Integration i Linköpings
kommun
Hur arbetar Linköpings kommun med integration
utifrån arbetslinjen?
Av: Christoffer Arvidsson, Johanna Blixt, Markus Karlsson, Darko Mamkovic
Innehåll
1. Inledning
1.1.
1.2.
1.3.
Bakgrund
Syfte
Metod
2. Resultat
Arbetslinjen
Språk: Sfi – Svenska för invandrare
2.2.1.
Bakgrund
2.2.2.
Sfi:s betydelse för arbetslinjen
2.2.3.
Sfi i Linköping
2.2.4.
Sfi-bonusen
2.3.
Utbildning: Bildningsnämnden
2.4.
Arbete: Arbetsförmedlingens insatser
2.4.1.
Inledning
2.4.2.
Bakgrund
2.4.3.
Nuläget
2.4.4.
Ersättning
3. Slutsats och diskussion
4. Källförteckning
2.1.
2.2.
1 Inledning
1.1 Bakgrund
Det s.k. utanförskapet är en stor politisk fråga i Sverige. Att vara en del av utanförskapet
definieras som att stå utanför arbetsmarknaden och att vara beroende av olika
ersättningssystem,
exempelvis
av
sjukoch
aktivitetsersättning,
a-kassa,
arbetsmarknadsåtgärder, eller ekonomiskt bistånd.
Statistik ihopsamlat av SCB för åren 2007 till 2012 visar att andelen av den arbetslösa
befolkning som utgörs av utrikes födda är större för de som stått utan arbete längre än 27
veckor än för den totala befolkningen av arbetslösa.[0] Detta visar att utrikes födda löper en
större risk att hamna i utanförskap och därmed har större behov av insatser för att hjälpa dem
in i arbetsmarknaden.
1.2 Syfte
Vi tycker att integration är en stor och viktig politisk fråga. Vi har velat ta reda på hur
Linköpings kommun arbetar med integration av invandrare, och har avgränsat området till den
kategori som arbetsförmedlingen klassar som nyanlända, nämligen de som bott i Sverige i 0-2
år. Vi tror att den första tiden i ett nytt land är avgörande för hur väl man har chans att
integreras och bli en del av det nya samhället, där man, när man anländer, kanske varken har
kunskap om språket, samhällsstrukturerna o.dyl. Vi har valt att avgränsa frågan ytterligare
genom att se på integrationen ur ett arbetsmarknadsperspektiv, eftersom nuvarande regering
lägger ett stort fokus på arbetslinjen. Vi vill svara på frågan hur Linköpings kommun arbetar
med integration för nyanlända invandrare utifrån arbetslinjen.
1.3 Metod
Initialt tänkte vi kontakta politiker och tjänstemän på kommunen för intervjuer att ha
som underlag, men då det visade sig svårt att få möjlighet för det inom tidsramen för detta
arbete valde vi att endast förlita oss på skriftliga källor, i form av material publicerat på
regeringens, riksdagens, kommunens eller olika myndigheters hemsidor. Därmed anser vi att
vi använt oss av trovärdiga källor.
2 Resultat
2.1 Arbetslinjen
Arbetslinjen är ett koncept allianspartierna använder för att beskriva sin politik om att få
fler att komma till ett arbete och uppnå självförsörjning, detta bl.a. genom att göra det mer
lönsamt att arbeta och därmed öka incitamentet till att skaffa ett arbete men även genom olika
reformer för att underlätta inträde i arbetsmarknaden för de som befinner sig i utanförskap
samt genom att stimulera efterfrågan på arbetskraft. Man anser att sådana reformer vilka ingår
i arbetslinjen skulle resultera i en starkare ekonomi med fler självförsörjande individer vilket i
sin tur skulle leda till sundare offentliga finanser och ge utrymme för ökade insatser och
investeringar i välfärden. Arbetslinjen kontrasteras av allianspartierna emot vad de kallar för
en bidragslinje vilken består av ett huvudfokus på att folk inte ska drabbas för hårt av att stå
utan arbete och av utanförskap och istället kunna leva under någorlunda ekonomiskt normala
förhållanden till dess att arbete finns tillgängligt. Denna bidragslinje kritiseras för att riskera
leda till ett bidragsberoende och att den hämmar utveckling på både individuell- och
samhällsnivå.
Arbetslinjens vikt för en lyckad integration kommer från idén att det är genom arbete
man har den bästa möjligheten att integreras i samhället. Man får ett insteg i ett socialt
sammanhang och kan förbättra sina språkkunskaper, man blir också självförsörjande och
uppnår därmed en ekonomisk frihet. Med en inkomst har man större möjligheter att forma sitt
liv efter ens egna önskemål och intressen vilket ger utrymme för mer naturliga sociala
sammanhang att knyta nya sociala kontakter och nätverk inom. Dessutom skapar
innehavandet av ett arbete en grund av gemensamma erfarenheter och gör det därmed enklare
att förstå andra och att relatera till samhället i stort.
Stort fokus, angående arbetslinjen, hamnar på jobbskatteavdragen vilka först började
införas av den borgerliga regeringen år 2007. Jobbskatteavdragen ger en skattereduktion för
inkomst från arbete men gäller inte för inkomst från bidrag och beräknas utifrån
prisbasbeloppet, individens kommunala skattesats samt inkomst.[1] Andra insatser som gjorts
för att försöka skapa arbetstillfällen är att stödja tjänstesektorn genom bl.a. RUT- och ROTavdragen vilka innebär att man kan få hälften av arbetskostnaden för husarbeten avdragna upp
till 50 000 kr per person och år.[2] Man har även sänkt restaurangmomsen från och med den
första januari 2012 från 25 % till 12 % med tänkt effekt att stärka den arbetsintensiva
branschen och därmed behovet att arbetskraft.[3]
För nyanlända invandrare finns det flera hinder för att kunna ta sig in på
arbetsmarknaden. Det handlar främst om bristande kunskap i språket, avsaknad av utbildning
eller behov av att få validering av existerande yrkeskunskaper samt brist på kontakter i
näringslivet.
Från och med den 1 december 2010 började den nya lagen om etableringsinsatser för
vissa nyanlända invandrare att gälla. Denna lag överförde ansvaret för etableringsinsatser från
kommunerna till arbetsförmedlingen med målet att etablera arbetslinjen från dag ett.
Kommunerna ansvarar fortfarande för samhällsorienteringen som syftar till att ge den
nyanlände en inblick i och en förståelse av hur samhället fungerar samt samhällets
grundläggande värderingar. Länsstyrelserna har till uppgift att främja samverkan mellan de
berörda kommuner, myndigheter, företag och organisationer som anordnar aktiviteter för
nyanlända.[4]
Sedan valet år 2006 har Linköpings kommun styrts av en koalition kallad Allians för
Linköping bestående av moderaterna, folkpartiet, kristdemokraterna och centerpartiet, alltså
identisk med regeringskoalitionen.[5] Utöver skattereformen av regeringen i form av
jobbskatteavdraget har även Linköpings kommun självt sänkt den kommunala skattesatsen
från och med 2012 från 20,40 % till 19,98 % vilket är en förstärkning av arbetslinjen i
kommunen.[6]
I och med den nya lagen om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare där
ansvaret överfördes till arbetsförmedlingen är inte längre kommunen huvudman för dessa
insatser. Kommunen bibehåller dock ansvaret för samhällsorienteringen samt för SFI.
Samhällsorienteringen regleras i förordningen om samhällsorientering för vissa
nyanlända invandrare vilken säger att samhällsorienteringen ska påbörjas så snart som möjligt
efter det att en etableringsplan har upprättats enligt 6 § lagen (2010:197) om
etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare. Den ska normalt vara avslutad ett år efter
det att etableringsplanen har upprättats. Samhällsorienteringen ska bl.a. innehålla information
om utbildningsmöjligheter, möjligheter till validering av utländsk kompetens,
arbetsmarknaden och den svenska modellen, hur man söker arbete, hur det är att arbeta i
Sverige samt hur det går till att starta och driva företag. Förordningen säger även att
samhällsorienteringen ska omfatta minst 60 timmar och ska kunna kombineras med arbete,
studier, och andra aktiviteter för att underlätta och påskynda etableringen i arbetslivet.[7]
Dessa sammanlagda reformer har påverkat nyanlända invandrares möjligheter att ta sig
in på arbetsmarknaden genom att bl.a. minska marginalkostnaden för att anställa, öka
efterfrågan på okvalificerad arbetskraft, genom att påbörja insatser för att öka eller
komplettera individernas utbildning så tidigt som möjligt samt att matcha den mot vad som
efterfrågas på arbetsmarknaden.
Linköpings kommuns integrationspolitik beskrivs i en intervju av kommunalrådet
Christian Gustavsson (M) med orden; studier, språk och arbete.[8] Dessa ord speglar
regeringens syn på integration som en i grunden arbetsmarknadspolitisk fråga.
2.2 Språk: Sfi – Svenska för invandrare
2.2.1 Bakgrund
Som en viktig del i integrationsprocessen för invandrare i Sverige finns sfi – svenska för
invandrare. Den första officiella sfi-utbildningen startade 1965. [0]
Sfi lyder under Skolverket, som bistår med den nationella läroplanen. Skolverket i sin
tur är en myndighet som lyder under Utbildningsdepartementet. De uppgifter som ålagts
Skolverket kan man hitta i Svensk författningssamling 2011:555 Förordning med instruktion
för Statens skolverk. [1]
Där står i 1§: Statens skolverk är förvaltningsmyndighet för skolväsendet samt för vissa
särskilda utbildningsformer och annan pedagogisk verksamhet som bedrivs i stället för
utbildning inom skolväsendet i den utsträckning något annat inte är föreskrivet. Myndigheten
ska genom sin verksamhet främja att alla barn, elever och vuxenstuderande får tillgång till en
likvärdig utbildning och annan verksamhet av god kvalitet i en trygg miljö. Myndigheten ska
bidra till goda förutsättningar för barns utveckling och lärande samt förbättrade
kunskapsresultat för elever och vuxenstuderande.
Myndigheten har även andra uppgifter som följer av denna förordning eller av andra
föreskrifter eller särskilda beslut.
Att tillhandahålla skola och utbildning är en obligatorisk uppgift för kommunerna.
Skolverket har som myndighet ansvar att följa upp och utvärdera att kommunerna erbjuder
och tillhandahåller utbildning enligt skollagen. [2]
I skollagens 22 kapitel kan man läsa om de bestämmelser som finns runt utbildning i
svenska för invandrare. Enligt 2§ är det övergripande målet med utbildning i svenska för
invandrare att vuxna invandrare ska stödjas och stimuleras i sitt lärande. De ska ges möjlighet
att utveckla sina kunskaper och sin kompetens i syfte att stärka sin ställning i arbets- och
samhällslivet samt att främja sin personliga utveckling.
2.2.2 Sfi:s betydelse för arbetslinjen
Alliansen fokuserar sin migrations- och integrationspolitik på arbetslinjen. Rätten till
ersättning som nyanländ invandrare kopplas till språkundervisning, praktik och
samhällsinformation, vilket Alliansen ser som tre mycket nödvändiga dimensioner för att
underlätta integrationsprocessen.
I den strategiska planen för Linköping [3] som Allians i Linköping utarbetat för
perioden 2011-2014, ställer man upp målet att utanförskap i Linköpings kommun ska minska
under perioden.
Avgörande faktorer för att känna delaktighet är enligt kommunen ett starkt näringsliv,
bra möjligheter till utbildning och goda språkkunskaper. Där står även att ”Helt avgörande för
att klara kampen mot utanförskapet är att fler människor med utländsk bakgrund kommer i
arbete och får en egen försörjning.” För att komma dit är förutsättningen självklart att dessa
människor har en språkkunskap som motsvarar deras behov.
2.2.3 Sfi i Linköping
Som nyanländ invandrare i Linköping blir man hänvisad till Arbetsförmedlingen, som
skall upprätta den etableringsplan man enligt lag är ålagd att göra. [4]
Planen ska tas fram tillsammans med den nyanlände, och där ska ingå
svenskundervisning, samhällsinformation, och andra aktiviteter som kan underlätta och
påskynda den nyanländes etablering i arbetslivet. Man har rätt att få en etableringsplan
utformad inom ett år efter att man folkbokförts i kommunen, men gäller inte de som:
1. har ett förvärvsarbete på heltid,
2. går i gymnasieskola, eller
3. på grund av sjukdom eller någon annan nedsättning av den fysiska eller psykiska
prestationsförmågan är förhindrar att delta i etableringsinsatser på minst 25% av
heltid.
I skolverkets Kursplan för svenska för invandrare [5] står under utbildningens syfte att
utbildningen ”syftar till att ge vuxna invandrare grundläggande kunskaper i svenska språket.”
Där står även att ”Utbildningen ska rikta sig till personer som har olika erfarenheter,
livssituation, kunskaper och studiemål. Utbildningen ska planeras och utformas tillsammans
med eleven och anpassas till elevens intressen, erfarenheter, allsidiga kunskaper och
långsiktiga mål.”
Detta alltså för att tillsammans med den nyanlände hitta de bästa sätten och
möjligheterna för att klara studierna.
I Linköpings kommun är det Elsa Brändströms Skola (kommunal skola) och Infokomp
(extern, upphandlad av kommunen) som tillhandahåller sfi-utbildningen.
Sfi har fyra delkurser, A-D, samlade i tre steg. [6] Vilket steg man börjar på beror helt
på grunden av utbildning man tar med sig från sitt hemland. Där vissa kanske inte har någon
utbildning och varken kan skriva eller läsa sen innan, och därmed behöver lära sig studera
från grunden, kanske andra har högskoleutbildning eller motsvarande, och endast behöver lära
sig svenska i tal och skrift. Det här innebär att sfi-kurserna väldigt flexibla, och anpassas efter
individen i så stor utsträckning som möjligt.
På Elsa Brändströms Skola hamnar alltid de som läser första steget inom sfi, och i regel
är det nyanlända som förutom obefintlig kunskap av det svenska språket även är i behov av
alfabetisering, alltså att de har låg eller ingen erfarenhet av att studera med sig från hemlandet.
För steg två och tre kan man antingen läsa på Elsa Brändströms Skola, eller på Infokomp. För
att direkt börja på steg två eller tre krävs att man har med sig grundskola eller mer från sitt
hemland, och klarar av en högre studietakt.
Gemensamt för sfi, oavsett om man läser det i direkt kommunal regi eller om det är
genom en extern aktör som Infokomp, är att undervisningen ska kunna ske i elevens egen takt,
samt att man ska ha möjlighet att kombinera sina lektioner med förvärvsarbete eller andra
aktiviteter, t.ex. praktik, arbetslivsorientering eller annan utbildning. Ett annat exempel är
instegsjobb, som är direkt kopplat till sfi. Tanken med instegsjobben är att outnyttjad
kompetens hos nyanlända ska kunna utnyttjas, och för arbetsgivaren innebär det att 80% av
lönen är subventionerad. Detta gäller för nyanlända som fått uppehållstillstånd under de
senaste 36 månaderna. [7]
2.2.4 Sfi-bonusen, en prestationsbaserad stimulansersättning
2008 gjorde Statistiska Centralbyrån en undersökning med deltagare i svenska för
invandrare, som skulle ta reda på hur de uppfattade sfi-undervisningen och sin egen möjlighet
att påverka den. [8] Det gjordes i form av en enkätundersökning, där urvalsstorleken var 6000
och svarsfrekvensen var 58%, samt en registerstudie omfattande 460000 personer som
invandrat till Sverige mellan 1993-2007.
I undersökningen framkom att mindre än hälften av de svarande var nöjda med hur de
kunnat påverka planeringen av sina sfi-studier, men sju av tio tyckte att studiematerialet,
undervisningen och studiemiljön var bra.
Hälften har fått minst godkänt i betyg, och där var andelen större bland kvinnor än bland
män. Fyra av tio trodde att de skulle lära sig svenska snabbare om det var kopplat till en bonus
på 12000 kronor för avklarade studier. Hälften trodde att de skulle lära sig svenska snabbare
om det var ett krav för att bli svensk medborgare. I båda fallen var andelen större bland
männen än bland kvinnorna.
2010 införde man i Sverige så en prestationsbaserad stimulansersättning; ”sfi-bonusen”,
där man som nyanländ student på sfi avslutat studierna med godkänt resultat inom tolv
månader, dock senast inom femton månader från den dag den nyanlände folkbokfördes i en
kommun, kunde ansöka om det. Storleken på bonusen avgjordes av vilket betyg den
nyanlände fick. Kommunen var ansvarig för att ta emot ansökan om bonus och betala ut den.
Skolverket ersatte kommunen för utgiften genom statsbidrag. [9]
Syftet med bonusen var att få fler nyanlända att lära sig svenska snabbare.
I september 2013, förkunnade regeringen i ett pressmeddelande att sfi-bonusen skulle
avskaffas. [10]
Efter utvärdering har det visat sig att sfi-bonusen gjorde endast marginell skillnad på
studieresultaten, och har alltså inte bidragit till att nyanlända snabbare lär sig svenska.
2.3 Bildningsnämnden
Bildningsnämnden i Linköping är en politisk nämnd vars främsta uppgift är att ansvara
över kommunens utbildning och arbetsmarknadsinsatser. I detta ingår gymnasieskola,
gymnasiesärskola och särskola för vuxna, vuxenutbildning, utbildningsinsatser för invandrare
och flyktingar samt arbetsmarknadsinsatser. Bildningsnämnden består av elva politiska
ledamöter med Carina Broberg (FP) som ordförande och Helena Balthammar (S) som vice
ordförande. Nämnden sammanträder en gång i månaden förutom juli månad under
sommaruppehållet och är öppen för allmänheten bortsett från eventuella ärenden som skulle
beröra känslig sekretess. Av en längre tids erfarenhet vet man att utbildning ofta spelar en
central roll i debatten om integration och assimilering av dem som står utanför samhället. Av
kännedom leder bristande utbildning ofta till ett ökat utanförskap där de som utan utbildning
ofta har svårt att komma ut på den svenska arbetsmarknaden och då blir beroende av bidrag
eller annat försörjningsstöd istället för egenförsörjning. Detta till trots att det är många av de
nyanlända människorna som kommer till Sverige som både besitter kunskap/utbildning och
vilja att komma ut på den svenska arbetsmarknaden men som av bristande anpassning utifrån
den arbetsmarknad som finns i Sverige, ändå har svårt att hitta ett jobb. Andelen flyktingar
med ingen eller mycket kort skolgång ifrån hemlandet har ökat markant de senaste åren. Man
förväntar sig se samma trend de kommande åren då flyktingarna ofta kommer från
krigshärjade områden där skolorna inte fungerat fullt ut under en längre period. Det innebär
att vägen till självförsörjande genom arbete kan bli mycket lång. [0]
Från och med 1 december 2010 så har det kommit sig till att arbetsförmedlingen har fått
ta över det samordnande ansvaret för de insatser som krävs för nyanlända flyktingar att
etablera sig istället för kommunerna. En utfasning skedde i kommunen under åren 2011 och
2012. Kommunerna har dock fortsättningsvis ha ansvaret för svenska för invandrare (SFI) och
tillgång till skola, boende och att kunna erbjuda samhällsorientering för de nyanlända.
Jobbtorget, som är Linköpings kommuns organisation för arbetsmarknadsfrågor och
kommunens vuxenutbildning med antagning och studie- och yrkesvägledning har påverkas av
detta. Avvecklingen medför ökade kostnader då en basorganisation måste finnas under själva
avvecklingstiden. Statsbidragen för flyktingar, d.v.s. de bidragen kommunen får från staten,
minskar i takt med utfasningen och några extra satsningar skulle bli mycket svårare att
finansiera.
Bildningsnämnden har som mål är att få större andel män och kvinnor som är
nykommen invandrare eller flykting att inte vara beroende av försörjningsstöd för att kunna
bli egenförsörjande genom de insatser som bildningsnämnden gör på den svenska
arbetsmarknaden. Andelen män och kvinnor har år 2011/2012 ökat i den grupp som kan kalla
sig egenförsörjande från att vara i behov av försörjningsstöd jämfört med föregående år
2010/2011. Ett annat mål som bildningsnämnden har satt, är att öka den andelen människor
som efter den kommunala introduktionen fått tillgång till arbete, deltagande i
arbetsmarknadsinsatserna eller börjat studera vidare. Denna grupp har också ökat 2011/2012
jämfört med tidigare åt 2010/2011. Bildningsnämnden har prioriterat att samordna
arbetsmarknadsinsatserna med vuxenutbildning för att då kunna ge individerna en
helhetslösning för att enklare kunna komma ut på arbetsmarknaden efter studierna. Man har
också strukturerat om OSA-verksamheten (offentligt skyddat arbete) för att underlätta för
funktionshindrade och människor med tidigare missbruk med sin rehabilitering och att kunna
utveckla arbetsförmågan hos dessa och därmed öka möjligheterna till vanligt arbete. [2]
Fortsättningsvis skall en god kvalitét finnas i utfasningen i kommunens flyktingintroduktion
där val av studie och yrke bestäms i samtycke men individen. Man vill också kunna skapa
förutsättningar för hög måluppfyllnad genom att utförare skall kunna ha möjlighet att
specialisera sig på olika SFI-nivåer.
En annat centralt verktyg för en bra och lyckad integration och som är en stor del i den
pågående arbetslinjen är den kommunala vuxenutbildningen som erbjuder utbildning på
gymnasial nivå. Här vill man öka andelen som utbildar sig inom den gymnasiala
yrkesutbildningen för att få människor att specialisera sig och på det sättet lättare kunna få
arbete. Man vill också öka andelen lärlingar inom yrkesinriktad gymnasial yrkesutbildning.
Vuxenutbildningen erbjuds till alla kommunens invånare som är i behov av gymnasial
utbildning och är då inte specialiserad för nykomna flyktingar eller invandrare men är för
många ändå ett viktigt organ för att sätta människor i arbete och för att kunna erbjuda
individerna fler alternativa vägar att gå för att slippa vara beroende av försörjningsstöd. Man
satsar på att få fler behöriga lärare och har lokalisering av vuxenutbildningen i Skäggetorp,
Ryd och Berga som statistiskt sätt är områden med stor andel utlandsfödda, jämfört med andra
områden i Linköping.
Enligt bildningsnämnden så kommer de två år som introduktionsperioden är, inte att
räcka för att de kortutbildade ska kunna uppnå sådana kunskaper i språket att de kan söka
arbete på öppna arbetsmarknaden. Det är då troligt att många flyktingar efter introduktionen
har behov av ekonomiskt bistånd och behöver insatser via Jobbtorget och att det kan behövas
en ekonomisk reserv hos kommunstyrelsen för att eventuellt täcka de ökade kostnaderna vid
avvecklingen av flyktingdelen på Jobbtorget då en basorganisation måste finnas kvar under
avvecklingstiden.[1]
2.4 Arbete - Arbetsförmedlingens insatser
2.4.1 Inledning.
Arbetsförmedlingens integrationsinsatser skiljer sig beroende på vilken grupp av
invandrare den riktar sig till. Det är också viktigt att betona vilka invandrargrupper som är i
behov eller behöver integreras. Det finns tre distinkta integrationsområden:
1. Nyanlända invandrare: bott i Sverige 0-2 år
1.1. Nyanlända som har fyllt 20 men inte 65 år och som har beviljats ett uppehållstillstånd
1.2. Nyanlända som har fyllt 18 men inte 20 år, och saknar föräldrar i landet.
2. Första generations invandrare: bott i Sverige 2 eller mer år
3. Andra generations invandrare: födda i Sverige
Integrationsjobb är ett omfattande samarbete mellan olika myndigheter, och sprider sig
från statlig till regional nivå. Integrationsarbete regleras dessutom av flera lagar och
förordningar:
•
Lag (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare.[0]
•
Förordning (2010:1122) om statlig ersättning för vissa utlänningar.[1]
•
Förordning (2010:407) om ersättning till vissa nyanlända invandrare.[2]
•
Förordning (2010:408) om mottagande för bosättning av vissa nyanlända
invandrare.[3]
•
Förordning (2010:409) om etableringssamtal och etableringsinsatser för vissa
nyanlända invandrare.[4]
•
Förordning (2010:1138) om samhällsorientering för vissa nyanlända invandrare.
[5]
Arbetsförmedlingens integrationsarbete sker på olika sätt i Linköpings kommun.
Arbetsförmedlingens ansvarsområde är:
•
ha ett samordnande ansvar för etableringsinsatserna
•
ska vara stödjande och pådrivande i förhållande till andra parter
•
ansvarar för etableringssamtal
•
ansvarar för bosättning av personer som har rätt till etableringsplan
•
ansvarar för upprättande av etableringsplan
•
beslutar om etableringsersättning
•
är uppdragsgivare till lotsar
•
fastställer länstal efter samråd med länsstyrelsen och Migrationsverket
Sammanfattning av arbetsförmedlingens arbetssätt.
Vi belyser enbart första integrations kategori: nyanlända invandrare under punkt 1.1 och
1.2.
2.4.2 Bakgrund.
”Den svenska integrationspolitiken bör genomsyras av arbetslinjen” – säger Tomas
Tobé, M, ordförande i riksdagens arbetsmarknadsutskott. För två år sedan lanserade
regeringen etableringsreformen som ett paradigmskifte och den största migrationsreformen på
25 år. Nyanlända invandrare (asylsökande, anhöriginvandring eller ensamstående barn)
slussas inte längre till socialkontoret utan till Arbetsförmedlingen. Att idag nyanlända kan
”tacka nej” till arbete utan några konsekvenser (utebliven etableringsersättning eller andra
bidrag) undergräver systemets legitimitet säger politiker på senaste tiden och föreslår
lagändring.[6] Uteblivet resultat ledde till att riksdagen planerar lagändring och
arbetsmarknadsdepartementet vill att det ska gälla samma regler för etableringsersättning som
a-kassan, det vill säga: nyanlända som ”utan godtagbar skäl” tackar nej till erbjuden
sysselsättning kan uteslutas från etableringsprogrammet och förlora rätten till
etableringsersättning. Tomas Tobé (M) – ordförande i arbetsmarknadsutskott beklagar kritiska
röster och säger:
”Etableringsreformen innebär att den svenska integrationspolitiken kommer att
genomsyras av arbetslinjen. Det kommer att vara en helomvändning där insatserna läggs på
att den enskilde ska etableras på arbetsmarknaden. Det är därför beklagligt att
Socialdemokraterna nu går ihop med Sverigedemokraterna och försöker att skjuta reformen i
sank genom att ta bort finansieringen.”1
________________________
1. Tomas Tobé, syftar på att det finns politiker som inte begränsar sina krav till ett införande av deltagandekrav utan på att även slopa
etableringsersättning totalt.
2.4.3 Nuläget.
När nyanlända invandrare fått uppehållstillstånd och anlänt till en kommun upprättas en
handlingsplan med syfte på integration och etablering i samhället(det sker senast två månader
efter erhållet uppehållstillstånd). Det första samtalet behandlar olika frågor och omfattar olika
aspekter av den nyanländes situation. Språkkunskap, utbildningsnivå, yrkeserfarenhet,
intresse och ambition, behov av olika stöd och så vidare. Nyanlända får också information om
hur det ser ut i landet ur möjlighets perspektiv. I det första skedet har man för mål att ge så
klar bild av möjligheter så att den nyanlände kan fatta välgrundade val vart i landet det finns
bästa förutsättningar för bostad och arbete.
Syftet och mål med etableringsplanen – utformad mellan arbetsförmedlingen och
nyanlända – är att beskriva tillgängliga aktiviteter som nyanlända kan delta i med syfte att så
fort så möjligt (inom två år) kunna skaffa sig arbete och försörja sig själva. Val av möjliga
aktiviteter varierar beroende på den nyanländes behov, yrkeserfarenhet, kunskapsnivå osv.
Etableringsplanen innehåller dock alltid delar som omfattar svenskundervisning (SFI),
samhällsorientering och arbetsförberedande insatser.
Målet är att aktiviteter ska bedrivas på heltid – men det kan variera (deltid är möjligt
med hänsyn till hälso-prestationsförmåga). Försäkringskassan står för finnansering 1 om alla
förutsättningar är uppfyllda.
Arbetsförmedlingen erbjuder möjlighet till ”etableringslotsen”. Etableringslotsen har för
syfte och uppgift att agera som länk till arbetsmarknaden och samhället. Lotsen sköter och
förverkligar etableringsplanen. Lotsen regleras enligt lagen om valfrihetssystemet (LOV).
Alla företag som uppfyller kraven beviljas samarbete. Arbetsförmedlingen informerar
nyanlända om vilka möjligheter som finns, dock är det upp till den nyanlända att välja sin
lots. Arbetsförmedlingen kan tilldela lots i fall den nyanlända inte själv kan välja, utifrån sin
bedömning av nyanländas situation och behov. Ersättningen till lotsar är prestationsbaserad.
Kommunen anordnar även olika samarbetsprojekt som t.ex. ”Linköpingsmodellen” ett
ESF projekt.[7] Ett tvåårigt projekt med beviljad budget på ca: 20 miljoner kronor vilket
beskrivs: ”Som ett led i satsningen på en ny enhet för arbetsmarknad och integration,
utvecklar vi nu en ny metodik där vi i samverkan med Arbetsförmedlingen, Socialkontoret
och en utförare coachar våra deltagare, det vill säga personer med invandrarbakgrund ut i
arbete och utbildning.”.
2.4.4 Ersättning.
Det är mycket svårt att räkna ut totala kostnader för nyanlända invandrare och vem som
står för ersättning. Nyanlända invandrare som deltar i etableringsplan på heltid får
etableringsersättning på 308 kronor per dag fem dagar i veckan (ca: 6776 kronor i månaden).
[8] Utöver det har de rätt till etableringstillägg, bostadsbidrag, barnbidrag och så vidare men
det är olika kontor som tar hand om det. Hur som helst, man kan konstatera att kostnaderna är
ganska stora. Det är staten som står för kostnaderna de första två åren, sedan faller det på
kommunen ifall nyanlända inte har lyckats med att försörja sig själva.
3 Slutsats och diskussion
Eftersom Linköpings kommun har samma styre som Sverige idag, skiljer sig inte
inställningen till integration nämnvärt. Genom arbetslinjen menar både Alliansen, och Allians
för Linköping, att lyckad integration främst blir verklighet genom arbetslinjen. Med den nya
lagen som trädde i kraft 2010, då Arbetsförmedlingen fick huvudansvaret för att samordna
insatserna för nyanlända invandrare, blev kommunernas ansvar sekundärt. Då
arbetsförmedlingen
är
en
statlig
förvaltningsmyndighet
som
lyder
under
arbetsmarknadsdepartementet, vilken även har ansvar för integrationen i Sverige, kan
regeringen utföra rikstäckande reformer och styra arbetsförmedlingens verksamhet nationellt,
genom det regleringsbrev som skickas till myndigheten, med instruktioner och
verksamhetsmål, vilka resurser de har till förfogande och hur medel ska fördelas mellan olika
verksamheter. [10] Det kommunen kan göra är att påverka innehållet i utbildningarna, både på
sfi och fortsatta vuxenutbildningar. Kommunen kan dessutom välja att placera utbildningar i
närområdet där det är högre andel nyanlända, som i Linköpings fall Skäggetorp och Berga. I
Skäggetorp har man ju också förlagt en filial till Jobbtorget, just för att enklare kunna möta
dem som har behovet i deras egna område. Samarbeten mellan näringslivet och
arbetsförmedlingen för arbetsplatspraktik är också något som kommunen kan vara med och
influera.
[10] Norén Bretzer, Sveriges politiska system. uppl. 1:3 Lund, Studentlitteratur s.118
Källförteckning
Alla länkar – i skrivande stund, den 21 oktober 2013– är aktiva och fungerande.
Arbetslinjen:
[0]
http://www.scb.se/Pages/SSD/SSD_SelectVariables____340487.aspx?px_tableid=ssd_extern
%3aNAKUArblosaTInrUtrAr&rxid=0dd821fd-2b2d-41ed-a599-c999377a59d0
[1]
http://www.regeringen.se/sb/d/14915/a/169781
[2]
http://www.skatteverket.se/privat/skatter/fastigheterbostad/rotrutarbete.4.2e56d4ba1202f95012080002966.html
[3]
http://www.skatteverket.se/omskatteverket/nyheter/2011/nyheter/sanktmomsparestaurangochcateringtjanster.5.71
004e4c133e23bf6db80007903.html
[4]
http://www.riksdagen.se/sv/Dokument-Lagar/Lagar/Svenskforfattningssamling/sfs_sfs-2010-197/
[5]
http://www.nt.se/arkiv/2006/09/20/Norrk%F6ping/151777/Alliansen-tar-%F6ver-i-Link%F6ping.aspx
[6]
http://www.scb.se/Pages/SSD/SSD_SelectVariables.aspx?id=340487&px_tableid=ssd_extern
%3aKommunalskatter2000&rxid=b7621c1b-1c86-40dc-9efc-0557d5b88a89
[7]
http://www.riksdagen.se/sv/Dokument-Lagar/Lagar/Svenskforfattningssamling/Forordning-20101138-omsamh_sfs-2010-1138/
[8]
http://www.linkoping.se/sv/Demokrati-politik/Kommunens-tidningar/Integrationsbladet/Intervju/Arbete-arvagen-till-integration/
Språk-Sfi
[0]
http://www.skolinspektionen.se/documents/kvalitetsgranskning/sfi/webb-slutrapport-sfi.pdf
[1] Svensk författningssamling 2011:555 Förordning med instruktion för Statens skolverk.
http://www.riksdagen.se/sv/Dokument-Lagar/Lagar/Svenskforfattningssamling/Forordning-med-instruktionfor_sfs-2011-555/?bet=2011:555
[2] Svensk författningssamling 2010:800 Skollagen
http://www.riksdagen.se/sv/Dokument-Lagar/Lagar/Svenskforfattningssamling/Skollag-2010800_sfs-2010800/#K22
[3] Strategisk plan för Linköping
http://www.linkoping.se/Global/Om%20kommunen/Gemensamt/Planer%20och%20program/PoP
%C3%96vergripande/Strategisk%20plan%20med%20%C3%B6vergripande%20m%C3%A5l%20.pdf
[4] Lagen om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare
http://www.riksdagen.se/sv/Dokument-Lagar/Lagar/Svenskforfattningssamling/sfs_sfs-2010-197/
[5] Kursplan för svenska för invandrare
http://www.skolverket.se/om-skolverket/visa-enskild-publikation?_xurl_=http%3A%2F%2Fwww5.skolverket.se
%2Fwtpub%2Fws%2Fskolbok%2Fwpubext%2Ftrycksak%2FRecord%3Fk%3D2939
[6] SFI i Linköping
http://www.linkoping.se/sv/Skola-barnomsorg/Vuxenutbildning/SFI-Svenska-for-invandrare/
[7] Arbetsförmedlingen Instegsjobb
http://www.arbetsformedlingen.se/For-arbetssokande/Stod-och-service/Fa-extra-stod/Ny-iSverige/Instegsjobb.html
[8] SCB statistisk undersökning ”Deltagare i svenska för invandrare”
http://www.scb.se/Pages/PressRelease____272823.aspx
[9] Skolverkets sfi-bonus
http://www.skolverket.se/skolutveckling/statsbidrag/sfi-bonus
[10] Regeringen: sfi-bonusen avskaffas
http://www.regeringen.se/sb/d/17592/a/223473
Bildningsnämnden
[0]
http://www.linkoping.se/Demokrati-politik/Namnder/Bildningsnamnden/
[1]
http://www.linkoping.se/Global/Om%20kommunen/Ekonomi%20och%20administration/Ekonomi/Budget/20112012/12%20Bildningsn%c3%a4mnden%20budget_20112012.pdf?epslanguage=sv
[2]
http://www.regeringen.se/sb/d/14955/a/170764
Arbete
[0]
http://www.riksdagen.se/sv/Dokument-Lagar/Lagar/Svenskforfattningssamling/sfs_sfs-2010-197/
[1]
http://www.riksdagen.se/sv/Dokument-Lagar/Lagar/Svenskforfattningssamling/Forordning-20101122-omstat_sfs-2010-1122/
[2]
http://www.riksdagen.se/sv/Dokument-Lagar/Lagar/Svenskforfattningssamling/Forordning-2010407-omersat_sfs-2010-407/
[3]
http://www.riksdagen.se/sv/Dokument-Lagar/Lagar/Svenskforfattningssamling/Forordning-2010408-ommotta_sfs-2010-408/
[4]
http://www.riksdagen.se/sv/Dokument-Lagar/Lagar/Svenskforfattningssamling/Forordning-2010409-ometabl_sfs-2010-409/
[5]
http://www.riksdagen.se/sv/Dokument-Lagar/Lagar/Svenskforfattningssamling/Forordning-20101138-omsamh_sfs-2010-1138/
[6]
http://rod.se/nej-till-jobberbjudande-stoppar-ers%C3%A4ttning
[7]
http://www.esf.se/sv/Projektbank/Behallare-for-projekt/Ostra-Mellansverige/Linkopingsmodellen/
[8]
http://www.forsakringskassan.se/statistik/ovriga_ersattningar/etableringsersattning/information/eta_info/!
ut/p/b1/hZLZbqNAEEW_JR_g0Jj9sQlmp8FAs70gwMQYjMExcQNfH89opNFMlKTeSjpXqjpVVEYlVHYp7q
djMZ2GS3H1Wd8ztAASDINgcuKW2AIluGFHk9rNvMA0gcAvigI_s2L_F4ARigZguNyNEDcn_xfwIcPQIn2nq4wTGAL3UDi6ViKvFTIOwGhygw8ljJbLVEJv0WQSI2aZUFXqrNaG02WtNzTJLrleBm0QHVl54st345mai196oZlJ0h9J1qipLL7AapS_nVBnN4yaC0hvNKH1Tx3NSB24zAzuLx4qzg-jGTSfJ3pVYSA-cFui0gZA-IPVFZ528SYSy5ZJXuXzksgufHr6tO8nIT_4jqnsN_Kd8f-cfVb601EeK_Q1lT4w4ctZlC0VUglg86BdRmPtVr8VAuLYeJ0kgVCvAS7S4Bwt6BJRk5HAI0BcBQM0IqBs2KCDqV3iHwsQ3nAvCxQJpWdyv6ZVP0zeGbZLbvlOJoTGI
6XJJ6nohbzgjIgqHjvRevi5bC51woPb5YDo_Btm3Rj0L5KYniOlUl16m1p3mNPLqNXiHe2hUF5bFEP7aN6IZg
48wjH2QjCPIMDO14H-vre0LdiuirdMtpSePYlYjqW8J7VtnlOulq77d768jU1Z3pVL3gD7mWhX240ejyZuj9nFjTmp6iV4G5k_K27lTHB30ScDm0vMLO65IWc0tXRGrs
Mb7bvK8TWiSPr_gA-h358Q!!/dl4/d5/L2dBISEvZ0FBIS9nQSEh/