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Brennpunkt Sommaire
02
Nr.290
octobre 2015
Éditorial
Die UN und ihre Finanzierung durch transnationale Konzerne.................................. 1
Edité par:
Action Solidarité Tiers Monde
55, avenue de la Liberté
L-1931 Luxembourg
Tél: 400 427-20
Fax: 400 427-27
e-mail: bpn@astm.lu
web: www.astm.lu
Responsable de la redaction:
Charles Schiltz
Ont participé à ce numéro:
Dietmar Mirkes, Jean Feyder, Thérèse
Gorza, Rocio Meza, Jacqueline
Rippert, Charles Schiltz, Julie Smit,
Rainer Werning, Gabriela Cáceres,
Marine Lefebvre, Christine Dahm,
Ben Toussaint,Andrea Pettrachin ea.
Photo de couverture:
Victor Barro
Impression:
CA-Press Esch/Alzette.
Abonnements:
Jeanny Peffer
Tél: 400 427-63
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Dossier: Finir avec l‘inpunité des sociétés transnationales
Finir avec l‘inpunité des sociétés transnationales........................................................ 2
Le cas Texaco-Chevron en Équateur............................................................................ 3
Entretien avec Gonzalo Berrón.................................................................................... 6
Entretien avec Pablo Villegas . ..................................................................................... 7
Luxembourg
La présidence du Luxembourg et les enjeux de la coopération au développement..... 9
Fair Politics: Mehr geben, weniger nehmen............................................................... 11
Entretien avec Charel Görens..................................................................................... 14
Gestrandet in Ceuta.................................................................................................... 15
Migrations et Développement : urgences nationale et européenne !......................... 17
120 Millionen von Luxemburg für die Finanzierung von Klimaprojekten................ 19
ILO- Konvention 169 in Luxemburg noch nicht ratifiziert....................................... 20
Festival du Film Brésilien........................................................................................... 22
Jusitice
Campagne pour
finir avec l’inpunité
des sociétés transnationales
12
Présidence
Les enjeux pour
la coopération au
développement
20
Nouvelles des partenaires
Ermordung von Menschenrechtsverteidigern im Süden der Philippinen................. 23
International
Schriller Konfrontationskurs in den Philippinen ...................................................... 24
Guatemala im Aufbruch ............................................................................................ 26
Die neuen UN-Nachhaltigkeitsziele............................................................................ 29
Pourquoi dire non aux partenariats publics-privés ? ..........................................................32
Le grand soulagement après le coup d’Etat raté........................................................ 34
Luxemburg
ILO-Konvention
169 soll endlich von
Luxemburg ratifiziert werden
27
Le coin des lectures..................................................................................................... 36
UN-Gipfel
17 nachhaltige
Ziele sollen
erreicht werden
Reproduction/Nachdruck
La reproduction des articles est autorisée à condition que la source soit
mentionnée. Der Nachdruck ist frei
unter der Bedingung, dass die Quelle
angegeben wird.
30
Réalisé grâce à un appui financier de
la Coopération luxembourgeoise.
Les opinions représentées dans la
présente publication n’engagent que
leurs auteurs.
Burkina Faso
Le Brennpunkt Drëtt Welt est une revue luxembourgeoise, éditée par
l'Action Solidarité Tiers Monde.
www.astm.lu
Toute la population
est soulagée après
le coup d’état raté
Die UN und ihre Finanzierung durch transnationale
Konzerne
Knapp eine Woche vor dem UN-Sondergipfel erschien
eine Studie vom « Global Policy Forum » über die Finanzierung der UN und ihren unzähligen Agenturen und
Programmen. („Fit for whose purpose? Private funding
and corporate influence in the United Nations“). Die
Studie zeigt deutlich, dass die UN, bedingt durch starke
Finanzierungsschwierigkeiten, sich immer weiter dem
privaten Sektor annähert. Das Who is Who der UN Geldgeber umfasst unzählige Unternehmen und Stiftungen:
Nestlé, Novartis, La Roche, BMW, Unilever, Coca-Cola,
Exxon Mobile, Shell, Goldman Sachs, Deutsche Bank
Global Social Finance Group, Dow Corning Corporation
und viele mehr.
Exemplarisch wird unter anderem der « United
Nations Capital Development Fund (UNCDF) » untersucht. Laut Studie wird beim UNCDF der Trend der
privaten Finanzierung ganz besonders deutlich : stagnierende oder abnehmende nationale Geldgeber bei gleichzeitig wachsendem Anteil von Unternehmen und Fonds.
Die starke Einflussnahme der privaten Geldgeber und
die daraus folgende Neuorientierung der Programme
ist offensichtlich. Das UNCDF Programm « Better than
Cash Alliance » zum Beispiel wird von einem « Programm
Management Comitee » geleitet, in dem das UNCDF nicht
einmal stimmberechtigt ist. Stimmbericht im PMC des
Programms sind hingegen die Vertreter von Citigroup,
the Bill & Melinda Gates Foundation, Ford Foundation,
Omidyar Network, USAID und Visa.
Kritisiert wird in der Studie auch die „Rosinenpickerei“ der nationalen Geldgeber. Viele der Mittel sind
zweckgebunden, was zu einer weiteren Fragmentierung
führt und den Druck auf die UN erhöht. So beteiligt sich
Luxemburg zum Beispiel stark beim UNCDF. Luxemburg
war von 2008 bis 2014 nach der Mastercard Foundation
und der Gates Foundation fünft größter Geldgeber der
UNCDF.
Der heikle Balanceakt Luxemburgs, um einerseits
die Armut zu bekämpfen und sich ein gutes Image zu
verschaffen und gleichzeitig den Finanzplatz stärken
zu wollen, wird hier besonders deutlich. Luxemburg
ist dabei natürlich kein Einzelfall. Wirtschaftliche und
politische Eigeninteressen diktieren leider die Auswahlkriterien vieler Staaten und entscheiden so über die
zielgerichtete Finanzierung bestimmter Programme und
UN-Agenturen.
Die Interessen vermischen sich und Grenzen
zwischen Unternehmen und Politik weichen auf. Und
nicht immer kann man alles unter einen Hut bringen.
Die ständig wachsende Annäherung der UN an die
privaten Geldgeber ist eine Gefahr für deren Unabhängigkeit. Die beteiligten Unternehmen haben keineswegs nur
zum Ziel sich als verlässliche und soziale Unternehmen
darzustellen, sondern verfolgen selbstverständlich eine
eigene Agenda und das Ziel der direkten Einflussnahme
auf Entscheidungen.
In diesem Zusammenhang finden Sie in diesem
Brennpunkt eine Reihe weiterer Beiträge: ein Dossier
zur Notwendigkeit transnationale Konzerne besser zu
kontrollieren (S.2-8), sowie weiterführende Informationen zu den nachhaltigen Entwicklungszielen(S.29-31).
Thematisch eng verbunden ist ebenfalls die Kampagne
für mehr Politikkohärenz für Entwicklung des Cercle de
Coopération (S.9-15).
Charles Schiltz, ASTM
éditorial
Die kritischen Stimmen zu den neuen, nachhaltigen
und sehr umfassenden Entwicklungsziele gehen alle in
die gleiche Richtung. Die Ursachen der Probleme werden
nicht bekämpft, sondern die Symptome. „Armut in allen
Formen beenden“ ist als Ziel nicht erreichbar, wenn die
Reichen ständig reicher werden. Wer das „Recht auf
Nahrung“ als individuelles Menschenrecht durchsetzen
will, der muss gegen Monsanto, und Co vorgehen, die
sich Saatgut oder ganze Pflanzen patentieren lassen,
um damit Geschäfte zu machen. Wieso eine mutigere
Position der UN zur Zeit leider illusorisch ist, zeigt eine
Analyse der Finanzierungsquellen.
Dossier: Finir avec l‘impunité des sociétés transnationales
Dossier: Finir avec l‘impunité des sociétés transnationales
Droits Humains
Finir avec l‘impunité des sociétés transnationales
Du 6 au 10 juillet 2015 a eu lieu la première session du Groupe de travail intergouvernemental sur les entreprises multinationales et les droits humains au siège des Nations Unies à Genève. Cette réunion a été le résultat
de plus d’une décennie d’années de pression et de mobilisation de la société civile regroupée dans l’Alliance
pour un Traité et la Campagne mondiale pour démanteler le pouvoir des sociétés transnationales.
Gabriela Cáceres
Photo: Victor Barro
Leur revendication principale est
la mise en place d’un « instrument
international juridiquement contraignant pour réglementer, dans le cadre
du droit international des droits de
l’homme, les activités des sociétés
transnationales et autres entreprises »
Un tel instrument pourrait améliorer la
protection des droits humains et mettre
fin à l’impunité, dont bénéficient trop
souvent les entreprises. Il pourrait également constituer un instrument important pour garantir l’accès à la justice pour
les victimes de leurs activités. Après la
signature de maintes codes de conduite
et des accords volontaires, le constat est
évident : des politiques de responsabilité
2
sociale volontaires ne suffisent pas pour
garantir le respect des droits humains.
Sur toute la planète les multinationales
avancent dans l’accaparement global
des biens communs, des territoires et
des ressources, en négligeant les Droits
humains et environnementaux. Les activités sont couvertes par l’impunité résultante d’un ensemble de règles volontaires
comme Lex Mercatoria. Dans ce régime
juridique asymétrique, les pratiques du
lobbying et de la « diplomatie patronale »
sont monnaie courante.
En outre, les entreprises transnationales sont protégées par les accords de
libre échange et une série de mécanismes
de « protection des investissements »,
qui de plus en plus se substituent à la
justice.Dans le cadre de cette campagne,
nous publions en annexe le témoignage
de l’Union d’Affecté(e)s pour les opéra-
tions de Texaco-Chevron en Equateur
(une problématique étroitement liée à
notre partenaire Frente de Defensa de
la Amazonia), l’avis du Centro de Investigacion Bolivia (CEDIB, partenaire de
l’ASTM en Bolivie) et un entretien d’un
membre du Transnational Institute
-TNI, une des principales organisations
de la Campagne mondiale.
Leurs voix illustrent bien que malgré
l’accord sur la nécessité de mettre un
frein à l’action des multinationales, les
opinions quant à la réussite de ce traité
divergent et qu’il reste encore un long
chemin à faire.
Dossier préparé par Gabriela Cáceres,
Rocio Meza et Thérèse Gorza, qui sont
toutes membres de l‘ASTM
Manifestation à Genève
BP 290 - octobre 2015
Dossier: Finir avec l‘inpunité des sociétés transnationales
Témoignage sur les violations des droits humains
Le cas Texaco-Chevron en Équateur
Déclaration de l’Union d’Affecté(e)s par les opérations de TEXACO-CHEVRON en Équateur (UDAPT) présentée en
juillet 2015 aux Nations Unies lors de la session du Groupe de travail intergouvernemental sur les entreprises
multinationales et les droits humains.
UDAPT
« Je viens vers vous au nom des
communautés paysannes et indigènes
qui font partie de l’UDAPT, organisation
active dans la Campagne mondiale pour
démanteler le pouvoir des sociétés transnationales. Le cas CHEVRON en Équateur démontre à quel point les multinationales violent les droits humains. Le
procès emblématique que nous menons
depuis déjà 22 ans est une preuve irréfutable, évidente et démontrable de la
cruauté de ces réalités quotidiennes,
mais très peu dénoncées au niveau
international.
TEXACO (à présent CHEVRON) a
opéré en Équateur entre 1964 et 1990,
sur 480.000 hectares de forêt amazonienne, une des régions avec la plus
grande diversité de la planète. Pour
augmenter ses bénéfices, elle utilisa de
manière systématique et préméditée,
une technologie obsolète, provocant
une des pires pollutions dont nous
avons registre. Les pratiques et les attitudes discriminatoires de l’entreprise
pétrolière ont violé les droits humains de
plus de 30 mil personnes affectées qui a
présent font partie du procès judiciaire.
Grâce à ce procès, CHEVRON a été
condamné à payer plus de 9,5 milliards
de dollars pour la réparation des zones
affectées.
Les preuves cumulées démontrent
l’existence des dommages permanents.
Cette pollution porte atteinte contre les
droits à la vie, à la santé, à vivre dans un
environnement sain, à une vie digne,
au développement humain, à l’autodétermination, à l’accès à l’eau propre,
à la sécurité alimentaire, à la liberté
d’expression et opinion, ainsi qu’aux
droits de la nature, entre autres.
Les
maladies
mortelles
ont
augmenté. Le cancer présente un taux
3 fois supérieur qu’ailleurs en Équateur
; de même que les fausses couches, les
maladies cutanées, les digestives et les
respiratoires. Les impacts sur la santé
continuent à présent car les substances
toxiques continuent à se rependre
sur terre et dans l’eau. La pollution a
Zoom
La Campagne mondiale pour démanteler le pouvoir des sociétés transnationales
La Campagne mondiale pour démanteler le pouvoir des sociétés transnationales et mettre fin à l’impunité a été lancée officiellement à
Rio de Janeiro en 2012. Elle constitue un réseau international qui regroupe plus de 200 mouvements sociaux, réseaux, organisations et
représentants de victimes et des communautés affectées du monde entier.
La Campagne mondiale a été fortement impliquée dans la collecte d’information sur les violations des droits commises par les entreprises
ainsi que dans la préparation du projet d’un Traité international des peuples pour le contrôle des sociétés transnationales. La demande
d’un instrument juridiquement contraignant sur les multinationales et les droits humains est la suite logique d’un travail de longues
années. Le Traité international des peuples devrait combler la lacune existante en matière des droits humains dans le droit international
pour mettre fin à l’impunité dont les ETN jouissent actuellement.
Le Traité étale ses propositions sur quatre axes. Premièrement, une série de normes pour les pays où les ETN siègent, cherchant à réduire
le pouvoir que les Etats leur concèdent. Deuxièmement, un règlement sur les investissements étrangers, qui sont parfois complices
–active ou passivement- des violations commises. Troisièmement, un volet sur les institutions financières internationales, à cause de
leur implication dans la formulation des politiques globales. Et quatrièmement, une série de mesures touchant les ETN qui en tant que
personnes juridiques ont l’obligation de respecter les Droits humains, y compris les droits civils, politiques, économiques, sociaux et
culturels. Pour assurer le fonctionnement de cet instrument, il faudra créer des mécanismes internationaux de contrôle et de surveillance
pour garantir en premier lieu que les victimes de violations des droits humains puissent avoir accès à la justice. Outre la dénonciation, le
Traité propose la création d’une instance internationale pour juger les violations commises.
Plus de détails sur : http://www.stopcorporateimpunity.org et sur http://www.treatymovement.com
BP 290 - octobre 2015
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Dossier: Finir avec l‘impunité des sociétés transnationales
CHEVRON a refusé l’accès des
victimes à la justice, en entamant
des actions judiciaires basées sur des
pratiques illégales à l’encontre des
avocats, des activistes, des journalistes
et même des stagiaires qui ont été
poursuivis en justice aux États-Unis.
CHEVRON a essayé de faire en sorte que
les plus grands opérateurs de courriels
identifient l’information des utilisateurs
de messageries électroniques, ce qui
constitue une violation flagrante du
droit à l’intimité. Plusieurs documentalistes ont vu bafoué leurs droits à la
liberté de presse. C’est notamment le
cas de Joe Berlinger, auteur d’un documentaire sur le cas, qui a été obligé de
rendre 500 heures de film moyennant
une ordre judiciaire sans précèdent.
Cette entreprise pétrolière a déployé
tout son pouvoir économique pour
transformer les victimes en des criminels, en accusant la partie requérante
d’extorsion. CHEVRON compte plus de
2.000 avocats ainsi que des ressources
énormes pour s’acheter l’impunité, en
niant par ce biais l’accès des peuples
à la justice. Face à plus de 50 ans de
violations de droits humains de la part
des multinationales, nous demandons
instamment aux États à élaborer et
approuver un traité contraignant obligeant les entreprises multinationales
à respecter les droits humains et à
démonter la structure d’impunité face à
ces délits. »
L’Union d’Affecté(e)s par les opérations
de TEXACO-CHEVRON en Équateur
(UDAPT) représente les intérêts des
peuples indigènes dans le cas contre
Texaco
Photo: Flickr.com
aussi provoqué la mort et disparition
d’espèces végétales et animales, ainsi
que l’infertilité des sols. Ces dommages
mettent gravement en risque les possibilités de subsistance des populations ainsi
que les droits de la nature.
Les peuples indigènes ont subi une
violation systématique de leurs droits.
Deux d’entre eux –les Tetete et les Sansahuari ont disparu durant les premières
années d’activités de TEXACO. Les
communautés autochtones se sont vu
empêchées de vivre dans un environnement sain, en paix et avec dignité,
selon leurs cultures, sur leurs territoires
ancestraux. Ils furent déplacés et ont subi
des traitements cruels et dégradants,
dont des violations et des abus sexuels,
ainsi qu’une maltraitance physique et
psychologique permanente.
Texaco-Chevron en Équateur
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BP 290 - octobre 2015
Dossier: Finir avec l‘inpunité des sociétés transnationales
Zoom
La Cour suprême du Canada reconnaît le droit des communautés équatoriennes
contre Chevron
La loi a finalement eu raison de Chevron. Après 22 ans d’attente, le 4 septembre 2015 en décision unanime, la Cour suprême du Canada
a reconnu la possibilité juridique de poursuivre Chevron dans ce pays. Ceci ouvre la porte afin que les communautés autochtones et
paysannes équatoriennes fassent valoir leur droit de recevoir de la multinationale pétrolière les 9,5 milliards de dollars comme stipulé
dans le verdict équatorien contre l’entreprise. Cet argent servira à nettoyer les sols et les eaux pollués, à financer un programme médical,
à récupérer la flore et la faune amazoniennes et à restaurer la culture autochtone dans la mesure du possible.
Entre 1964 et 1990, Chevron a de manière délibérée versé 18 milliards de gallons d’eaux toxiques et 17 millions de litres de pétrole brut
dans l’Amazonie créant ainsi une crise sanitaire massive lors d’un des pires crimes environnementaux de l’histoire. Plus de 480.000
hectares ont été polluées, ce qui a détruit l’environnement et les possibilités de subsistance de ses habitants et a provoqué la mort de
centaines de personnes et une forte augmentation des cas de cancers et d’autres maladies.
Après avoir été reconnue coupable, l’entreprise a essayé par tous les moyens de retarder la justice plutôt que de remplir ses obligations
juridiques et a refusé de reconnaître sa responsabilité dans la dévastation occasionnée.
Notre partenaire le « Frente de Defensa de la Amazonía » est directement concerné par cette situation. En effet, l’organisation est née
du drame des milliers de familles touchées par la contamination résultante de l’action de Chevron. L’activité pétrolière a apporté aux
populations amazoniennes des eaux polluées, des terres empoisonnées, le bruit assourdissant des machines perforatrices, du cancer… La
formation des personnes concernées afin qu’elles soient capables de défendre leurs droits bafoués nous a paru un apport essentiel à cette
lutte.
L’ASTM salue cette décision juridique et félicite la persistance et le courage des milliers des personnes qui ont mené sans cesse pendant
plus de 20 ans un combat inégal contre une des plus grandes sociétés transnationales du monde.
Zoom
Conférence: Les profits mortels des géants pétroliers / Tödliche Profite
Carmen Aguilar du «Frente de Defensa de la Amazonia (FDA)», organisation partenaire de l’ASTM, témoignera dans trois conférences des
conditions de vie difficiles des habitants des forêts tropicales de l’Équateur après la contamination pétrolière délibérée par Chevron. Et de
leur ténacité à défendre leurs droits.
20.10. à 12.30 h Lunch-débat au CITIM, 55, avenue de la Liberté : Les profits mortels des géants pétroliers. En espagnol avec traduction
simultanée en français / Entrée libre.
21.10., à 19.30 h Alte Schule in Goeblange bei Koerich : Tödliche Profite – Die Folgen unseres Ölkonsums für die Menschen im Regenwald.
Sie spricht Spanisch und wird simultan ins Deutsche übersetzt. Der Eintritt ist frei.
22.10., 19.30 h Jugendhaus Moutfort, Commune de Contern, 2, rue de Medingen:
Les profits mortels des géants pétroliers. En espagnol avec traduction simultanée en français, questions en Luxembourgeois et Allemand
possibles / Entrée libre.
BP 290 - octobre 2015
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Dossier: Finir avec l‘impunité des sociétés transnationales
Gonzalo Berrón
“L’UE joue un rôle lamentable dans le processus de
négociation pour un traité contraignant concernant les
multinationales et les droits humains”
Dans un entretien avec la Radio Mundo Real, réalisé avec Victor Barro dans sa série « Who is who dans l’ONU»
Gonzalo Berrón du «Transnational Institute» prend prosition par rapport au rôle de l’UE lors des négociations
pour la mise en place du tribunal international.
Le rôle de l’Union Européenne
«Le rôle de l’UE dès l’ouverture
(NdR: de la première session du
groupe de travail intergouvernemental
des Nations Unies en vue d’un traité
sur les droits humains et les sociétés
transnationales) a été minable. Ils se
sont opposés d’une façon très active à
la signature de cette résolution l’année
passée et à présent l’UE applique une
tactique visant à bloquer le processus
de négociations, de façon à ce que les
activités n’ont pu commencer qu’avec
un retard de six heures.
Il est évident que ce processus ne
les intéresse pas, parce qu’en dernière
instance, il protégera les personnes
contre les agissements des multinationales. Il semble qu’ils veulent protéger
les intérêts et les droits des multinationales plutôt que les droits humains.
La population européenne commence
à se rendre compte que l’UE devient le
porte-parole du capitalisme extrême,
de la globalisation néolibérale.
La proposition de l’UE est une invitation au groupe de travail pour qu’il
viole le mandat du conseil contenu
dans la résolution adoptée en juin de
l’année passée.
6
Le rôle des pays du Sud
Divers pays ont montré une volonté
de faire avancer le processus ou au
moins de ne pas l’entraver dans certains
cas. Dans ce sens, il y a une espèce
d’alliance des pays du Sud très intéressante qui lance de nouveaux défis à
la communauté internationale. Défis
qui pour nous sont manifestement en
faveur des peuples, des organisations et
communautés.
Les revendications des mouvements et organisations sociales
Nous sommes en présence d’une
multitude de revendications surtout à
cause du fait que, quand les États nationaux sont tenus en échec – à cause de
l’asymétrie entre le pouvoir des multinationales et nos pays ou parce qu’elles
utilisent la corruption ou la pression
d’autres pays pour arriver à leur but –
nos populations n’ont plus d’accès à la
justice, ce qui a un impact au niveau du
droit du travail, de l’accès à la santé et
à l’éducation, un impact aussi sur l’environnement. Si nos États ne peuvent
pas gérer cela, il faut des normes internationales. Ces normes ne doivent pas
seulement être couchées sur papier,
mais il faut des mécanismes d’application clairs. Et ces normes doivent tenir
les multinationales comme responsables
des décisions qu’elles prennent.
C’est le type de questions que nous
nous posons ici: quelles sont les normes,
partant de tous les droits humains, et
comment transformer ces normes en
Photo: www.flickr.com
Gonzalo Berrón
Gonzalo Berrón, Transnational Institute
règles applicables et contraignantes?
Quels doivent être les mécanismes pour
que l’on applique avec vigueur ce type de
protection qui en réalité est une garantie
des droits de la personne, des droits
humains, des droits des communautés,
des différents groupes sociaux de nos
pays.»
Le « Transnational Institute » (TNI)
est un institut de recherche et de plaidoyer international qui a comme but
de promouvoir un monde plus juste,
démocratique et équitable. Gonzalo
Berrón a joué un rôle clé dans la coordination des mouvements sud américains
de résistance face aux «Accords de libre
échange» d’ entreprises.
BP 290 - octobre 2015
Dossier: Finir avec l‘inpunité des sociétés transnationales
Entretien avec Pablo Villegas (CEDIB)
« Il est évident que les rapports de force
internationaux peuvent changer la nature
d‘institutions créées dans un but honorable. »
Pablo Villegas du CEDIB explique dans un entretien avec l’ASTM leur position par rapport à la campagne et les
limites d’une telle cour de justice international.
A Genève a eu lieu une semaine de
mobilisation organisée par la société
civile, parallèlement à la réunion du
groupe de travail intergouvernemental
de l’ONU, qui devrait discuter sur un
Traité sur les multinationales et les
droits humains. Quelle importance
faut-il donner à cette réunion officielle ?
M. John Ruggie, auteur des « Principes directeurs de l’ONU sur les Entreprises et les droits humains », document
de base de la réunion en question, a dit
que la volonté de convertir les Principes
en un traité de plein droit est compréhensible, mais le mettre en
pratique implique de relever
des défis monumentaux. En
principe, il a raison, même s’il
n’a pas intégré la question des
rapports de force et les difficultés de création de tribunaux
internationaux, deux éléments
qui rendent l’affaire encore
plus complexe.
Prenons comme exemple le Tribunal
pénal international pour le Rwanda. Il
s’est déroulé en dehors du monde développé et il a jugé non pas des troupes
de pays développés, mais des noirs.
Pour illustrer son orientation politique,
prenons le cas de Paul Kagamé. Son
arrivée au pouvoir au Ruanda fut le
produit de la guerre de 1994. Cet individu ne fut ni accusé, ni jugé quoiqu’il
ait reconnu avoir descendu l’avion dans
lequel voyageait le président du Burundi,
événement qui a déclenché la guerre au
Rwanda.
Dans les dernières décennies, des
tribunaux du même genre ont été mis
en place dans d’autres pays toujours
selon les intérêts géopolitiques du
monde développé. Pas en Belgique bien
sûr, pour juger les crimes commis au
Congo, ni en France pour juger ceux
du Vietnam et de l’Afrique du Nord, ni
aux États Unis pour ce qui s’est passé en
Irak, en Afghanistan, à Granada, Haïti
etc. Il est donc évident que les rapports
de force internationaux peuvent changer
la nature d’institutions créées dans un
but honorable.
Le même rapport de force international a évidemment joué un rôle dans
le cas de la Résolution 1803 des Nations
d’Investissements. La conséquence en
était que la résolution 1803 est restée
lettre morte.
A présent, l’Équateur fut à la tête
de l’initiative de conversion des Principes en traité, soutenue également
par le Groupe Afrique, le Groupe Arabe,
le Pakistan, Sri Lanka, le Kirghizstan,
Cuba, Nicaragua, la Bolivie, le Venezuela
et le Pérou. Ce groupe a deux caractéristiques très importantes.
Un absent de marque, le Brésil,
malgré sa réputation d’avoir été le pays
clef pour freiner les Accords de libre
commerce des Amériques (ALCA). Or,
ce pays a investi des
deniers publics sous
le gouvernement Lula
pour internationaliser
les entreprises brésiliennes. Il ne peut donc
pas être sincèrement
intéressé à ce type de
traité.
L’autre caractéristique est que le pays
protagoniste de l’initiative, l’Équateur,
se comporte comme les multinationales,
violant les droits humains afin d’imposer
l’industrie extractive main dans la main
avec les transnationales. Ceci démontre
la faiblesse du groupe des États en faveur
du traité.
Un autre élément qui pourrait
également être considéré comme une
faiblesse est qu’il faut reconnaître que
les gouvernements de ces États -et ce
malgré les antécédents mentionnés plus
haut, jouissent d’une certaine sympathie dans quelques secteurs (y inclus
les intellectuels) à l’intérieur même des
mouvements sociaux ayant une position
L’Équateur, se comporte comme les multinationales, violant les droits humains afin
d’imposer l’industrie extractive, main dans
la main avec les transnationales.
BP 290 - octobre 2015
Unies (Souveraineté permanente sur les
ressources naturelles) et de la création
du Comité international pour le règlement des différends relatifs aux investissements (CIRDI) en 1966. Lorsqu’en
1962 l’ONU adopta la Résolution 1803,
maints pays du tiers monde venaient de
se libérer des vieilles colonies, il y avait
une guerre en Indochine, la révolution
cubaine était toute fraîche. Le monde
développé portait encore le signe de son
passé colonial.
La contre-offensive des multinationales ne se fait pas attendre, et après
quatre ans seulement, fut créé le CIRDI,
et puis, dans les années 90, des Accords
de Promotion et Protection Réciproques
7
Dossier: Finir avec l‘impunité des sociétés transnationales
Photo: ASTM
L’action des multinationales n’a pas
l’air d’avoir de limites et depuis des
années, elles s’érigent en des véritables
interlocutrices des États. Penses-tu
que l’adoption d’un traité contraignant
pourrait changer cet état des choses ?
Pablo Villegas de notre partenaire CEDIB
critique vis-à-vis de ces gouvernements.
Le problème résulte du fait que cette
sympathie se base sur un concept très
basique des idées démocratiques, des
droits citoyens et des problématiques
économiques des pays pauvres. Or, il
ne devrait pas être difficile de prendre
position contre eux, quand ils violent les
droits humains, détruisent ou soutiennent la destruction de l’environnement,
toujours avec la même promesse séculaire de développement.
Tout ceci ne veut pas dire que l’évènement de Genève n’a pas d’importance,
elle réside dans le fait que les entreprises
multinationales abusent de plus en plus
de leur pouvoir. Les conséquences de
leurs agissements se font sentir non
seulement dans le tiers monde, mais
aussi dans les pays développés, avec
comme conséquence le démantèlement
de la démocratie et de l’État social. Les
mouvements sociaux du premier monde
se sont transformés de mouvements «
de solidarité » en mouvements directement intéressés à ces évènements qui se
passent près de chez eux.
Vu les éléments mentionnés plus
haut, les chances réelles du groupe de
travail d’aboutir à un traité de plein droit
sont maigres.
8
D’abord, la démarche du traité porte
sur les droits humains, et sur rien
d’autre. Son adoption pourrait changer
la situation, toujours en fonction du
rapport de forces et d’autres facteurs
qui pèsent sur ces rapports de forces,
notamment si l’aggravation de la situation économique mondiale continue.
La mise en place d’un tribunal international pourrait jouer un rôle décisif
dans la mesure où il garde son indépendance par rapport aux multinationales et
par rapport aux États qui les protègent,
ce qui n’est pas évident si l’on regarde ce
qui se passe avec les tribunaux internationaux que j’ai mentionnés précédemment.
Quel peut-être l’impact de l’action
de la société civile dans ce contexte ?
L’impact de la société civile doit
être évalué non seulement quant à la
présence des mouvements dans des
évènements, mais par rapport à ce qui se
passe au niveau mondial et à sa capacité
d’y réagir. Pour cela, il faut considérer la
situation dans son ensemble. L’action
civile pourrait éventuellement changer
les rapports de force, mais cette relation
pourrait également tracer la voie vers
d’autres solutions que vont au-delà de
ce dont nous parlons actuellement, mais
c’est difficile à prévoir.
Les mouvements sociaux ont
encaissé des coups bas pendant les
trois dernières décennies et maintenant
ils sont divisés (pas toujours de façon
ouverte) autour de la question des
gouvernements soi-disant progressistes.
La même chose vaut pour les intellectuels qui jouent un rôle important dans
les mouvements sociaux.
Quelle est la situation en Bolivie par
rapport au traité? Pourquoi le CEDIB
a-t-il décidé de rejoindre l’initiative ?
Le thème du traité est totalement
inconnu en Bolivie. Mais d’autre part,
les problèmes en relation avec les multinationales et le soutien du gouvernement en leur faveur augmentent. Il y
a quelques années, le gouvernement a
lancé une offensive contre les mouvements sociaux et en particulier contre
les peuples indigènes pour en finir avec
leur résistance contre ce modèle de
développement et avec leur lutte pour
leurs droits.
Avec la crise économique internationale qui a durement touché les pays
exportateurs de matières premières, le
gouvernement bolivien s’est lancé dans
une nouvelle offensive ayant mené –
pour illustration - à l’ouverture des
zones protégées aux compagnies pétrolières et minières et à la menace proférée
plusieurs fois par Evo Morales d’expulser
du pays les organisations qui s’y opposent.
Le CEDIB a depuis des décennies fait
de recherches sur les multinationales et
a dénoncé leurs agissements, il est donc
normal que nous rejoignions un mouvement de ce type. Une raison de plus
: il y a des années que nous signalons
l’incompatibilité croissante entre démocratie et extractivisme. Le résultat en est
que la démocratie en général et les droits
humains, les droits citoyens et les droits
des peuples indigènes en particulier,
font l’objet d’une politique de répression
croissante qui mène, à mon avis, à une
abolition du régime démocratique. En
d’autres mots : nous luttons pour la
démocratie !
Pablo Villegas travaille pour le CEDIB,
partenaire de l‘ASTM.
BP 290 - octobre 2015
Luxembourg
Luxembourg
La Présidence luxembourgeoise du Conseil de l’UE
La présidence du Luxembourg et le lien avec les
enjeux de la coopération au développement
La Présidence luxembourgeoise du Conseil de l’UE a été lancée officiellement le 3 juillet 2015 avec un piquenique européen au centre-ville de Luxembourg. Le 8 juillet, Xavier Bettel a présenté les priorités de la Présidence luxembourgeoise du Conseil de l’UE « Une Union pour les citoyens » devant le Parlement européen à
Strasbourg. Dans cet article, Christine Dahm, directrice du Cercle de Coopération, identifie parmi les priorités
de la présidence du Luxembourg les affirmations en lien avec les enjeux de la coopération au développement.
Christine Dahm
Alors qu’il y a une priorité spécifiquement dédiée à la promotion
d’une démarche de développement
durable (voir encadré), les enjeux de
la coopération au développement se
retrouvent de façon transversale dans
quasi toutes les priorités de la présidence luxembourgeoise – à l’exception
de la première priorité, celle de « libérer
l’investissement pour la croissance et
l’emploi ».
Ebola et culture
Sous le volet « Approfondir la
dimension sociale européenne », « la
Présidence tirera le bilan de la gestion
de l’épidémie Ebola ». « Et en matière
de culture, l’évaluation de son potentiel dans les relations extérieures de
l’UE, en particulier dans les politiques
de coopération au développement,
permettra de se tourner cers les pays
tiers. La Présidence luxembourgeoise
examinera la question de la cohérence des politiques culturelles et
étrangères en matière de coopération
au développement ». Une conférence
à ce sujet, organisée par le Ministère
de la Culture à Echternach début
septembre, devait notamment identifier la contribution spécifique de la
culture aux objectifs du développement durable adoptés par les Nations
Unies en septembre.
BP 290 - octobre 2015
La migration
Devenu entretemps l’actuel défi
européen majeur, le sujet de la migration est abordé sous l’intitulé « Gérer la
migration, allier libertés, justice et sécurité ». « La Présidence luxembourgeoise
continuera à décloisonner les composantes interne et externe de la politique
de l’immigration. L’année européenne
pour le développement sera l’occasion
d’évoquer le lien entre le développement et les phénomènes migratoires.
L’approfondissement de la coopération
avec les pays tiers d’origine, de transit
et d’accueil occupera une place centrale
dans les travaux de la Présidence. »
« La Présidence luxembourgeoise
s’efforcera aussi de clôturer les négociations sur la proposition de directive
« chercheurs et étudiants » dans le but
de soutenir le potentiel de croissance
et d’emploi de l’UE et de favoriser les
échanges culturels et sociaux. » Il sera
important de veiller dans cette proposition de directive à ne pas accentuer
un exode de cerveaux. Un momentclé durant la présidence sera, après le
Conseil des Affaires intérieures extraordinaire du 14 septembre à Bruxelles, le
Conseil des Affaires intérieures du 8 et 9
octobre à Luxembourg.
Synergies entre le secteur de
l’énergie et la coopération
Sous la priorité « Rendre sa dynamique au marché intérieur en misant
sur le numérique » nous apprenons que «
la Présidence luxembourgeoise abordera
la question des synergies entre le secteur
de l’énergie et celui de la coopération au
développement ».
Evasion fiscale et accords de libre
échange
Dans le volet « Inscrire la compétitivité européenne dans un cadre global
et transparent », « le Luxembourg
entend situer la lutte contre la fraude
et l’évasion fiscale dans un cadre global
et veut s’assurer que toute concurrence
soit loyale. » La Présidence luxembourgeoise a comme objectif d’aboutir sur
la proposition relative à la transparence
et à l’échange d’informations sur les
rescrits fiscaux. Elle espère également
faire avancer les travaux sur la directive
relative à l’assiette commune consolidée
pour l’impôt sur les sociétés (ACCIS). »
Il est regrettable que l’impact des politiques fiscales des Etats membres de l’UE
sur les pays en voie de développement ne
soit pas mentionné dans ces travaux.
9
Luxembourg
Sous ce même volet, la Présidence
abordera également les accords de libre
échange (CETA, TTIP). « La Présidence
luxembourgeoise fera progresser les
discussions sur le partenariat transatlantique de commerce et d’investissement
(TTIP) qui gagneront en intensité au
second semestre 2015 quand seront
abordées les questions de fond. La
Présidence luxembourgeoise attachera
une importance particulière aux débats
autour des mécanismes de règlement
des différends investisseurs-État (ISDS),
ainsi qu’aux autres questions plus
sensibles. Elle œuvrera en faveur d’un
maximum de transparence dans ce
contexte. »
Développement durable
Les trois conférences internationales
sur le développement durable qui se
déroulent en 2015 (conférence sur le
financement du développement à Addis
Abeba en juillet ; adoption des Objectifs
de développement durable lors d’un
sommet des Nations Unies à News York
en septembre ; conférence sur le changement climatique à Paris en décembre)
sont abordées sous le volet « Promouvoir une démarche de développement
durable ».
En vue du sommet à New York, « La
Présidence luxembourgeoise coordonnera le processus préparatoire de l’UE
(…) et veillera à la cohérence avec le
processus concernant la politique liée
au changement climatique menant à
la COP21 à Paris, dans lequel le volet
financement revêtira également un rôle
crucial. » Un représentant du Cercle
a d’ailleurs participé à ce sommet en
tant que membre de la délégation
luxembourgeoise officielle, à côté du
Premier-ministre et des ministres de
la coopération au développement et de
l’environnement.
Lors de la conférence de Paris, « La
Présidence luxembourgeoise pilotera
les discussions en vue de l’adoption
d’un mandat de négociation ambitieux.
Elle associera ses efforts à ceux de la
10
Zoom
Priorités de la présidence luxembourgeoise du Conseil
de l’UE :
• Libérer l’investissement pour la croissance et l’emploi
• Approfondir la dimension sociale européenne
• Gérer la migration, allier libertés, justice et sécurité
• Rendre sa dynamique au marché intérieur en misant sur le numérique
• Inscrire la compétitivité européenne dans un cadre global et transparent
• Promouvoir une démarche de développement durable
• Renforcer la présence de l’Union européenne dans le monde
Commission européenne afin que l’UE
puisse faire entendre sa voix dans les
négociations qui se poursuivront tout
au long du deuxième semestre 2015.
Elle mettra par ailleurs un accent particulier sur la question du financement
climatique. »
Cohérence des politiques pour le
développement
C’est finalement dans la dernière
priorité de la Présidence, sous « Renforcer
la présence de l’Union européenne dans
le monde » que nous retrouvons la cohérence des politiques au service du développement, cette disposition du Traité
de Lisbonne qui stipule que l’Union
européenne tient compte des objectifs
de la coopération au développement
dans la mise en œuvre des politiques qui
sont susceptibles d‘affecter les pays en
développement.
« La Présidence luxembourgeoise
érigera la cohérence des politiques au
service du développement en tant que
priorité dans le domaine du développement. L’objectif de ce concept est de
minimiser les incohérences pouvant
résulter des différentes politiques européennes et ayant des répercussions
négatives sur les pays en développement. »
L’action humanitaire ainsi que les
préparations de la négociation d’un
nouveau cadre de coopération entre l’UE
et les 79 Etats ACP (Afrique, Caraïbes et
Pacifique) pour succéder à l’accord de
Cotonou dès 2020 font également partie
de cette dernière priorité.
Rôle et activités du Cercle de
Coopération durant la présidence
Un peu comparable au rôle que joue
le gouvernement luxembourgeois à un
niveau intergouvernemental durant la
présidence, le Cercle, en tant que plateforme des ONG de développement luxembourgeoises, assure une coordination au
niveau de la société civile européenne,
en tant que membre de la plateforme
des ONG européennes, Concord. Pour
pouvoir pleinement assumer ce rôle, le
Cercle a accès à un co-financement de
la part de la Commission européenne,
ce qui lui permet e.a. de pouvoir faire
appel temporairement à des ressources
humaines supplémentaires.
Durant le mois d’octobre, le Cercle
organisera notamment une série
d’évènements publics autour de la
cohérence des politiques pour le développement. Pour plus d’informations
sur ce mois « FairPolitics », visitez le site
www.fairpolitics.lu.
Christine Dahm est Directrice du Cercle
de Coopération des ONGD
BP 290 - octobre 2015
Luxembourg
Politikkohärenz für Entwicklung
Fair Politics: Mehr geben, weniger nehmen
Ein Mann, in weiß gekleidet, sitzt gemütlich auf einem Ast und lässt die Beine baumeln. Es nähert sich ihm eine
Person in Anzug und reicht ihm freundschaftlich die rechte Hand. Kurz danach fängt die Person in Anzug an,
mit der anderen Hand an dem Ast zu sägen, auf dem der Mann sitzt. Mit dieser Veranschaulichung und der „Fair
Politics“ Kampagne will der Cercle de Coopération auf mangelnde Kohärenz zwischen verschiedenen Politikbereichen aufmerksam machen, die insbesondere den Menschen in sogenannten Entwicklungsländern schadet.
Ben Toussaint
Dass die Politik einer Regierung in
sich schlüssig, also kohärent sein sollte,
ist einleuchtend. Was der Cercle de
Coopération (Cercle) aber im Rahmen
der „Fair Politics“ Kampagne fordert, ist
eine luxemburgische Politik, die nicht
nur in sich schlüssig ist, sondern zusätzlich so ausgerichtet ist, dass sie die
Bedürfnisse der Menschen im globalen
Süden beachtet, oder ihnen zumindest
nicht schadet. In anderen Worten: der
Cercle macht sich stark für „Politikkohärenz für Entwicklung“ (Cohérences des
politiques pour le développement auf
französisch).
Über die öffentliche Entwicklungshilfe hinaus
Bekanntlich ist Luxemburg eins
von aktuell nur vier Ländern1 weltweit,
welche in Sachen öffentliche Entwicklungshilfe (APD2) das berüchtigte 0,7%
Ziel bereits erreicht haben. Mit einer
Entwicklungshilfe, die 2014 sogar 1,06%
des Bruttonationaleinkommens (BNE)
ausmachte, liegt Luxemburg sogar
weit drüber. Bei der „Politikkohärenz
für Entwicklung“ geht es aber weniger
darum, welcher Prozentsatz für öffentliche Entwicklungshilfe aufgewendet
wird und wie letztere angewendet wird,
sondern vielmehr darum, was mit den
anderen 99% des luxemburgischen
BNE passiert. In Zeiten anwachsender
globaler Zusammenhänge wie wir sie
heute erleben, wirkt sich nicht nur die
luxemburgische Entwicklungszusammenarbeit auf das Leben der Menschen
im globalen Süden aus; auch andere
Politikbereiche, sei es die Agrar-,
Finanz-, Handels- oder Klimapolitik,
können die Wirtschaft und das Leben in
weitentfernten Ländern beeinflussen -
im Guten wie im Schlechten.
Diese Ansicht teilen auch die meisten
Staaten und so ist „Politikkohärenz für
Entwicklung“ auch unter ihnen kein
Fremdbegriff. Davon zeugt z.B. Artikel
208 des Vertrags von Lissabon, in dem
sich die EU und ihre Mitgliedsstaaten
dazu verpflichten, bei der Durchführung
politischer Maßnahmen, die sich auf die
Entwicklungsländer auswirken können,
den Zielen der Entwicklungszusammenarbeit Rechnung zu tragen. Ebenso ist
die „Politikkohärenz für Entwicklung“
im luxemburgischen Gesetz vom 9. Mai
2012, welches das Gesetz vom 6. Januar
1996 zur Entwicklungszusammenarbeit und humanitären Aktion ergänzt3,
verankert. Dieses rechtliche Engagement wurde im 2013 veröffentlichten
Regierungsprogramm der derzeitigen
luxemburgischen Regierung nochmals
durch ein politisches Engagement
bekräftigt.
Schwächen in der Umsetzung
Photo: Bakform/ fairpolitics.lu
Politisches und rechtliches Engagement alleine reichen jedoch nicht aus,
um „Politikkohärenz für Entwicklung“
auch tatsächlich in den luxemburgischen politischen Alltag einzuführen,
dazu benötigt es zusätzlich zweckmäßiger Umsetzungsmechanismen und
-instrumente. Weswegen die Regierung
das Comité interministériel pour la
coopération au développement (CID)4
damit beauftragt hat, eine Verfahrens-
Politikkohärenz für Entwicklung“ – „Fair Politics“ heisst die Informationskampgane des Cercle
BP 290 - octobre 2015
1) Schweden, Luxemburg, Dänemark und Großbritannien.
2) Aide publique au développement auf französisch.
3) Loi du 9 mai 2012 modifiant la loi modifiée du 6 janvier 1996 sur
la coopération au développement et l’action humanitaire.
4) Das CID ist ein Gremium, in dem Vertreter der Beamtenebene
aus den unterschiedlichen Ministerien regelmäßig zusammenkommen und sich mit verschiedenen Themen der Entwicklungspolitik und der PKE auseinandersetzen. Es wird derzeit von der
Direktorin der luxemburgischen Entwicklungszusammenarbeit
und Humanitären Aktion präsidiert.
11
Luxembourg
weise zu entwickeln, die für mehr „Politikkohärenz für Entwicklung“ sorgen
soll. Um dem Auftrag gerecht zu werden,
hat sich dieses Comité im Juni 2014 mit
einem neuen Mechanismus für Politikkohärenz ausgestattet. Wie der Cercle in
seinem Avis sur la Mise en œuvre de la
Cohérence des politiques pour le développement au Luxembourg5 im Detail
darlegt, stellt dieser neue Mechanismus
zwar eine Verbesserung dar, ist aber aus
diversen Gründen unzureichend, um zu
mehr „Politikkohärenz für Entwicklung“
zu führen.
Entscheidend ist dabei, dass dieser
einzige Mechanismus, den sich die
luxemburgische Regierung bislang in
Sachen „Politikkohärenz für Entwicklung“ gegeben hat, keinerlei Auswirkungen über das Comité selbst hinaus
hat. Bezeichnend dafür: in seiner
Stellungnahme vom 5. Juni 2015 zu
der Investitionspolitik des Fonds de
compensation stellt das Comité fest:
„[...] die von den ONG Vertretern angebrachten Erklärungen in Bezug auf die
Nichtkonformität mit dem Prinzip der
Politikkohärenz sind nicht unbegründet,
mögliche Antworten darauf gehen
aber über den investitionspolitischen
Rahmen hinaus, indem sich der Fonds
de compensation bewegt“. Wie aber
soll ein Mechanismus zu mehr Politikkohärenz für Entwicklung führen, wenn
er keinerlei Einfluss auf die politischen
Rahmenbedingungen nehmen kann?
Schlussfolgernd braucht es also noch
andere Mechanismen und Vorgehensweisen, die einen realen Einfluss auf politische Entscheidungsprozesse nehmen
können, um negative Auswirkungen der
luxemburgischen Politik und Wirtschaft
auf die Menschen im globalen Süden in
Zukunft zu verhindern.
Demokratietaugliche Umsetzungsmechanismen
Ein Grundprinzip der Demokratie
besteht darin, jenen Menschen ein
politisches Mitspracherecht zu erteilen,
die von den zu treffenden politischen
12
Entscheidungen betroffen sind. Diesem
demokratischen Anspruch im Rahmen
nationaler Politiksysteme gerecht zu
werden, wird fortwährend schwieriger
angesichts der Tatsache, dass sich die
auf nationaler Ebene getroffenen politischen Entscheidungen aufgrund der
fortschreitenden Globalisierung immer
mehr auf Menschen in weit entfernten
Ländern auswirken. Nichtsdestotrotz ist
es unerlässlich, die politischen Entscheidungsprozesse und Mechanismen an
diese Realität anzupassen, wenn sie
weiterhin den Anspruch haben sollen,
demokratisch zu sein. Es müssen Wege
gefunden werden, wie den Anliegen und
Stimmen der Menschen im globalen
Süden in unseren nationalen und übernationalen Politiken besser Rechnung
getragen werden kann.
Dabei steht natürlich unter anderem
die luxemburgische Regierung in der
Pflicht. Um negative Auswirkungen von
luxemburgischer Politik und Wirtschaft
auf den globalen Süden zu verhindern, muss man wissen wie Ursache
und
Wirkung
zusammenhängen.
Um zu diesem Wissen zu gelangen,
sollte die luxemburgische Regierung
entsprechende Folgestudien erstellen,
beziehungsweise in Auftrag geben. In
den Niederlanden und in Schweden
beispielsweise gibt es solche Studien
bereits. Eine detaillierte Analyse der
Zusammenhänge und die daraus gewonnenen Erkenntnisse sind aber natürlich
nur von Nutzen, wenn entsprechende
Änderungen in der politischen Umsetzung folgen.
Damit „Politikkohärenz für Entwicklung“ tatsächlich in den politischen
Alltag einfließt, braucht es eine wirksame Schieds- und Koordinierungsstelle
auf Regierungsebene, welche über deutlich mehr Befugnisse verfügt als es das
Comité interministériel pour la coopération au développement heute tut. Eine
solche Schiedsinstanz würde nationale
und globale Interessen gegeneinander
abwägen und gegebenenfalls auch gegen
nationale Interessen entscheiden, wenn
die negativen Folgen auf den globalen
Süden, die nationalen Vorteile überwögen. Ergänzend dazu, wäre ein unabhängiger
Beschwerdemechanismus
denkbar, der es betroffenen Menschen
und Gemeinschaften im globalen
Süden ermöglichen würde, gegen an
ihnen begangenen Ungerechtigkeiten
in der luxemburgischen Politik rechtlich vorzugehen, nach dem Vorbild der
Beschwerdeverfahren des Europäischen
Gerichtshofs für Menschenrechte.
Anschließend müssten die Politiken der verschiedenen Ministerien
dementsprechend koordiniert werden,
beziehungsweise im Sinne der „Politikkohärenz für Entwicklung“ in Einklang
gebracht werden. Damit die Entscheidungen einer solchen Schieds- und
Koordinierungsinstanz
maßgebend
sein können, muss sie mehr als einen
symbolischen Charakter haben und
ihre Entscheidungen im Regierungsrat
Beachtung finden. Um ein solch ambitioniertes Projekt in die Realität umzusetzen, benötigt es starkes politisches
Leadership. Nur wenn die führenden
Politiker wirklich dahinterstehen, kann
das politische System so umgestaltet
werden, dass nicht nationale Interessen
und Bedürfnisse maßgeblich in nationale Politiken einfließen.
Nicht nur die Regierung, sondern
auch die luxemburgische Chambre
des Députés sollte sich vermehrt der
„Politikkohärenz für Entwicklung“
annehmen. Zum Beispiel indem sie
Gesetzesentwürfe ex ante, also bevor sie
verabschiedet werden, systematisch auf
ihre Verträglichkeit mit entwicklungspolitischen Zielen prüft, oder indem sie
die parlamentarische Kontrollfunktion
in Sachen Entwicklungsverträglichkeit
ähnlich ernst nimmt wie beim Staatsbudget.
Interessenvertreter ONGD
Ein andere Gruppe von Akteuren
welche „Politikkohärenz für Entwick5) Der Avis sur la Mise en œuvre de la Cohérence des politiques
pour le développement au Luxembourg wird ab dem 12. Oktober
2015 auf der Internetseite vom Cercle zu finden sein.
BP 290 - octobre 2015
Luxembourg
lung“ voranbringen kann, sind die
luxemburgischen Entwicklungs-ONGs
(ONGDs ). Entscheidend ist dabei, welche
Rolle man den ONGDs zuschreibt. Über
ihre Projektarbeit hinaus sind ONGDs
auch eine Art Interessenverband, der die
Interessen von Menschen im globalen
Süden vertritt. Der Erfolg oder Misserfolg der von den ONGDs geleisteten
Arbeit misst sich demnach auch daran,
inwiefern es ihnen gelingt, die Interessen jener Menschen, die sie vertreten,
durchzusetzen und so ihre Lebensumstände nachhaltig zu verbessern. Bedauerlich ist in dem Zusammenhang die
relativ geringe staatliche Unterstützung,
die den ONGDs zuteil wird, um entwicklungspolitische Sensibilisierungs- und
Advocacyarbeit6 zu leisten. Laut dem
Jahresbericht 2014 der luxemburgischen
Entwicklungszusammenarbeit - herausgegeben vom Ministère des Affaires
étrangères et européennes - beliefen sich
die „subsides-sensibilisation ONG“ 2014
auf rund 1,8 Millionen Euro. Das macht
3,47% der öffentlichen Gelder aus, die
2014 an ONGs verteilt wurden, und
0,58% der gesamten luxemburgischen
öffentlichen Entwicklungshilfe 20147.
„Fair Politics“ pur
Um seinen Lösungsansätzen und
Forderungen Gehör zu verschaffen,
widmet sich der Cercle vom 1. bis 31.
Oktober voll und ganz der „Politikkohärenz für Entwicklung“ – „Fair Politics“
heißt das Schlagwort im Oktober, aber
auch darüber hinaus. Bereits zweimal,
in den Jahren 2012 und 2014, brachte
der Cercle den Barometer „Fair Politics“ heraus. In dieser Publikation legen
Vertreter verschiedener luxemburgischer
ONGs dar, wie welche Bereiche der
luxemburgischen (oder europäischen)
Politik einen negativen Einfluss auf
den globalen Süden haben und welche
Bemühungen
die
luxemburgische
Regierung unternimmt (oder eben
nicht), um dieses Problem zu beheben.
Dieses Jahr plant der Cercle eine Reihe
von Veranstaltungen, Aktionen, Pressekonferenzen, sowie eine Weiterbildung,
die allesamt im Oktober stattfinden und
Politikkohärenz für Entwicklung zum
Thema haben (siehe Abbildung). Die
Webseite www.fairpolitics.lu informiert
über den „Fair Politics“ Monat Oktober
und allgemein über die Anwendung
von „Politikkohärenz für Entwicklung“
in Luxemburg. Hinzukommt, dass der
Illustration, die die Vorderseite beider
„Fair Politics“ Barometer schmückt,
Leben eingehaucht wurde in einem
kurzen Animationsfilm, den man sich
unter anderem auf der Webseite www.
fairpolitics.lu anschauen kann.
Photo: Baromètre Fairpolitics 2014
Ben Toussaint ist «Responsable Plaidoyer politique et Mobilisation» beim
Cercle de Coopération des ONGD de
Luxembourg
Auszug aus dem «Baromètre Fair Politics
2014» des Cercle de Coopération
BP 290 - octobre 2015
6) Advocacy heißt übersetzt u.a. Anwaltschaft, d.h. Arbeit
die man zur Durchsetzung von Interessen einer bestimmten
Gemeinschaft, Gruppierung oder Person leistet.
7) Dabei muss allerdings bedacht werden, dass sich in den
Rubriken „Accord-cadres“ und „Frais administratifs ONG“
- Jahresbericht 2014 der luxemburgischen Entwicklungszusammenarbeit, S. 57 – auch noch Gelder befinden können, die
direkt oder indirekt für Sensibilisierungs- und Advocacyarbeit
aufgewendet werden. Dies ändert aber nichts an der Grundaussage, dass die Sensibilisierungs- und Advocacyarbeit durch
ONGDs vergleichsweise stiefmütterlich von der luxemburgischen Regierung behandelt wird.
Zoom
Die Veranstaltungen im
Überblick
- 5. Oktober 2015, Apéro 5 à 7 in der
Bouneweger Stuff mit einem Beitrag
von Marc Angel, Präsident der Chamberkommission für auswärtige Angelegenheiten.
- 12. Oktober 2015, Jährliches Treffen
zwischen dem Cercle de Coopération
und den Mitgliedern der Chamberkommission für auswärtige Angelegenheiten.
- 12. Oktober 2015, Pressekonferenz
rund um das Thema „Umsetzung von
Politikkohärenz für Entwicklung in
Luxemburg“.
- 13. Oktober 2015, Weiterbildung rund
um das Thema „Politikkohärenz für
Entwicklung“ im Mutterhaus der Franziskanerinnen Luxemburg, 50, avenue
Gaston Diderich (kostenlos, Anmeldung
bei mathilde.dufranc@cercle.lu)
- 20. Oktober 2015, Podiumsdiskussion
rund um das Thema „Freihandel und
Entwicklung“ im Forum Geesseknäppchen, Luxemburg. Organisiert von der
Europäischen Kommission in Luxemburg und SOS Faim Luxemburg.
- 26. Oktober 2015, Europäische Pressekonferenz, organisiert vom Cercle de
Coopération zusammen mit Concord,
zum Thema „Politikkohärenz für
Entwicklung“ im Rahmen des Rates
«Auswärtige Angelegenheiten» der EU in
Luxemburg am gleichen Tag.
Mehr zu diesen Geschehnissen erfahren
Sie unter:
http://fairpolitics.lu/category/evenement/
13
Luxembourg
Cohérence des politiques
„Le ver était dans le fruit dès le début des
négociations“
Un des exemples frappants de manque de cohérence de politique est la politique commerciale externe de l‘UE
envers les pays du Sud, notamment les Accords de Partenariats Economiques (APE). Une grande partie des
efforts de la coopération au développement risque d‘être sans effet, si en parralèle, la politique commerciale
est en priorité dictée par les intérêts des entreprises européennes.
Entretien avec Charel Görens
Jusqu’en 1999, la quasi-totalité des
marchandises ouest-africaines étaient
exportées vers l’Union européenne sans
être taxées. Le cacao du Ghana, le café
de Côté d’Ivoire ou le coton du Mali
entraient librement sur le marché européen. En revanche, les pays d’Afrique
de l’Ouest pouvaient continuer prélever
des droits de douane sur les importations venant d’Europe, pour protéger
et développer leurs agricultures et leurs
industries.
A partir de l’an 2000, prenant prétexte
des nouvelles règlesmises en œuvre par
l’Organisation Mondiale du Commerce,
l’Union européenne va imposer la
négociation d’Accords de partenariat
économique. Son but : en échange du
maintien des avantages commerciaux
dont bénéficiaient les exportations de
marchandises ouest-africaines sur le
marché européen, elle demande à avoir
le même traitement pour ses exportations vers l’Afrique de l’Ouest. Dans
un entretien avec Marine Lefebvre, le
député européen Charel Görens prend
position par rapport aux APE.
Plus de dix ans de négociation pour
en arriver à un accord qui ne satisfait
guère la société civile africaine et qui
semble ne pas devoir être signé par
certains pays concernés, et non des
moindres comme le Nigéria ; comment
en est-on arrivé là ?
Le commissaire Louis Michel s‘était
porté fort pour un accord de commerce
14
et de développement. On aurait dû
mieux l‘écouter à l‘époque. Si on l‘avait
fait, l‘accord de partenariat économique
aurait pu être plus équilibré.
On ne connaît historiquement
aucun cas où un pays au stade précoce
de son évolution économique se serait
développé via son ouverture à la
concurrence internationale. Le développement s‘est toujours amorcé grâce
à certaine protection qu‘on a pu diminuer au fur et à mesure que l‘économie
s‘était suffisamment fortifiée pour
affronter la concurrence extérieure »,
expliquait en 2008 Dieter Frisch, un
ancien responsable de la Commission
européenne . C‘est ce qu‘a fait l‘Union
Européenne. Comment expliquer dès
lors qu‘elle demande à l‘Afrique de
l‘Ouest de faire l‘inverse ?
Cette négociation est basée sur
l‘article 24 du GATT pour être conforme
aux règles de l‘Organisation mondiale
du commerce. Un pourcentage élevé de
l‘échange est visé par la libéralisation.
Un degré de protection reste possible
malgré tout, étant donné que tout n‘est
pas libéralisé. La société civile africaine,
extrêmement réticente, juge cette
protection toutefois insuffisante. Elle
n‘a pas tort de s‘opposer à une trop large
ouverture. Les règles du GATT, datant de
la fin des années 40, étaient applicables
à des pays à performance économique
à peu près égale. Appliquer la même
logique a des partenaires du Sud, dont
la productivité est très inférieure de celle
du Nord, est difficilement concevable.
En tant que rapporteur sur la cohérence des politiques au service du développement, avez-vous pu formuler des
critiques sur les conditions d‘ouverture
des marchés réclamés par l‘UE aux
pays ACP ?
Ceci est un thème récurrent, il y
a bien entendu, de la cohérence. Une
exposition progressive des pays ACP à
l‘économie mondiale est souhaitable.
Brûler les étapes de ce processus n‘est
pas souhaitable, bien au contraire, c‘est
même contreproductif.
Comment expliquez-vous le décalage qui existe entre la perception
qu‘ont de ces accords les institutions
européennes et les gouvernements
membres de l‘UE d‘un côté, et les
sociétés civiles et certains officiels africains de l‘autre ?
Est-ce
dû
à
des
lacunes
d‘informations? Cela m‘étonnerai.
Mes rapports avec la société civile me
font croire que celle-ci est plutôt bien
informée. Quant aux réactions émanant
des responsables politiques, celles-ci sont
généralement plus critiques lorsqu‘elles
sont formulées dans l‘anonymat. La
pression exercée depuis des années et
des années en vue de trouver un accord
à tout prix sont à l‘origine d‘un scepticisme croissant.
Pourquoi l‘UE est-elle le seul
partenaire « développé » de l‘Afrique
de l‘Ouest à exiger l‘ouverture de son
marché ? Avec l‘AGOA, les USA maintiennent des préférences unilatérales au
BP 290 - octobre 2015
Luxembourg
Migration
profit des pays africains sans exiger de
réciprocité.
Ce faisant, l‘Europe s‘expose
au reproche d‘avoir demandé à ses
partenaires ce qu‘elle a longtemps refusé
chez elle. L‘UE a toujours essayé de se
développer sans pour autant renoncer
à une certaine protection tant qu‘elle
jugeait une ouverture prématurée de
ses frontières trop risquée pour son
économie.
Quelle solution la Commission
européenne envisage-t-elle en cas de
non signature par un ou plusieurs pays
? Quelle serait la voie de sortie la plus
honorable selon vous ?
Le ver était dans le fruit dès le début
des négociations. En effet, je reste
persuadé que l‘UE n‘a pas tenu suffisamment compte des difficultés spécifiques
qu‘allait rencontrer les États Members
de la CEDEAO. Les retards en matière de
productivité entre l‘Afrique et l‘Europe
sont tels que l‘Afrique n‘est pas encore
en mesure d‘exporter suffisamment vers
l‘Europe à l‘exception peut-être des richesses minières et pétrolières.
De mon point de vue, considérer la
CEDEAO comme une région „moins
avancée“ pourrait être une issue plus
favorable à la partie africaine. Pourquoi
ce statut prévalant pour les États individuels ne pourrait-il pas être appliqué à
toute cette région?
Charles Goerens était entre autre
Ministre de la Coopération et de l‘Action
humanitaire de 1999 à 2004. Il est
député au Parlement européen depuis
2014 et il a été rapporteur permanent pour la cohérence des politiques
dans la comission du développement.
L‘entretien a été réalisé par Marine
Lefebvre, responsable de plaidoyer politique de SOS Faim Luxembourg.
BP 290 - octobre 2015
Gestrandet in Ceuta- Afrikaner
warten auf Chance für den
Grenzübertritt
Mitten in den Bergen hinter dem Grenzzaun der spanischen Enklave
Ceuta in Marokko, acht Kilometer von dem nächsten marokkanischen
Dorf Fnideq entfernt, lebt eine unbestimmte Zahl von Migranten im Wald.
Mitarbeiter von Hilfsorganisationen in der anderen spanischen Enklave
Melilla gehen von mehreren Tausend aus.
Andrea Pettrachin
Nur wenige „Tore“ führen von
Nordafrika in die Europäische Union.
Ceuta, eines der wichtigsten, ist jedoch
seit Ende der 1990er Jahre geschlossen.
Damals begannen die spanischen
Behörden mit dem Bau eines mit
Stacheldraht gekrönten, dreifachen
und sechs Meter hohen Sperrzauns, der
Ceuta umgibt. Melilla wird von einer
ähnlichen Anlage eingeschlossen.
In der Vergangenheit führten diejenigen, die in den marokkanischen
Bergen darauf warteten, über die Grenze
nach Spanien zu gelangen, ein relativ
normales Leben. Sie stellten Zelte auf
und konnten nachts ruhig schlafen.
Damit war 2012 plötzlich Schluss,
als die marokkanische Polizei die Lager
abbrennen ließ und regelmäßig Razzien
durchführte. Afrikanische Migranten
wurden unter dem Vorwurf festgenommen, illegal ins Land gekommen
zu sein. Auf dieses Vorgehen hatte
sich Marokko mit Spanien verständigt,
nachdem die Regierung in Madrid
Maßnahmen zur Kontrolle des Migrantenbewegungen gefordert hatte.
Die Razzia mit den tragischsten
Folgen ereignete sich im vergangenen
Jahr auf dem Berg Gurugu bei Melilla.
Fünf Migranten wurden getötet, 40
verletzt und weitere 400 anschließend
in eine Wüstenregion an der Grenze
zu Algerien gebracht. Augenzeugen
berichten, die Verletzten seien nicht
ärztlich versorgt worden.
Inzwischen sind die Migranten dazu
gezwungen, sich in kleinen Gruppen
zwischen Bäumen oder in kleinen
Höhlen zu verstecken. Sie können fast
sicher sein, dass Versuche, die Grenze
nach Spanien zu übertreten, zum Scheitern verurteilt sind und dass sie von
den marokkanischen Behörden festgenommen werden.
Vor der Festung Europas
Nach ihren eigenen Worten leben
diese Menschen „wie Tiere“. Wenn
sie mit Außenstehenden sprechen,
schämen sie sich für ihren Zustand und
entschuldigen sich dafür, schmutzig
und schlecht angezogen zu sein. Viele
erzählen, dass sie in ihren Heimatländern Mathematik, Wirtschaft oder Ingenieurswissenschaften studiert hatten.
Ein Großteil kommt aus Guinea,
einem der von der Ebola-Epidemie am
schwersten getroffenen Länder. Andere
stammen aus Côte d‘Ivoire, Gambia,
Mali oder Burkina Faso. Allen ist
gemeinsam, dass sie seit Monaten oder
gar seit Jahren in den Wäldern nahe der
Enklaven hausen, um auf ihre Chance
für einen Grenzübertritt zu warten.
Den Statistiken zufolge endet der
Versuch, nach Europa zu kommen, für
viele tödlich, entweder weil ihnen die
stark befestigten Grenzzäune oder das
Meer zum Verhängnis werden. Einige
gelangen ans Ziel, vielleicht nach fünf
15
Luxembourg
südlich der Sahara davon abgebracht
werden sollen, in Spanien um Asyl nachzusuchen, selbst wenn sie aus Konfliktstaaten wie Mali, der Demokratischen
Republik Kongo oder Somalia kommen.
Lange in Aufnahmelagern festgehalten
In Melilla dürfen diejenigen, die einen
Asylantrag stellen, das Aufnahmelager
nicht verlassen, solange in ihren Fällen
keine Entscheidung getroffen worden
ist. Das kann viele Monate dauern. Im
Durchschnitt beträgt die Wartezeit
laut CEAR eineinhalb Jahre. Nur bei
syrischen
Bürgerkriegsflüchtlingen
muss binnen zwei Monaten entschieden
werden.
Nicht nur die CEAR, sondern auch
zahlreiche
weitere
Organisationen
in Spanien und in anderen Ländern
kritisieren den Umgang Madrids mit
Migranten. Besonderen Anstoß erregt
das so genannte Sicherheitsgesetz, das
das Parlament in diesem Jahr nur mit
den Stimmen der konservativen Volkspartei von Ministerpräsident Mariano
Rajoy verabschiedete. Ziel des Gesetzes
ist, die Rückführungsmaßnahmen der
Grenzbehörden in Ceuta und Melilla
rechtlich abzusichern, obwohl sie gegen
europäische Gesetze und das Völkerrecht verstoßen.
Laut dem CEAR-Bericht wird das
Asylrecht auf dem spanischen Festland
durch die lange Bearbeitungsdauer
der Anträge erheblich unterminiert. Es
erscheint als unwahrscheinlich, dass
die Forderungen unabhängiger Organisationen nach einer Beendigung der
Abschiebeaktionen bald bei der Regierung und im Parlament Gehör finden
werden. Denn in diesem Jahr stehen in
Spanien noch Wahlen an.
Andrea Pettrachin ist Korrespondentin
für IPS.
Photo: Andrea Pettrachin/IPS
oder sechs gescheiterten Versuchen.
Sie müssen in diesem Fall eine weitere
Hürde überwinden, da die spanische
Guardia Civil viele Migranten unverzüglich abschiebt. Selbst wenn sie diese
Barriere hinter sich lassen, können sie
noch zwangsweise repatriiert werden,
insbesondere wenn ihre Ursprungsländer mit Spanien entsprechende
Abkommen geschlossen haben.
Viele dieser Menschen werden irgendwann aufgeben und sich in Marokko
niederlassen, wo sie aufgrund ihres
ungeklärten Status einer ungewissen
Zukunft entgegensehen. Man trifft sie
in den großen Städten Marokkos, vor
allem im Norden. In den meisten Fällen
sind sie bei ihren Versuchen, Spanien
zu erreichen, nur knapp dem Tod
entronnen und wollen ihr Leben nicht
ein weiteres Mal riskieren.
In einem Ende Mai von der unabhängigen Spanischen Flüchtlingskommission CEAR veröffentlichten Bericht über
Flüchtlinge in Spanien und Europa wird
beschrieben, wie Migranten aus Ländern
Migranten im Gebirge nahe der spanischen Enklave Ceuta
16
BP 290 - octobre 2015
Luxembourg
Communiqué de presse
Migrations et Développement : urgences nationale et
européenne !
Le Cercle de Coopération appelle l’UE de ne pas se limiter au traitement des symptômes du problème - bien
qu’il soit essentiel d’y apporter des solutions urgentes – mais d’examiner également les causes qui conduisent
ces migrants à partir pour l’Europe au risque de leur vie.
Insupportable !
Le Cercle de Coopération déplore
que des dizaines de milliers d’êtres
humains aient perdu la vie au cours des
quinze dernières années aux frontières
de la forteresse de l’Europe - et déjà des
milliers depuis le début de cette année.
Face à cette tragédie, les Etats membres
de l’UE doivent mener à bien, de manière
urgente, des politiques migratoires
concrètes et cohérentes, conformes aux
valeurs de solidarité inscrites dans le
Traité de Lisbonne.
Les efforts de la Présidence
luxembourgeoise
Le Cercle salue les efforts que déploie,
dans cet esprit, la Présidence luxembourgeoise pour accueillir et répartir des
dizaines de milliers demandeurs d’asile
parmi les Etats membres de l’UE. Cette
démarche ne répond néanmoins pas à
l’envergure des flux prévus pour 2015
et les années suivantes, sachant que le
nombre total de personnes déplacées
de par le monde s’élève à plus de 59,5
millions de personnes.
En revanche, le Cercle s’oppose à
toute opération militaire en Méditerranée
dans le but de démanteler les réseaux
de trafiquants et de passeurs. Douteuse
sur le plan juridique et éthique, une
telle action risque d’ouvrir de nouveaux
conflits en Afrique du Nord et de rester
sans effet, alors même que la demande
pour les services vendus à prix d’or par
ces réseaux restera inchangée.
BP 290 - octobre 2015
S’attaquer aux causes de la
migration…
… ou les politiques agricoles
européennes…
Le Cercle demande que l’UE ne se
limite pas au traitement des symptômes
du problème - bien qu’il soit essentiel
d’y apporter des solutions urgentes mais examine également les causes qui
conduisent ces migrants à partir au
risque de leur vie. Un certain nombre de
personnes partent à cause de la guerre
et de la violence qui sévit dans leur
pays comme en Syrie ou en Erythrée.
D’autres fuient la misère, la faim, la
pauvreté et l’absence de perspectives
dans leurs pays, notamment en Afrique
subsaharienne.
Ainsi, l’UE continue d’exporter
des produits alimentaires à des prix
dumping qui détruisent sans cesse de
nouveaux secteurs de leurs agricultures,
des emplois et des sources de revenus.
Une des conséquences de cette politique
est un exode rural toujours plus massif.
Pire, loin de reconnaître le caractère
contraire à tout développement de telles
pratiques et de telles politiques, l’UE
s’applique maintenant à les aggraver par
le biais de nouveaux accords de libreéchange et notamment les « accords de
partenariat économique » (APE).
… comme par exemple les
politiques commerciales européennes…
… ou encore les politiques
fiscales européennes…
Or, c’est l’Europe - et les EtatsUnis – qui ne cesse d’imposer depuis
des décennies, notamment aux pays
africains, une politique qui privilégie
systématiquement l’économie du Nord
et les multinationales au détriment du
bien-être des populations. Cette politique a eu et continue à avoir un impact
désastreux sur le niveau de vie des populations dans les pays dits en développement, sur les économies de ces pays, sur
leur environnement et sur les ressources
de leurs gouvernements. Elle fut introduite, dès les années 80 et 90, par les
programmes d’ajustement structurel
de la Banque mondiale et du FMI et est
poursuivie aujourd’hui également par
l’Organisation Mondiale du Commerce
(OMC) et l’UE.
De même, nombreux Etats membres
de l’UE appliquent des politiques
fiscales agressives qui alimentent une
concurrence
fiscale
internationale
au détriment de la mobilisation des
ressources intérieures (moyennant
la levée d’impôts notamment) dans
les pays les plus pauvres. Un grand
nombre d’entreprises transnationales
qui pratiquent de l’évitement fiscal et
qui profitent donc de cette situation de
concurrence entre Etats, ont leur siège
dans l’UE. L’UE renforce ce comportement par une politique d’investissement
et de développement favorisant dans
les pays les plus pauvres un « environnement d’investissement propice aux
investissements directs étrangers ».
17
Luxembourg
Ces mouvements migratoires sont,
par ailleurs, renforcés par d’autres
facteurs mettant également en jeu la
responsabilité des pays développés,
comme les changements climatiques,
l’action souvent néfaste des multinationales et des marchés financiers,
l’exploitation massive des terres et
ressources premières ou l’absence de
justice fiscale. A cela s‘ajoute la gouvernance défaillante de nombre d’Etats du
Sud.
Le Cercle de Coopération demande à
ce que
Photo: Carole Reckinger
… ou d’autres causes.
Bâteau abandonné sur une plage sur l‘île Lesbos en Grèce
• la Présidence luxembourgeoise
continue de s’engager e.a. pour les
mesures suivantes :
- Ouverture de voies d’immigration
légales et sûres;
- Réponse solidaire des Etatsmembres de l’’UE à la catastrophe
humanitaire;
- Efforts d’accueil d’envergure à
la hauteur du défi de l’afflux massif de
migrants;
- Garanties de procédures d’asile
équitables;
- Mesures immédiates pour continuer
et amplifier les opérations de secours en
Méditerranée notamment dans les zones
les plus à risque .
• Les Etats membres s’engagent en
faveur d’une autre politique de développement qui devra
- favoriser dans les pays en développement, notamment africains, la mise
en place de capacités de production
dans tous les secteurs économiques, et
surtout l’agriculture et l’industrie, de
manière à créer un maximum d’emplois
et des revenus décents pour la population ;
- réserver, dans la politique de coopération au développement, une priorité
18
plus importante aux populations les plus
démunies et donc à l’agriculture et aux
exploitations familiales.
• en application de l’article 208 du
Traité de Lisbonne sur la cohérence
des politiques pour le développement,
la Présidence luxembourgeoise et la
Commission européenne s’engage en
faveur d’une approche transversale
permettant de tenir compte de l’impact
sur les populations les plus démunies
dans tous les domaines politiques,
notamment commerciale, agricole et
économique, et en conséquence
- redéfinir d’urgence la politique de
commerce et d’agriculture de l’UE en
tenant compte des écarts de développement et de productivité et baser les relations commerciales de l’UE avec ces pays
sur le principe de non réciprocité et sur
une régulation adéquate des marchés ;
- suspendre la ratification des APE et
procéder à une étude d’impact d’un tel
accord sur le développement et les droits
humains, conçue et réalisée avec tous
les acteurs concernés;
- promouvoir une fiscalité juste et
progressive, notamment par la création
de registres publics des bénéficiaires
effectifs des sociétés et des trusts, ainsi
que l’introduction d’une obligation de
reporting annuel public, pays par pays,
pour les entreprises multinationales
comportant, a minima, les informations
suivantes : bénéfices, chiffre d’affaires,
nombre d’employés, impôts payés et
subventions reçues.
• les Etats membres de l’UE ratifient la Convention internationale
sur la protection des droits de tous les
travailleurs migrants et des membres
de leur famille (Convention 45/158),
signée en 1990, ainsi que la Convention de l’Organisation Internationale du
Travail (OIT) sur les migrations dans des
conditions abusives et la promotion de
l’égalité des chances et de traitement
des travailleurs migrants (Convention C
143), signée en 1975.
Le temps d’agir est arrivé, dans la
dignité et la solidarité !
BP 290 - octobre 2015
Luxembourg
Klimawandel
120 Millionen Euro von Luxemburg für die
Finanzierung von Klimaprojekten
Auf dem Klimagipfel 2009 in Kopenhagen hatten die Industrieländer versprochen, den Entwicklungsländern
Gelder für Projekte zur Reduktion von Treibhausgasen und zur Anpassung an den Klimawandel zu geben, die
bis 2020 auf 100 Milliarden US-Dollar jährlich ansteigen sollen. Dieses Geld muss jedoch erst einmal zusammenkommen und oft bleibt es bei Versprechungen. Luxemburg hat jetzt anlässlich der UN-Vollversammlung
konkrete Zahlen genannt.
Dietmar Mirkes
Auf der UN-Vollversammlung in New
York am letzten Septemberwochenende
hat sich Premier Xavier Bettel vor dem
größtmöglichen politischen Publikum
der Welt festgelegt: Luxemburg wird
gemäß dem Beschluss des Regierungsrats vom 24.6.15 für die Klimafinanzierung bis 2020 120 Millionen Euro
für Entwicklungsländer bereitstellen.
Dabei sollen 5 Millionen Euro jährlich
an den Green Climate Fund gehen und
der Rest an bestimmte Maßnahmen der
Treibhausgas-Reduktion, der Anpassung
an den Klimawandel und des Waldschutzes sowie an andere multilaterale
Fonds. Dieser Betrag steigt von 17 Mio
in 2015, 12 Mio. in 2016 und 15 Mio. in
2017 weiter jährlich um 5 Mio. an, um
2020 30 Mio. zu erreichen, insgesamt
sind dies also 120 Mio.
Diese Geldsummen sind zwar nur
etwa 60% von dem, was ein fairer und
gerechter Beitrag Luxemburgs gemäß
seiner Klimaschuld und seiner wirtschaftlichen Stärke wäre und was die
ASTM zusammen mit den anderen ONGs
im Netzwerk VotumKlima seit Jahren
gefordert hat. Nichtsdestotrotz: Es ist
klar als “zusätzlich” zur Entwicklungshilfe deklariert, es steigt stufenweise bis
2020 an und beträgt pro Kopf der Bevölkerung deutlich mehr als die bisherigen
Zusagen der anderen Industrieländer.
Damit hat Luxemburg seine Hausaufgaben in diesem Feld der Klimapolitik
in bemerkenswertem Maße erfüllt und
seinen Anteil an der Zusage der Industrieländer beim Klimagipfel von Kopen-
hagen 2009 weitgehend erbracht.
Luxemburg kann nun in glaubwürdiger Weise während seiner EU-Präsidentschaft ähnliche Zusagen und vor
dem Klimagipfel in Paris von den anderen
europäischen Staaten einfordern und
damit einen wesentlichen Beitrag zur
Verbesserung des Gipfelklimas leisten.
Nächste Etappe ist nun die Frage
nach der Umsetzung: Was werden die
Kriterien für die Reduktions- und Anpassungsprojekte sein? Wieviel gedenkt
die Regierung anderen Fonds nach der
bemitleidenswerten Performance vieler
großnamigen Fonds bei Emissionshandelsprojekten noch zu geben? Wie hoch
wird der Anteil sein, über den die luxemburgischen ONGDs für ihre Süd-Partner
verfügen können? Wird das wichtigste
Kriterium die sachliche Notwendigkeit
oder die Zugehörigkeit zu einem Zielland sein? Wer legt dies fest und wie
werden die ONGDs in diese Prozesse
einbezogen?
Aber die Festlegung des quantitativen Rahmens ist geglückt, und für
diesen wichtigen Schritt hat sich die
Regierung ein Lob verdient.
Photo: SIP
Dietmar Mirkes ist Mitglied der ASTM
Die Minister Dieschburg, Schneider und Bettel in New York
BP 290 - octobre 2015
19
Luxembourg
Stärkung der Rechte indigener Völker
ILO-Konvention 169 in Luxemburg noch nicht ratifiziert
Die Übereinkunft Nr. 169 der Internationalen Arbeitsorganisation (International Labour Organisation – ILO1) ist
die bislang einzige, völkerrechtlich verbindliche Norm und damit das stärkste internationale Rechtsinstrument
zum Schutz indigener und in Stämmen lebender Völker. Trotz Zusagen der luxemburgischen Regierung wurde
sie bisher noch nicht ratifiziert.
Rocio Meza
Die Gesamtzahl der Angehörigen
der indigenen Völker der Erde wird auf
etwa 370 Millionen Menschen in über 70
Ländern geschätzt. In der Regel zählen
die zu den ärmsten Gruppen in ihren
Staaten und sind Opfer von Ausbeutung, Unterdrückung und Diskriminierung. Ihre Lebensgrundlagen sind
mehr und mehr gefährdet: Politische
und wirtschaftliche Interessen, die im
Zuge der Globalisierung unumgänglich
erscheinen, bedrohen ihre Lebensweise.
Waldrodungen, Abbau von Rohstoffen,
den Bau von Staudämmen, die Ausbreitung von Monokulturen oder ähnliche
große Projekte zerstören in rasanter
Geschwindigkeit Tropenwälder und
wertvolle Ökosysteme und damit auch
ihre Lebensgrundlagen.
Die Konvention ILO-169 ist das
einzige verbindlich völkerrechtliche
Abkommen und damit das stärkste
internationale Rechtsinstrument zum
Schutz indigener und in Stämmen
lebender Völker. Die Konvention
erkennt die kollektiven Landrechte
indigener Völker und ihr Recht auf
selbstbestimmte Entwicklung an und
stellt UN-Mindeststandards dafür auf,
wie indigene Völker konsultiert werden
müssen und mitentscheiden dürfen,
wenn Projekte sie betreffen.
Gleichzeitig spielt sie eine Schlüsselrolle beim weltweiten Schütz der Wälder,
der Artenvielfalt und des Klimas, indem
sie jenen Menschen die Kontrolle über
ihr Land und Wälder gewährleistet, die
sie seit Generationen durch nachhaltige
Bewirtschaftung erhalten hat. Es ist kein
Zufall, dass soviele der weltweite verbliebene Regenwälder und Arten auf dem
Land indigener Völker zu finden sind.
Zoom
Die ILO-Konvention Nr. 169
Die 44 Artikel der Konvention verpflichten die Unterzeichnerstaaten, indigenen Völkern
eine Entwicklung zu ermöglichen, die ihren jeweiligen eigenen Prioritäten als indigenes
Volk Rechnung trägt. Dazu gehören insbesondere:
• Volle Gewährleistung der Menschenrechte und Grundfreiheiten,
• Das Recht auf Gestaltung der eigenen Zukunft,
• Das Recht auf kulturelle Identität und auf gemeinschaftliche Strukturen und Traditionen
• Das Recht auf ihr traditionelles Land und der Ressourcen, zur Sicherung der eigenen
Identität
• Das Recht auf Gestaltung der eigenen Zukunft, vor allem das Recht auf Beteiligung an
Entscheidungen, die diese Völker direkt betreffen,
• Das Recht auf Beschäftigung und angemessene Arbeitsbedingungen,
• Das Gleichberechtigung vor Verwaltung und Justiz.
20
Die Konvention ILO 169 gibt es
schon seit 1989. Dennoch haben bisher
erst 22 Staaten das Abkommen ratifiziert,
darunter fast alle lateinamerikanischen
Staaten und in Europa die Niederlande,
Dänemark, Norwegen und Spanien. Jedes
Land, das die ILO-Konvention 169 unterzeichnet, – egal ob dort indigene Völker
leben oder nicht –, stärkt die Rechte
indigener Völker; gibt ihnen eine bessere
Möglichkeit zu überleben und fordert
ebenfalls die Etablierung eines völkerrechtlich verbindlichen Normenkatalogs.
Die ILO-Konvention 169 kann nur dann
zu einer wirksamen internationalen Norm
werden, wenn möglichst viele Staaten
sowie insbesondere politisch gewichtige Industriestaaten die Konvention als
verbindlich anerkennen. Die Niederlande
haben auf Grund dieser Argumentation,
das Gesetz zur Ratifizierung erlassen.
In März 2015 hat der Deutsche
Bundesrat die Konvention ratifiziert. Als
Grund hat der Rat angegeben, dass „eine
Ratifizierung Deutschlands als eine der
führenden Industrienationen hätte eine
deutliche Signalwirkung auch an andere
Länder, die dieses Abkommen bisher
nicht ratifiziert haben“. Auch das Europaparlament hat in mehreren Resolutionen
die Mitgliedsstaaten der Europäischen
Union aufgefordert, der ILO-Konvention
169 beizutreten und damit einen internationalen Menschenrechtsstandard zu
stärken.
Und in Luxemburg?
Bereits 2012 hatte die Chambre des
Députés einstimmig eine Motion verabschiedet, welche die Regierung auffordert, die Ratifizierung der Konvention in
Gang zu setzen. Im April 2014 beteuerte
Außenminister Asselborn gegenüber
BP 290 - octobre 2015
Luxembourg
Zoom
La vie des peuples
indigènes au Brésil et
au Pérou
Photo: ASTM
La mondialisation et des politiques
d’exploitation minière mal contrôlées
mettent en péril des populations indigènes dans le monde entier. Cette exposition de photos d’indigènes du Brésil et
du Pérou montre le quotidien et les défis
actuels de minorités ethniques. Elle
illustre également les efforts et les succès
des organisations indigènes pour assurer
leurs droits à la terre et à leurs cultures.
Informationskampagne zur Ratifizierung der ILO-Konvention 169
dem Parlament, dass das Großherzogtum demnächst die internationale
Konvention zum Schutz der indigenen
Bevölkerungen
ratifizieren
werde.
Trotzdem wurde der Prozess mittlerweile auf Eis gelegt.
Die ASTM, zusammen mit KlimaBündnis, Briddelech Deelen und der
Caritas fordern die Luxemburger
Regierung auf, noch während der
EU-Präsidentschaft die Konvention für
die Rechte indigener Völker zu ratifizieren. Dies würde ein starkes Signal
setzen, das sowohl indigene Rechte
stärkt als auch einen konkreten Beitrag
zum Klimaschutz darstellt. Um die
Öffentlichkeit über Sinn und Zweck
dieser Konvention zu informieren, organisierten sie auf der Oekofoire (vom 25.
bis 27. September) einen Informationsstand unter dem Motto: „Den Indigenen
hir Rechter stäerken fir eist Klima ze
schützen“.
Mit ihrem Daumenabdruck haben
hunderte von Bürger und Bürgerinnen
die Forderung unterstützt, damit unsere
Regierung seine EU-Präsidentschaft
nutzt, um ein sinnvolles und kräftiges
Zeichen zu setzen: die Ratifizierung der
BP 290 - octobre 2015
Konvention ILO 169.
Die Ratifizierung soll nicht allein die
Aufgabe der Länder sein, in denen auch
indigene Völker leben. Unser Einstehen
für Menschenrechte und für den Respekt
des Anderen ist ein schlüssiges Argument um internationale Konventionen
zu unterstützen, die Möglichkeiten für
die Betroffenen öffnen, in ihren jeweiligen Ländern ihre Rechte einzufordern,
auch unabhängig davon, dass in Luxemburg keine indigenen Völker leben.
Rocio Meza ist Mitglied der ASTM.
Depuis de nombreuses années, la
Fondation Bridderlech Deelen soutient
la lutte des peuples indigènes des Etats
brésiliens de Goiás et Tocantins à travers
la formation. En 2014, Jorge Valente,
photographe d’origine portugaise
vivant au Luxembourg, a rendu visite
aux peuples Xerente, Krahô, Kanela et
Apinajé, afin de documenter leur vie en
images.
L’Action Solidarité Tiers Monde s’engage
aux côtés des populations indigènes
au Pérou. Walter Silvera, photographe
péruvien spécialisé dans la photographie
documentaire, est profondément attaché
aux peuples indigènes, leurs histoires et
leurs traditions. Dans cette exposition il
présente le peuple de Kichuwa de Lamas
vivant au nord du pays, à 1400 km de
Lima.
Du 18/11 - 23/12 2015 et du 04/01 06/01 2016 dans la salle d’exposition
de Neimënster
Cette exposition s’organise dans le cadre de
l’Année Européenne pour le Développement 2015
21
Luxembourg
Coopération: Signature des nouveaux PIC avec le
Niger et le Laos
10 jous plus tôt, le nouveau PIC
a également été signé avec le Laos. Il
entrera en vigueur début 2016 et se
terminera en 2020. Les secteurs prioritaires sont la santé, le développement
rural et la formation professionnelle en
matière de tourisme. Dans le cadre du
nouveau PIC un accent particulier sera
toutefois mis sur la bonne gouvernance.
Photo: SIP
En marge du sommet à New York,
Romain Schneider a signé le nouveau
programme indicatif de coopération
(PIC) 2016-2020 avec le Niger.
Le PIC III porte sur l’éducation de
base et la formation professionnelle, sur
l’accès à l’eau et à l’assainissement et
finalement sur le développement rural. Il
touchera notamment des régions particulièrement vulnérables dans le sud-est
du pays, touchées par les effets néfastes
du changement climatique.
Romain Schneider et Madame Aïchatou
Kané, ministre des Affaires étrangères du
Niger lors de la signature du PIC.
Cinéma: Festival du Film Brésilien
Carnaval, samba, culte du corps et
du football, le Brésil ce n‘est pas que ça!
Photo: Wikipedia
C‘est bel et bien le message que
veulent faire passer les organisateurs
du festival. Totalement indépendant, le
Festival du Film Brésilien veut être le chef
de file de la représentation culturelle du
pays, passant outre les clichés auxquels
le Brésil est trop souvent réduit.
Du 12 au 20 novembre 2015 seront
projetés 11 films de tous genres, tous
encensés par la critique et acclamés dans
des festivals prestigieux. Entre films
cultes, films grand public et films indépendants, le Festival veut faire connaître
au mieux des oeuvres récentes.
Cette année, en partenariat avec
l’ASTM, le FFB présentera le film
“L’Autre Côté du Paradis”, du réalisateur
André Ristum, le 14 novembre au Ciné
Utopia. Un film inspiré du livre de Luiz
Fernado Emediato, qui raconte par le
regard d’un enfant le début de la dictature militaire par le coup d’Etat de 1964.
L’écrivant sera présent pour un débat
après la séance.
Les bénéfices de la billetterie seront
intégralement versés à l’ASTM afin de
soutenir les projets de solidarité aux
partenaires du Sud.
La programmation de la 5ème
édition proposera également quatre
films sous le thème des Identités Plurielles, portant chacun un regard aiguisé
sur les questions de reconnaissance
identitaire.
A l’heure où la réalité de ce qui
différencie les individus, leur identité
et leurs orientations sexuelles reste
toujours un peu énigmatique et tabou,
le FFB souhaite contribuer à la richesse
de la réflexion des identitées plurielles en
tous genres en proposant un espace de
discussion autour des films sélectionnés.
Depuis sa création le Festival a gagné
en popularité: il bénéficie d‘un public
enthousiaste et fidèle qui va bien au delà
de la seule communauté lusophone, en
présentant des films sous titrés en français ou en anglais.
Terre de contrastes et de liberté, le
Brésil est un incroyable creuset culturel
à la jonction de plusieurs mondes. Tous
ces mondes se regroupent et se fondent
dans un Festival du Film à découvrir
sans plus attendre.
Site du Festival: http://www.festivaldufilmbresilien.lu/
Luiz Fernado Emediato
22
BP 290 - octobre 2015
Nouvelles des partenaires
Nouvelles des partenaires
Philippinen
Ermordung von Menschenrechtsverteidigern im Süden
der Philippinen
Mit Entsetzen hat die ASTM vom kaltblütigen Mord an drei philippinischen Menschenrechtsverteidiger
vernommen, die sich seit Jahren für die Rechte der indigenen Bevölkerung in der Region Caraga im Süden des
Landes eingesetzt hatten.
Julie Smit
Photo: karapatang.org
Es handelt sich bei den Opfern um
den Direktor eines Bildungszentrums,
ALCADEV (Alternative Learning Center
for Agriculture and Livelihood Development), sowie den Vorsitzenden der
lokalen Indigenenorganisation MAPASU
und seinen Neffen. ALCADEV ermöglicht
eine landwirtschaftliche Ausbildung für
indigene Jugendliche, die sonst keinen
Zugang dazu hätten. Sie trägt so auch
zu einer Verbesserung der Ernährungsund der wirtschaftlichen Situation der
Lokalbevölkerung bei. ALCADEV ist auch
eine Partnerorganisation der belgischen
Nichtregierungsorganisation Solidagro,
zu der die ASTM enge Beziehungen hat.
MAPASU und ALCADEV setzen sich
seit langem aktiv für die Interessen der
Indigene in der Region ein und unterstützen sie in ihrem Kampf für den Erhalt
ihrer angestammten Gebiete. Diese
Solidaritätsbekundungen nach den Morden
BP 290 - octobre 2015
sind zunehmend durch ausländische
Unternehmen bedroht, die das Land
für groß angelegte Bergbauprojekte
beanspruchen. Um die indigene Bevölkerung zu vertreiben, werden mehreren
Einschüchterungstaktiken eingesetzt:
vor allem die Aktivitäten von vermutlich
von den philippinischen Streitkräften
bewaffneten Milizen tragen zu einem
Klima der Angst bei, die vor Mord an
Vertreter der Zivilgesellschaft nicht
zurückschrecken. Wie auch sonst in den
Philippinen werden solche Gewaltverbrechen kaum ernsthaft untersucht oder
bestraft.
Am 29. August hatten Mitglieder
einer Bataillon der philippinischen Armee
sowie lokale Milizen den Schulcampus
von ALCADEV besetzt. Sie drohten das
Schulpersonal und die Dorfbevölkerung
mit Mord, falls sie nicht innerhalb von
zwei Tagen das Dorf verlassen würden.
Am Abend vom 31. August flüchteten
das Personal von ALCADEV sowie die
meisten Dorfbewohner und suchten
Sicherheit in einem nahegelegenen Dorf.
Am 1. September um 4.00 Uhr wurden sie
dann von den Milizen aufgefordert, sich
ins Dorfzentrum zu begeben. Da wurden
der Vorsitzende vom MAPASU und sein
Neffe vor den Augen der Gemeinschaft
erschossen. Später wurde der Leiter der
Schule, Emerito Samarca in einem Klassenzimmer tot aufgefunden.
Diese Morde sind leider kein Einzelfall. Erst einige Tage vorher wurden
zwei Mitglieder der Gemeinschaft in
Caraga umgebracht, zwei weitere waren
im Oktober 2014 ermordet. Allgemein
ist die Gewalt gegenüber Menschenrechtsverteidigern auf den Philippinen
weit verbreitet, die meisten Fälle werden
nie aufgeklärt. Die Ereignisse in Caraga
haben einen Aufschrei der Empörung
im ganzen Land und in der globalen
philippinischen Solidaritätsbewegung
hervorgebracht. Philippinische Nichtregierungsorganisationen, aber auch der
für die betroffene Region zuständige
Gouverneur, verlangen die Auflösung der
in der Gegend operierenden bewaffneten
Milizen, die volle Aufklärung der Verbrechen und die Verurteilung der Täter.
ASTM möchte ihre Solidarität mit
den Opfern, ihren Familien und den
Organisationen, denen sie angehörten,
sowie mit unseren Freunden bei Solidagro zum Ausdruck bringen. Dieses
schreckliche Ereignis verstärkt die
Entschlossenheit der Organisationen
der philippinischen Zivilgesellschaft,
ihren Kampf für Gerechtigkeit weiter zu
führen. Auch wir sind fest entschlossen,
sie in diesem Kampf zu unterstützen.
Julie Smit ist Mitglied der ASTM.
23
International
International
Politposse in Manila
Schriller Konfrontationskurs
Danny DeVito, der Regisseur des 1989 in US-amerikanischen Kinos angelaufenen Films „Der Rosenkrieg“
dürfte gegenwärtig in der philippinischen Metropole Manila reichlich Freude über einen ausgezeichneten Stoff
für die Fortsetzung seiner Schwarzen Komödie verspüren. Tauschte er das sich in seinem Film genüsslich
selbst zerfleischende Ehepaar Rose aus und ersetzte es durch Präsident Benigno Aquino und seinen Vizepräsidenten Jejomar Binay in den Hauptrollen, hätte ein solcher Streifen allemal das Format einer geglückten fiesen
Politposse.
Rainer Werning
Ausgerechnet in Makati City, Manilas
kosmopolitischem Wirtschafts- und
Finanzdistrikt, wo die Binays (neben
dem Vize sein bis vor Kurzem amtierende
Bürgermeister-Sohn Jejomar Erwin Jr.,
Tochter Nancy, die im Senat sitzt, und
Tochter Abigail als Kongressabgeordnete) seit zwei Dekaden das Zentrum
der politischen Macht besetzen und
deren Rathaus quasi als familiäres
Fürstentum betrachten, musste Binay
Senior Mitte August eine schwere
Schlappe hinnehmen. Der einflussreiche
Makati Business Club (MBC) stellten
Binay das denkbar schlechteste Zeugnis
aus. Von insgesamt 64 unter die Lupe
genommenen
Regierungsbehörden
bewertete der MBC, was Kompetenz
und Effektivität betrifft, das Büro des
Vizepräsidenten am miserabelsten –
noch schlimmer als das Ministerium für
Transport- und Kommunikation und die
Zollbehörde, die in der Vergangenheit
mehr mit der Besorgung von Schmiergeldern als der Wahrnehmung ihrer
eigentlichen Aufgaben befasst waren.
Das Ergebnis dieses Bercihtes kommentierte sein Geschäftsführer mit folgenden
Worten: „Die Geschäftswelt reagiert sehr
sensibel auf alles, was irgendwie mit
Korruption zu tun hat. Deshalb erwartet
sie auch vom zweiten Mann im Staate,
dass er Korruption bekämpft und sich
nicht in deren Gestrüpp verheddert.“
Dieses Verdikt versetzte das BinayLager umgehend in Rage. Durch seinen
hauptverantwortlichen Pressesprecher
ließ der Vizepräsident erklären: „Mit
24
Verlaub, 67 befragte reiche Geschäftsleute in Makati (von insgesamt 404
MBC-Mitgliedern – RW) sind nicht
repräsentativ für das Stimmungsbild
in der Bevölkerung. Sie können keine
wahre und objektive Einschätzung
über die Arbeit sämtlicher Regierungsbehörden liefern, erst recht nicht, was
das Büro des Vizepräsidenten betrifft.
Wir wissen sehr genau, dass einige
Mitglieder des MBC seit langem gegenüber dem Vizepräsidenten und seiner
Familie voreingenommen sind, während
andere, darunter auch dessen Geschäftsführer, enge Bande zu Präsident Aquino
und seinem designierten Nachfolger,
Innenminister Mar Roxas (Manuel A.
Roxas II. – RW), unterhalten.“ Dann
setzte Salgado noch einen drauf, als er
den MBC schalt, von der Wirtschaftspolitik einer Regierung profitiert zu haben,
die einseitig den Reichen diene und die
Interessen der armen Leute grob missachte.
Frontalangriff
Tatsächlich steht diese MBCEinschätzung in auffälligem Kontrast
zu den letzten Umfrageergebnissen.
Demnach liegt Binay Senior immer
noch in der Gunst der Wähler an der
Spitze, wenngleich eng gefolgt von der
erst seit 2013 im Senat sitzenden Grace
Poe. Binay hat seit Jahresbeginn keinen
Hehl daraus gemacht, aus den nächsten
Präsidentschaftswahlen im Mai 2016
als strahlender Sieger hervorzugehen
und Aquino zu beerben. Eine Zeitlang
hatte er gehofft, von Aquino offiziell
als dessen Kandidat gekürt zu werden.
Doch als sich abzeichnete, dass Binay
außen vor bleibt und der Präsident mit
Manuel A. Roxas II. eine Person aus der
eigenen Liberalen Partei bevorzugt, ging
der Vize, Mitglied der oppositionellen
Vereinten Nationalistischen Allianz,
erst auf Distanz zum Präsidenten und
sodann zum Frontalangriff über.
Der Vizepräsident, der von 2001 bis
2010 Bürgermeister von Makati City war
und dessen Sohn direkt im Amt folgte,
sieht sich nicht nur als Opfer einer präsidialen Intrige, sondern auch mit seiner
Meinung nach fabrizierten, einzig politisch motivierten Ermittlungsverfahren
konfrontiert. Am 22. Juni warf Binay
Senior Aquino den Fehdehandschuh hin
und kündigte mit sofortiger Wirkung
seine beiden Kabinettsposten auf. In
Aqinos Kabinett war er verantwortlich
für die Koordinierung von Haus- und
städtischen
Entwicklungsvorhaben
sowie die Belange der im Ausland
arbeitenden Filipinos. Er habe es satt,
so begründete Binay seinen Schritt, als
„Sandsack“ zu dienen, auf den ständig
eingedroschen werde. Damit meinte
er einige seit Herbst 2014 in einem
Unterausschuss des Senats sowie im
Büro des Ombudsman anhängige
Verfahren gegen ihn und seinen Sohn.
Gegen beide wird wegen Bestechung
und Korruption in mehreren Immobiliengeschäften und bei der Vergabe von
Infrastrukturprojekten ermittelt. Ihnen
wird vorgeworfen, daß beispielweie beim
Bau des Makati City Hall Building II und
der Makati Science High School keine
ordnungsgemäßen
Ausschreibungen
stattgefunden hätten und beträchtliche
Summen dieser maßlos überteuerten
BP 290 - octobre 2015
International
Projekte in die Taschen von Vater und
Sohn geflossen seien. Allein bei Letzterer sollen 860 Millionen Peso an
Schmiergeldern geflossen sein. Anstelle
der ursprünglich veranschlagten Baukosten in Höhe von 470 Millionen belief
sich die Endsumme auf 1,3 Milliarden
Peso. Beide Binays haben alle gegen
sie erhobenen Anschuldigungen scharf
zurückgewiesen, werfen der Justiz
Parteilichkeit zugunsten des präsidialen
Lagers vor und haben dem Senat und
Büro des Ombudsman entsprechende
eidesstattliche Erklärungen zukommen
lasen.
Einen solchen Clinch in der höchsten Staats- und Regierungsspitze hat
es in der Geschichte der seit 1946 unabhängigen Republik noch nicht gegeben.
Am 27. Juli hielt Aquino seine letzte Rede
zur Lage der Nation, bevor er Ende Juni
2016 aus dem Amt scheidet, und goss
dabei noch Öl ins Feuer. Entgegen den
bei solchen Anlässen üblichen Würdigungen seiner engsten Mitarbeiter überging und beschwieg Aquino seinen Vize
und erging sich stattdessen in Eigenlob.
Das wiederum erboste den Vize so sehr,
dass dieser am 3. August eine bislang
einmalige Retourkutsche fuhr und vor
geladenen Gästen seines Gustos eine
„Wahre Rede zur Lage der Nation“ in
der Cavite State University südlich von
Manila hielt.
„Unsensibel“ und „stümperhaft“
In Binays Gegenrede ging es voll
zur Sache. Er warf Aquino vor, fünf
Jahr lang „unsensibel“ und „stümperhaft“ regiert zu haben. Aquino müsse
sich den Vorworf einer „blame duck“
gefallen lassen. Ein Wortspiel, womit
die Ente (duck) nicht nur lahm (lame)
ist, sondern diese auch Fehler einzig
anderen anlastet (blame). „Nach fünf
Jahren“, so Binay, „ist die Mehrzahl der
Filipinos weiterhin arm, hungrig und
arbeitslos. Das Wirtschaftswachstum
bleibt ‚exklusiv’; von ihm profitieren die,
die ohnehin schon reich sind – wie des
Präsidenten Freunde, ehemaligen Klassenkameraden und die Mitglieder seiner
eigenen Liberalen Partei.” Trotz des von
Aquino vollmundig gepriesenen Anstiegs
ausländischer Direktinvestitionen habe
er vergessen hinzuzufügen, erklärte
der Vizepräsident weiter, dass diese mit
Abstand die niedrigsten in der Region
seien. Auch mit Blick auf die Menschenrechtslage, Manilas Transportwesen
und präsidiales Krisenmanagement
hätte Aquino nichts Erwähnenswertes
vorzuweisen. Sodann verneigte sich
Binay anteilnehmend vor einem großen
Wandgemälde, das die Porträts der 44
getöteten Polizisten einer Spezialeinheit
zeigt, die bei einer am 25. Januar im
Süden des Lades kläglich gescheiterten
Kommandoaktion gegen muslimische
Rebellen ums Leben gekommen waren.
Über sie hatte Aquino in seiner Rede zur
Lage der Nation am 27. Juli ebenfalls
kein Wort verloren.
Faustdicke Politik
Bereits im März dieses Jahres
suspendierte das Büro des Ombudsman,
das laut Verfassung befugt ist, bei
Verdacht von Bestechung, Annahme
von Schmiergeldern und Korruption
Ermittlungsverfahren gegen Regierungsvertreter einzuleiten, Binay Junior
sechs Monate vom Dienst. Dieser ignorierte indes einfach die Entscheidung
und verschanzte sich mit Gefolgsleuten
im Rathaus. Von einem Berufungsgericht erwirkte er eine einstweilige
Verfügung gegen die Entscheidung des
Ombudsman, woraufhin dessen Büro
am 29. Juni erneut eine zeitweilige
Dienstsuspendierung anordnete und
den Obersten Gerichtshof um entsprechende Prüfung bat. Erst nach einem
Handgemenge zwischen Polizisten
und Sympathisanten des Binay-Lagers
räumte der Junior tags darauf sein
Büro und machte widerwillig seinem
bereits zuvor schon einmal vereidigten
Nachfolger, Vizebürgermeister Romulo
Peña Jr., Platz. An dem von zahlreichen
Schaulustigen verfolgten Handgemenge
vor dem Rathaus hatte sich auch der
Vater des Beschuldigten beteiligt – ein
Polithappening der besonderen Art
für das Binay-Camp, ein abstoßendes
Schau- und Trauerspiel aus Sicht der
Business Community.
Wie im Film „Der Rosenkrieg“ darf
man nunmehr gespannt sein, wann
der Kronleuchter im ausladenden Treppenhaus mitsamt den Protagonisten zu
Boden stürzt.
Photo: flickr.com
Rainer Werning ist Politikwissenschaftler und Publizist mit dem Schwerpunkt Südost- und Ostasien.
Vizepräsident Jejomar Binay bei einer Wahlkampfverantstaltung
BP 290 - octobre 2015
25
International
Guatelama
Guatemala im Aufbruch
Guatemala befindet sich im Aufruhr. Seit April dieses Jahres hat sich eine Protestbewegung gebildet, die zum
Ersten Mal in der Geschichte des Landes neben indigenen und Bauernorganisationen auch die städtische
Mittelschicht und Studenten vereint. Vergleiche mit der spanischen Protestbewegung der indignados drängen
sich auf, und einige Beobachter sprechen in Anlehnung an die Revolutionen in der arabischen Welt bereits von
einem „zentralamerikanischen Frühling“.
auch den persönlichen Sekretär der
Vize-Präsidentin - eingeleitet. Am 21.
August schliesslich musste Baldetti in
Untersuchungshaft.
Nach den La Linea-Enthüllungen
deckte die CICIG am 20. Mai einen
weiteren Korruptionsskandal auf, in
welchen die nationale Kranken- und
Sozialkasse (IGSS) sowie das Gesundheitsministerium verwickelt sind. Mittlerweile wurden sowohl der Direktor
der Kranken- und Sozialkasse, als auch
sein Vorgänger verhaftet. Bereits im Juli
erschütterte dann der nächste Skandal
das Land, nachdem CICIG-Recherchen
ergeben hatten, dass der Wahlkampf
zur Hälfte aus illegal abgezweigten
Steuergeldern und zu je einem Viertel
aus Drogengeldern und Spenden von
Firmen, welche im Gegenzug Regie-
Seit die UN-Kommission gegen
Straflosigkeit in Guatemala (CICIG) am
16. April mit den Enthüllungen eines
Korruptionsskandals innerhalb der
nationalen Zollbehörde an die Öffentlichkeit trat, in welchen neben Armee
und hohen Beamten des Staatsapparats
auch Regierungsmitglieder - bis hin
zum Expräsidenten selbst - verwickelt
zu sein scheinen, gehen die Menschen
wöchentlich zu Zehntausenden auf die
Strassen um gegen Korruption und
Machtmissbrauch zu protestieren. Dabei
beschränken sich die Proteste nicht
nur auf die Hauptstadt, sondern haben
längst auch andere Städte und Regionen
des Landes erreicht. Sogar der CACIF,
Guatemalas traditionell den konservativen Machteliten des Landes nahestehender Unternehmerverband, schloss
sich im August den Forderungen nach
einem Rücktritt des Präsidenten Pérez
Molina an.
rungsaufträge erhalten, finanziert wird.
Ihren
vorläufigen
Höhepunkt
erreichten die historischen Umwälzungen Anfang September: Nachdem
das Parlament am 1. September
einstimmig und zum ersten Mal in seiner
Geschichte die Immunität eines amtierenden Staatspräsidenten aufhob um so
den Weg für förmliche Ermittlungen der
CICIG und der Staatsanwaltschaft gegen
Präsident Pérez Molina freizumachen,
erklärte dieser am 2. September seinen
Rücktritt. Nur Stunden später wurde
er mit einem Ausreiseverbot belegt,
verhaftet und kam in Untersuchungshaft. Die Erhebung der Anklage gegen
den 64-jährigen früheren General und
Geheimdienstchef wegen der Bildung
einer kriminellen Vereinigung, Betrugs
und Bestechlichkeit ist ein bisher einma-
Die breite Protestbewegung und
der mittlerweile als La Línea (die Telefonhotline, in Anlehnung an die durch
abgehörte Gespräche offengelegte Telefonleitung vom Zoll ins Präsidialamt)
weit über die Landesgrenzen hinaus
bekannt gewordene Korruptionsskandal,
haben zu bisher nicht für möglich gehaltenen politischen Umwälzungen in dem
zentralamerikanischen Land geführt.
Neben mehreren Ministern, darunter
auch Innenminister Mauricio López
Bonilla, erklärte am 8. Mai auch VizePräsidentin Roxana Baldetti ihren Rücktritt. Zuvor hatte die CICIG Untersuchungen gegen 24 Personen - darunter
26
Photo: H. Vargas
Korruption und Untersuchungshaft
Regelmässige Massenproteste gegen Korruption und Amtsmissbrauch
BP 290 - octobre 2015
International
liger Vorgang in der Geschichte des
Landes. Zwischen Mai 2014 und April
2015 soll Pérez Molina umgerechnet 3,3
Millionen Euro an Bestechungsgeldern
eingestrichen haben. Zudem dürften
nun auch Klagen wegen während des
Bürgerkrieges (1960-1996) begangener
Verbrechen gegen die Menschlichkeit auf
ihn zukommen. Alejandro Maldonado
Aguirre, Nachfolger der zurückgetreten
Roxana Baldetti, übernahm daraufhin
verfassungsgemäss die Amtsgeschäfte
bis Januar, wenn der neugewählte Präsident sein Amt antreten wird.
Gegenteiligen Befürchtungen zum
Trotz verliefen die Präsidentschafts-,
Parlaments- und Kommunalwahlen vom
6. September ohne grössere Zwischenfälle. Jimmy Morales, ein 46-jähriger
Fernsehkomiker, Schauspieler und absoluter Politikneuling, der mit dem Versprechen der Korruptionsbekämpfung für die
Front der nationalen Annäherung (FCN)
angetreten war, ging als Überraschungssieger aus den Wahlen hervor. Die Partei
von Pérez Molina, der Partido Patriotica
(PP), fiel auf den siebten Platz zurück.
Auf den zweiten Platz kam Sandra Torres,
Präsidentschaftskandidatin der sozialdemokratischen UNE-Partei (Einheit
der Hoffnung) und ehemalige First
Lady während der Regierungszeit des
bisher einzigen sozialdemokratischen
Präsidenten Guatemalas (Álvaro Colom;
2008-2012). Manuel Antonio Baldizón
Méndez von der Partei für Freiheit und
demokratische Erneuerung (Líder), ein
im Norden des Landes reich gewordener
Anwalt und Geschäftsmann, dem Verbindungen zu den lokalen Drogenkartellen
nachgesagt werden und der lange Zeit die
Umfragen anführte, kam knapp dahinter
auf den dritten Platz. Nachdem Dieser am
14. September seinen Verzicht erklärte,
wird sich die am 25. Oktober stattfindende Stichwahl zur Präsidentschaft
zwischen Jimmy Morales und Sandra
Torres entscheiden. Während des ersten
Wahlgangs war die Wahlbeteiligung mit
rund 78% der mehr als 7,5 Millionen
Wahlberechtigten unerwartet hoch,
wenngleich knapp 4% der Stimmberech-
BP 290 - octobre 2015
Zoom
Vorwürfe des Völkermordes und der Folter
Der 36-jährige guatemaltekische Bürgerkrieg endete im Dezember 1996 mit der
Unterzeichnung des Friedensvertrags zwischen rechtsgerichteter Regierung und den
Rebellen der URNG. Schätzungen zufolge forderte der Bürgerkrieg in Guatemala mindestens 200.000 Menschenleben, von denen 83 Prozent dem Volk der Maya angehörten.
Zudem flohen rund 1,7 Millionen Menschen vor Gewalt und Unterdrückung.
Basierend auf Ergebnissen des US-amerikanischen National Security Archive wurde
Pérez Molina bereits 2011 vorgeworfen in den 1980er Jahren unter dem Diktator Efraín
Ríos Montt für eine Politik der verbrannten Erde verantwortlich gewesen zu sein. Pérez
kommandierte Aufstandsbekämpfungskräfte, die 1982 und 1983 in den Gebieten der
indigenen Ixil wüteten und 80 bis 90 % ihrer Dörfer vernichtet haben sollen. Mindestens
184 Zivilisten wurden dabei getötet oder verschwanden.
Im Juli 2011 richtete die indigene Interessenvertretung Waqib Kej einen Brief an die UNO,
in dem sie Pérez Molina des Völkermordes und der Folter während des guatemaltekischen Bürgerkrieges beschuldigte. Unter den vorgelegten Beweisstücken ist u.a. auch ein
Video, auf dem ein Offizier neben vier Leichen zu sehen ist. Die Organisation behauptet,
dass es sich dabei um Pérez Molina handele. Dieser widersprach den Anschuldigungen
und sagte, er sei stolz auf seine Rolle im Bürgerkrieg.
tigten ungültig wählten (voto nulo) und
etwa 4,5% einen weissen Stimmzettel
(voto blanco) abgaben. Gleichzeitig geht
die politische Krise jedoch weiter, gegen
mehrere Kandidaten wird derzeit ermittelt.
Obwohl viele Beobachter den Rücktritt und die Inhaftierung von Pérez
Molina begrüssten und als einen wichtigen Schritt Richtung Demokratie
und Rechtsstaatlichkeit feierten, bleibt
Guatemalas Zukunft weiterhin ungewiss. Der 79-jährige Übergangspräsident
Maldonado, der noch bis vergangenen
Mai Verfassungsrichter war bevor er die
Nachfolge der zurückgetretenen Vizepräsidentin Baldetti antrat, gehörte während
des Bürgerkriegs dem ultrarechten
Spektrum an und diente mehreren Militärregierungen als Botschafter. In seine
Zeit am Verfassungsgericht fällt nicht
nur die umstrittene Entscheidung, die
Auslieferung des ehemaligen Diktators
Efraín Ríos Montt nach Spanien zu
verhindern, sondern er war auch einer
der drei Verfassungsrichter, die 2013
das historische Urteil gegen Ríos Montt
wegen Formfehlern annullierten.
Jimmy Morales oder Sandra
Torres?
Jimmy Morales, dem Wahlgewinner
vom 6. September, wird vorgeworfen
die Interessen ultrakonservativer Kreise
innerhalb des Militärs sowie der reaktionären, rassistischen und homophoben
Geschäftselite des Landes zu vertreten.
Seine Partei, die 2008 gegründete Front
der nationalen Annäherung (FCNNación), wurde von ehemaligen Militärs
gegründet, denen Verbrechen gegen die
Menschlichkeit während des Bürgerkrieges vorgeworfen werden und die
sich seit dem Völkermordprozess gegen
den Ex-General Ríoss Montt vorwiegend mit Äusserungen gegen die indigene Bevölkerung hervorgetan haben
und
Menschenrechtsorganisationen
pauschal des Terrorismus beschuldigen.
Ein Sozialprogramm um die Armut zu
bekämpfen, die Bildung zu fördern, das
Gesundheitswesen auszubauen und so
die in Guatemala herrschende eklatante
Ungleichheit zu überwinden, konnte
Morales bislang nicht vorlegen. Da seine
Partei auf dem Land wenig verankert
27
International
und im Kongress nur mit 8 der 158
Abgeordneten vertreten ist, müsste
er bei einem Sieg im zweiten Wahlgang wohl eine Koalition mit PP und
Líder eingehen; den beiden Parteien
also, gegen die sich des Volkes Zorn
vorrangig richtet.
Zumindest politische Erfahrung
vorweisen kann Sandra Torres, war
sie es doch, die die Sozialprogramme
unter der Regierung Álvaro Colom
aufgelegt hat. Allerdings hat sie neben
dem Unternehmerverband auch weite
Teile der hauptstädtischen Eliten
gegen sich und manche Beobachter
vermuten, dass die CICIG auch bereits
gegen Torres ermittelt. Ihrer Schwester wurde bereits 2011 Veruntreuung
kommunaler Gelder vorgeworfen und
ihre Nichte wurde am vergangenen 1.
September verhaftet.
Weitreichende Forderungen vom
CUC
Es darf daher nicht verwundern,
dass weite Teile der guatemaltekischen
Gesellschaft sich keineswegs mit dem
bisher Erreichten zufrieden geben
wollen, sondern tiefgreifende Staatsund Strukturreformen verlangen. Die
Liste der Forderungen der Zivilgesellschaft - u.a. dem Comité de Unidad
Campesina (CUC), eine langjährige
Partnerorganisation der ASTM und
einer der Protagonisten der friedlichen
Proteste der vergangenen Monate - ist
lang und reicht von der Entkriminalisierung der sozialen Proteste, einer
„Entmilitarisierung“ des Kabinetts
und einer „Reinigung“ der Exekutive, Legislative und Judikative von
korrupten Beamten und Militärs, über
eine Reform des Wahl- und Parteiengesetzes, des Justizsystems, partizipativen Entscheidungs- und Kontrollmechanismen, bis hin zum Rücktritt
von Übergangspräsident Maldonado
und seinem Kabinett, um so den Weg
für die Einberufung einer nationalen
verfassungsgebenden
Versammlung
freizumachen. Zudem fordern die
28
Menschen weitere Untersuchungen
innerhalb der Staatsanwaltschaft, den
Ministerien und öffentlichen Behörden
sowie die Offenlegung der in den La
Línea-Skandal verwickelten Firmen.
Weitere Forderungen betreffen die
Ausarbeitung einer neuen Verfassung,
welche die Rechte der indigenen Völker
anerkennt und respektiert, sowie die
Freilassung politischer Häftlinge.
Die Ereignisse seit April in Guatemala sind in der Tat als historisch zu
bezeichnen und das aus ihnen hervorgegangene, breite zivilgesellschaftliche
Bündnis, kann man nur begrüssen.
Nichtsdestotrotz handelt es sich
hierbei um eine um ein primäres Ziel
– den Rücktritt von Otto Pérez Molina
– vereinte heterogene Bewegung
ohne einheitliche Forderungen und
charismatische Führungsfigur. Durch
die kürzlich beschlossene zweijährige
Verlängerung des CICIG-Mandats
bis September 2017 kann sie jedoch
zumindest vorübergehend auf einen
starken Verbündeten zählen: Mit „Ivan,
Freund, das Volk ist mit dir“-Sprüchen
feierte die Bevölkerung Ivan Velásquez,
den kolumbianischen Vorsitzenden
der CICIG. Die von seiner Kommission gesammelten Beweise sind so
zahlreich, dass das gesamte guatemaltekische Establishment sich vor
weiteren Enthüllungen fürchtet und
Einige, wie z.B. Präsidentschaftskandidat Baldizón, bereits seinen Rücktritt
und die Auflösung der CICIG forderten.
„Ivan den Schrecklichen“ nennt ihn
das Establishment.
Gleichwohl die Verlängerung des
CICIG-Mandats ein positives Signal
darstellt, so ist doch die Aufdeckung
einzelner Skandale an sich ungenügend. Die im Friedensvertrag von 1996
enthaltenen Vorschläge zur Reform
des Wahlrechts und der Justiz müssen
endlich umgesetzt werden. Guatemala
braucht tiefgreifende Strukturreformen
um der weitverbreiteten Gewalt, grassierenden Korruption, Straffreiheit
sowie den Seilschaften zwischen
Armee, Politik, Unternehmertum und
Justiz Herr zu werden. Zudem bedarf
es einer längst überfälligen Agrarund Landreform, um der extremen
Ungleichheit in Guatemala entgegenzuwirken - mehr als die Hälfte der rund
16 Millionen Guatemalteken leiden
unter Armut.
Beginn eines zentralamerikanischen Frühlings?
Man kann die politischen Erschütterungen in Guatemala auch als Teil
einer breiteren Bewegung in Lateinamerika sehen; dem Aufkommen
einer neuen, gut ausgebildeten und
selbstbewussten Mittelschicht, welche
mit Vehemenz Menschenrechtsverletzungen, Korruption, Miss- und
Vetternwirtschaft anprangert und ihr
legitimes Mitspracherecht, Demokratie und Rechtsstaatlichkeit einfordert. Die Unzufriedenheit mit weiten
Teilen der politischen Entscheidungsträger führte so nach den massiven
Protesten in Venezuela, Brasilien,
Chile, Bolivien, Peru und Ecuador
auch zu dem Erwachen einer neuen
Protestbewegung in Zentralamerika.
Nach den Ereignissen des vergangenen
Jahres in Mexiko und Guatemala
schwappt die Welle der Empörung
nunmehr auch auf die Nachbarländer
El Salvador und Honduras über. Vor
allem im von Gewalt, Drogenhandel
und
Korruption
heimgesuchten
Honduras werden die Forderungen
nach einer CICIH – einer honduranischen Version des CICIG – immer
lauter. Sollten die Umwälzungen
in Guatemala also tatsächlich den
Beginn eines zentralamerikanischen
Frühlings eingeläutet haben?
Name des Autors ist der Redaktion
bekannt.
BP 290 - octobre 2015
International
Un-Sondergipfel in New York
Die
neuen UN-Nachhaltigkeitsziele
Ende September hat die UN in New York die neuen Sustainable Development Goals (SDG), d.h. die nachhaltige
Entwicklungsziele vereinbart. Die neuen Entwicklungsziele lösen die Agenda der Millenium Development
Goals ab, die im Jahr 2000 angenommen wurden und deren gesetzte Frist zur Umsetzung dieses Jahr abläuft.
Jean Feyder
Es gab acht Milleniumsziele. Ziel
war es, den Anteil derjenigen, die an
extremer Armut und Hunger leiden, zu
halbieren, Geschlechtergleichstellung
herbeizuführen, Zugang für jeden zu
einer Primärschule zu sichern, Mutter
und Kindersterblichkeit zu halbieren,
sowie schlimme Krankheiten wie
Malaria, Tuberkulose und HIV/AIDS
zurückzudrängen.
Wurden diese Ziele erreicht?
Gemäß der UNO gibt es große Fortschritte, etwa beim Zugang zu einer
Primärschule, bei der Reduzierung von
Kinder- und Muttersterblichkeit, der
Bekämpfung von Malaria und HIV/Aids.
Der Anteil, der an extremer Armut
leidender Menschen soll wesentlich
reduziert worden sein. Allerdings sind
die Fortschritte der Armutsbekämpfung,
einer relativ kleinen Zahl von Ländern
zu verdanken, vor allem Vietnam und
China. Ein statistischer Trick hat ebenfalls geholfen. So wurde das Referenzjahr vom Jahr 2000 auf das Jahr 1990
zurückverlegt.
In vielen am wenigsten entwickelten
Ländern, vor allem in Afrika, hat sich
hingegen kaum etwas verbessert.
Noch immer leben über eine Milliarde
Menschen in extremer Armut. Über
eine Milliarde haben tagtäglich nicht
genug zu essen, jeden Tag sterben 25
000 Menschen hauptsächlich Kinder an
Hunger.
Sieben der acht Ziele richteten sich
an die Entwicklungsländer, nur ein Ziel,
das achte, betraf die reichen Länder.
BP 290 - octobre 2015
Diese hatten sich verpflichtet, die
Entwicklungshilfe bis zum Jahre 2015
auf 0,7 Prozent ihres Bruttosozialproduktes heraufzusetzen. Heute stellen
wir fest, dass dieses Ziel weit verfehlt
wurde. Nur fünf Länder haben sich an
ihre Verpflichtung gehalten: Schweden,
Norwegen, Dänemark, Luxemburg und
das Vereinte Königsreich.
Die neuen nachhaltigen Entwicklungsziele
Es gibt 17 Hauptziele, die in169
Unterziele aufgeteilt werden. Die Ausarbeitung wurde jahrelang auf nationaler,
regionaler und internationaler Ebene
vorbereitet.
Regierungen und internationale
Entwicklungs- und Umweltorganisationen haben daran gearbeitet. Insgesamt
war die Beteiligung der Zivilgesellschaft
während der Vorbereitungen ziemlich
gut, besonders was die Nachhaltigkeitsagenda anbelangt. Koalitionen von
NGO’s, Frauen, Kinder und Jugendlichen, Gewerkschaften, Landwirten,
Indigenen Völkern, Städten und
Kommunen, Wissenschaftlern und der
Privatwirtschaft konnten sich bilden
und sich am Vorbereitungsprozess beteiligen.
Doch die Rolle der sogenannten
„Zivilgesellschaft“ kann auch irreführend sein. Das gilt vor allem für die Teilnahme der Privatwirtschaft. Die UN hat
sich in den letzten Jahren immer stärker
mit multinationalen Unternehmen
und ihrer kapitalistischen Globalisierungsagenda arrangiert. Die Verhandlungsmacht und die „soft power“ der
Großunternehmen und Privatstiftungen
sind nicht zu unterschätzen. Dies wird
auch mit Einführung des Konzeptes der
öffentlichen-privaten Partnerschaften
sehr deutlich.
Diese nachhaltigen Entwicklungsziele werden die Entwicklungsagenda
in den nächsten 15 Jahren bestimmen.
Regierungen, Entwicklungsorganisationen und NGO’s werden sich während
dieser Zeit auf sie berufen, ihre Umsetzung prüfen und kommentieren und
versuchen zu ihrer Umsetzung beizutragen. Viel Geld und Arbeit wird für die
Mechanismen aufgebracht werden, um
Fortschritte richtig zu messen und die
Umsetzung der Ziele zu kontrollieren.
Von den MDG’s zu den SDG’s
Die neuen Ziele sind alle universell.
Sie gelten also für alle Länder, unabhängig ihres wirtschaftlichen Entwicklungsstadiums. Auch die reichen Länder
werden zur Eliminierung der Armut
verpflichtet. Allerdings sollte dies nicht
dazu führen, dass die reichen Länder,
ihre große Verantwortung gegenüber
den Entwicklungsländern vergessen.
Die meisten der Milleniumsziele
werden verstärkt in die neue Agenda
aufgenommen. So soll der Anteil der
Menschen, die an extremer Armut
und Hunger leiden nicht nur halbiert,
sondern ganz einfach verschwinden. Der
Zugang für alle soll nicht nur zu einer
Primärschule erreicht werden, sondern
auch zu einer Sekundarschule, sowie zu
Vorschulerziehung und zu einer Berufsausbildung. Auch die Rechte der Frauen
werden besser berücksichtigt: die sexuellen und reproduktiven Rechte der
Frauen finden Eingang in diese Agenda.
Die größere Neuerung besteht in der
Einführung von Nachhaltigkeitszielen,
wie nachhaltige Bewirtschaftung von
Wasser, Maßnahmen zur Bekämpfung
des Klimawandels, nachhaltige Entwicklung der Ozeane und Meere, Schutz der
29
International
Landökosysteme, nachhaltige Bewirtschaftung der Wälder, Stop des Biodiversitätsverlustes und der Wüstenbildung
usw. Die Nachhaltigkeitsziele sing eng
mit Entwicklungszielen verbunden.
Dies führt allerdings auch dazu, dass
die Regierungen die Gelder, die bisher
nur für Entwicklungszwecke bestimmt
waren, in Zukunft auch für Nachhaltigkeitszwecke verwenden können.
Die Milleniumsziele gaben sich bloß
mit dem Erreichen sozialer Indikatoren
ab. Die Nachhaltigen Entwicklungsziele
führen nicht nur ökologische, sondern
auch wirtschaftliche und friedenspolitische Ziele ein. So wurden auch die
Reduzierung der Ungleichheiten und
gerechtere Steuersysteme in die Agenda
aufgenommen. Es ist ein Versuch, der
komplexeren und multidimensionalen
Natur der Entwicklung gerecht zu
werden.
Manche
Ziele
wurden
stark
konkretisiert, wie zum Beispiel bei
der Beendung des Hungers und dem
Erreichung der Ernährungssicherheit. Um dieses Ziel zu erreichen,
soll bis 2030, die landwirtschaftliche
Produktivität und das Einkommen der
Kleinproduzenten verdoppelt werden,
besonders für Frauen, indigene Völker,
bäuerliche Familien, Viehhirten und
Fischer. Erreicht werden soll das über
einen sicheren und gerechten Zugang
zu Land und zu anderen produktiven
Ressourcen, zu Wissen, finanziellen
Dienstleistungen und zu Möglichkeiten
in der Wertschöpfung. Verstärkte Investitionen, auch durch größere internationale Zusammenarbeit, in Infrastruktur,
landwirtschaftliche Forschung und dem
Aufbau von Saatgutbanken werden als
Unterziele aufgeführt.
Landwirtschaft
soll
nachhaltig
sein. Allerdings wird dazu lediglich das
Erhalten der Vielfalt von Saatgut und
Haustieren erwähnt. Von einer biologischen Landwirtschaft und einer Land-
wirtschaft ohne Pestizide wird nicht
gesprochen.
Die
Finanzierungsgrundlagen
bleiben die gleichen: Die reichen
Staaten sollen ihrer Verpflichtung 0,7
Prozent ihres Bruttosozialproduktes
für Entwicklungshilfe bereitzustellen,
voll nachzukommen. Ebenfalls unangetastet bleibt das Welthandelssystem,
das unverändert, gemäß der Regeln der
Welthandelsorganisation funktionieren
soll.
Jean Feyder ist Mitglied der ASTM
Zoom
Die 17 globalen Nachhaltigkeitsziele
Ziel 1: Armut in jeder Form und überall beenden
Ziel 2: Den Hunger beenden, Ernährungssicherheit und eine bessere Ernährung erreichen und eine nachhaltige Landwirtschaft fördern
Ziel 3: Ein gesundes Leben für alle Menschen jeden Alters gewährleisten und ihr Wohlergehen fördern
Ziel 4: Inklusive, gerechte und hochwertige Bildung gewährleisten und Möglichkeiten des lebenslangen Lernens für alle fördern
Ziel 5: Geschlechtergerechtigkeit und Selbstbestimmung für alle Frauen und Mädchen erreichen
Ziel 6: Verfügbarkeit und nachhaltige Bewirtschaftung von Wasser und Sanitärversorgung für alle gewährleisten
Ziel 7: Zugang zu bezahlbarer, verlässlicher, nachhaltiger und zeitgemäßer Energie für alle sichern
Ziel 8: Dauerhaftes, inklusives und nachhaltiges Wirtschaftswachstum, produktive Vollbeschäftigung und menschenwürdige Arbeit für
alle fördern
Ziel 9: Eine belastbare Infrastruktur aufbauen, inklusive und nachhaltige Industrialisierung fördern und Innovationen unterstützen
Ziel 10: Ungleichheit innerhalb von und zwischen Staaten verringern
Ziel 11: Städte und Siedlungen inklusiv, sicher, widerstandsfähig und nachhaltig machen
Ziel 12: Für nachhaltige Konsum- und Produktionsmuster sorgen
Ziel 13: Umgehend Maßnahmen zur Bekämpfung des Klimawandels und seiner Auswirkungen ergreifen
Ziel 14: Ozeane, Meere und Meeresressourcen im Sinne einer nachhaltigen Entwicklung erhalten und nachhaltig nutzen
Ziel 15: Landökosysteme schützen, wiederherstellen und ihre nachhaltige Nutzung fördern, Wälder nachhaltig bewirtschaften, Wüstenbildung bekämpfen, Bodenverschlechterung stoppen und umkehren und den Biodiversitätsverlust stoppen
Ziel 16: Friedliche und inklusive Gesellschaften im Sinne einer nachhaltigen Entwicklung fördern, allen Menschen Zugang zur Justiz
ermöglichen und effektive, rechenschaftspflichtige und inklusive Institutionen auf allen Ebenen aufbauen
Ziel 17: Umsetzungsmittel stärken und die globale Partnerschaft für nachhaltige Entwicklung wiederbeleben
30
BP 290 - octobre 2015
International
Kommentar zu den UN-Nachhaltigkeitszielen
Die neoliberale Weltwirtschaftsordnung wird nicht in
Frage gestellt
Jean Feyder
1) Es gibt 17 nachhaltige Entwicklungsziele und 169 Unterziele. Das ist
eine große, wenig übersichtliche Zahl.
Einige dieser Ziele sind nicht sehr genau
und haben kaum Bezug zur Armutsbekämpfung, z. B. Identitätsdokumente
ausstellen für alle, die noch keine haben,
die Zahl der Verkehrstoten halbieren.
Andere sind recht allgemein formuliert: z.B. die Versauerung der Ozeane
reduzieren oder die organisierte Kriminalität bekämpfen. Andere wiederum
erscheinen sehr ehrgeizig, z. B. 7 Prozent
Wachstum in den am wenigsten entwickelten Länder sicherzustellen, jede
Form von Gewalt gegen Mädchen und
Frauen auszurotten. Einige sind kaum
realisierbar angesichts der aktuellen
Entwicklungsdynamik z.B die extreme
Armut und den Hunger bis 2030 eliminieren, Primär- und Sekundarschule für
alle garantieren usw. Insgesamt wäre es
besser gewesen, sich auf wenigere und
glaubhaftere Ziele zu einigen.
2) Menschenrechte und Demokratie
kommen in der Präambel vor, werden
aber nicht als Ziele zurückbehalten.
3) Diese Agenda verpflichtet
niemanden. Sie wird über eine Resolution angenommen, die lediglich
Empfehlungscharakter hat. Auch wenn
sie eine gewisse politische Bedeutung
hat, kann eigentlich jede Regierung
damit tun, was sie will.
4) Es gibt immer noch keine klaren
Verpflichtungen der reichen Länder was
die Entwicklungshilfe anbelangt. Jetzt
wird versucht, neue Finanzierungsquellen zu beschwören, wie das bei der
Konferenz im Juli in Addis Abeba der Fall
war. Öffentlich-private Partnerschaften
sollen bei der Finanzierung der Entwick-
BP 290 - octobre 2015
lung einspringen. Die Staaten sollen
ihre Kapazität verbessern, Steuern zu
erheben, die Steuerflucht soll behoben
werden, wobei man allerdings vergisst,
dass die reichen Länder auch dabei eine
große Verantwortung haben. Gemäß der
NGO Global financial Integrity fließen
acht bis zehn Mal mehr Gelder aus
dem Süden nach dem Norden als die
Entwicklungshilfe darstellt.
5) Die reichen Länder haben ein
Problem der Glaubwürdigkeit. Sie haben
sich eigentlich seit Jahrzehnten dazu
verpflichtet, ihre Entwicklungshilfe auf
0,7 Prozent ihres Bruttosozialeinkommens zu erhöhen. 2005, unter luxemburgischer Präsidentschaft, haben die
Mitgliedsstaaten der EU dies über ein
klares politisches Engagement des europäischen Rates verstärkt. Heute stellen
wir fest, das nur fünf Staaten dieses Ziel
erreichen. Recht beschämend ist, dass
Staaten wie Deutschland oder Frankreich nur etwa 0,4 Prozent aufbringen,
Italien sogar weniger als 0,2 Prozent,
die USA oder Japan kaum 0,2 Prozent.
Zusätzlich lässt die Qualität diese Hilfe
sehr zu wünschen übrig, sie wird vor
allem bei größeren Ländern, wie den
USA, klar für politisch-strategische Ziele
missbraucht.
6) Die neoliberale Weltwirtschaftsordnung wird keineswegs in Frage
gestellt. Der Verarmungsprozess den
etwa die strukturellen Anpassungsprogramme der Weltbank und des Internationalem Währungsfonds in einer Vielzahl
von Entwicklungsländern in den letzten
Jahrzehnten verursacht haben, wird
gar nicht thematisiert und geht also
weiter. Die armen Länder, besonders in
Afrika, brauchen dringend Arbeitsplätze
und dezentes Einkommen vor allem
für die vielen Jugendlichen, die auf den
Arbeitsmarkt kommen. Dazu müssen
unbedingt
Produktionskapazitäten
entstehen, vor allem in der Landwirtschaft und in der Industrie. Die dort
arbeitenden Kleinbetriebe haben nur
eine Chance zu bestehen und ihre für
gerechte Preise verkaufen zu können,
wenn ihre Preise nicht unterboten
werden durch Dumpingsimporte wie
für Nahrungsmittel aus dem Norden.
Tatsache ist, dass die Länder der EU
immer mehr Lebensmittel, wie Getreide,
Geflügelfleisch, Milchpulver, Tomatenmark auf afrikanische Märkte bringen,
zu Preisen, mit denen die lokalen
Produzenten nicht mithalten können.
Sie werden vom Markt vertrieben, sie
werden ruiniert. Das betrifft Hunderte
von Millionen Landwirte. Der Ausweg ist
oft nur die Landflucht und dann, immer
mehr, der Weg nach Lampedusa. Die
Notwendigkeit, dass arme Länder ihre
Kleinproduzenten schützen können,
dass ihre Märkte neu zu regulieren sind,
wird in der Agenda der nachhaltigen
Entwicklungsziele nicht angesprochen.
Das stellt den Weg zu einer wirklichen,
dauerhaften Entwicklung in Frage.
Die neoliberale Weltordnung hat auch
dazu geführt, dass die Liberalisierung
der Märkte, das Herabsetzen von Zöllen,
den Regierungen in den Entwicklungsländern sehr viele Einkommen gekostet
hat. Viele mussten somit ihre Erziehungs- und Gesundheitsprogramme
zurückführen. Es ist mehr und mehr zu
einer Privatisierung von Erziehung und
Gesundheitspflege gekommen.
Dieser Prozess geht weiter, wenn die
EU jetzt neue Freihandelsabkommen mit
den Entwicklungsländern abschließt,
wie das mit den afrikanischen Ländern
jetzt über die wirtschaftlichen Partnerschaftsabkommen (EPA’s) der Fall ist.
Jean Feyder
31
International
Nouvelle Alliance pour la Sécurité alimentaire et la Nutrition
Pourquoi dire non aux partenariats publics-privés ?
Le 10 septembre dernier, Monsieur Eric Solheim est venu présenter le rapport 2015 sur la coopération au
développement de l’OCDE. Il a brossé un tableau bien positif sur la réduction de la pauvreté dans le monde et
sur les progrès dans l’arrêt de la déforestation. Il a en particulier mis l’accent sur l’importance des partenariats
publics-privés. Monsieur Romain Schneider, notre Ministre de la coopération, s’est félicité de cette nouvelle
approche. Mais derrière ce concept se cache l’idée d’inviter de plus en plus le secteur privé, celui des entreprises et des multinationales, à s’impliquer dans la coopération. Leurs investissements sont considérés comme
un outil capital pour lutter contre la pauvreté. L’exemple qui est présenté ci-après montre pourquoi la société
civile rejette ce type de partenariat.
Jean Feyder
Photo: Banque Mondiale
En 2012, le Président Obama a
proclamé, lors du Sommet du G8 à
Camp David, la « Nouvelle Alliance pour
la Sécurité alimentaire et la Nutrition
», appelée à encourager des investissements pour l’agriculture en Afrique
grâce à un partenariat avec le secteur
privé.
En 2013, le Premier ministre britannique Cameron a poursuivi le renforcement de cette Alliance. Le Sommet des
pays les plus riches (G-7) qui a eu lieu
Le modèle des partenariats publics-privés
est largement recommandé par les grands
instituts comme dans ce manuel de la Banque
Mondiale
32
début juin en Allemagne, a repris cette
initiative dans sa déclaration finale.
D’ici 2022, la Nouvelle Alliance
devrait sauver au total 50 millions de
personnes de la pauvreté en Afrique
subsaharienne grâce à des investissements privés dans l’agriculture. Des
accords de partenariat ont été conclus
jusqu’à présent avec dix pays africains.
Une centaine d’entreprises locales et
mondiales se seraient engagées à mettre
à disposition plus de 4,5 milliards de
dollars. L’impact d’une lutte contre la
faim érigée en « modèle d’affaires » n’en
reste pas moins très douteux.
Comment des entreprises si grandes,
le plus souvent multinationales,
voudraient et pourraient-elles appuyer
le développement de petites entreprises
familiales ? D’autant plus que les petits
paysans, qui devraient en fait profiter
de cette initiative, ne sont impliqués ni
dans sa conception, ni dans sa mise en
œuvre.
Une étude réalisée par Terra Nuova,
une ONG italienne, et le Transnational
Institute, un centre d’études établi à
Amsterdam, met en évidence que des
programmes comme ceux de cette
Nouvelle Alliance peuvent conduire à
l’expulsion de petits paysans de leurs
terres comme c’est déjà le cas au Burkina
Faso ou bien à leur intégration dans une
chaîne d’approvisionnement alimentaire qui aggrave leur appauvrissement
tout en enrichissant les entreprises de
l’agrobusiness. Elle montre comment
coopèrent, à cet effet, des entreprises,
des fondations philanthropo-capita-
listes, des forums proches des milieux
d’affaires, des programmes d’aides bi- et
multilatéraux ainsi que des autorités
africaines. Elle révèle la fausse rhétorique
qui prétend vouloir éliminer l’insécurité
alimentaire alors qu’en réalité des
ressources
communautaires
dont
dépend la population rurale sont alors
privatisées. Le risque existe, que dans le
domaine des semences par exemple, des
produits fassent l’objet d’une promotion
par des entreprises privées qui limitent le
droit des paysans d’utiliser leurs propres
semences. Bref, les investissements
des entreprises sont protégés, non pas
ceux des paysans qui, aujourd‘hui, sont
responsables de 90% de tous les investissements dans l’agriculture.
Discussion au Forum Social
Mondial
Lors du Forum Social Mondial à
Tunis fin mars 2015, Brot für die Welt,
ActionAid, Terra Nuova et le CCFD ont
organisé un atelier sur la question de
cette Nouvelle Alliance. Il a été précisé
que du côté africain, les gouvernements
du Sénégal, du Mali, du Burkina Faso,
de la Côte d’Ivoire, de la Tanzanie,
du Malawi et de l’Ethiopie se sont été
engagés dans cette Alliance.
Mamadou Goïta, directeur malien
du Centre d’études africain IRPAD, a
expliqué à cet atelier que la Nouvelle
Alliance est une des initiatives qui
empêchent l’agriculture en Afrique
de nourrir les Africains .Elle détruit
l’agriculture africaine. Cette Nouvelle
Alliance est à voir également dans le
BP 290 - octobre 2015
International
Zoom
Alliance pour une révolution verte en Afrique
AGRA, Alliance pour une révolution verte en Afrique, est une organisation privée qui a été fondée en 2006 avec l’objectif de favoriser
l‘agriculture et l’alimentation en Afrique et d’aider des millions de petits paysans à sortir de la faim et de la pauvreté. AGRA dispose d’un
budget annuel de 400 millions de dollars. Les représentants d’ONG et d’organisations paysannes africaines critiquent AGRA d’abord parce
qu’elles ne sont nullement associés à l’élaboration de la politique d’AGRA. Pire, elles soulèvent également le soupçon qu’AGRA pourrait
servir de cheval de Troie à l’introduction d’une agriculture non durable sous forme de semences hybrides, d’OGM, d’engrais chimiques et
de pesticides à l’avantage de multinationales de l’industrie agroalimentaire, comme Monsanto.
La Fondation Bill & Melinda Gates gère un capital de 30 milliards de dollars. Elle compte parmi les plus grands donateurs d’AGRA. En
2010, la Fondation a acheté 500 000 actions de Monsanto pour une valeur de 23 millions de dollars. Bill Gates a expliqué, en 2011, sa
vision: « L’aide extérieure signifie que les donateurs appuient des plans nationaux et procurent aux familles paysannes de nouvelles
semences, des outils, des techniques et des marchés. (…) Notre façon de procéder n’a plus rien à voir avec l’ancien concept des bailleurs de
fonds et des bénéficiaires. Il s’agit d’affaires (« business »), d’investisseurs et d’un processus qui favorise les intérêts des Etats-Unis. » Cela
explique également que quelqu’un comme Robert Hosch, qui a été au service de Monsanto durant 25 ans, ait pu être nommé, au sein de
la Fondation de Gates, à la tête du « Programme du développement global » s’occupant d’AGRA.
En 2012, les ONG du développement du Luxembourg ont publié une brochure, intitulée « Fair politics », avec des demandes adressées
au gouvernement concernant la cohérence des politiques. Elles ont demandé que le gouvernement arrête sa coopération avec AGRA. Le
ministère de la Coopération au développement a entre-temps donné suite à cette demande.
contexte d’AGRA - voir encadré - et
de GROWTH qui vise à augmenter la
productivité au SAHEL. Les fondations
comme celles soutenues par Bill Gates
ou l’entreprise Syngenta réclament le
même espace que les organisations
du développement. A des réunions du
G-7 sur la Nouvelle Alliance, Bill Gates
s’est présenté comme le porte-parole
de la société civile. Le modèle agricole
préconisé est celui de la révolution verte.
Il se caractérise par un recours intensif
aux fertilisants, aux pesticides, à l’eau et
aux semences soit hybrides, soit OGM.
Ce modèle est très nocif pour le sol et
l’environnement africain.
Pour Mamadou Goïta, la Nouvelle
Alliance est basée sur le partenariat
public-privé. L’implication des transnationales de l’agroalimentaire comme
Coca-Cola, Monsanto. Cargill, en est
le fil conducteur. Chacun des Etats
africains doit signer un contrat avec
une des entreprises ainsi qu’avec un
des gouvernements du G-7 qui doit
contrôler l’application de l’accord.
Et doit s’engager à faire les réformes
permettant aux entreprises privées de
mettre en œuvre les investissements
BP 290 - octobre 2015
prévus et de favoriser le développement
de l’agriculture. L’Etat se met au service
du privé. Les ressources publiques sont
utilisées pour servir les intérêts privés.
Au cours d’un groupe de travail
qui a suivi et auquel j’ai pu participer,
il a été établi que le G-7 n’a aucune
légitimité pour mettre en œuvre une
politique comme celle de la Nouvelle
Alliance d’autant plus que les principaux
concernés, les paysans, ne sont nullement
consultés. Le groupe a été d’accord pour
proposer comme approche alternative
de confier l’examen de telles politiques
au Comité de Sécurité Alimentaire de la
FAO où sont représentés les gouvernements, les institutions internationales et
la société civile organisée et notamment
les organisations paysannes.
Des
organisations
paysannes,
comme le réseau du ROPPA, - Réseau
des Organisations Paysannes de l’Afrique
de l’Ouest -, ont clairement pris position
contre cette soi-disant « révolution
verte ». Début juin dernier, et sur initiative d’ActionAid, plus d’une centaine
d’ONG et d’organisations paysannes
africaines et européennes - dont ASTM
et SOS Faim-, ont adopté une déclara-
tion demandant l’arrêt de cette Alliance,
perçue comme une véritable menace à la
sécurité alimentaire et à l’agro-écologie.
Jean Feyder est membre du Conseil
d‘Administration de l‘ASTM et membre
d‘SOS Faim
33
International
Burkina Faso
Le grand soulagement après le coup d’Etat raté
L’effroi au Burkina Faso était grand. Le 17 septembre, à quelques semaines des élections présidentielles, le
Commandant du Régiment de sécurité présidentielle (RSP) Gilbert Diendéré avait mené un coup d’Etat et avait
pris le pouvoir. Le gouvernement était dissolu et le président de la transition Michel Kafando était mis en état
d’arrestation.
Charles Schiltz
Photo: Charles Schiltz, ASTM
La motivation principale des
putschistes était étroitement liée à la
nouvelle loi électorale. Le Conseil national de transition (CNT) du Burkina
Faso avait voté le 7 avril 2015 un
nouveau Code électoral qui interdisait
les partisans de l‘ancien président Blaise
Compaoré de se présenter aux élections
présidentielles en octobre 2015. Cette
décision était confirmée le 7 septembre
2015 par le Conseil constitutionnel
burkinabè qui avait exclut six des vingtdeux candidats à l‘élection présidentielle. Une semaine plus tard, deux jours
avant le coup d‘État, la Commission de
réconciliation nationale et des réformes
(CRNR) recommandait de dissoudre le
Régiment de sécurité présidentielle.
Apparemment trop de réformes pour
l’ancienne garde de Blaise Compaoré,
qui n’était pas prête à se retirer de la
sphère du pouvoir, malgré le départ de
leur ancien président. Suite au coup
d‘Etat, quatre mesures immédiates
ont été annoncées : le président de la
transition, Michel Kafando, a été démis
de ses fonctions ; le gouvernement de
transition a été dissous ; le Conseil national de transition (CNT) a été dissous
et remplacé par un Conseil national de
démocratie (CND) nouvellement créé.
Un couvre-feu a été instauré et les
frontières terrestre et aérienne ont été
fermées.
La déception et la désillusion étaient
grandes. A nouveau, un coup d’Etat en
Afrique arrête les tentatives de démocratisation et de réformes. Mais cette fois-ci,
les choses se sont déroulées autrement.
L‘Assemblée Nationale brûlée par une population en colère lors de la chute de Blaise
Campaoré n‘a pas servi comme leçon aux putschistes
34
Mobilisation populalaire contre
les putschistes
La population a réagi très vite et avec
détermination. Des manifestations antiputschistes se sont déroulées à Ouagadougou le lendemain et sont propagées
vite dans d’autres villes et villages du
pays dont notamment à Bobo Dioulasso,
Fada-Ngourma et à Yako.
Suite à cette pression, Gilbert
Diendéré a baissé le ton et a commencé
des négociations avec la Cédéao, notamment avec le président sénégalais Macky
Sall (également président de la Cédéao)
et avec le président béninois, Boni Yayi.
L’accord élaboré prévoyait une amnistie
pour les putschistes et l’annulation de la
décision d’exclure les anciens collègues
de Blaise Campaoré des élections. Avec
ce compromis proposé par la Cédéao,
le coup d’Etat aurait atteint une grande
partie de ses objectifs.
Mais la mobilisation populaire a
continué et s’est même accentuée.
Finalement, c’est l’armée régulière qui
a mis fin au coup d’état. Elle est restée
fidèle au gouvernement de transition et
à la Constitution et a décidé d’intervenir.
Toutes les forces de l’armée nationale
(y inclus le régiment des commandos
parachutistes, l’une des unités d’élite
de l’armée récemment équipée par les
Etats-Unis pour la « lutte anti-terroriste
») ont quitté les régions pour converger
vers Ouagadougou dans le seul but de
désarmer le RSP. L’armée, qui au Burkina
comme dans beaucoup d’autres Etats
africains, était dans le passé plutôt un
ennemi de la démocratie et du peuple, a
tout à coup changé de camp. La description de l’entrée de l’armée régulière à
BP 290 - octobre 2015
International
Koudougou dans une des reportages sur
Radio France International (RFI) laisse
bien entendre le soulagement et la joie,
après ces journées de crainte et de colère
: « Elles ont été accueillies par une foule
en liesse, hystérique. (…) Véhicules,
blindés et jeeps sont entrés sous les acclamations de la population de Koudougou.
Le cortège est arrivé en centre-ville
devant le QG de la société civile qui s’est
réunie contre les putschistes du RSP.
Les troupes se dirigent dorénavant vers
la capitale, Ouagadougou. L’ambiance, à
Koudougou, est phénoménale. »
Retour au calme
Après quelques journées de tensions,
la situation semble dorénavant revenir
à la normalité. Le régime transitoire
est remis en place, le RSP désarmé et
BP 290 - octobre 2015
dissolu, des procédures judiciaires ont
été engagées, les avoirs de personnalités ou de partis politiques, auteurs et
complices présumés du coup ont été
gelés. Les arrestations ont commencé.
Le putsch n‘a finalement fait que précipiter la fin réelle du régime de Blaise
Comparé.
Le mardi 29 septembre, l‘Union africaine a levé la suspension du Burkina
Faso, après le retour au pouvoir du
président de transition Michel Kafando.
Ouagadougou avait été suspendu de
l‘organisation panafricaine suite au coup
d‘Etat. Cette suspension du Burkina
Faso n‘aura finalement duré qu‘une
dizaine de jours.
L‘épisode renforce l‘Union africaine,
qui (contrairement à la Cédéao) avait fait
preuve d‘une grande fermeté sur la crise
au Burkina Faso, allant jusqu‘à qualifier
les auteurs du coup d‘Etat de « terro-
ristes ». Elle rappelle d‘ailleurs, dans un
langage très direct, la détermination de
l‘Union africaine à en finir « une bonne
fois pour toutes » avec les coups d‘Etat
en Afrique.
Et peut-être, on peut vraiment
tourner une page en Afrique de l’Ouest,
où les coups d’Etats étaient quasi
considérés comme un moyen légitime
ou même banal. Un coup d’Etat raté à
cause de la mobilisation du peuple dans
les rues est en tout cas un signe d’espoir.
Charles Schiltz est membre de l‘ASTM
35
Le coin des lectures
Le coin
des lectures
Kathrin Hartmann :
Aus kontrolliertem Raubbau
Angesichts der Klimakatastrophe ruhen alle Hoffnungen auf der Green Economy,
die das Wirtschaften nachhaltig und sozial machen soll. Wirtschaftswachstum und
überbordender Konsum, so die frohe Botschaft der sogenannten dritten industriellen
Revolution, sind gut für die Welt, solange sie innovativ und intelligent gemacht sind.
Doch auch der Rohstoffhunger des grünen Kapitalismus ist riesig.
Eine schonungslose Abrechnung mit der Illusion des grünen Wachstums, dem
Zynismus von Wirtschaft, Politik und NGO und unserem verschwenderischen Lebensstil.
Karl Blessing Verlag, 2015 : 448 Seiten
Bruno Muxagato :
La politique étrangère du Brésil au XXIe siècle
Lors de la dernière décennie, le Brésil a opéré une projection internationale sans
précédent dans l’histoire du pays, essentiellement grâce à l’action diplomatique volontariste du président Lula. La politique extérieure brésilienne a combiné les relations
Sud-Nord et Sud-Sud, dans le but d’affirmer le pays en tant qu’acteur global. L’auteur se
propose ici d’explorer la question centrale de l’insertion du géant sud-américain dans le
jeu mondial.
L’Harmattan, 2015 : 340 Seiten
Tierno Monénembo :
Les coqs cubains chantent à minuit
Ignacio Rodríguez Aponte, un Noir de La Havane, gagne sa vie en allant cueillir
à l’aéroport les gringos pleins aux as et les Européens romantiques. Un jour, Ignacio
récupère à sa descente d’avion un certain El Palenque, venu rôder sur les traces de
sa propre histoire qu’il ignore. Natif de Guinée, ses racines maternelles sont ici. Tout
a commencé un matin lointain des années cinquante, quand les « barbus » de Fidel
Castro pourchassés par les troupes de Batista trouvent refuge sur le domaine agricole
du grand-père Alfonso. Une amitié bourrue naît entre les deux hommes et le grandpère obtient, de la main de Castro, une lettre signée lui garantissant dans le futur
paradis communiste la propriété privée de son domaine. C’est cette lettre qui vaudra
tous les ennuis du monde à la jeune et belle Juliana… Tierno Monénembo nous
entraîne dans une aventure foisonnante, un hymne aux origines africaines de Cuba.
Editions Seuil, 2015 : 187 pages
Le Centre d’Information Tiers Monde (55, avenue de la Liberté L-1931 Luxembourg) est ouvert aux horaires suivantes: lundi fermé, mardi de 14h à 18h,
mercredi à vendredi de 11h à 18h et le samedi de 11h à 13h.
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BP 290 - octobre 2015
Le Centre d’Information Tiers Monde (CITIM) est une bibliothèque de prêt qui propose,
depuis 1982, une documentation spécialisée sur la coopération internationale et le
développement durable. Au CITIM vous trouvez des ouvrages thématiques et scientifiques, de la littérature, des livres pour enfants et adolescents, des journaux spécialisés, du matériel et des coffres pédagogiques. L‘emprunt du matériel est gratuit.
55, avenue de la Liberté - Luxembourg-Gare
tél.: 400 427-31 / citim@astm.lu / www.citim.lu
Heures d‘ouverture: ma: 14h-18h, me-ve: 11h-18h, sa: 11h-13h
Le CITIM est un service de l‘Action Solidarité Tiers Monde

Myofasziale Entspannung durch Selbstmassage Détente

«Pas un Hinterbänkler» Nicht auf demselben

Cimetière en Forêt Waldfriedhof

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GdI-Bulletin-AdI Nr. 72 Nov/Dez 2014

No 40, Printemps/Frühling 2014 - Fédération fribourgeoise des

Juni 2014 - Université de Fribourg

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