ИНСТИТУЦИЈА ОМБУДСМЕНА/ОМБУДСМАНА ЗА ЉУДСКА ПРАВА БОСНЕ И ХЕРЦЕГОВИНЕ INSTITUCIJA OMBUDSMENA/OMBUDSMANA ZA LJUDSKA PRAVA BOSNE I HERCEGOVINE Ured u Sarajevu Broj: Ž-SA-06-317/14 Datum: 02.04.2014. Preporuka broj P-69/14 Kanton Sarajevo Skupština Reisa Džemaludina Čauševića broj 1 71 000 Sarajevo n/r predsjedavajućeg Skupštine PREPORUKA u vezi sa žalbom K.B. Institucija ombudsmana za ljudska prava Bosne i Hercegovine (u daljem teksu Institucija ombudsmana) zaprimila je dana 20.03.2014. godine žalbu K.B. i predmet je registriran pod brojem Ž-SA-06-317/13. Odgovornom stranom žaliteljica je označila Zavod za pružanje besplatne pravne pomoći Kantona Sarajevo. Žalba K.B. razmatrana je u okvirima Zakona o zabrani diskriminacije 1, Zakona o pružanju besplatne pravne pomoći 2. --------------- U žalbi izjavljenoj Instituciji ombudsmana K.B. ističe da je osoba s invaliditetom i da se dana 18.03.2014. godine telefonskim putem obratila Zavodu sa zahtjevom da joj se pruži besplatna pravna pomoć. Tom prilikom zaprimila je odgovor da pravo na besplatnu pravnu pomoć imaju samo ratni vojni invalidi, dok sve „druge invalidne osobe“ tu 1 2 Sl. glasnih BiH broj 59/09 Sl. novine KS broj 1/12 Ravnogorska 18, 78000 Banja Luka, BiH Tel/Fax: +387 51 303 992 E-mail : bl.ombudsmen@ombudsmen.gov.ba Grbavička 4, 71000 Sarajevo,BiH Tel: +387 33 666 006 Fax: +387 33 666 007 E-mail: ombudsmen@ombudsmen.gov.ba Kralja Zvonimira 6, 88000 Mostar BiH Tel/Fax: +387 36 334 248 E-mail: mo.ombudsmen@ombudsmen.gov.ba Trg mladih 8/1, 76000 Brčko BiH Tel/Fax: +387 49 217 347 E-mail: br.ombudsmen@ombudsmen.gov.ba mogućnost mogu ostvariti ukoliko ispunjavaju neki drugi uvjet predviđen Zakonom o pružanju besplatne pravne pomoći. --------------Odredbom članka 1. stavka 2. UN ‐ ove Konvencije o pravima osoba s invaliditetom, u osobe s invaliditetom spadaju osobe koje imaju dugoročna tjelesna, duševna, intelektualna ili osjetilna oštećenja koja u međudjelovanju s različitim preprekama mogu otežati puno i djelotvorno sudjelovanje tih osoba u društvu na temelju jednakosti s drugima. Člankom II.Ustava Ljudska prava i temeljne slobode propisano je da će Bosna i Hercegovina i oba entiteta osigurati najvišu razinu međunarodno priznatih ljudskih prava i temeljnih sloboda, da će se prava i slobode predviđene u Europskoj konvenciji za zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda s njezinim protokolima izravno primjenjivati u Bosni i Hercegovini i imati prednost nad svim ostalim zakonima.Uživanje tih prava osigurano je svim osobama na teritoriju Bosne i Hercegovine, bez diskriminacije po bilo kojoj osnovi kao što je spol, rasa, boja, jezik, vjera, političko i drugo uvjerenje, nacionalno ili društveno podrijetlo, vezivanje za neku nacionalnu manjinu, imovina, rođenje ili drugi status. Zakonom o zabrani diskriminacije se osigurava zaštita, promicanje ljudskih prava i sloboda, stvaraju uvjeti za ostvarivanje jednakih prava i mogućnosti i uređuje sustav zaštite od diskriminacije po osnovi: rase, nacionalne pripadnosti, boje kože, spola, jezika, vjere, političkog ili drugog uvjerenja, nacionalnog ili društvenog podrijetla, imovnog stanja, članstva u sindikatu ili drugoj udruzi, obrazovanja, društvenog položaja, bračnog ili obiteljskog statusa, trudnoće i materinstva, dobi, zdravstvenog stanja, invaliditeta, genetskog naslijeđa, povezanosti s nacionalnom manjinom, rodnog identiteta, izražavanja ili spolne orijentacije, kao i po nekoj drugoj osnovi. Zakon se primjenjuje na postupanje svih državnih institucija, entiteta, kantona i tijela Brčko Distrikta BiH, općinske institucije i tijela te pravne osobe s javnim ovlastima, kao i na postupanje svih pravnih i fizičkih osoba u svim područjima života, ali i na socijalnu skrb, skrb o obiteljima s djecom i skrb o osobama s invaliditetom. Zakon o besplatnoj pravnoj pomoći, u članu 10 sadrži antidiskriminacijsku odredbu kojom se propisuje da korisnik besplatne pravne pomoći ima pravo na besplatnu pravnu pomoć, pod uslovima propisanim zakonom, bez obzira na njegovu rasu, boju kože, jezik, vjeru, etničku pripadnost, nacionalno ili socijalno porijeklo, veze s nacionalnom manjinom, političko ili drugo uvjerenje, članstvo u sindikatu ili drugom udruženju, obrazovanje, pol, polno izražavanje ili orijentaciju, kao i svaku drugu okolnost koja ima za svrhu ili posljedicu da mu onemogući ili ugrožava priznavanje, uživanje ili ostvarivanje na ravnopravnoj osnovi prava utvrđenih ovim zakonom. --------------- 2 U postupku razmatranja žalbenih navoda K.B. izvršen je uvid u odredbe Zakona o pružanju besplatne pravne pomoći i utvrđeno je da su žalbeni navodi istiniti. Ombudsmani BiH nalaze da je član 11 predmetnog Zakona, koji propisuje da Pravo na besplatnu pravnu pomoć na osnovu statusa ostvaruje: dijete, lice kojem je oduzeta poslovna sposobnost i duševno oboljelo lice, žrtva nasilja u porodici ili nasilja na osnovu spola, korisnik stalne novčane pomoći ostvarene prema kantonalnom propisu o socijalnoj zaštiti, uživalac najniže penzije pod uslovom da nema drugih članova porodičnog domaćinstva, član porodice šehida-poginulog borca, ratni vojni invalid i dobitnik ratnih priznanja i odlikovanja u stvarima zaštite i ostvarivanja njegovih prava po tim osnovama, lice lošeg imovinskog stanja kada to utvrdi nadležni organ, te u krivičnom postupku ima i lice koje nema prebivalište na području Kantona, pod uslovima propisanim zakonom kojim se reguliše krivični postupak u Federaciji Bosne i Hercegovine D I S K I M I N A T O R A N. Ombudsmani BiH ovom prilikom žele istaknuti da je svrha UN-ove Konvencije o pravima osoba s invaliditetom promicanje, zaštita i osiguranje ravnopravnog položaja u uživanju svih ljudskih prava i temeljnih sloboda svih osoba s invaliditetom. Ovom Konvencijom osigurava se da zakoni i propisi država potpisnica, a time i Bosne i Hercegovine, potpuno štite sva prava osoba s invaliditetom, s naknanom da se svima osiguraju jednake mogućnosti za postizanje svojih ciljeva, a načela na kojima se Konvencija temelji su poštivanje urođenog dostojanstva, jednakost mogućnosti, nepristrasnost bez diskriminacij, jednake mogućnosti između muškaraca i žena ... Osobe s invaliditetom često su izložene predrasudama, zanemarivanju, skrivanju, direktnoj diskriminaciji, no sada se javlja novi izazov, a to je i n d i r e k t n a d i s k r i m i n a c i j a osoba s invaliditetom. Opće poznato se nju definira kao normu koja je nazigled, formalno, jednaka za sve, ali koja odnose regilira na način da zanemaruje posebne potrebe ili uslove života neke društvene skupine, i tako je na neizravan način stavlja u nepovoljniji položaj. Ovom prilikom Ombudsmani BiH ne mogu, a ne parafrizirati izjavu podnositeljice žalbe koja glasi: „odeš u Dom zdravlja, na vratima piše prednost imaju RVI, i ja sam isto invalid, a moram čekati u red!!!, koja najbolje oslikava stanje stvari. Osobito je potrebno istaknuti da nisu diskriminatorni samo propisi koji reguliraju stvari po mjeri većine, a zanemariju manjinu, diskriminatoni su i propisi koji ne donose uopće nikakve propise za aspekte života važne za manjine u jednom društvu, odnosno u kontekstu žalbenih navoda – mirnodobskih invalida i žena sa invaliditetom. Naime, ratnim vojnim invalidma Zavod pruža besplatnu pravnu pomoć u stvarima zaštite i ostvarivanja njihovih prava po tim osnovama, dok se mirnodopskim invalidima iako su 3 u de facto u istoj poziciji, jer jednako osjećaju posljedice invalidnosti kao i RVI, uživanje tog prava onemogućava temeljem uzroka nastanka invaliditeta. Također činjenica je, da su ratni vojni invalidi mahom osobe muškog spola, koje su u periodu od 06.04.1992.-14.12.1995. godine bili punoljetni i temeljem toga imali vojnu obvezu (opća mobilizacija), a ne mogućnost da se dobrovoljno prijave, iz čega proizilazi da predmetna odredba Zakona o pružanju besplatne pravne pomoći na indirektan način diskriminira žene - invalidne osobe, temeljem bioloških razlika u odnosu na muškarce. Uzimajući u obzir naprijed navedeno, Ombudsmani BiH shodno odredbama člana 32. Zakona o Ombudsmanu za ljudska prava Bosne i Hercegovine, donose slijedeću : PREPORUKU SKUPŠTINI KANTONA SARAJEVO 1. da u roku od 30 dana od dana prijema ove preporuku preduzmu sve mjere iz svoje nadležnosti u smislu donošenja izmjena Zakona kako bi se svim osobama s invaliditetom bez obzira na uzrok nastanka invaliditeta omogući jednak pristup besplatnoj pravnoj pomoći; 2. da u roku od 45 dana od dana prijema ove preporuke obavijeste Ombudsmane BiH o načinu ispoštovanja iste. Ombudsmani BiH Ljubomir Sandić, s.r. Jasminka Džumhur, s.r. Nives Jukić, s.r. Dostaviti: 1x naslov 1x u spis 4