
「競争的価格」(competitive pricing)が提示されているか、
で評価(2003年コミュニケーション法・目的規定等参照)
⇒OfcomはSkyの小売市場・卸売市場における市場支配力を
それぞれ検討することで、この評価を実施
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市場画定
•
Ofcomは(純)競争当局であるOFTのガイドラインに則り、検討を実施
【小売市場】
•
需要者グループを判断
⇒Sky Sports 1, 2, ESPNを含むパッケージ の提供市場を検討対象市場に10
市場画定
【卸売市場】
•
小売市場(最終財)に対するインプットであることに留意し、画定された小
売市場をベースに、直接的な競争圧力の有無を判断することで、それよ
りも狭いかどうかを検討
•
コアプレミアムスポーツチャンネルに対する代替性の高いチャンネルはな
く、ケーブルテレビ事業者も、たとえ値段が上げられても、Sky Sportsを
捨てられないと判断
•
供給サイドの代替性も、参入障壁が高く困難と判断
⇒ Sky Sports 1, 2が含まれる抱き合わせ卸売供給、EPSNが含まれる抱
き合わせ卸売供給の市場を検討対象市場に
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市場支配力の評価
• 判断基準:
既存事業者からの競争圧力、潜在競争者からの競争圧力、需要者によ
る競争圧力
【卸売市場】
•
•
参入障壁や需要者による競争圧力を考慮しつつ、マーケットシェアが市
場支配力の証拠となるかどうかを検討
⇒50%を超える市場シェアの計算に。また、プレミアリーグ放送権も当面
保持し、他事業者による奪回も困難
価格が競争水準を超えている証拠が、市場支配力の存在を支持し、矛
盾していないかを確認
⇒IRRモデルでの利益と資本コストを比較
⇒ 検討の結果、コアプレミアムスポーツチャンネルの卸売において、Skyは
市場支配力を持つと判断。また、支配的地位を持ち、それは3、4年継続
されると判断
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市場支配力の評価
【小売市場】
⇒ Skyのコアプレミアムスポーツチャンネルへのアクセスが無いことは大き
な参入障壁であり、需要者による牽制力も無い。Skyの高い市場シェアと
参入障壁の存在は、支配的地位の存在を証明
Skyには、小売価格を高めてVirgin Mediaに高いマージンを与えるような
インセンティブはなく(収奪機会は対小売事業者の方がある)、小売市場
ではなく、卸売市場で市場支配力を行使すると考えられる
→焦点は上流市場に
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競争上の問題(Competition Issues)
• コアプレミアムチャンネルの流通制限
コアプレミアムチャンネルは、有料テレビの需要の牽引役として重要
Skyは卸売申込みに消極的(Skyは商業的な判断として妥当であるとして
正当化を主張)
⇒ Skyの2つの戦略的インセンティブに基づく行動
・自らの衛星プラットフォームにおける小売ビジネスを守ること
・コンテンツ権利の競争が強まるリスクを減らすこと
(ケーブル事業者への提供はスイッチングコストの高さゆえ)
⇒ 公正で有効な競争を妨げ、結果、「選択」(choice)、「イノベーション」
(innovation)、「競争的な価格設定」(pricing)を制限
(一般競争法の文脈でも同じ内容の指摘(OFTの取引拒絶のケース)
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消費者への悪影響(Consumer Harm)
• 「選択」
コアプレミアムチャンネルの入手可能性の問題
• 「イノベーション」
Skyのイノベーターとしての役割は認識するが、コンテンツによる参入障
壁は革新的なサービス提供を阻害(access to ‘must-have’ content)
• 「競争的価格」
提供パッケージが狭まり、小売レベル競争が不活発になる
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問題解消措置
• 選択肢の検討
申告者等からは、構造・機能分離、コンテンツ権利取引レベルでの規制
も主張されたが、プレミアリーグ放送権販売に関する欧州委員会とのコ
ミットメント等の存在も
• 価格規制について
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問題解消措置
• スポーツに関する卸売マスト・オファー(must-offer)を決定
Ofcomの提示額によるSky Sports 1, 2のマスト・オファー
(イノベーションを伴うハイビジョン版については価格設定をせず、FRND
(on a fair, reasonable and non-discriminatory basis)提供)
(法的根拠)
コミュニケーション法・317条テスト:1998年競争法での対処を検討
⇒関連する市場全体の問題について、包括的な解決をもたらす事前規
制の必要があるため、316条に
•
卸売価格設定の基本方針
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問題解消措置
•小売マイナス(retail-minus)価格方式
・効率的な競争者は、コストと合理的な投資回収を考慮に入れた場合、いく
らを卸売チャンネルに払うことができるか、という観点
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→では、略奪的価格設定を判断基準とできるか
問題解消措置
• 具体的な手順
参照する小売価格を確定
Sky Sports 1, 2及び1・2抱き合わせという商品について、非テレビサービス、複
数室サービスといった付加サービスを除いた後、加重平均で算出
(他社が同じ卸売サービスを使って自由にサービスを設定できるように設定)
Sky小売部門に発生するコストを算出
追加費用と一定割合の共通費用を配賦するFAC(’Fully Allocated Cost’(全部
配賦費用)方式…2002年のOFTの事案も同じ考え方で算出)
Skyと比較しつつ、新規小売参入事業者のマージンを確定
DCF法を用い、一定期間における収益を想定。キャッシュフローをNPV(現在価
値)で判断(資本コストにはSkyのWACCを使用)
→ex postテストではなく、競争促進を企図するex anteテストに
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問題解消措置
• 最終価格
• 影響判断
• 免許条件の変更
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決定後の訴訟
• 差止請求
British Sky Broadcasting Limited v Office of Communications
(Interim relief)
Case number: 1152/8/3/10 (IR)(2010年4月29日命令)
和解:TLCS licenceのCondition 14Aを変更して合意(rate cardとの差
額は預託)
• 本訴
British Sky Broadcasting Limited v Office of Communications
Case number: 1158/8/3/10, Registered: 1/6/2010
(316条範囲外の権限行使、316条が遵守しなくてはならない競争法ベー
ス(competition law based approach)に即せず、取引拒絶インセンティ
ブの誤認、卸売マスト・オファーの比例(性)原則判断の誤認、等)
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“マージン・スクイーズ”
• 本事案は、いわゆる“マージン・スクイーズ”の類型
⇒一般には、取引拒絶・略奪的価格設定の問題に還元
他方、埋め合わせ可能性基準が適用できない、真のコストよりも高い卸
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売価格を抑止できない等の指摘
“マージン・スクイーズ”
• 独自の類型となるのか、どのようなテストを行うのか
⇒事案に応じて実質的な判断?恣意的な判断?
('form’>’effect’のきらい、異なる事案で異なる当局が異なるテストの適用)
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EU競争法と英国競争法の狭間で
•
1998年競争法・Section 60の存在
•
“効果主義”を最も推し進める英国競争当局
•
英国では、マージン・スクイーズの判断においては、原則、市場支配力は
上流市場にのみ存在すればよいとしつつ、一般には上下両市場に存す
る時に問題となるとする
(なお、AKZO事件の費用基準等も「機械的に適用されるものではない(not act
as a straitjacket)」とされ、recoupment基準を推定理由として採用(Aberdeen
Journals事件))
•
米国は独自の理論として認めないが、EUは上流の価格それ自体の高価
格設定、下流の価格それ自体の略奪的価格設定がなくても、上流/下流
のアンバランス(imbalance)で違反とされる
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競争法と事業法の狭間で
この事案では、問題解消措置の設計を除き、基本的に競争法の枠組み
で判断
→ 事業法目的に競争政策要素が入っていることが常であり、競争法ではな
く事業法行使が多い(規則1/2003による統一もあって、この形で外す方
が無難)
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競争法執行を優先する場合に、実質的な議論は少ない
問題解消措置として、競争法では、ready-made、価格コントロール、競
争促進、自由化途上の差配は困難、という問題
経路依存性
価格コントロールに踏み出すことへの競争当局の懸念
新規参入増加誘引と既存事業者の投資誘因のトレードオフをどう考える
か
新規参入者と規制機関が共依存(’co-dependency’)関係になるのでは25
ないか
おわりにかえて
• 今後の検討課題
• 規制緩和(ソフトな規制)のなかの競争法の役割・規制の失
敗をどう考えるか
• 競争観の異なるEU/英国の衝突とその止揚について
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