Renato Turbati - Multiutility

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SINOPSIS LAB
Ripensare politiche e programmi in
ambito di “Sostenibilità”.
Monitoraggio e valutazione per nuove
strategie di investimento comune in
ottica UE 2020.
Metodi e strumenti innovativi.
FASE srl - Alzano Lombardo
24 ottobre 2014
Renato Turbati – Sinopsis Lab
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Il contesto di riferimento nella PA
La PA, da alcuni anni, ha faticosamente iniziato un percorso di Spending review, ben prima
che questo termine diventasse parte del lessico mediatico.
Nel momento in cui soggetti terzi (UE, Banca Centrale, Fondo Monetario) impongono a
livello comunitario percorsi di rientro dal debito agli Stati membri, come può la PA locale
italiana ambire a contribuire ad un miglioramento sostanziale dei principali indicatori
economici, che non a caso anche in tempi di Spending review “mediatica” continuano a
peggiorare?
Nel settore privato, anche in quello dei soggetti che operano in ambito di Sostenibilità (e
Multiutility spa ne è un esempio lampante), si è ormai capito che per permettere il
successo e la continuità di iniziative di tipo imprenditoriale sono necessari investimenti su
cultura, competenze, infrastrutture, tecnologie basate su una “politica industriale/di
fornitura di servizi” con una Vision chiara.
Multiutility spa e Sinopsis Lab hanno iniziato da circa due anni una collaborazione
finalizzata a sostenere questa nuova tipologia di Vision, nell’ambito della PA, anche grazie
alla promozione di competenze e strumenti utili a questo fine.
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La Partnership Multiuility - Sinopsis Lab
Multiutility Spa ha una Mission chiara pienamente condivisibile (Raggiungere il Profitto
tramite la produzione e vendita di energia 100% Green utile anche alla Sostenibilità
ambientale) e una Vision che si basa sulla consapevolezza che per raggiungere la propria
Mission, è utile che essa si condivida con i propri clienti in ambito di PA dimostrando, con
risultati basati sull’evidenza, che questo garantisce loro una convenienza dal punto di vista
economico già nel breve/medio periodo.
La cultura del Monitoraggio e della Valutazione relativa ai consumi energetici e ai luoghi in
cui essi si determinano, che garantisce il successo del messaggio di Multiutility Spa e che le
permette di raggiungere e soddisfare sempre più clienti è, dal nostro punto di vista, il
motivo del suo successo e anche il motivo per cui abbiamo deciso di collaborare.
Abbiamo iniziato facendo alcune prove, stimolate dalla possibilità di conoscere come lavora
un soggetto di grande rilievo nel finanziamento, alla PA lombarda, di attività in ambito di
Sostenibilità; ovvero la Fondazione Cariplo che, per come è gestita e organizzata,
promuove la Cultura del Monitoraggio e della Valutazione a scopi scientifici e di
sedimentazione dell’esperienza nell’ottica di un miglioramento continuo dell’efficacia e
dell’efficienza degli esiti della propria attività grant making.
Cosa abbiamo potuto notare con i partner della PA, clienti Multiuility e/o potenziali tali
coinvolti grazie a questo test?
Per rispondere a questa domanda possiamo usare le parole della Fondazione Cariplo che
sono state pubblicate in uno dei suoi “Quaderni dell’Osservatorio” che affrontano il tema
delle attività svolte in ambito di Sostenibilità.
La Partnership Multiutility – Sinopsis Lab
Il Settore Ambiente della Fondazione Cariplo, dal 2006 ha finanziato la PA lombarda tramite
3 Bandi sul tema della “Sostenibilità ambientale – Audit energetico”. 650 Comuni hanno
ottenuto i fondi finalizzati a questo, 1350 Audit sono stati realizzati. Nel 2014 la Fondazione
stessa ha dichiarato in modo scritto:
“Da una Valutazione controfattuale svolta nel corso del 2012, emerge in modo abbastanza
evidente che la partecipazione (con esito positivo) al bando Audit abbia causato un
notevole incremento (nell’ordine di circa 6 volte) della probabilità che un edificio comunale
sia sottoposto ad audit. A fronte di tale notevole incremento, però, né la probabilità di
realizzare interventi di riqualificazione energetica, né il conseguente investimento
economico sembrano cresciuti in modo significativo, cioè in misura tale da poter ritenere
(con un elevato grado di fiducia) che la (piccola) variazione registrata non sia attribuibile
semplicemente al caso. In generale, la decisione di non procedere con l’effettuazione di
interventi sugli edifici dipende prevalentemente da motivazioni di ordine economico...”
Fonte: Quaderni dell’Osservatorio, n. 13, Fondazione Cariplo.
Il Bando Paes 2010/2012 ha finanziato 826 Paes (Fonte F. Cariplo/Bandi 2014 Ambiente).
Nel Bando del Settore Ambiente della Fondazione Cariplo denominato “100 Comuni
efficienti sostenibili” del 2014 della Fondazione Cariplo, si legge altresì:
“A fronte di un’accresciuta attenzione ai temi dell’efficienza energetica, si riscontra tuttavia
una situazione in cui gli investimenti in questo settore faticano a diffondersi, sia in ambito
pubblico che privato. Con riferimento agli strumenti sostenuti nel passato da Fondazione
Cariplo, si osservano situazioni di difficoltà nell’implementazione degli interventi previsti dai
Piani d’Azione per l’Energia Sostenibile (PAES) o dagli Audit Energetici”.
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La Partnership Multiutility – Sinopsis Lab
“Inoltre il bando Investimenti Energetici, che era stato pensato proprio per stimolare gli
enti a richiedere finanziamenti, tramite alcuni strumenti erogatori (europei e nazionali), per
realizzare alcuni degli interventi, ha incontrato difficoltà derivanti principalmente da:
•
impossibilità della maggior parte degli enti sovraordinati a partecipare come
coordinatori e garanti economici degli investimenti previsti;
•
difficoltà a raggiungere le soglie minime di investimento a causa delle piccole
dimensioni dei comuni lombardi e delle province di Novara e del Verbano Cusio
Ossola;
•
limitata diffusione ed esperienza presso i Comuni di strumenti di affidamento a
terzi compatibili con i vincoli dettati dal “Patto di Stabilità”.
Emerge, quindi, come per le amministrazioni diventi necessario trovare nuove modalità per
la realizzazione di interventi o investimenti, insieme a un imprescindibile cambiamento di
abitudini nei consumi energetici pubblici e a una più attenta gestione dei relativi aspetti
tariffari”.
“La realizzazione degli interventi dovrà prevedere preferibilmente il coinvolgimento di
privati, tramite meccanismi di Project Financing e di Partenariati Pubblico Privati (PPP), per
l’esternalizzazione degli interventi” .
Fonte F. Cariplo/Bandi 2014
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La Partnership Multiutility – Sinopsis Lab
Che cosa emerge con evidenza dall’esperienza fatta con alcuni Comuni con Paes clienti di
Multiutility e dall’Osservatorio di eccellenza rappresentato dalla Fondazione Cariplo con cui
Sinopsis Lab ha occasione di interagire da molti anni?
I PAES, anche laddove le PA siano state mosse da idealità forte nell’aderire agli stimoli
internazionali ed europei della riduzione del 20% delle proprie emissioni nocive entro il
2020, in molti casi rappresentato oggi documenti datati, basati su dati inerenti una
situazione precedente o contestuale alla crisi del 2008 e degli anni seguenti.
Circa la metà dei Comuni firmatari il Patto dei Sindaci a livello europeo (quasi 6.000) sono
italiani, ma stando alle parole della Fondazione Cariplo che ha finanziato la realizzazione di
862 Paes nella propria Regione che ha 1.536 Comuni, alla progettazione molto raramente
corrispondono capacità realizzative tali da raggiungere gli obiettivi che ci si era posti sulla
carta.
Le principali cause sono le tre precedentemente sopra ricordate con le parole tratte
dall’ultimo Bando 2014 del Settore ambiente della Fondazione Cariplo:
•
impossibilità della maggior parte degli enti sovraordinati a partecipare come
coordinatori e garanti economici degli investimenti previsti;
•
difficoltà a raggiungere le soglie minime di investimento a causa delle piccole
dimensioni dei comuni lombardi e delle province di Novara e del Verbano Cusio
Ossola;
•
limitata diffusione ed esperienza presso i Comuni di strumenti di affidamento a
terzi compatibili con i vincoli dettati dal “Patto di Stabilità”.
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La Partenrship Multiutility – Sinopsis Lab
Tuttavia, ci sono strumenti operativi come ad esempio forme contrattuali con soggetti terzi,
compatibili utili al superamento dei vincoli dati dal Patto di stabilità, suggerite anche dalla
Fondazione Cariplo nel Bando 2014, che potrebbero fornire occasioni di sblocco dello stallo
attuale, quali ad esempio:
“Contratti di prestazione energetica (EPC) con garanzia di risultato basata sul risparmio,
misurato in termini fisici (ad es. metri cubi di gas metano o KWh elettrici) e
conseguentemente che la fornitura di combustibile e di energia elettrica sia separata
contabilmente dalla riqualificazione e dalla gestione degli edifici e degli impianti.
In tal senso la Circolare 27 marzo del 2009 della Presidenza del Consiglio dei Ministri (GURI
n. 84 del 10/4/2009) ha precisato che la spesa per realizzare opere pubbliche può essere
contabilizzata fuori bilancio, ai fini del deficit pubblico statale e del Patto di Stabilità, solo se
il canone pagato dall’Amministrazione per ripagare l’investimento privato non è fisso ma
risulta contrattualmente variabile in base ai parametri di prestazione e gestione”.
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Cosa possiamo offrire con Multiutility?
Riassumendo, grazie all’attività svolta con Multiutility spa, abbiamo così potuto verificare che:
•
la PA che ha progettato Paes, non riesce a realizzare molti degli investimenti previsti
inizialmente al momento della progettazione. Manca sostanzialmente le possibilità di
indebitarsi ulteriormente a causa dei motivi accennati nell’analisi introduttiva;
•
essendo tuttavia investimenti strutturali sempre più necessari anche per produrre
risparmi futuri in ambito energetico e ambientale, la PA è comunque interessata a
raggiungere gli obiettivi che si era posta ed altri emersi nel frattempo;
•
deve però trovare chi le presta denaro e ricorrere allo sviluppo di forme contrattuali con
soggetti terzi, compatibili con i vincoli dati dal Patto di stabilità, che siano in grado di
realizzare le opere e gestirle nel tempo utile per rientrare dall’investimento in
competenze, materiali, costo del lavoro etc e guadagnare;
•
per fare questo la PA ha bisogno di rimodulare e attualizzare la propria progettazione
confluita nei Paes, strutturare progetti credibili, strutturare una forma di monitoraggio e
valutazione interna degli stessi che le servirà per andare a chiedere i capitali a soggetti,
pubblici e privati, che per mestiere fanno quello, ma che richiedono affidabilità e
attenzione a mantenere collegati progetti, risultati e risorse nel tempo, rintracciarli e
convincerli a investire in progetti basati su presupposti reali e attenzione alla
valutazione.
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Cosa possiamo offrire con Multiutility?
Alla luce di questa consapevolezza dettata dall’esperienza che il suddetto test ha portato, i
Servizi che si propone di realizzare insieme potrebbero essere offerti esplicitamente per favorire
la PA a rivisitare la propria programmazione, per collegarla ad obiettivi concreti e a risorse da
andare a reperire sul mercato, pubblico e privato, attraverso una attività di fund raising rivolta
verso chi avrebbe interesse ad investire risorse in sostenibilità e a chi avrebbe le competenze
tecniche per farlo, canali da attivare grazie alla autorevolezza, competenza nel settore della
Sostenibilità ambientale e rilevanzadi Mutlituility Spa e del gruppo di cui è parte.
Il target dei soggetti ai quali offrire i seguenti Servizi sarebbero:
•
le Aziende pubblico private che rappresentano gli interessi di più Comuni in ambito di
Sostenibilità ambientale,
•
le PA che hanno deliberato il Paes e/o che hanno il desiderio di realizzare significativi
investimenti in ambito di Sostenibilità ambientale.
Il momento pare particolarmente adatto anche alla luce del fatto che il tema della Sostenibilità è
un Must del prossimo sesennio di finanziamenti UE 2020, cosa che implica che la PA debba
attrezzarsi per poter investire e per poter concorrere anche a bandi specifici e partecipare a reti
locali pubbliche/private, nazionali e internazionali.
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Cosa possiamo offrire con Multiutility?
I Servizi che offriamo in Partnership
1) Progettazione/Riprogettazione/Adeguamento Paes e/o PoliticheProgrammi-Progetti in ambito di Sostenibilità ambientale, sulla base
della situazione economico/finanziaria attuale della PA (Comuni singoli
e/o Aggregazioni).
2) Adeguamento del Paes e/o della Politica/Programma/Progetto alle
risorse che si possono/vogliono mettere in campo, sulla base di una
strutturazione chiara di Obiettivi generali e Obiettivi specifici, da riferirsi
a precisi indicatori, da perseguire nel tempo relativi alle singole attività
previste, per raggiungere gli obiettivi specifici e quelli generali.
3) Intermediazione con un soggetto tecnico che possa e voglia
sottoscrivere una PPP (Partnership Pubblico Privato e/o un Project
Financing) finalizzata ad una precisa finalità. Ad. Es. una ESCO.
4) Supporto legale alla Costituzione della PPP e/o del Project financing
legato alla Politica/Programma/Progetto attualizzato.
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Cosa possiamo offrire con Multiutility?
I Servizi che offriamo in Partnership
5) Intermediazione finanziaria con soggetto privato interessato a
prestare le risorse necessarie alla PA per raggiungere i propri Obiettivi e,
conseguentemente, al soggetto tecnico per poter realizzare l’opera per
la quale si impegna.
6) Ricerca fondi su Bandi di carattere europeo (finanziamenti a fondo
perduto, co finanziamenti, prestiti tramite fondi di investimento etc).
7) Per aggregati di Comuni:
Customizzazione
Sistema
SVM@online
proprietario
per
il
Monitoraggio, la Valutazione e la Rendicontazione dei Paes e/o di altre
Politiche/Programmi/Progetti in ambito di Sostenibilità ambientale,
rimodulati e sviluppati grazie alla realizzazione di PPP e/o di Project
financing.
Formazione all’utilizzo del Sistema SVM@online - Assistenza continua.
8) Per Comuni singoli:
Customizzazione Modello MRC (Monitora, Rendiconta, Condividi)
comprensivo di “Modulo di Monitoraggio” su alcuni dei principali
interventi in ambito di Sostenibilità realizzati dalla PA, anche inseriti nei
Paes, e di una “Indagine annuale sulla soddisfazione e consapevolezza
della popolazione residente” in merito ad essi.
Formazione - Assistenza continua.
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Cosa possiamo offrire in rete con Multiutility?
I dati che nel tempo saranno raccolti su progettualità realmente in corso (Paes e altri progetti in
ambito di Green economy) e sulla percezione della cittadinanza e degli stakeholder in merito alle
politiche/programmi/progetti Green messi in campo dalla PA, permetteranno di mirare le
successive attività per i Comuni e per gli enti interessati, quali ad esempio:
• Analisi costante delle opportunità di finanziamento su tematiche di comune interesse
fra più soggetti in ambito di Green economy (Fondi UE 2014/2020, Nazionali, Regionali,
Fondazioni etc).
• Sostegno amministrativo e legale alla costituzione di Partnership Pubblico Privato
e/o Project financing etc, per la costruzione di reti finalizzate alla realizzazione di grandi
investimenti pluriennali che implichino il coinvolgimento di soggetti privati che li realizzino e
gestiscano e Istituti di credito che li finanzino per permettere di superare l’ostacolo del Patto
di Stabilità.
• Monitoraggio e Valutazione degli investimenti
rendicontazione nei confronti dei finanziatori.
realizzati ad
uso interno
e
di
• Rendicontazione sociale verso gli Stakeholder esterni.
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Sinopsis Lab -Laboratorio di Innovazione e Reti Territoriali
Sede legale – Via Pomponazzo 56, 46100, Mantova
Sede operativa Piazza 80° Fanteria, 46100 Mantova
+39.0376.320028
+39.0376.318930
(tel.)
(fax)
sinopsislab@sinopsislab.it
www.sinopsislab.it

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