海外法務ニューズレター（中国） Ｖｏｌ．５ 2013 年 8 月 い内容の真実性に責任を負い、法の規定に反して、外 中国における法令の最新動向 ～出入国管理法と出入国管理条例 国人に招へい状等を交付する行為は罰則の対象となる 点に注意が必要です（関連する条文の和訳は、後記をご 日中間の政治関係等が、企業の投資判断に与える影響 もありますが、現在も、中国内に拠点を有して活動を行う日 系企業は依然として多く、毎年、駐在・出張・企業派遣留 参照ください）。 ② 出国不許可事由の追加（法 28 条） 学等の形で、中国に滞在される日本人は少なくありません。 今回は、中国で就労する場面に焦点を当てて、入国管理 日本の入国管理法とは異なり、中国では出国を不許 可とする事由が定められている点に注意が必要です。具 法及び入国管理条例について、近時の改正点や留意点を 解説いたします。 体的には、 ⅰ）刑事事件の被疑者・被告に該当するとき ⅱ）未解決の民事事件があり、人民法院が出国不許 可の決定をしたとき １ 改正の趣旨 中華人民共和国出入国管理法（以下、「法」といいま ⅲ）労働者に対する労働報酬の支払いを遅延し、関 す。）は、昨年 6 月 30 日に改正され、本年 7 月 1 日より 施行されました。改正の目的としては、三非（不法入国・不 係当局が出国を許可しない旨の決定をしたとき 等が定められました。今回の改正では、外国企業による 法居留・不法就労）を犯す外国人に対する管理及び罰則 の強化等が挙げられます。 支払遅延や不払いの問題等を受け、ⅲ）が追加されて います。 また、新法を受け、本年 7 月 22 日には国務院より、中 華人民共和国外国人出入国管理条例（以下、「条例」とい います。）が公布され、外国人の入国、居留及び就労に対 する管理につき、より詳細な規定が定められました。条例は、 本年 9 月 1 日から施行されることになっています。 ③ 再入国の禁止（法 81 条） 外国人が法の規定に違反し、事案が重大であるときは、 国外追放処分の対象となり、最長で１０年の再入国が禁 止されることが明文化されました（従来は、明文の規定が ありませんでした）。また、国外退去された者に対する再 入国の禁止については、後記(3)④でご説明します。 ２ 主な改正点 (1) 出入国に関して ① 査証の種類の増加（法 19 条・70 条、条例 6 条） これまで 8 種類に分類された査証が、12 種類に細分 (２) 滞在及び居留に関して ① 生体識別情報の提供義務（法 30 条 2 項） 化されました。注目されるのは、現在、Ｆビザに含まれる 商業貿易活動が、新設されたＭビザに区分されること、 外国人が、居留証書の手続を申請する際、関連資料 の提出に併せて、指紋等の生体識別情報の提供を義務 新たにＲビザ（国家が必要とする外国高級人材及び緊急 付ける規定が追加されました。居留証書の取得が必要と に必要とされる専門人材）が設けられたことです。 近年、中国で商業活動に従事する外国人が益々増 なるのは、基本的に、中国で就労するか、180 日を超え て特定の活動に従事する外国人に限られています（条 加していることを背景に、査証の細分化を通じて、査証の 内容に即したサービスの提供を可能にすると共に、管理 例 15 条・16 条・36 条）。 外国人の居留に対する管理を強化するための措置で の利便性を高めると説明されています。 また、招へい状を発行する事業者又は個人は、招へ すが、心理的に抵抗を感じられる方は少なくないかと思 われます。なお、日本においても、外国人の上陸申請の 【監修者】パートナー 弁護士 業務受託者（中国法務） 高松 馬 直樹 峻 〘大 〘東 【執筆者】 弁護士 安藤 勝利 （北京市大地律師事務所にて実務研修中） 京〙弁護士法人北浜法律事務所東京事務所 〒100-0005 東京都千代田区丸の内 1-7-12 サピアタワー14Ｆ TEL 03-5219-5151(代)／FAX 03-5219-5155 〘福 本ニューズレターは法的助言を目的するものではなく、個別の案件につ いては当該案件の個別の状況に応じ、弁護士の助言を求めて頂く必要が あります。また、本稿に記載の見解は執筆担当者の個人的見解であり、 当事務所又は当事務所のクライアントの見解ではありません。本ニューズレ ターの発送中止のご希望、ご住所、ご連絡先の 変更のお届け、又は本ニ ューズレターに関する一般的なお問合せは、下記までご連絡ください。 北浜法律事務所・外国法共同事業 ニュースレター係 (ＴＥＬ： 06-6202-1088 E-mail: newsletter@kitahama.or.jp) -1- 阪〙北浜法律事務所・外国法共同事業 〒541-0041 大阪市中央区北浜 1-8-16 大阪証券取引所ビル TEL 06-6202-1088(代)／FAX 06-6202-1080･1130･9550 岡〙弁護士法人北浜法律事務所福岡事務所 〒812-0018 福岡市博多区住吉 1-2-25 キャナルシティ･ビジネスセンタービル４Ｆ TEL 092-263-9990／FAX 092-263-9991 http://www.kitahama.or.jp/ 際、同様の措置が採られています。 が不法就労に該当します。 ⅱ）については、就労許可を取得していても、許可を ② 居留期間の延長申請の長期化（法 32 条） 中国国内に在留する外国人が、居留期間の延長を申 得ず職場を変更して稼働した場合には、不法就労となり ます。そして、外国人を雇用する使用者は、当該外国人 請する際、居留証書の有効期間満了の 30 日前までに、 管轄の出入国管理機関に申請を行うよう義務付けられ が離職、又は就労地域を変更した場合等、出入国管理 機構に対し、速やかに報告することが義務付けられてい ています（従前は、有効期間の満了までに申請を行えば ます（条例第 26 条）。 足りました） 今回の改正を受け、北京・上海・広州等の大都市にお また、外国人が不法に就労した場合は、就労した本人 に対する罰則だけではなく、不法就労を仲介した者、不 いては、手続完了に要する期間が 15 業務日に延長さ れています。手続期間中はパスポートを提出することに 法就労者を雇用した者に対する罰則も定められています。 罰則の内容は、過料や違法所得の没収が中心となりま なるため、飛行機等の利用が難しく、中国国内であって すが、外国人本人については、情状が重い場合は拘留 も、行動範囲が制限されてしまいます。そのため、出張の 予定等についても、事前の調整が必要となります。 の処分が行われます。 ③ 調査（法 59 条・60 条） 出入国管理に違反した疑いのある者に対して、その ③ 宿泊登記の義務（法39条） 外国人が中国で滞在する際は、臨時宿泊登記を行わ ねばなりません。従来もこの規定はありましたが、これに違 場で尋問することができ、当該尋問を経た後、外国人 に不法居留、不法就労の疑いがある等の場合、継続し 反した場合、罰金の上限が、従来の500元から2000元 て尋問をすることができる旨、規定されました。また、尋 に引き上げられています。 ホテル等の宿泊施設に泊まる場合は、宿泊施設側が 問を継続した後も、なお調査を行う必要がある場合、原 則として 30 日を超えない範囲で、拘束審査の対象と 宿泊登記の義務を負いますので、通常、宿泊者自身が 手続を行う必要はありません。他方、友人宅等に泊まる なることが定められています。外国人に対する管理を行 う上で、活動の実態を実効的に調査する権限が与えら 場合には、管轄の派出所にて宿泊登記を宿泊する本人、 れています。 又は、宿泊させる人のいずれかが行う必要があるため、 注意が必要です。 ④ 国外退去（法 62 条） 不法在留や不法就労を行った外国人は、国外退去の 対象となり、国外退去させられた者については、国外退 (３) 就労に関して ① 無犯罪履歴証明の提出 新法の施行と関連し、就労許可の申請の際、地方によ 去させられた日から 1 年ないし 5 年以内は入国を許可 しない旨、定められました。不法就労等に対する管理を っては、無犯罪履歴証明の提出が求められている点に 強化する措置の一つといえます。 注意が必要です。例えば、北京では本年 7 月 1 日より、 外国人が就労許可を申請する際、北京労働局から無犯 ３ 最後に 罪履歴証明の提出が必要となっています。この証明は 日本の警察庁が発行するものですが、中国で提出を行う 入国管理の場面においても、当局に与えられた裁量は 小さくなく、地方ごとに各場面での対応が異なることが予想 ためには、日本国内で駐日中国大使館の認証を経てい されますが、今後、中国との関わりを持たれる可能性のあ なければならず、準備には一定の時間が必要となります。 る皆様において、今般の改正点をご理解いただく上での一 助となれば幸いです。 ② 不法就労の定義及び罰則の強化（法 43 条・80 条） 「不法就労」について、明確な規定が定められました。 すなわち、 ⅰ)就労許可及び就労類居留証書を取得せずに中国 国内で就労する場合 ⅱ)就労許可の定める範囲をこえて中国国内で就労 する場合 ⅲ)外国人留学生がアルバイト管理の規定に違反し、 所定の業務範囲又は時間を超え中国国内で就労 する場合 -2- 【法令訳（抜粋）】 条例 6 条（査証の種類） 宿主が、居住又は宿泊地の公安機関に登記手続をしなけ ればならない。 普通査証は、以下の種類に分け、かつ査証に相応する 中国語ピンイン（発音標記）を明記する。 法 43 条（不法就労） （7）M 査証は、入国して、商業貿易活動を行う人員に発給 する。 外国人が次に掲げる行為の 1 つを行った場合は、不法 就労とする。 （9）R 査証は、国が必要とする外国の高級人材と緊急に必 (1)規定どおりに就労許可及び就労系在留証書を取得せ 要とされ、不足している専門人材に発給する。 ずに中国国内において就労する行為。 (2)就労許可の限定する範囲を超えて中国国内にて就労 法 19 条（招へい状の提出） 外国人が査証手続を申請する際に中国国内の事業者 する行為。 (3)外国人留学生がアルバイト管理の規定に違反し、所定 又は個人の発行した招へい状を提供する必要がある場合、 の職位範囲又は時間制限を超え中国国内にて就労す 申請人は、在外査証機関の要求に従い、提供しなければ ならない。招へい状を発行する事業者又は個人は、招へい る行為。 内容の真実性に責任を負わなければならない。 法第 45 条（使用者の報告義務） 外国人を雇用して就労させるか、外国人留学生を募集 法 28 条 （出国不許可事由） 外国人が次に掲げる事由のいずれかに該当する場合は、 する事業者は、規定に基づいて所在地の公安機関に関連 情報を報告しなければならない。 出国を許可しない。 (1) 刑罰に処され、未だ執行が完了していないか、刑事事 件の被告人又は被疑者であるとき。ただし、中国と外国 法 58 条（調査の実施機関） 本章に定める現場での尋問、尋問の継続、拘束審査、 とが締結した関連協定に従い、刑を言い渡された者を相 手国に引き渡す場合を除く。 活動範囲の制限、国外退去措置は、県クラス以上の地方 人民政府の公安機関又は出入国国境警備検査機関が実 (2) 未解決の民事事件があり、裁判所が出国を許可しな 施する。 い旨の決定をしたとき。 (3) 労働者の労働報酬の支払いを遅延し、国務院の関係 法 59 条（尋問） 部門又は省、自治区もしくは直轄市の人民政府が出国 を許可しない旨の決定をしたとき。 出入国管理に違反する疑いのある者に対しては、その場 にて尋問することができる。その場における尋問を経て、次 (4) その他法律及び行政法規の規定により出国を許可し ない事由 に掲げる事由の 1 つに該当する場合は、法に基づいて継 続して尋問することができる。 (1)不法に出入国した疑いがあるとき。 法 30 条 2 項（生体識別情報の提供義務） 外国人居留証書の手続を申請する場合には、本人の旅 (2)他人の不法な出入国に協力した疑いがあるとき。 (3)外国人に不法在留又は不法就労の疑いがあるとき。 券その他の国際旅行証書及び申請事由に関連する書類 を提出し、且つ指紋等の生体識別情報を提供しなければ 法 60 条（拘束審査） ならない。 外国人に本法第 59 条第 1 項の定める事由の 1 つがあ る場合において、その場における尋問又は尋問の継続を経 た後に、なお疑いを排除することができず、より一層の調査 法 32 条（在留許可の延長） 中国国内に在留する外国人が在留期間の延長を申請 する場合は、在留証書の有効期間満了の 30 日前までに、 在留地の県クラス以上の地方人民政府の公安局の出入 国管理機関に申請を提出し、要求に基づいて申請事由に を行う必要があるときは、拘束審査をすることができる。 法 62 条（国外退去） 次に掲げる事由の 1 つに該当する外国人は、国外退去 関する関連資料を提出しなければならない。 させることができる。 (3)不法に在留したか、不法に就労したとき。 国外退去させられた者については、国外退去させられた 法 39 条（宿泊地等の届出義務） 外国人が宿泊施設以外のその他の施設に居住するか、 宿泊する場合には、宿泊開始後 24 時間以内に本人又は 日から 1 年ないし 5 年以内は入国を許可しない。 -3- 法 74 条（招へい状の交付に対する罰則） 本法律の規定に違反し、外国人のため招聘状その他の申 請資料を発行した場合は、5,000 元以上 10,000 元以下の 罰金を科する。違法所得のあるときは、違法所得を没収し、 且つこの者に対し招聘した外国人の出国費用を負担するよう 命ずる。 事業者が前項の行為をした場合には、10,000 元以上 50,000 元以下の罰金を科する。 法 76 条（宿泊登記の不履行に対する罰則） 次に掲げる事由の 1 つに該当する場合は、警告をするもの とし、2,000 元以下の罰金を併科することができる。 (6) 第 39 条第 2 項の規定どおりに登記手続をしないとき。 法第 80 条 （不法就労に対する罰則） 外国人が不法に就労した場合には、5,000 元以上 20,000 元以下の罰金を科する。事案が重大であるときは、 5 日以上 15 日以下の拘留に処し、5,000 元以上 20,000 元以下の罰金を併科する。 外国人を斡旋して不法に就労させた場合には、個人に ついては不法就労の斡旋 1 名につき 5,000 元、総額で 50,000 元を超えない罰金を科し、事業者については不法 就労の斡旋 1 名につき 5,000 元の、総額が 100,000 元 を超えない罰金を科する。違法所得のあるときは、違法所 得を没収する。 外国人を不法に雇用した場合には、不法雇用 1 名につ き 10,000 元、総額が 100,000 元を超えない罰金を科す る。違法所得のあるときは、違法所得を没収する。 法 81 条（国外追放処分） 外国人が滞在・在留の事由と一致しない活動に従事したか、 中国の法律及び法規の規定に違反し、中国国内において継 続して滞在又は在留することに適さないその他の事由がある 場合には、期間を定めて出国させることができる。 外国人が本法律の規定に違反し、事案が重大である場合 において、犯罪を構成するに至らないとき、公安部は国外追 放に処することができる。公安部の処分決定は、これを最終 決定とする。 国外追放された外国人については、国外追放された日から 10 年以内は入国を許可しない。 -4-
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