“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
10. međunarodni stručni skup
NOVI ZAKON,
NOVE MOGUĆNOSTI,
NOVI IZAZOVI
ZBORNIK RADOVA
Zadar, Hrvatska
15. i 16. svibnja 2014.
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
POKROVITELJ
prof. dr.sc. Mirando Mrsić, dr. med.
ministar rada i mirovinskoga sustava
Republike Hrvatske
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
Organizatori Skupa
OSVIT - Udruga ustanova, pravnih osoba
i građana koji provode profesionalnu
rehabilitaciju i zapošljavanje osoba s
invaliditetom Hrvatske
Sadržaj
ZAVOD za vještačenje,
profesionalnu rehabilitaciju
i zapošljavanje osoba s
invaliditetom
u suradnji s
BBRZ - Berufliches Bildungs und Rrhabilitationszentrum, Republik Österreich
Nakladnik
OSVIT
Za nakladnika
Josip Držaić
Organizacijski odbor
Lidija Hrastić – Novak, Josip Držaić, Jelena Mišić, Zorislav Bobuš, Lucijan Orlić,
Vesna Federer Budimčić, Marinka Bakula Anđelić, Mario Meštrović, Dražen Koščak
Programski odbor
Damira Benc, Jasenka Sučec, Ivana Lulić, Jadranka Brlečić,
Martina Kapljić, Marina Župan, Slavko Leban, Višnja Majsec Sobota
Redakcijski odbor
Ivica Šutalo, lektor i urednik
Julijana Puljić, grafičko oblikovanje
Zoran Mihajlović, stručni suradnik
Prijevod
Vanda Mucić
Grafičko oblikovanje i tisak
URIHO, Zagreb
Naklada
300 primjeraka
Biblioteka
Stručni skupovi
ISBN 978-953-95900-8-4
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
Mirando Mrsić, Hrvatska – Uvodna riječ....................................................................................6
Tatjana Dalić – Hrvatska
Zakon o profesionalnoj rehabilitaciji i zapošljavanju osoba s invaliditetom................................8
DIE EFFIZIENZ DES GESETZES ÜBER DIE BERUFLICHE HABILITATION UND BESCHÄFTIGUNG
VON MENSCHEN MIT BEHINDERUNG...................................................................................................21
Lidija Hrastić - Novak – Hrvatska
Zavod za vještačenje, profesionalnu rehabilitaciju i zapošljavanje osoba s invaliditetom.......................35
KROATISCHES INSTITUT FÜR DIE BEGUTACHTUNG, BERUFLICHE REHABILITATION
UND BESCHÄFTIGUNG VON DERTEN.............................................................................................44
Irene Buchleitner – Austrija
VORTRAG DER PENSIONSVERSICHERUNGSANSTALT (PVA)......................................................52
Zadaci mirovinskog osiguranja u području profesionalne rehabilitacije..................................................56
Werner Mlekusch – Austrija
DIE BERUFLICHE REHA IM AMS KÄRNTEN....................................................................................58
Profesionalna rehabilitacija u očima Zavoda za zapošljavanje................................................................61
Johannes Ungar – Kraljevina Belgija
EMPLOYMENT OF PERSONS WITH DISABILITIES A EUROPEAN PERSPECTIVE...................64
Europska unija i zapošljavanje osoba s invaliditetom...............................................................................71
Hans-Günther Ritz – Njemačka
FINANZIERUNG UND AKTUELLE LAGE DER WERKSTÄTTEN FÜR BEHINDERTEN
MENSCHEN IN DEUTSCHLAND............................................................................................................78
Financiranje i aktualno stanje zaštitnih radionica u Njemačkoj..............................................................92
Cveto Uršič – Slovenija
Zamjenska kvota......................................................................................................................................106
DIE UMSETZUNG DES QUOTENSYSTEMS IN SLOWENIEN........................................................110
Višnja Majsec Sobota – Hrvatska
Rezultati primjera dobre prakse..............................................................................................................116
VON DER IDEE BIS ZUR REALISIERUNG, VOM KONZEPT BIS ZUM MODELL, VON DER
IDEE ZUM STANDARD, VOM BAUM ZUM WALD..........................................................................125
Cveto Uršič – Slovenija
Usluge profesionalne rehabilitacije.........................................................................................................137
BERUFLICHE REHABILITATION/ ARBEITSREHABILITATION IN SLOWENIEN......................140
Klaus Holzer – Austrija
ARBEITSTRAINING - ein Projekt zur Reintegration ins Arbeitsleben..................................................144
Radni trening osoba s psihičkim oštećenjima – Projekt reintegracije u radni život................................146
Herbert Wetzelhütter – Austrija
MAAB Maßgeschneiderte Arbeitsplatznahe AusBildung........................................................................148
Obrazovanje po mjeri na radnom mjestu kod poslodavca......................................................................150
Ivana Lulić – Hrvatska
50 godina Riječkog modela profesionalne rehabilitacije........................................................................152
50 JAHRE VON RIJEKA-MODELL DER BERUFLICHEN REHABILITATION......................................156
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
Vorwort
Predgovor
Društvo jednakih šansi za sve, osiguravanje ravnopravnosti na svim poljima te zaštita prava
čovjeka na dostojan život koji jamči i pravo na dostojan rad, obveza je svih nas, ne samo u
političkom nego u cjelokupnom društvu.
Cilj novoga Zakona o profesionalnoj rehabilitaciji i zapošljavanju osoba s invaliditetom
je stvoriti jednake šanse za zaposlenje osoba s invaliditetom. Uvjeti za njihovo ravnopravno
sudjelovanje na tržištu rada su uklanjanje prepreka i stvaranje jednakih mogućnosti za rad
i zapošljavanje. Reguliranjem prava na profesionalnu rehabilitaciju, kao i definiranjem mjera
i poticaja za njihovo zapošljavanje omogućit će da osobe sa invaliditetom u pravom smislu
participiraju u tržištu rada.
Kao strateški prioriteti novoga Zakona utvrđeni su: kvotni sustav zapošljavanja u javnom
i privatnom sektoru, sustav nadzora takvog zapošljavanja, novčane naknade za poslodavce koji
ne zapošljavaju osobe s invaliditetom, poticaji za društveno odgovorne poslodavce te osnivanje
centara za profesionalnu rehabilitaciju.
Iako istraživanja pokazuju da uključivanje osoba s invaliditetom u radnu sredinu dovodi
do većeg povezivanja radnog kolektiva, ali i da su osobe s invaliditetom nerijetko i marljiviji
radnici jer žele dokazati svoje kvalitete, svjesni smo da samo donošenje novoga Zakona neće
odmah riješiti sve nakupljene probleme. Bit će potrebno i nekoliko godina da se uspostavi
kvalitetan sustav profesionalne rehabilitacije te da poslodavci prihvate osobe s invaliditetom kao
ravnopravne sudionike na tržištu rada.
Ovome međunarodnome skupu možemo zahvaliti što već dugi niz godina okuplja
eminentne stručnjake koji su nas svojim pozitivnim iskustvima još više učvrstili u namjeri da
konačno uredimo područje zapošljavanja i profesionalne rehabilitacije osoba s invaliditetom u
Republici Hrvatskoj.
Upravo je zbog toga ovaj skup i radovi koji se na njemu izlažu izuzetno važan. On nam
daje priliku da svi koji rade na području zapošljavanja kao i profesionalne rehabilitacije osoba s
invaliditetom međusobno razmijene iskustva i potaknu se na još bolji i učinkovitiji rad kada je u
pitanju unaprjeđenje ovako bitnog aspekta života osoba s invaliditetom – ulaska na tržište rada.
prof.dr.sc. Mirando Mrsić, dr.med.
Ministar rada i mirovinskoga sustava
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Eine Gesellschaft der Chancengleichheit für Alle, die Gewährleistung der Gleichstellung
in allen Bereichen und der Schutz der Menschenrechte auf ein menschenwürdiges Leben, das im
Recht auf menschenwürdige Arbeit verankert ist, ist eine Verpflichtung für uns alle, nicht nur in
der politischen Sphäre, sondern auch in der gesamten Gesellschaft.
Das Ziel des neuen Gesetzes über die berufliche Rehabilitation und Beschäftigung von
Menschen mit Behinderungen ist es, die Chancengleichheit bei der Beschäftigung von Menschen
mit Behinderungen zu schaffen. Voraussetzungen für ihre gleichberechtigte Teilhabe am
Arbeitsmarkt ist die Beseitigung von Hindernissen und die Chancengleichheit bei Arbeit und
Beschäftigung. Durch die Regulierung des Rechts auf berufliche Rehabilitation sowie durch
die Festlegung von Maßnahmen und Förderungen für ihre Einstellung, wird Menschen mit
Behinderungen ermöglicht werden, sich im wahren Sinne am Arbeitsmarkt zu beteiligen.
Als strategische Prioritäten des neuen Gesetzes wurde Folgendes definiert: ein Quotensystem
bei Beschäftigung im öffentlichen und privaten Sektor, ein Monitoring-System für solche
Beschäftigung, die Ausgleichsabgabe für Arbeitgeber, die Menschen mit Behinderungen nicht
beschäftigen, Fördermittel für sozial verantwortliche Arbeitgeber und Gründung von Zentren für
berufliche Rehabilitation.
Obwohl Studien zeigen, dass die Integration von Menschen mit Behinderungen in die
Arbeitswelt zur engeren Verbindung unter Arbeitskollegen führt, aber auch dass Menschen mit
Behinderungen oft fleißigere Arbeiter sind, weil sie ihre Qualifikationen beweisen wollen, ist es
uns bewusst, dass die Verabschiedung des neuen Gesetzes nicht sofort alle angehäuften Probleme
lösen wird. Es wird einige Jahre dauern, bis sich ein gutes System der beruflichen Rehabilitation
etabliert und bis Personen mit Behinderungen als gleichberechtigte Teilnehmer am Arbeitsmarkt
von Arbeitgebern akzeptiert werden.
Wir haben dieser internationalen Konferenz zu danken, dass sie über viele Jahre namhafte
Experten zusammenbringt, die mit ihren Erfahrungen unsere Absicht, schließlich den Bereich der
Beschäftigung und beruflichen Rehabilitation von Menschen mit Behinderungen in der Republik
Kroatien zu regulieren, weiter stärkten.
Deshalb ist diese Fachtagung und Referate, die dabei vorgetragen werden, von höchstem
Belang. Sie bieten eine Chance allen, die im Bereich der Beschäftigung und beruflichen
Rehabilitation von Menschen mit Behinderungen tätig sind, ihre Erfahrungen untereinander
zu tauschen und einander zum höheren und effizienteren Einsatz anzuregen, wenn es um die
Verbesserung eines so wichtigen Lebensaspekts der Menschen mit Behinderungen geht – nämlich,
um den Arbeitsmarkteintritt.
prof.dr.sc. Mirando Mrsić, dr.med.
Minister für Aarbeit und Pensionssysteme der Republik Kroatien
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“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
UČINKOVITOST ZAKONAO PROFESIONALNOJ REHABILITACIJI
I ZAPOŠLJAVANJU OSOBA S INVALIDITETOM
rehabilitacija i zapošljavanje osoba s invaliditetom1. Tako je, primjerice, misija URIHO-a
„osposobljavanje i zapošljavanje osoba s invaliditetom i drugih teže zapošljivih osoba te
iznalaženje novih mogućnosti njihovog zapošljavanja stvarajući pri tomu ugodno i poticajno
radno okruženje. To se postiže zapošljavanjem osoba s invaliditetom po proizvodnim jedinicama,
sukladno njihovim mogućnostima i sklonostima te rehabilitacijom u sklopu istoimene službe
putem predviđenih programa“. Temeljna strategija marketinga neprofitnih organizacija2, a to
su svakako ustanove za zapošljavanje osoba s invaliditetom, jest obuhvatan, širok i općenit
niz prioriteta, vizija i ciljeva koje organizacija svjesno oblikuje i usvaja, a kako je općenito u
porastu zapošljavanje osoba s invaliditetom, te su ustanove zamišljene kao centri koji u svojim
proizvodnim ili uslužnim jedinicama rehabilitiraju određene skupine osoba s invaliditetom, što
bi svima trebao biti dio misije. Na taj način ih praktično pripremaju za profesionalne zadatke u
proizvodnim i uslužnim jedinicama,no i za zahtjevno tržište rada.
Da bi se utjecalo na složenost ovog segmenta društva te zbog ispreplitanja političkih,
ekonomskih, društvenih i tehnoloških kategorija3, bilo je potrebno donijeti novi Zakon o
profesionalnoj rehabilitaciji i zapošljavanju osoba s invaliditetom4, koji je dao mogućnost kako
osobama s invaliditetom, tako i organizacijama koje se bave njihovim zapošljavanjem novi pristup
ovoj problematici, jednako kao i u drugim zemljama Europske unije5, jer u Republici Hrvatskoj
ustanove po svom nazivu spadaju u neprofitne organizacije, ali istodobno posluju prema Zakonu o
trgovačkim društvima, te su prisiljene ponovno procjenjivati vrijednost svojih proizvoda i usluga
na tržištu kako bi mogle nastaviti svoju misiju, a to je profesionalna rehabilitacija i zapošljavanje
osoba s invaliditetom. Neprofitne organizacije, poput organizacija koje se bave zapošljavanjem
osoba s invaliditetom, pomažu da društvo postane zajednica odgovornih osoba koje su usmjerene
prema osobnom i profesionalnom napretku te napretku društva kojem pripadaju6, a ciljevi novog
Zakona o profesionalnoj rehabilitaciji i zapošljavanju osoba s invaliditetom to svakako omogućuju
te će se u sljedećem poglavlju oni i navesti te razraditi.
Tatjana Dalić,
Hrvatska, Zagreb, Ministarstvo rada i mirovinskoga sustava
SAŽETAK
U ovom stručnom članku razmatrani su ciljevi za donošenje novoga Zakona o profesionalnoj
rehabilitaciji i zapošljavanju osoba s invaliditetom1te razlike između starog i novog zakona. Novom
je Zakonu želja, ali i obveza stvaranje društva jednakih šansi za sve, ravnopravnost i zaštita prava
čovjeka na dostojan život koji jamči i dostojan rad. Različita znanstvena istraživanja pokazuju da
uključivanje osoba s invaliditetom u radnu sredinu dovodi do većeg povezivanja radnog kolektiva,
ali i da su osobe s invaliditetom nerijetko i marljiviji radnici jer žele dokazati svoje kvalitete.
Zakonom o potvrđivanju Konvencije o pravima osoba s invaliditetom i Fakultativnog protokola
uz Konvenciju o pravima osoba s invaliditetom2, i to člankom 27., posebno su naglašena prava
na rad i zapošljavanje osoba s invaliditetom. Republika Hrvatska time se obvezala poštovati
odredbe Konvencije o pravima osoba s invaliditetom3Opće skupštine Ujedinjenih naroda te time
da svojim propisima omogući svim osobama s invaliditetom ravnopravno sudjelovanje u radu i
zapošljavanju. Također, razmatrane su i ustanove koje se bave zapošljavanjem i profesionalnom
rehabilitacijom osoba s invaliditetom u društvo kao punopravnih građana Republike Hrvatske.
Ključne riječi: zapošljavanje, konvencija o pravima osoba s invaliditetom, zakon,
profesionalna rehabilitacija, zapošljavanje osoba s invaliditetom
UVOD
Članstvo Republike Hrvatske u Europskoj uniji postavilo je kao jedan od važnih ciljeva,
među ostalim, i rješavanje složene problematike zapošljavanja osoba s invaliditetom. Međutim,
Hrvatska ima gotovo stogodišnju tradiciju zapošljavanja osoba s invaliditetom, pa je i zakonska
regulativa bila uvelike sređena, a sami zakoni su i prije početka pregovora o pristupanju Europskoj
uniji bili prilagođeni europskim standardima.
No unatoč dobro obrađenoj regulativi, tek posljednjih nekoliko godina sustavnije se
potiče zapošljavanje osoba s invaliditetom u ustanovama kojima je glavna misija profesionalna
8
1 http://www.uriho.hr/o-nama/misija-vizija-strategija, pregledano u svibnju 2014.
2Pavičić, J. (2003) Strategija marketinga neprofitnih organizacija. Zagreb: Masmedia
3Anheier, Helmut K., Toepler, S., Skolowski, Wojciech S. (1997) Theimplicationsofgovernmentfunding for non-profit
organizations:threepropositions. InternationalJournalofPublicSector Management. Dostupno na www.emeraldinsight.com
4 http://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2013_12_157_3292.html , pregledano u svibnju 2014.
5Balabanis, G., Philips, H, Lyall, J. (1998) Corporatesocialresponsibilityandeconomicsperformanceinthe top British
companies. Are theylinked? EuropeanBusinessreview (on line), 98(1) Dostupno na: www.emeraldinsight.com
6Pavičić, J. (2003) Strategija marketinga neprofitnih organizacija. Zagreb: Masmedia
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“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
1. Ciljevi novog Zakona o profesionalnoj rehabilitaciji i zapošljavanju osoba s
invaliditetom
2.1. U literaturi, u brojnim pravnim i drugim dokumentima koriste se različite definicije i
pojmovi za osobe s invaliditetom. Primjerice, navode se pojmovi poput invalidne osobe, osobe
s hendikepom, osobe s posebnim potrebama, osobe s teškoćama, tjelesno i mentalno oštećene
osobe i slično. Tako je Svjetska zdravstvena organizacija 1980. godine dala klasifikaciju oštećenja
(biotičko), invaliditeta (funkcionalno) i hendikepa (socijalno) - (International Classification
of Impairments, Disabilities and Handicaps – ICIDH)10 i definirala spomenute pojmove, no
Kao najvažniji cilj donošenja Zakona može se navesti ponajprije povećanje zapošljivosti
osoba s invaliditetom i stvaranje uvjeta za njihovo ravnopravno sudjelovanje na tržištu rada
uklanjanjem prepreka i stvaranjem jednakih mogućnosti za rad i zapošljavanje reguliranjem
prava na profesionalnu rehabilitaciju te definiranjem mjera i poticaja za njihovo zapošljavanje.
Tako se ovim zakonom uređuje sljedeće:
• definicija osobe s invaliditetom u skladu s Konvencijom o pravima osoba s invaliditetom
te definicija osobe s invaliditetom s preostalom radnom sposobnošću;
• pravo na profesionalnu rehabilitaciju, mjere i aktivnosti koje obuhvaća profesionalna
rehabilitacija, tijela nadležna za provedbu profesionalne rehabilitacije te naručitelj
usluge profesionalne rehabilitacije;
• zapošljavanje i rad osoba s invaliditetom na otvorenom tržištu rada i pod posebnim
uvjetima, uz obvezu osiguranja razumne prilagodbe od strane poslodavca;
• kvotni sustav zapošljavanja osoba s invaliditetom, na način da se propisuje obveza
zapošljavanja i za realni sektor, ovisno o ukupnom broju zaposlenih i djelatnosti
koju poslodavci obavljaju, mogućnost korištenja zamjenske kvote te obveza plaćanja
novčane naknade za neispunjavanje obveze kvotnog zapošljavanja;
• pravo prednosti pri zapošljavanju osobe s invaliditetom;
• institut samozapošljavanja osobe s invaliditetom;
• prava osobe s invaliditetom iz radnog odnosa i u vezi s radnim odnosom;
• vođenje očevidnika o zaposlenim osobama s invaliditetom pri Hrvatskom zavodu za
mirovinsko osiguranje;
• programi socijalnog uključivanja za osobe s invaliditetom koje su privremeno
nezapošljive;
• kriteriji i standardi za osnivanje i rad centara za profesionalnu rehabilitaciju, integrativnih
radionica i zaštitnih radionica, njihovo ustrojstvo i organi upravljanja;
• olakšice i poticaji pri zapošljavanju osoba s invaliditetom;
• djelatnost i nadležnost Zavoda za vještačenje, profesionalnu rehabilitaciju i zapošljavanje
osoba s invaliditetom;
• nadzor nad primjenom Zakona;
• kazne za postupanje suprotno odredbama Zakona.
2. Osnovne novine u odnosu na stari Zakon o profesionalnoj rehabilitaciji i
zapošljavanju osoba s invaliditetom
10
definicija osobe s invaliditetom napokon je usklađena s Konvencijom UN-a o pravima osoba s
invaliditetom (članak 3., stavak 1. Zakona), koja glasi:
“Osoba s invaliditetom je osoba koja ima dugotrajna tjelesna, mentalna, intelektualna ili
osjetilna oštećenja koja u međudjelovanju s različitim preprekama mogu sprječavati njezino puno
i učinkovito sudjelovanje u društvu na ravnopravnoj osnovi s drugima.“
2.2. Umjesto smanjene radne sposobnosti, kao što je bilo u starom Zakonu, novi Zakon
definira i uvodi u članku 3., stavcima 2.i 3., preostalu radnu sposobnost, čime se dodatno želi
naglasiti važnost da osobe imaju mogućnost radnog osposobljavanja i zaposlenja. Navedeni
stavci glase: „Osoba s invaliditetom s preostalom radnom sposobnosti je osoba čiji invaliditet u
odnosu na sposobnosti osobe bez invaliditeta jednake ili slične životne dobi, jednake ili slične
naobrazbe, u jednakim ili sličnim uvjetima rada, na jednakim ili sličnim poslovima ima za
posljedicu smanjenu mogućnost radno se osposobiti i zaposliti.”
Iznimno, osobom s invaliditetom s preostalom radnom sposobnosti smatra se i osoba s
invaliditetom čiji je radni učinak u granicama očekivanog, ali se na temelju smanjenih stvarnih i
procijenjenih općih sposobnosti takve osobe ocijeni da je to u interesu očuvanja njezinih tjelesnih,
osjetilnih i mentalnih sposobnosti.“
2.3. Prema starom Zakonu utvrđivanje invaliditeta i smanjene radne sposobnosti regulirano
je nizom posebnih propisa, a novim se Zakonom predviđa utvrđivanje preostale radne sposobnosti
u postupku vještačenja koji će biti uređen posebnim propisom - zakonom o jedinstvenom tijelu
vještačenja, koji je u također u postupku donošenja.
Dotad, treba spomenuti kako se invalidnost prema članku 39. Zakona o mirovinskom
osiguranju7 odnosi se na sljedeće:
a) kada je kod osiguranika zbog trajne promjene u zdravstvenom stanju koje se ne mogu
ukloniti liječenjem, radna sposobnost trajno smanjena za više od polovice prema tjelesno i psihički
zdravome osiguraniku iste ili slične naobrazbe i sposobnosti, što je profesionalna nesposobnost
za rad
7 http://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2013_12_157_3290.html , pregledano u svibnju 2014.
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“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
b) kada kod osiguranika zbog promjena u zdravstvenom stanju, koje se ne mogu otkloniti
liječenjem, nastane trajni gubitak sposobnosti za rad, što je opća nesposobnost za rad.
Prema istom Zakonu i istom članku, smanjenje radne sposobnosti uz preostalu radnu
sposobnost te djelomičan ili potpun gubitak radne sposobnosti mogu uzrokovati bolest, ozljeda
izvan rada, ozljeda na radu ili profesionalna bolest.
2.4. Stari Zakon definira mjere i aktivnosti koje obuhvaća profesionalna rehabilitacija, a
novi Zakon,osim definicije, predviđa i naručitelja usluge profesionalne rehabilitacije, koji je
ujedno obvezan i financirati uslugu.
Naručitelj usluge može biti Hrvatski zavod za mirovinsko osiguranje, Hrvatski zavod za
zapošljavanje, Hrvatski zavod za zdravstveno osiguranje, ministarstvo nadležno za socijalnu
politiku putem centara za socijalnu skrb, osiguravajuće društvo, poslodavac, jedinica lokalne i
područne (regionalne) samouprave te privatni naručitelj (osoba s invaliditetom, roditelj, zakonski
zastupnik, skrbnik), a postupak profesionalne rehabilitacije može pokrenuti i financirati jedan ili
više naručitelja usluge.
U slučaju kada više naručitelja usluge pokreće i financira postupak profesionalne
rehabilitacije, dužni su sklopiti ugovor o međusobnim pravima i obvezama za svakog korisnika
posebno.
Naručitelj usluge kontrolira troškove usluge i odlučuje o provođenju daljnjih mjera i
aktivnosti profesionalne rehabilitacije.
Novi Zakon predviđa i donošenje pravilnika, kojim će se propisati uvjeti za korištenje
prava na profesionalnu rehabilitaciju, način izvođenja, cijena usluge te nadzor nad provođenjem
profesionalne rehabilitacije.
2.5. Starim Zakonom predviđeni su opći i posebni uvjeti zapošljavanja, a novi Zakon
definira člankom 7. rad i zapošljavanje osoba s invaliditetom na otvorenom tržištu rada ili pod
posebnim uvjetima., uz navođenje razumne prilagodbe radnog mjesta, što označava potrebnu i
odgovarajuću prilagodbu i podešavanja, a koja ne predstavljaju nerazmjerno ili neprimjereno
opterećenje, i to kako bi se u pojedinačnom slučaju, tamo gdje je to potrebno, osobama s
invaliditetom osiguralo zapošljavanje i rad na ravnopravnoj osnovi s ostalim osobama. Također
je propisano vođenje očevidnika o zaposlenim osobama s invaliditetom.
2.6. Nadalje, novi Zakon razrađuje i razlikuje sljedeće modele zapošljavanja:
• bez financijske potpore i stručne podrške(zapošljavanje bez potpore ili podrške)
• uz financijsku potporu(zapošljavanje uz potporu)
• uz stručnu podršku(zapošljavanje uz podršku)
• uz financijsku potporu i stručnu podršku(zapošljavanje uz potporu i podršku)
• u integrativnoj radionici
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“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
• u zaštitnoj radionici.
Integrativne radionice su novost koja će biti spona između otvorenog tržišta rada i rada
u potpuno zaštićenim uvjetima, kad se osoba s invaliditetom može zaposliti pod posebnim
uvjetima, jednako kao u zaštitnoj radionici. U integrativnim radionicama zapošljavat će se osobe
kojima je potreban manji stupanj podrške u odnosu na osobe koje rade u zaštićenim uvjetima.
Smisao tih radionica je da se stvori protočnost, odnosno mogućnost prelaska na otvoreno tržište
rada povećanjem njihove samostalnosti u radu. Integrativna radionica je prema novom Zakonu
potpuno novi oblik zapošljavanja osoba s invaliditetom, a riječ je o ustanovama, odnosno
trgovačkim društvima, koja zapošljavaju najmanje 40% osoba s invaliditetom, i to temeljem
nalaza i mišljenja centra za profesionalnu rehabilitaciju. Za osnivanje ovih radionica također je
potrebno mišljenje Zavoda i suglasnost ministarstva nadležnog za rad.
Zaštitne radionice predviđene su samo za one osobe s invaliditetom kojima je potreban
izrazito visok stupanj podrške. Prema starom zakonu, osnivanje zaštitnih radionica omogućeno
je bez posebnog odobrenja. Novi Zakon osnivanje omogućuje isključivo uz pribavljeno mišljenje
Zavoda i uz suglasnost ministarstva nadležnog za rad. I ono što je najvažnije, prema novom Zakonu
uvodi se mogućnost subvencija od strane Zavoda za plaće zaposlenih osoba s invaliditetom kako
u zaštitnim, tako i u integrativnim radionicama. Prema starom Zakonu rad u zaštitnoj radionici
omogućen je širokom krugu osoba s invaliditetom. Novim Zakonom predviđeno je da u zaštitnim
radionicama rade osobe s invaliditetom s većim teškoćama, a na temelju nalaza i mišljenja centra
za profesionalnu rehabilitaciju.
Zaštitna radionica od ukupnog broja zaposlenih mora imati najmanje 51% osoba s
invaliditetom.
Mora se naglasiti i sljedeće, a to je da zapošljavanje bez korištenja financijske potpore
ili stručne podrške određeno jer na tržištu rada osobe s invaliditetom u cijelosti mogu biti
osposobljene za rad na određenom radnom mjestu u odnosu na njezin invaliditet i utvrđenu
preostalu radnu sposobnost; također zapošljavanje uz korištenje određene financijske potpore
određeno je radi prevladavanja teškoća vezanih uz invaliditet pojedine osobe, što je utvrđeno
nalazom i mišljenjem centra za profesionalnu rehabilitaciju; potom određeno je zapošljavanje
uz korištenje određene stručne podrške radi prevladavanja teškoća vezanih uz invaliditet, što je
također utvrđeno nalazom i mišljenjem centra; a zapošljavanje uz korištenje određene financijske
potpore i stručne podrške potrebno je kako bi se prevladale teškoće vezane uz invaliditet, što se
utvrđuje na isti način kao u navedena dva slučaja.
2.7. Stari zakon je propisivao obvezu zapošljavanja osoba s invaliditetom samo u tijelima
državne uprave, tijelima sudbene vlasti, tijelima jedinica lokalne i područne (regionalne)
samouprave, javnim službama, izvanproračunskim fondovima te pravnim osobama u vlasništvu
ili pretežitom vlasništvu Republike Hrvatske, odnosno jedinica lokalne i područne (regionalne)
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“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
samouprave. Novi Zakon propisuje kvotu za sve poslodavce koji zapošljavaju minimalno 20
radnika, na način koji će biti definiran pravilnikom, a u rasponu od dva do šest posto, ovisno o
ukupnom broju zaposlenih i djelatnosti koju obavljaju. Nadzor nad ispunjavanjem kvote obavljat
će Fond za profesionalnu rehabilitaciju i zapošljavanje osoba s invaliditetom8,odnosno po novom
prijedlogu zakona Zavod za vještačenje, profesionalnu rehabilitaciju i zapošljavanje osoba s
invaliditetom9, koji će preuzeti sve dosadašnje poslove Fonda, a obavljat će i poslove vještačenja.
Važno je istaknuti da je Zakonom predviđena i mogućnost korištenja zamjenske kvote. Naime,
u ispunjavanje obveze kvotnog zapošljavanja osoba s invaliditetom ubrajaju se,osim zaposlenih
osoba s invaliditetom, učenici s teškoćama u razvoju i studenti s invaliditetom na praksi kod
poslodavca, rehabilitanti na praksi kod poslodavca, studenti s invaliditetom zaposleni na temelju
ugovora o djelu redovitog studenta, osobe s invaliditetom na stručnom osposobljavanju za rad
bez zasnivanja radnog odnosa te osobe s invaliditetom čije redovno obrazovanje poslodavac
stipendira. Također, u ispunjavanje obveze kvotnog zapošljavanja osoba s invaliditetom ubraja se
i sklapanje ugovora o poslovnoj suradnji s osobom s invaliditetom koja se samozapošljava.
2.11. Poslodavci koji do 1. siječnja 2015. godine ne ispune obvezu kvotnog zapošljavanja
osoba s invaliditetom, postaju obveznici novčane naknade. Novčana se naknada obračunava i
dospijeva na naplatu do zadnjeg dana u mjesecu za prethodni mjesec. O iznosu obračunate novčane
naknade obveznik je dužan sastaviti izvješće i dostaviti ga Zavodu za vještačenje, profesionalnu
rehabilitaciju i zapošljavanje osoba s invaliditetom. Na obvezu podnošenja izvješća, obvezu
plaćanja zatezne kamate u slučaju neplaćanja novčane naknade u propisanom roku i ostale obveze
poslodavca vezane uz novčanu naknadu te na mjerodavnost zaprimanja izvješća, evidentiranje,
naplatu, nadzor, zastaru prava na naplatu novčane naknade, vođenje prekršajnog postupka,
primjenjuju se posebni propisi koji uređuju doprinose za obvezna osiguranja, opći porezni propisi
te provedbeni propisi doneseni na temelju istih, ako ovim Zakonom nije drukčije propisano.
2.8. O zaposlenim osobama s invaliditetom Hrvatski zavod za mirovinsko osiguranje vodit
će očevidnik te iste podatke dostavljati u Zavod za vještačenje, profesionalnu rehabilitaciju i
zapošljavanje osoba s invaliditetom i u Hrvatski registar o osobama s invaliditetom, a sadržaj i
način vođenja očevidnika propisat će se pravilnikom.
2.9. Ukida se obveza uplate posebnog doprinosa za poticanje zapošljavanja osoba s
invaliditetom, ali uvodi se novčana naknada u slučaju nezapošljavanja osoba s invaliditetom,
i to u visini 30% od iznosa minimalne plaće,mjesečno, za svaku osobu s invaliditetom koju je
poslodavac bio dužan zaposliti. Također, uvodi se i nagrada za poslodavce koji nemaju obvezu
zapošljavanja osoba s invaliditetom, a zaposle ih, kao i za poslodavce koji zaposle više osoba s
invaliditetom od propisane kvote. Obveza kvotnog zapošljavanja osoba s invaliditetom ne odnosi
se na novoosnovanog poslodavca, u vremenu uvođenja u rad, a najdulje 24 mjeseca od dana
početka rada.
2.10. Radi praćenja ispunjenja obveze kvotnog zapošljavanja osoba s invaliditetom, Hrvatski
zavod za mirovinsko osiguranje i Ministarstvo financija – Porezna uprava dostavljat će podatke
Zavodu za vještačenje, profesionalnu rehabilitaciju i zapošljavanje osoba s invaliditetom.
Poslodavci koji su sukladno važećem Zakonu o profesionalnoj rehabilitaciji i zapošljavanju
osoba s invaliditetom obveznici posebnog doprinosa za poticanje zapošljavanja osoba s
invaliditetom, dužni su obračunavati i uplaćivati taj doprinos sve do ispunjenja obveze kvotnog
zapošljavanja osoba s invaliditetom, a najkasnije do 1. siječnja 2015. godine.
8 http://inpromo.org/za-poslodavce/fond-za-profesionalnu-rehabilitaciju/ , pregledano u svibnju 2014.
9 http://www.fond.hr/ , pregledano u svibnju 2014.
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Radi dodatnog pojašnjenja za poslodavce posebno upućujemo na prijelazne i završne
odredbe Zakona, članku 42., u kojem je propisano sljedeće:
„(1) Poslodavci koji su sukladno Zakonu o profesionalnoj rehabilitaciji i zapošljavanju
osoba s invaliditetom (Narodne novine, br. 143/2002 i 33/2005) obveznici Posebnog doprinosa
za poticanje zapošljavanja osoba s invaliditetom te obveznici obračunavanja i plaćanja Posebnog
doprinosa za poticanje zapošljavanja osoba s invaliditetom, dužni su obračunavati i uplaćivati taj
doprinos sve do ispunjenja obveze kvotnog zapošljavanja osoba s invaliditetom sukladno odredbi
članka 8. ovoga Zakona, a najkasnije do 1. siječnja 2015. godine.
(2) Poslodavci iz stavka 1. ovoga članka, koji do 1. siječnja 2015. godine ne ispune obvezu
kvotnog zapošljavanja osoba s invaliditetom, postaju obveznici novčane naknade te obveznici
obračunavanja i plaćanja novčane naknade sukladno odredbi članka 10. ovoga Zakona.“
Iz navedene odredbe proizlazi da tijekom2014. godine poslodavci i dalje nastavljaju
uplaćivati poseban doprinos, i to sve dok ne ispune svoju obvezu glede kvote.
U trenutku kada poslodavci ispune obvezu glede kvote, prestaju uplaćivati poseban doprinos.
Kao krajnji rok do kojeg traje obveza uplate posebnog doprinosa, odnosno do kojega se
mora ispuniti kvota određen je 1. siječnja 2015. godine.
Oni poslodavci koji do 1. siječnja 2015. godine ne ispune kvotu, više neće uplaćivati poseban
doprinos, ali zato postaju obveznici novčane naknade,i to u visini 30% od iznosa minimalne plaće
mjesečno za svaku osobu s invaliditetom koju su bili dužni zaposliti.
2.12. U starom Zakonu za trenutačno nezapošljive osobe s invaliditetom predviđen je rad
u radnom centru, dok se novim Zakonom predlaže uključivanje ovih osoba u različite programe
socijalnog uključivanja koje utvrđuje posebnim pravilnikom ministar nadležan za socijalnu
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“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
politiku. Programi socijalnog uključivanja programi su namijenjeni osiguravanju stručne podrške
i razvijanju radnih sposobnosti osoba s invaliditetom.
2.13. Mora se naglasiti kako ostaje prednost pri zapošljavanju osoba s invaliditetom, kako
je bilo definirano i starim zakonom, a propisane su i prekršajne odredbe za nepoštovanje prava
prednosti. Također, ostaje mogućnost samozapošljavanja osoba s invaliditetom kako je bilo
propisano i starim Zakonom, no dodana je mogućnost samozapošljavanja kroz osnivanje udruge
i zapošljavanje u toj udruzi.
2.14. Pod samozapošljavanjem osoba s invaliditetom, u članku 11. ovog Zakona,
podrazumijeva se sljedeće: „osnivanje trgovačkog društva i zapošljavanje u tom trgovačkom
društvu; osnivanje zadruge i zapošljavanje u toj zadruzi; osnivanje udruge i zapošljavanje u
toj udruzi; obavljanje obrta; obavljanje domaće radinosti ili sporednog zanimanja; obavljanje
djelatnosti slobodnog zanimanja (profesionalne djelatnosti); te obavljanje djelatnosti poljoprivrede
i šumarstva.“
2.15. Starim Zakonom propisano je da ustanovu za profesionalnu rehabilitaciju može
osnovati jedan ili više osnivača, a sredstva osiguravaju osnivač i Fond, dok prema novom
Zakonu centar za profesionalnu rehabilitaciju zajednički osnivaju Republika Hrvatska i jedinica
lokalne i područne (regionalne) samouprave s jednakim osnivačkim pravima. Iznimno, centar
za profesionalnu rehabilitaciju mogu zajednički osnovati Republika Hrvatska, jedinica lokalne
i područne (regionalne) samouprave i druga pravna osoba. Međusobna prava i obveze osnivača
uređuju se aktom o osnivanju ili ugovorom. Centar za profesionalnu rehabilitaciju može osnovati
integrativnu radionicu i zaštitnu radionicu, a u posebno izdvojenim organizacijskim jedinicama
može provoditi i programe socijalnog uključivanja za osobe s invaliditetom. Osnivači centra
dužni su osigurati sredstva za rad centra. Uvjeti za osnivanje i rad centra regulirat će se posebnim
pravilnikom.
2.16. Nova uloga Fonda za rehabilitaciju i zapošljavanje osoba s invaliditetom odnosno
Zavoda za vještačenje, rehabilitaciju i zapošljavanje osoba s invaliditetom, vidljiva je u sljedećim
određenim poslovima:
• vještačenju u prvom i drugom stupnju u postupcima radi ostvarivanja prava iz područja
socijalne skrbi, mirovinskog osiguranja, zdravstva, obrazovanja, profesionalne
rehabilitacije i zapošljavanja osoba s invaliditetom, zaštite ratnih i civilnih žrtava rata te
drugih područja u kojima se ostvaruju određena prava na temelju vještačenja, odnosno
na temelju nalaza i mišljenja tijela vještačenja;
• davanju prijedloga i stručnih mišljenja vezanih uz provođenje vještačenja;
• praćenju, organiziranju i unaprjeđivanju poslova vještačenja;
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“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
• izobrazbi s područja vještačenja;
• vođenju evidencije o poslodavcima koji su obveznici kvotnog sustava zapošljavanja
osoba s invaliditetom,
• stručnom nadzoru nad radom centra za profesionalnu rehabilitaciju, integrativnih
radionica i zaštitnih radionica.
Novi Zakon propisuje i donošenje niza provedbenih akata, koji su doneseni, a to su:
• Pravilnik o profesionalnoj rehabilitaciji i centrima za profesionalnu rehabilitaciju
• Pravilnik o integrativnim radionicama i zaštitnim radionicama
• Pravilnik o kvotnom sustavu zapošljavanja
• Pravilnik o očevidniku o zaposlenim osobama s invaliditetom
• Pravilnik o poticajima i subvencijama.
Navedeni pravilnici počet će se primjenjivati od 1. siječnja 2015. godine, te s tim u vezi sva
prava i obveze koje iz njih proizlaze za poslodavce nastupaju od toga datuma. Razdoblje do pune
primjene Zakona predviđen je za prilagodbu postojećeg sustava i pripremu poslodavaca za novi
sustav profesionalne rehabilitacije i zapošljavanja osoba s invaliditetom.
Predviđene su i novčane kazne u iznosu od 5.000,00 do 30.000,00 kuna za prekršaj
poslodavaca - pravne osobe, odnosno novčane kazne u iznosu od 1.000,00 do 5.000,00 kuna za
poslodavaca - fizičku osobu i odgovornu osobu pravne osobe.
Profesionalna rehabilitacija koja se provodi na dosadašnji način nastavit će se provoditi
tako sve do uspostave centara za profesionalnu rehabilitaciju koji s radom sukladno Zakonu
moraju početi od 1. siječnja 2015. godine.
Na temelju ovoga Zakona izmijenit će se i odredbe ostalih vezanih zakona.
Vrlo je važna odredba za djecu s invaliditetom i njihove roditelje koja se predlaže novim
Zakonom o mirovinskom osiguranju, a riječ je o sljedećem: djeca s invaliditetom s preostalom
radnom sposobnosti koja rade ili obavljaju djelatnost na temelju Zakona o profesionalnoj
rehabilitaciji i zapošljavanju osoba s invaliditetom bi imala pravo na obiteljsku mirovinu nakon
smrti roditelja, neovisno o činjenici uzdržavanja.
Činjenica da se ta djeca zaposle ili počnu obavljati djelatnost prema preostaloj radnoj
sposobnosti, zbog posebnog stanja i mogućnosti promjena u zdravstvenoj i radnoj sposobnosti,
nije jamstvo da će tim radom moći dovoljno zaraditi i osigurati egzistenciju, pa se predlaže da
imaju pravo na obiteljsku mirovinu, bez obzira na to što su bili djelomično radno sposobni i tu
sposobnost realizirali u određenom razdoblju. Zbog tih razloga pravo na obiteljsku mirovinu
omogućuje se i djeci s invaliditetom koja se zateknu u radnom odnosu prije smrti roditelja.
Predlaže se da se za vrijeme radnog odnosa ili obavljanja djelatnosti isplata obiteljske
mirovine obustavlja, a nakon prestanka zaposlenja se ponovo uspostavlja.
Također se predlaže da niti dijete koje je pravo na obiteljsku mirovinu steklo po osnovi opće
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“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
nesposobnosti, ako se zaposli ili počne obavljati djelatnost, ne gubi pravo na obiteljsku mirovinu,
ali se i u tom slučaju za vrijeme rada odnosno obavljanja djelatnosti isplata mirovine obustavlja.
U slučaju kada djeca odrade radni vijek i steknu uvjete za svoju mirovinu imaju mogućnost
izbora između obiteljske i svoje mirovine.
ZAKLJUČAK
Učinkovita integracija osoba s invaliditetom i drugih osjetljivih skupina na tržište rada
zahtijeva međusektorski i koordinirani pristup svih segmenata društva, počevši od sustava
zdravstva, socijalne skrbi i mirovinskoga sustava, preko usklađivanja obrazovnih politika s
potrebama tržišta rada, uz iznimno važnu podršku obitelji, udruga osoba s invaliditetom i udruga
koje skrbe o osobama s invaliditetom te aktivno sudjelovanje samih osoba s invaliditetom.
Ovim Zakonom uspostavit će se kvalitetan i unificiran sustav profesionalne rehabilitacije te
na taj način stvoriti uvjeti za zapošljavanje osoba s invaliditetom, čime će se izravno utjecati na
njihovu socijalnu uključenost i opće povećanje kvalitete života, odnosno stvoriti pretpostavke za
razvoj društva jednakih mogućnosti.
Pravovremenim uključivanjem osobe u profesionalnu rehabilitaciju smanjit će se troškovi
koji proizlaze iz mirovinskog sustava, zdravstvenog sustava te sustava socijalne skrbi koji su do
sada značajno teretili državni proračun.
Proširivanjem obveze kvotnog zapošljavanja na realni sektor te uvođenjem obveze plaćanja
novčane naknade za nezapošljavanje osoba s invaliditetom očekuje se aktivno uključivanje
osoba s invaliditetom na tržište rada, odnosno ukupno povećanje njihova zapošljavanja. Također,
poslodavci će biti dodatno stimulirani uvođenjem novčane nagrade ako zaposle više osoba s
invaliditetom od propisane kvote, odnosno ako zaposle osobu s invaliditetom, a nisu obveznici
kvotnog zapošljavanja. Istovremeno, predviđenim izmjenama propisa o mirovinskom osiguranju,
osobama s invaliditetom koje su korisnici prava na obiteljsku mirovinu obustavit će se isplata
obiteljske mirovine za vrijeme radnog odnosa ili obavljanja djelatnosti, a nakon prestanka radnog
odnosa, odnosno obavljanja djelatnosti, ponovno će se uspostaviti isplata mirovine. Navedenim
izmjenama stimulirat će se značajan broj osoba s invaliditetom za profesionalnu rehabilitaciju i
ulazak u svijet rada, pa se može očekivati i smanjenje broja korisnika obiteljske mirovine.
Samim Zakonom omogućeno je učinkovito zapošljavanje osoba s invaliditetom koje mogu
biti konkurentne i na otvorenom tržištu te je iznađen najpovoljniji način da se zauzme takva njihova
pozicija na tržištu rada, čime se pridonijelo integraciji i dostojanstvu osoba s invaliditetom, što bi
svako društvo trebalo preuzeti kao jednu od svojih glavnih uloga. Na taj način Zakon je pokazao
kako je pridonio dinamičkom razvoju društva u cjelini, a upravo u cilju poboljšanja uvjeta života
i rada osoba s invaliditetom i članova njihovih obitelji.
18
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
REFERENCE U TEKSTU
InternationalClassificationofImpairments, DisabilitiesandHandicaps – ICIDH, 1980
http://inpromo.org/za-poslodavce/fond-za-profesionalnu-rehabilitaciju/, pregledano u
svibnju 2014.
http://www.fond.hr/, pregledano u svibnju 2014.
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http://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2013_12_157_3292.html,
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pregledano u
svibnju 2014.
http://www.mrms.hr/wp-content/uploads/2012/11/konvencija-un-o-pravima-osi.pdf,
pregledano u svibnju 2014.
http://www.uriho.hr/o-nama/misija-vizija-strategija,
pregledano u svibnju 2014.
2014. POPIS KORIŠTENE LITERATURE
1. Anheier, Helmut K., Toepler, S., Skolowski, Wojciech S. (1997)
The implications of government funding for non-profit organizations:three propositions.
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2. Balabanis, G., Philips, H, Lyall, J. (1998)
Corporate social responsibility and economics performance in the top British companies.
Are they linked?EuropeanBusinessreview (on line), 98(1) Dostupno na: www.
emeraldinsight.com
3. Pavičić, J. (2003) Strategija marketinga neprofitnih organizacija. Zagreb: Masmedia
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“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
DIE EFFIZIENZ DES GESETZES ÜBER DIE BERUFLICHE
REHABILITATION UND BESCHÄFTIGUNG VON MENSCHEN MIT
BEHINDERUNG
Tatjana Dalić,
Kroatien, Zagreb, Ministerium für Arbeit und Rentensystem
ZUSAMMENFASSUNG
In diesem Fachbeitrag wurden die Ziele zur Verabschiedung des neuen Gesetzes über
die berufliche Rehabilitation und Beschäftigung von Menschen mit Behinderungen1 und die
Unterschiede zwischen dem alten und neuen Gesetz thematisiert. Das neue Gesetz wurde
in Anbetracht von einem Wunsch, aber auch einer Pflicht entworfen, eine Gesellschaft der
Chancengleichheit für alle zu schaffen, die Gleichstellung und den Schutz der Menschenrechte
auf ein menschenwürdiges Leben zu gewährleisten, das durch menschenwürdige Arbeit erreicht
wird. Verschiedene wissenschaftliche Studien zeigen, dass die Integration von Menschen mit
Behinderungen in die Arbeitsumgebung zur engeren Verbindung unter Arbeitskollegen führt, aber
auch dass Menschen mit Behinderungen oft fleißigere Arbeiter sind, weil sie ihre Qualifikationen
beweisen wollen. Im Artikel 27 des Gesetzes über die Ratifizierung des Übereinkommens über
die Rechte von Menschen mit Behinderungen und des dazugehörigen Fakultativprotokolls2
wurde besonders das Recht von Menschen mit Behinderungen auf Arbeit und Beschäftigung
hervorgehoben. Damit hat sich die Republik Kroatien dazu verpflichtet, die Bestimmungen des
Übereinkommens über die Rechte von Menschen mit Behinderungen3 der Generalversammlung
der Vereinten Nationen zu beachten und mit ihren Vorschriften allen Menschen mit Behinderungen
gleichberechtigte Teilhabe an der Arbeitswelt und dem Berufsleben zu ermöglichen. Ebenfalls
wurden aus der Perspektive des neuen Gesetzes die Einrichtungen betrachtet, die sich mit der
Beschäftigung und beruflichen Rehabilitation von Menschen mit Behinderungen beschäftigen,
und alle anderen wichtigen Aspekte, die dazu beigetragen haben, dass das neue Gesetz sein
wichtigstes Ziel erreicht - die Integration von Menschen mit Behinderungen als gleichberechtigten
Bürgern Kroatiens in die Gesellschaft.
Schlüsselwörter: Beschäftigung, Übereinkommen über die Rechte von Menschen
mit Behinderungen, Gesetz, berufliche Rehabilitation, Beschäftigung von Menschen mit
Behinderungen
2014.
20
1 http://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2013_12_157_3292.html , eingesehen im Mai 2014.
2 http://narodne-novine.nn.hr/clanci/medunarodni/2007_06_6_80.html , eingesehen im Mai 2014.
3 http://www.mrms.hr/wp-content/uploads/2012/11/konvencija-un-o-pravima-osi.pdf , eingesehen im Mai
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
EINLEITUNG
Die Mitgliedschaft der Republik Kroatien in der Europäischen Union war u.a. auch an
die Bedingung der Lösung der komplexen Problematik der Beschäftigung von Menschen mit
Behinderung gekoppelt. Kroatien hat jedoch eine fast hundertjährige Tradition der Beschäftigung
von Menschen mit Behinderung, so dass auch die gesetzlichen Regelungen gröβtenteils vorhanden
und die Gesetze auch vor dem Beginn der Beitrittsverhandlungen mit der Europäischen Union an
europäische Standards angepasst waren.
Trotz der gut erarbeiteten Regelungen wird die Beschäftigung von Menschen mit Behinderung
in Einrichtungen, deren Hauptanliegen die berufliche Rehabilitation d die Beschäftigung von
Menschen mit Behinderung ist, erst seid der letzten paar Jahre systematisch gefördert4. So ist
zum Beispiel das Anliegen von URIHO „die Ausbildung und Beschäftigung von Menschen
mit Behinderung und anderer schwer vermittelbarer Menschen sowie das Eruieren neuer
Möglichkeiten für ihre Beschäftigung, unter Schaffung eines angenehmen und stimulierenden
Arbeitsumfeldes. Dieses wird erreicht durch die Beschäftigung von Menschen mit Behinderung
in Produktionsstätten in Übereinstimmung zu ihren Möglichkeiten und Affinitäten sowie der
Rehabilitation im Rahmen der gleichnahmigen Maβnahme durch die vorgesehenen Programme“.
Die grundlegende Marketingstrategie von Non-Profit-Organisationen5, zu denen auf jeden Fall
die Einrichtungen für die Beschäftigung von Menschen mit Behinderung zählen, bildet eine
allumfassende, breite und allgemeine Reihe von Prioritäten, Visionen und Zielen, die von der
Organisation bewuβt gestaltet und apperzipiert werden. Da die Beschäftigung von Menschen
mit Behinderung einen allgemeinen Zuwachs verzeichnet, sind die Einrichtungen gedacht als
Zentren, in deren Produktions- und Dienstleistungsstätten bestimmte Gruppen von Menschen
mit Behinderung rehabilitiert werden, was ein fester Bestandteil ihres Anliegens sein sollte. Auf
diese Weise werden die Menschen praktisch auf berufliche Aufgaben in den Produktions- und
Dienstleistungsstätten vorbereitet, aber auch auf den anspruchsvollen Arbeitsmarkt.
Um die Komplexität dieses Gesellschaftssegments zu beeinflussen sowie aufgrund der
Verflechtung politischer, wirtschaftlicher, gesellschaftlicher und technologischer Kategorien6
war es notwendig, ein neues Gesetz über die berufliche Rehabilitation und Beschäftigung von
Menschen mit Behinderung7 zu erlassen, das sowohl den Menschen mit Behinderung als auch den
mit ihrer Beschäftigung betrauten Organisationen die Möglichkeit einer neuen Herangehensweise
an dieses Problem gibt, die der andere Länder in der Europäischen Union gleicht8, denn die
4 http://www.uriho.hr/o-nama/misija-vizija-strategija, eingesehen im Mai 2014.
5Pavičić, J. (2003) „Strategija marketinga neprofitnih organizacija“, Zagreb: Masmedia
6Anheier, Helmut K., Toepler, S., Skolowski, Wojciech S. (1997) „The implications of government funding for non-profit
organizations: three propositions“, International Journal of Public Sector Management. Zugänglich auf www.emeraldinsight.
com
7 http://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2013_12_157_3292.html , eingesehen im Mai 2014.
21
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
Einrichtungen gehören in der Republik Kroatien der Bezeichnung nach zu den Non-ProfitOrganisationen, sind aber gleichzeitig gemäβ dem Gesetz über Handelsgesellschaften tätig und
sind daher gezwungen, den Wert ihrer Produkte und Dienstleistungen erneut auf dem Markt zu
prüfen, um mit ihrem Anliegen, der beruflichen Rehabilitation und Beschäftigung von Menschen
mit Behinderung, fortfahren zu können. Non-Profit-Organisationen, die mit der Beschäftigung
von Menschen mit Behinderung betraut sind, tragen dazu bei, dass die Gesellschaft eine
Gemeinschaft verantwortungsvoller Menschen wird, die auf einen persönlichen und beruflichen
Fortschritt ausgerichtet sind sowie auf einen Fortschritt der Gesellschaft der sie angehören9. Die
Ziele des neuen Gesetzes über die berufliche Rehabilitation und Beschäftigung von Menschen
mit Behinderung ermöglichen dieses auf jeden Fall und werden im folgenden Abschnitt angeführt
und herausgearbeitet.
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
•
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1. Die Ziele des neuen Gesetzes über die berufliche Rehabilitation und Beschäftigung
von Menschen mit Behinderung
•
•
Als wichtigstes Ziel des Erlasses des Gesetzes kann zuallererst die Steigerung der
Beschäftigungsfähigkeit von Menschen mit Behinderung angeführt werden sowie die Schaffung
von Bedingungen für ihre gleichberechtigte Teilnahme auf dem Arbeitsmarkt durch das Ausräumen
von Hindernissen und die Schaffung gleicher Arbeits- und Beschäftigungsmöglichkeiten durch die
Regelung des Rechts auf berufliche Rehabilitation sowie durch die Definierung von Maβnahmen
und Beschäftigungsförderung. Mit diesem Gesetz wird daher folgendes geregelt:
•
•
• die Definition des Menschen mit Behinderung in Übereinstimmung zur Konvention
über die Rechte von Menschen mit Behinderung sowie die Definition des Menschen mit
Behinderung mit verbleibender Arbeitsfähigkeit;
• das Recht auf berufliche Rehabilitation, Maβnahmen und Aktivitäten die von beruflicher
Rehabilitation umfasst werden, zuständige Institutionen für die Durchführung der
beruflichen Rehabilitation sowie der Auftraggeber der Dienstleistung der beruflichen
Rehabilitation;
• Beschäftigung und Arbeit von Menschen mit Behinderung auf dem offenen Arbeitsmarkt
und unter besonderen Bedingungen mit der Pflicht des Arbeitgebers, eine rationale
Adaption sicherzustellen;
• ein Quotensystem für die Beschäftigung von Menschen mit Behinderung auf die Weise,
dass auch für den realen Sektor neue Beschäftigungspflichten vorgeschrieben werden,
in Abhängigkeit von der Gesamtzahl der Beschäftigten und der vom den Arbeitgebern
8Balabanis, G., Philips, H, Lyall, J. (1998) „Corporate social responsibility and economics performance in the top
British companies. Are they linked?“ European Business review (online), 98(1) zugänglich auf: www.emeraldinsight.com
9Pavičić, J. (2003) „Strategija marketinga neprofitnih organizacija“, Zagreb: Masmedia
22
ausgeübten Tätigkeit, die Möglichkeit der Nutzung einer Ersatzquote sowie die Pflicht
zur Entrichtung einer Ausgleichsabgabe bei Nichterfüllung Beschäftigungsquote;
das Recht auf Vorrang bei Beschäftigung von Menschen mit Behinderung;
das Institut der Selbstständigkeit von Menschen mit Behinderung;
die Rechte von Menschen mit Behinderung aus dem Arbeitsverhältnis und bezüglich
des Arbeitsverhältnisses;
die Führung eines Registers über beschäftigte Menschen mit Behinderung durch die
Kroatische Rentenversicherungsanstalt;
Programme der sozialen Inklusion von Menschen mit Behinderung die vorübergehend
unvermittelbar sind;
Kriterien und Standards für die Gründung und Arbeit von Zentren für berufliche
Rehabilitation, integrativen Werkstätten und geschützten Werkstätten sowie ihre
Organisationsstruktur und ihre Verwaltungsorgane;
Vergünstigungen und Förderung für die Beschäftigung von Menschen mit Behinderung;
die Tätigkeit und Zuständigkeit der Anstalt für Begutachtung, berufliche Rehabilitation
und die Beschäftigung von Menschen mit Behinderung;
Aufsicht über die Gesetzesanwendung;
Strafe für Verletzungen der Gesetzesbestimmungen.
2. Die grundlegenden Neuerungen im Bezug zum alten Gesetz über die berufliche Rehabilitation und Beschäftigung von Menschen mit Behinderung
2.1. In der Literatur, in zahlreichen rechtlichen und anderen Dokumenten werden
unterschiedliche Definitionen und Begriffe für Menschen mit Behinderung verwendet. Zum
Beispiel werden Begriffe wie „behinderte Menschen“, „Menschen mit Handicap“, „Menschen
mit besonderen Bedürfnissen“, „Menschen mit Schwierigkeiten“, „körperlich und geistig
geschädigte Menschen“ u.ä verwendet. Die Weltgesundheitsorganisation hat im Jahr 1980 eine
Klassifikation der Schädigung (biotisch), der Behinderung (funktionell) und des Handikaps
(sozial) vorgenommen - (International Classification of Impairments, Disabilities and Handicaps
– ICIDH)10 und die genannten Begriffe definiert. So wurde die Definition für Menschen mit
Behinderung endlich an die der Konvention über die Rechte von Menschen mit Behinderung
angepasst (Artikel 3, Absatz 1 des Gesetzes) und lautet nun:
„Zu den Menschen mit Behinderungen zählen Menschen, die langfristige körperliche,
seelische, geistige oder Sinnesbeeinträchtigungen haben, welche sie in Wechselwirkung mit
verschiedenen Barrieren an der vollen, wirksamen und gleichberechtigten Teilhabe an der
Gesellschaft hindern können.“
10
International Classification of Impairments, Disabilities and Handicaps – ICIDH, 1980
23
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
2.2. Anstelle der Verminderung der Arbeitsfähigkeit wie im alten Gesetz, definiert das neue
Gesetz in Artikel 3, Absatz 2 und 3 die verbleibende Arbeitsfähigkeit, womit die Wichtigkeit
der Möglichkeit der Arbeitsbefähigung und Beschäftigung für Menschen mit Behinderungen
zusätzlich betont werden soll. Die genannten Absätze lauten: „Ein Mensch mit Behinderungen
mit verbleibender Arbeitsfähigkeit ist eine Person, deren Behinderung im Vergleich zu der
Fähigkeit einer Person ohne Behinderung gleichen oder ähnlichen Alters, mit gleicher oder
ähnlicher Ausbildung, unter gleichen oder ähnlichen Arbeitsbedingungen, bezüglich gleicher
oder ähnlicher Arbeiten eine verminderte Möglichkeit der Arbeitsbefähigung und Beschäftigung
zur Folge hat.
Ausnahmsweise wird auch ein Mensch mit Behinderung als Menschen mit Behinderungen
mit verbleibender Arbeitsfähigkeit betrachtet, dessen Arbeitsleistung sich innerhalb der zu
erwartenden Grenzen bewegt, jedoch werden solche Personen auf Grundlage der verringerten
realen und geschätzten allgemeinen Fähigkeiten so bewertet, dass es im Interesse des Erhalts
ihrer körperlichen, mentalen und sinnlichen Fähigkeiten ist.“
2.4. Das alte Gesetz definiert Maβnahmen und Aktivitäten, die von der beruflichen
Rehabilitation umfasst werden, während das neue Gesetz auβer der Definition auch den
Auftraggeber der Dienstleistung der beruflichen Rehabilitation vorsieht, der gleichzeitig auch
zur Finanzierung der Dienstleistung verpflichtet ist.
Auftraggeber der Dienstleistung können sein die Kroatische Rentenversicherungsanstalt, die
Kroatische Anstalt für Arbeit, die Kroatische Krankenversicherungsanstalt, das für die Sozialpolitik
zuständige Ministerium durch die Zentren für Sozialfürsorge, Versicherungsgesellschaften,
Arbeitgeber, Organe der lokalen und regionalen Selbstverwaltung sowie private Auftraggeber
(Menschen mit Behinderungen, Eltern, gesetzliche Vertreter, Vormünder), wobei das Verfahren
der beruflichen Rehabilitation durch einen oder mehrere Auftraggeber angestrengt und finanziert
werden kann.
Wenn mehrere Auftraggeber das Verfahren der beruflichen Rehabilitation anstrengen und
finanzieren, sind sie verpflichtet einen Vertrag über die gegenseitigen Rechte und Pflichten jedes
einzelnen Teilnehmers zu schliessen.
Der Auftraggeber kontrolliert die Kosten der Dienstleistung und entscheidet über die
Durchführung weiterer Maβnahmen und Aktivitäten der beruflichen Rehabilitation.
Das neue Gesetz sieht den Erlass einer Verordnung vor, mit der die Bedingungen für
die Inanspruchnahme des Rechts auf berufliche Rehabilitation, die Art der Umsetzung, der
Dienstleistungspreis sowie die Aufsicht über die Durchführung der beruflichen Rehabilitation
vorgeschrieben werden.
2.3. Gemäβ des alten Gesetzes wurde die Feststellung der Behinderung und der verminderten
Arbeitsfähigkeit durch eine Reihe gesonderter Vorschriften geregelt, während das neue
Gesetz die Feststellung der verbleibenden Arbeitsfähigkeit in einem Begutachtungsverfahren
vorsieht, das durch eine gesonderte Vorschrift geregelt wird – dem Gesetz über das einheitliche
Begutachtungsorgan, das sich im Erlassungsverfahren befindet.
Bis dahin muss erwähnt werden, dass gemäβ Artikel 39 des Gesetzes über die
Rentenversicherung11 in folgenden Fällen eine Behinderung vorliegt:
a) wenn die Arbeitsfähigkeit eines Versicherten aufgrund dauerhafter Veränderungen des
Gesundheitszustands, die nicht durch medizinische Behandlung beseitigt werden können,
dauerhaft um mehr als die Hälfte gemindert wird im Vergleich zu einem körperlich und
psychisch gesunden Versicherten mit gleicher oder ähnlicher Ausbildung und Fähigkeiten,
womit eine Berufsunfähigkeit gegeben ist
b) wenn beim Versicherten aufgrund Veränderungen des Gesundheitszustands, die nicht
durch medizinische Behandlung beseitigt werden können, ein dauerhafter Verlust der
Arbeitsfähigkeit entsteht, womit eine allgemeine Arbeitsunfähigkeit gegeben ist.
Gemäβ gleichem Gesetz und gleichem Artikel, können eine verminderte Arbeitsfähigkeit mit
verbleibender Arbeitsfähigkeit sowie ein teilweiser oder kompletter Verlust der Arbeitsfähigkeit
durch Krankheit, Verletzungen auβerhalb des Arbeitsverhältnisses, Verletzungen am Arbeitsplatz
oder durch Berufskrankheiten verursacht werden.
11
24
http://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2013_12_157_3290.html , eingesehen im Mai 2014.
2.5. Das alte Gesetz sieht allgemeine und besondere Bedingungen für Beschäftigung
vor, während das neue Gesetz in Artikel 7 Arbeit und Beschäftigung von Menschen mit
Behinderungen am offenen Arbeitsmarkt oder unter besonderen Bedingungen definiert, unter
Nennung rationaler Adaptionen des Arbeitsplatzes, gekennzeichnet durch eine notwendige und
entsprechende Anpassung, die keine unverhältnismäβige oder unangemessene Belastung darstellt,
um Menschen mit Behinderung dort wo es im Einzelfall notwendig ist Beschäftigung und Arbeit
auf gleichberechtigter Basis mit anderen Personen zu sichern. Das Führen eines Registers über
beschäftigte Menschen mit Behinderung wird ebenfalls vorgeschrieben.
2.6. Des Weiteren werden im neuen Gesetz folgende Beschäftigungsmodelle herausgearbeitet
und unterschieden:
• ohne finanzielle Beihilfe und fachliche Unterstützung (Beschäftigung ohne Beihilfe
und Unterstützung)
• mit finanzieller Beihilfe (Beschäftigung mit Beihilfe)
• mit fachlicher Unterstützung (Beschäftigung mit Unterstützung)
• mit finanzieller Beihilfe und fachlicher Unterstützung (Beschäftigung mit Beihilfe und
25
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
Unterstützung)
• in integrativen Werkstätten
• in geschützten Werkstätten.
Integrative Werkstätten sind eine Neuheit, die eine Verbindung zwischen dem offenen
Arbeitsmarkt und der Arbeit unter gänzlich geschützten Bedingungen sein werden, wenn der
Mensch mit Behinderung ebenso unter besonderen Bedingungen beschäftigt werden kann, wie
es in einer geschützten Werkstatt der Fall ist. In integrativen Werkstätten werden Menschen
beschäftigt, die einen geringeren Grad an Unterstützung benötigen im Vergleich zu Menschen,
die unter geschützten Bedingungen arbeiten. Der Sinn dieser Werkstätten ist, den Übergang zum
offenen Arbeitsmarkt durch die Steigerung der Selbständigkeit bei der Arbeit zu ermöglichen. Die
integrative Werkstätte ist gemäβ neuem Gesetz eine vollkommen neue Form der Beschäftigung
von Menschen mit Behinderung, wobei es sich um eine Einrichtung beziehungsweise eine
Handelsgesellschaft handelt, die mindestens zu 40% Menschen mit Behinderung beschäftigt und
zwar auf Grundlage von Gutachten der Zentren für berufliche Rehabilitation. Für die Gründung
einer solchen Werkstatt ist ebenfalls eine positive Stellungnahme der Anstalt und die Zustimmung
des für Arbeit zuständigen Ministeriums notwendig.
Geschützte Werkstätten sind nur für diejenigen Menschen mit Behinderung vorgesehen,
die einen ausgesprochen hohen Grad an Unterstützung benötigen. Gemäβ altem Gesetz war
die Gründung einer geschützten Werkstatt ohne besondere Genehmigung möglich. Das neue
Gesetz ermöglicht die Gründung ausschliesslich nach Einholung einer positiven Stellungnahme
der Anstalt und der Zustimmung des für Arbeit zuständigen Ministeriums. Am wichtigsten ist,
dass gemäβ neuem Gesetz die Möglichkeit der Subvention von Gehältern von Menschen mit
Behinderung in geschützten und integrativen Werkstätten seitens der Anstalt eingeführt wird.
Gemäβ altem Gesetz wurde die Arbeit in geschützten Werkstätten einem groβen Personenkreis
von Menschen mit Behinderung gewährt. Das neue Gesetz sieht vor, dass in den geschützten
Werkstätten Menschen mit Behinderung mit gröβeren Schwierigkeiten arbeiten und zwar auf
Grundlage von Gutachten der Zentren für berufliche Rehabilitation.
In geschützte Werkstätte müssen mindestens 51% der insgesamt Beschäftigten Menschen
mit Behinderung sein.
Weiterhin muss hervorgehoben werden, dass eine Beschäftigung ohne die Inanspruchnahme
finanzieller Beihilfe oder fachlicher Unterstützung eingeführt wurde, da Menschen mit
Behinderung im Bezug auf ihre Behinderung und ihre festgestellte verbleibende Arbeitsfähigkeit
gänzlich für die Arbeit an einem bestimmten Arbeitsplatz auf dem Arbeitsmarkt befähigt werden
können; auch eine Beschäftigung unter Inanspruchnahme bestimmter finanzieller Beihilfen
wurde zwecks Überwindung von Schwierigkeiten bezüglich der Behinderung einzelner Personen
eingeführt, die durch Gutachten der Zentren für berufliche Rehabilitation festgestellt wurde;
des Weiteren wurde eine Beschäftigung unter Inanspruchnahme von bestimmter fachlicher
Unterstützung zwecks Überwindung von Schwierigkeiten bezüglich der Behinderung eingeführt,
was ebenso durch die Begutachtung der Zentren festgestellt wird; die Beschäftigung unter
Inanspruchnahme bestimmter finanzieller Beihilfe und fachlicher Unterstützung ist notwendig
zwecks Überwindung von Schwierigkeiten bezüglich der Behinderung und wird ebenso wie in
den vorherigen Fällen festgestellt.
26
2.7. Das alte Gesetz schrieb die Beschäftigungspflicht von Menschen mit Behinderung nur
für Organe der staatlichen Verwaltung, Organe der gerichtliche Behörden, Organen der lokalen
und regionalen Selbstverwaltung, öffentliche Dienste, haushaltsexterne Fonds und natürliche
Personen im Besitz der Republik Kroatien vor. Das neue Gesetz schreibt eine Quote von zwei
bis sechs Prozent für alle Arbeitgeber vor, die mindestens 20 Arbeitnehmer beschäftigen und in
Abhängigkeit von der Gesamtzahl der Beschäftigten und der ausgeübten Tätigkeit. Die Art der
Umsetzung wird durch eine Verordnung definiert. Die Aufsicht über die Erfüllung der Quote liegt
beim Fond für berufliche Rehabilitation und Beschäftigung von Menschen mit Behinderung12,
beziehungsweise gemäβ des neuen Gesetzesvorschlags bei der Anstalt für Begutachtung,
berufliche Rehabilitation und Beschäftigung von Menschen mit Behinderung13, die alle bisherigen
Aufgaben des Fonds übernehmen und die Begutachtung vornehmen wird. Wichtig ist zu betonen,
dass das Gesetz auch die Möglichkeit der Inanspruchnahme einer Ersatzquote vorsieht. Bei der
Erfüllung der Quotenpflicht für die Beschäftigung von Menschen mit Behinderung werden auβer
den beschäftigten Menschen mit Behinderung auch Schüler mit Entwicklungsschwierigkeiten
und Studenten mit Behinderung die ein Praktikum beim Arbeitgeber absolvieren mitgezählt
sowie Teilnehmer der Rehabilitationsmaβnahmen die ein Praktikum beim Arbeitgeber
absolvieren, Studenten mit Behinderung die auf Grundlage eines Werkvertrags für ordentliche
Studenten beschäftigt sind, Menschen mit Behinderung die eine Fachausbildung für die Arbeit
ohne ein begründetes Arbeitsverhältnis durchlaufen als auch Menschen mit Behinderung deren
ordentliche Ausbildung vom Arbeitgeber stipendiert wird. Bei der Erfüllung der Quotenpflicht
für die Beschäftigung von Menschen mit Behinderung werden zudem auch Vertragsschlüsse über
die geschäftliche Zusammenarbeit mit selbständig beschäftigten Menschen mit Behinderung
mitgezählt.
2.8. Die kroatische Rentenversicherungsanstalt wird ein Register über beschäftigte
Menschen mit Behinderung führen und die Daten an die Anstalt für Begutachtung, berufliche
Rehabilitation und Beschäftigung von Menschen mit Behinderung sowie an das kroatische
Register über Menschen mit Behinderung weiterleiten, wobei der Inhalt und die Art der Führung
des Registers durch eine Verordnung vorgeschrieben wird.
2.9. Die Pflicht zur Leistung einer Sonderabgabe für die Förderung der Beschäftigung von
12
13
http://inpromo.org/za-poslodavce/fond-za-profesionalnu-rehabilitaciju/ , eingesehen im Mai 2014.
http://www.fond.hr/ , eingesehen im Mai 2014.
27
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
Menschen mit Behinderung wird abgeschafft, jedoch wird eine monatliche Ausgleichsabgabe
für den Fall der Nichtbeschäftigung von Menschen mit Behinderung in Höhe von 30% des
Mindestlohns für jeden Menschen mit Behinderung eingeführt, die der Arbeitgeber hätte
beschäftigen müssen. Ausserdem wird ein Zuschuss für Arbeitgeber eingeführt, die keine Pflicht
zur Beschäftigung von Menschen mit Behinderung haben, diese jedoch trotzdem beschäftigen
sowie für Arbeitgeber, die mehr Menschen mit Behinderung beschäftigen, als durch die Quote
vorgeschrieben ist. Die Pflicht zur Beschäftigung von Menschen mit Behinderung gemäβ Quote
bezieht sich nicht auf neugegründete Arbeitgeber zum Zeitpunkt der Arbeitsaufnahme bis zu
längstens 24 Monate nach deren Beginn.
„(1) Arbeitgeber die gemäβ des Gesetzes über berufliche Rehabilitation und Beschäftigung
von Menschen mit Behinderung (Gesetzesblatt „Narodne novine“, Nr. 143/2002 und 33/2005)
Pflichtige der Sonderabgabe für die Förderung der Beschäftigung von Menschen mit Behinderung
und zur Abrechnung und Zahlung der Sonderabgabe für die Förderung der Beschäftigung von
Menschen mit Behinderung verpflichtet sind, müssen diese Abgabe bis zur Erfüllung der Pflicht
zur Beschäftigung von Menschen mit Behinderung gemäβ Quote in Übereinstimmung zu der
Bestimmung des Artikel 8 dieses Gesetzes abrechnen und einzahlen, beziehungsweise längstens
bis zum 1. Januar 2015.
(2) Arbeitgeber aus Absatz 1 dieses Artikels, die ihre Pflicht zur Beschäftigung von Menschen
mit Behinderung gemäβ Quote nicht bis zum 1. Januar 2015 erfüllen, werden danach pflichtig
zur Zahlung der Ausgleichsabgabe und zur Abrechnung und Einzahlung der Ausgleichsabgebe
gemäβ der Bestimmung des Artikel 10 dieses Gesetzes.“
Aus der genannten Bestimmung geht hervor, dass die Arbeitgeber während des Jahres
2014 auch weiterhin die Sonderabgabe leisten und zwar bis zur Erfüllung der Quotenpflicht.
Zum Zeitpunkt der Erfüllung der Quotenpflicht durch den Arbeitgeber, wird die Zahlung
der Sonderabgabe eingestellt.
Als Fristende für die Pflicht zur Einzahlung der Sonderabgabe, beziehungsweise bis zu der
die Quote erfüllt werden muss, wurde der 1. Januar 2015 bestimmt.
Diejenigen Arbeitgeber, die die Quote nicht bis zum 1. Januar 2015 erfüllen, werden dann
nicht mehr die Sonderabgabe leisten, dafür werden sie aber verpflichtet die Ausgleichsabgabe
zu zahlen und zwar in Höhe von 30% des monatlichen Mindestlohns für jeden Menschen mit
Behinderung den sie hätten einstellen müssen.
2.12. Im alten Gesetz ist für derzeit unvermittelbare Menschen mit Behinderung die Arbeit
in einem Arbeitszentrum vorgesehen, während mit dem neuen Gesetz die Einbindung aller
Personen in unterschiedliche Programme der sozialen Inklusion vorgeschlagen wird, die der für
die Sozialpolitik zuständige Minister durch eine gesonderte Verordnung festlegt. Die Programme
der sozialen Inklusion sind Programme, die für die Sicherstellung einer fachlichen Unterstützung
und die Entwicklung der Arbeitsfertigkeiten von Menschen mit Behinderung gedacht sind.
2.10. Zwecks Überwachung der Erfüllung der Pflicht zur Beschäftigung von Menschen
mit Behinderung gemäβ Quote übersenden die kroatische Rentenversicherungsanstalt und das
Finanzministerium – die Steuerverwaltung Daten an die Anstalt für Begutachtung, berufliche
Rehabilitation und Beschäftigung von Menschen mit Behinderung.
Arbeitgeber die gemäβ des aktuellen Gesetzes über berufliche Rehabilitation und
Beschäftigung von Menschen mit Behinderung verpflichtet sind zur Zahlung einer Sonderabgabe
für die Förderung der Beschäftigung von Menschen mit Behinderung, müssen diese Abgabe
bis zur Erfüllung der Pflicht zur Beschäftigung von Menschen mit Behinderung gemäβ Quote
abrechnen und einzahlen, beziehungsweise längstens bis zum 1. Januar 2015.
2.11. Arbeitgeber die die Pflicht zur Beschäftigung von Menschen mit Behinderung
gemäβ Quote nicht bis zum 1. Januar 2015 erfüllen, müssen eine Ausgleichsabgabe leisten. Die
Ausgleichsabgabe ist bis zum letzten Tag des Monats für den vorherigen Monat abzurechnen
und fällig. Der Abgabenpflichtige muss einen Bericht über den abgerechneten Betrag der
Ausgleichsabgabe anfertigen und ihn der Anstalt für Begutachtung, berufliche Rehabilitation
und Beschäftigung von Menschen mit Behinderung übermitteln. Auf die Berichtspflicht,
die Pflicht der Zahlung von Säumniszinsen im Falle der Nichtzahlung der Ausgleichsabgabe
innerhalb der vorgeschriebenen Frist und die übrigen Pflichten des Arbeitgebers bezüglich der
Ausgleichsabgabe sowie die Zuständigkeit für die Entgegennahme der Berichte, das Führen von
Aufzeichnungen, die Inkassierung, die Aufsicht, die Verjährung des Rechts auf Inkassierung
der Ausgleichsabgabe und die Führung von Ordnungswidrigkeitsverfahren werden gesonderte
Vorschriften angewandt, welche die Beiträge für Pflichtversicherungen regeln, allgemeine
Steuern sowie auf deren Grundlage erlassene Durchführungsvorschriften, sofern es nicht anders
durch das Gesetz vorgeschrieben ist.
Zwecks zusätzlicher Erläuterung für die Arbeitgeber wird insbesondere auf die Übergangsund Schlussbestimmungen des Artikel 42 des Gesetzes hingewiesen, der lautet:
28
2.13. Es muss betont werden, dass der Vorrang von Menschen mit Behinderung bei
Beschäftigung wie im alten Gesetz definiert beibehalten wird, während nun aber auch
Ordnungswidrigkeitsbestimmungen für den Fall der Verletzung des Vorrangsrechts vorgeschrieben
werden. Die Möglichkeit der selbständigen Beschäftigung von Menschen mit Behinderung bleibt
wie im alten Gesetz vorgeschrieben ebenfalls erhalten, aber es wurde die zusätzliche Möglichkeit
der selbständigen Beschäftigung durch die Gründung eines Vereins und die Beschäftigung in
29
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
diesem Verein vorgesehen.
Unter der selbständigen Beschäftigung von Menschen mit Behinderung in Artikel 11
dieses Gesetzes wird folgendes verstanden: „die Gründung einer Handelsgesellschaft und
die Beschäftigung in dieser Handelsgesellschaft; die Gründung einer Genossenschaft und die
Beschäftigung in dieser Genossenschaft; die Gründung eines Vereins und die Beschäftigung
in diesem Verein; die Gründung eines Gewerbebetriebs; die Ausübung von Heimarbeit oder
eines Nebenjobs; die Ausübung einer freiberuflichen Tätigkeit (berufliche Tätigkeit); sowie die
Ausübung landwirtschaftlicher oder forstwirtschaftlicher Tätigkeiten.“
2.15. Durch das alte Gesetz war vorgeschrieben, dass ein oder mehrere Gründer eine
Einrichtung für berufliche Rehabilitation gründen können, wobei die finanziellen Mittel durch
den Gründer und den Fond sichergestellt werden, während gemäβ neuem Gesetz ein Zentrum für
berufliche Rehabilitation durch die Republik Kroatien und Organe der lokalen oder regionalen
Selbstverwaltung gemeinsam und mit gleichen Gründerrechten gegründet wird. Ausnahmsweise
kann ein Zentrum für berufliche Rehabilitation gemeinsam durch die Republik Kroatien und
Organe der lokalen oder regionalen Selbstverwaltung sowie mit einer anderen juristischen
Person gegründet werden. Die gegenseitigen Rechte und Pflichten der Gründer werden mit
einem Gründungsakt oder Vertrag bestimmt. Das Zentrum für berufliche Rehabilitation kann
eine integrative und eine geschützte Werkstatt gründen, wobei es in besonders abgesonderten
Organisationseinheiten auch Programme der sozialen Inklusion für Menschen mit Behinderung
durchführen kann. Die Gründer eines Zentrums für berufliche Rehabilitation müssen die
finanziellen Mittel für die Arbeit des Zentrums sicherstellen. Die Bedingungen für die Gründung
und die Arbeit der Zentren werden durch eine gesonderte Verordnung geregelt.
2.16. Die neue Rolle des Fond für Rehabilitation und Beschäftigung von Menschen mit
Behinderung beziehungsweise nun der Anstalt für Begutachtung, Rehabilitation und Beschäftigung
von Menschen mit Behinderung wird durch die folgenden bestimmten Aufgaben deutlich:
• Begutachtung in erster und zweiter Instanz in Verfahren zur Verwirklichung von Rechten
aus dem Bereich der Sozialfürsorge, der Rentenversicherung, des Gesundheitssystems,
der Bildung, der beruflichen Rehabilitation und Beschäftigung von Menschen mit
Behinderung, dem Schutz von Kriegsopfern und zivilen Kriegsopfern sowie anderen
Bereichen, in denen bestimmte Rechte auf Grundlage von Begutachtungen verwirklicht
werden, beziehungsweise auf Grundlage der Befunde der Begutachtungsorgane;
• Erarbeitung von Vorschlägen und Expertisen bezüglich der Durchführung der
Begutachtung;
• Aufsicht, Organisation und Fortentwicklung der Aufgaben im Rahmen der Begutachtung;
• Weiterbildung im Bereich der Begutachtung;
30
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
• Führen von Aufzeichnungen über Arbeitgeber, die Pflichtige des Quotensystems zur
Beschäftigung von Menschen mit Behinderung sind,
• Fachaufsicht über die Arbeit der Zentren für berufliche Rehabilitation, Integrative und
geschützte Werkstätten.
Das neue Gesetz schreibt auch den Erlass einer Reihe von Durchführungsvorschriften vor,
die erlassen wurden:
• die Verordnung über berufliche Rehabilitation und die Zentren für berufliche
Rehabilitation
• die Verordnung über integrative Werkstätten und geschützte Werkstätte
• die Verordnung über das Quotensystem für Beschäftigung
• die Verordnung über das Register über beschäftigte Menschen mit Behinderung
• die Verordnung über Förderung und Subventionen.
Die genannten Verordnungen werden ab dem 1. Januar 2015 angewandt und daher treten
alle aus ihnen hervorgehenden Rechte und Pflichten der Arbeitgeber ab diesem Datum in Kraft.
Der Zeitraum bis zur vollen Anwendung des Gesetzes ist vorgesehen für die Anpassung des
bestehenden Systems und die Vorbereitung der Arbeitgeber für das neue System der beruflichen
Rehabilitation und Beschäftigung von Menschen mit Behinderung.
Es sind Geldstrafen in Höhe von 5.000,00 bis 30.000,00 HRK für Ordnungswidrigkeiten
der Arbeitgeber – juristischen Personen vorgesehen, beziehungsweise Geldstrafen in Höhe von
1.000,00 bis 5.000,00 HRK für Arbeitgeber – natürliche Personen und die verantwortliche Person
innerhalb einer juristischen Person.
Die auf bisherige Art durchgeführte berufliche Rehabilitation wird so auch weiterhin
fortgeführt bis zur Einrichtung der Zentren für berufliche Rehabilitation, die gemäβ Gesetz bis
zum 1. Januar 2015 mit ihrer Arbeit beginnen müssen.
Auf Grundlage des neuen Gesetzes werden auch die Bestimmungen anderer im Bezug zur
Problematik stehenden Gesetze geändert.
Eine besonders wichtige Bestimmung für Kinder mit Behinderung und ihre Eltern die
mit dem neuen Gesetz über die Rentenversicherung eingeführt wird dreht sich um folgendes:
Kinder mit Behinderung und verbleibender Arbeitsfähigkeit, die arbeiten oder eine Tätigkeit
auf Grundlage des Gesetzes über berufliche Rehabilitation und Beschäftigung von Menschen
mit Behinderung ausüben, haben ein Recht auf eine Familienrente nach dem Tod der Eltern,
unabhängig vom Unterhalt.
Die Tatsache, dass diese Kinder ein Arbeitsverhältnis anfangen oder eine Tätigkeit gemäβ
ihrer verbleibenden Arbeitsfähigkeit ausüben, ist aufgrund ihres besonderen Zustands und der
möglichen Veränderung ihrer Gesundheit oder der Arbeitsfähigkeit keine Garantie, dass sie mit
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“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
dieser Arbeit genügend verdienen und ihre Existenz sichern können und daher wird ein Recht auf
Familienrente vorgeschlagen, unabhängig davon, dass sie teilweise arbeitsfähig waren oder diese
Fähigkeit in einem bestimmten Zeitraum realisiert haben. Aus diesen Gründen wird das Recht
auf Familienrente auch den Kindern mit Behinderung gewährt, die sich vor dem Tod der Eltern
in einem Arbeitsverhältnis befinden.
Es wird vorgeschlagen, dass die Auszahlung der Familienrente während der Fortdauer des
Arbeitsverhältnisses oder der Ausübung einer Tätigkeit eingestellt wird und nach der Beendigung
der Beschäftigung erneut fortgesetzt wird.
Ebenso wird vorgeschlagen, dass auch ein Kind, welches das Recht auf Familienversicherung
auf Grundlage einer allgemeinen Unfähigkeit erlangt hat, bei Beschäftigung oder Beginn der
Ausübung einer Tätigkeit das Recht auf Familienversichering nicht verliert, jedoch wird auch in
so einem Fall die Auszahlung der Familienrente während der Fortdauer des Arbeitsverhältnisses
oder der Ausübung einer Tätigkeit eingestellt.
Im Falle wenn die Kinder ein volles Erwerbsleben absolvieren und die Bedingungen für
eine eigene Rente erfüllen, haben sie die Möglichkeit zwischen der Familien- und der eigenen
Rente zu wählen.
mit Behinderung am Arbeitsmarkt erwartet, beziehungsweise erwartet wird eine Erhöhung der
Gesamtzahl der Beschäftigten. Die Arbeitgeber werden ebenfalls zusätzlich stimuliert durch
die Einführung von Zuschüssen bei Beschäftigung von mehr Menschen mit Behinderung als
durch die Quote vorgeschrieben ist, beziehungsweise wenn sie einen Menschen mit Behinderung
beschäftigen, ohne dass sie Pflichtige des Quotensystems sind. Gleichzeitig wird die Auszahlung
von Familienrenten an Menschen mit Behinderung durch die vorgesehenen Änderungen der
Vorschriften über die Rentenversicherung bei Fortdauer eines Arbeitsverhältnisses oder Ausübung
einer Tätigkeit eingestellt, wobei die Auszahlung der Familienrente nach Beendigung des
Arbeitsverhältnisses oder der Beendigung der Ausübung einer Tätigkeit erneut fortgesetzt wird.
Durch die genannten Änderungen wird eine bedeutende Zahl an Menschen mit Behinderung
für die berufliche Rehabilitation und den Eintritt ins Erwerbsleben stimuliert, so dass auch eine
Verringerung der Zahl der Inanspruchnehmer von Familienrenten zu erwarten ist.
Mit dem Gesetz wird eine effiziente Beschäftigung von Menschen mit Behinderung
ermöglicht, die auch auf dem offenen Arbeitsmarkt konkurrent sein können und es wurde der
günstigste Weg für ihre Positionierung auf dem Arbeitsmarkt gefunden, womit zur Integration und
Würde von Menschen mit Behinderung beigetragen wurde, was jede Gesellschaft als eine ihrer
Hauptaufgaben übernehmen sollte. Auf diese Art zeigt das Gesetz, wie es zu einer dynamischen
Entwicklung der Gesellschaft im Ganzen beiträgt mit dem Ziel, der Verbesserung der Lebensund Arbeitsbedingungen von Menschen mit Behinderung und ihrer Familien.
SCHLUSSFOLGERUNG
Eine effiziente Integration von Menschen mit Behinderung und anderer empfindlicher
Gruppen in den Arbeitsmarkt erfordert einem sektorenübergreifenden und koordinierten Ansatz
aller Gesellschaftssegmente, beginnend beim Gesundheitssystem, dem System der Sozialfürsorge
und der Renten bis hin zur Harmonisierung der Bildungspolitik mit den Bedürfnissen des
Arbeitsmarkts, unter der ausgesprochen wichtigen Unterstützung durch die Familien, der Vereine
von Menschen mit Behinderung und der Vereine, die für Menschen mit Behinderung sorgen
sowie unter aktiver Teilnahme der Menschen mit Behinderung selber.
Mit diesem Gesetz wird ein qualitatives und unifiziertes System der beruflichen
Rehabilitation errichtet und die Voraussetzungen geschaffen für die Beschäftigung von Menschen
mit Behinderung, womit direkt auf ihre soziale Einbindung und die allgemeine Verbesserung
ihrer Lebensqualität Einfluss genommen wird, beziehungsweise werden Voraussetzungen für die
Entwicklung einer Gesellschaft der gleichen Möglichkeiten geschaffen.
Durch eine rechtzeitige Einbindung der Personen in die berufliche Rehabilitation werden
die durch das Rentensystem, das Gesundheitssystem und das Sozialfürsorgesystem entstehenden
Kosten verringert, die den Staatshaushalt bisher immens belastet haben.
Durch die Ausweitung der Pflicht zur Beschäftigung gemäβ Quote auf den realen
Sektor sowie durch die Einführung der Pflicht zur Zahlung einer Ausgleichsabgabe für die
Nichtbeschäftigung von Menschen mit Behinderung wird eine aktive Einbindung von Menschen
32
TEXTREFERENZEN
1. International Classification of Impairments, Disabilities and Handicaps – ICIDH, 1980
2. http://inpromo.org/za-poslodavce/fond-za-profesionalnu-rehabilitaciju/, eingesehen im
Mai 2014.
3. http://www.fond.hr/, eingesehen im Mai 2014.
4. http://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2013_12_157_3290.html, eingesehen im
Mai 2014.
5. http://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2013_12_157_3292.html, eingesehen im
Mai 2014.
6. http://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2013_12_157_3292.html, eingesehen im
Mai 2014.
7. http://narodne-novine.nn.hr/clanci/medunarodni/2007_06_6_80.html, eingesehen im
Mai 2014.
8. http://www.mrms.hr/wp-content/uploads/2012/11/konvencija-un-o-pravima-osi.pdf,
eingesehen im Mai 2014.
9. http://www.uriho.hr/o-nama/misija-vizija-strategija, eingesehen im Mai 2014.
33
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
LITERATURNACHWEIS
1. Anheier, Helmut K., Toepler, S., Skolowski, Wojciech S. (1997) The implications of
government funding for non-profit organizations: three propositions. International
Journal of Public Sector Management (page 190-213) zugänglich auf www.
emeraldinsight.com
2. Balabanis, G., Philips, H, Lyall, J. (1998) Corporate social responsibility and economics
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(on line), 98(1) zugänglich auf: www.emeraldinsight.com
3. Pavičić, J. (2003) Strategija marketinga neprofitnih organizacija. Zagreb: Masmedia
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
ZAVOD ZA VJEŠTAČENJE, PROFESIONALNU REHABILITACIJU I
ZAPOŠLJAVANJE OSOBA S INVALIDITETOM
Lidija Hrastić-Novak,
Hrvatska, Zagreb, Zavod za vještačenje, profesionalnu rehabilitaciju i zapošljavanje osoba
s invaliditetom
Sažetak
Ustroj Zavoda za vještačenje, profesionalnu rehabilitaciju i zapošljavanje osoba
s invaliditetom utvrđen Zakonom o profesionalnoj rehabilitaciji i zapošljavanju osoba s
invaliditetom (NN 157/13) i Zakonnom o jedinstvenom tijelu vještačenja. Puna funkcija Zavoda
od 1. siječnja 2015.g. Godina dana prilagodbe novoj zakonskoj regulativi
Ključne riječi: Zavod za vještačenje, profesionalnu rehabilitaciju i zapošljavanje osoba s
invaliditetom, vještačenje, profesionalna rehabilitacija, zapošljavanje osoba s invaliditetom
1. Uvod
Zakonom o profesionalnoj rehabilitaciji i zapošljavanju osoba s invaliditetom (NN 157/13)
i Zakonom o jedinstvenom tijelu vještaćenja (koji je u proceduri donošenja) ustrojen je Zavod za
vještačenje, profesionalnu rehabilitaciju i zapošljavanje osoba s invaliditetom (u daljnjem tekstu:
Zavod). Zavod je s radom počeo 7.veljače 2001.g.
Zavod je pravni slijednik Fonda za profesionalnu rehabilitaciju i zapošljavanje osoba s
invaliditetom koji je djelovao od svog osnutka 2007g. do 14.travnja 2014.g.
Svoju punu funkciju, u sva tri područja djelovanja, Zavod treba uspostaviti od 1.siječnja
2015.godine.
2. Ustroj Zavoda
Zavod je javna ustanova kojoj je osnivač Vlada Republike Hrvatske, a osnovana je radi
provođenja postupka vještačenja u svrhu utvrđivanja tjelesnog, intelektualnog, osjetilnog i
mentalnog oštećenja, invaliditeta, funkcionalne sposobnosti, razine potpore, radne i preostale
radne sposobnosti osobe, kao i radi razvoja područja profesionalne rehabilitacije i zapošljavanja
osoba s invaliditetom.
Sjedište Zavoda je u Zagrebu, a ustrojen je kao Središnji ured u Zagrebu, te 5 regionalnih
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“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
ureda (područnih ureda) i to:
• Područni ured u Osijeku, sa sjedištem u Osijeku, za područje Osječko-baranjske,
Vukovarsko-srijemske, Brodsko-posavske, Požeško-slavonske i Virovitičko-podravske
županije;
• Područni ured u Rijeci, sa sjedištem u Rijeci, za područje Primorsko-goranske, Istarske
i Ličko-senjske županije;
• Područni ured u Splitu, sa sjedištem u Splitu, za područje Splitsko-dalmatinske,
Dubrovačko-neretvanske, Šibensko-kninske i Zadarske županije;
• Područni ured u Varaždinu, sa sjedištem u Varaždinu, za područje Varaždinske,
Međimurske, Krapinsko-zagorske i Koprivničko-križevačke županije;
• Područni ured u Zagrebu, sa sjedištem u Zagrebu, za područje Grada Zagreba,
Zagrebačke, Bjelovarsko-bilogorske, Sisačko-moslavačke i Karlovačke županije.
Radi dostupnosti usluge korisnicima te obavljanja određenih poslova, područni uredi mogu
obavljati poslove i izvan svoga sjedišta pri čemu se mjesto obavljanja poslova područnog ureda
utvrđuje mjestom rada zaposlenika Zavoda koji radi izvan sjedišta područnog ureda.
2.1. Djelatnosti Zavoda
Zavod obavlja djelatnost kroz tri sektora:
• sektor za vještačenje
• sektor za profesionalnu rehabilitaciju
• sektor za zapošljavanja osoba s invaliditetom
2.1.1. Sektor vještačenja
U sektoru vještačenja obavljaju se slijedeći poslovi:
• vještačenje u prvom i drugom stupnju te za potrebe kontrolnih pregleda u postupcima
radi ostvarivanja prava iz područja socijalne skrbi, mirovinskog osiguranja, zdravstva,
obrazovanja, profesionalne rehabilitacije i zapošljavanja osoba s invaliditetom, zaštite
ratnih i civilnih žrtava rata, prava po osnovi rodiljnih i roditeljskih potpora, kao i radi
ostvarivanja prava u drugim područjima u kojima se prava ostvaruju na temelju nalaza
i mišljenja tijela vještačenja kada je to propisano Zakonom o jedinstvenom tijelu
vještačenja ili posebnim propisom
• vještačenje u prvom i drugom stupnju te za potrebe kontrolnih pregleda u postupcima
radi ostvarivanja prava iz područja mirovinskog osiguranja, obiteljskih davanja te
davanja za majčinstvo i istovjetnih davanja za očinstvo u provedbi Uredbe Europske
unije o koordinaciji sustava socijalne sigurnosti i međunarodnih ugovora o socijalnom
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“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
•
•
•
•
osiguranju
davanje prijedloga i stručnih mišljenja vezanih uz provođenje vještačenja
praćenje, organiziranje i unapređivanje poslova vještačenja
izobrazba s područja vještačenja
vođenje evidencije i dokumentacije u vezi s poslovima vještačenja
Vještači se potrebe ostvarivanja slijedećih prava:
• invalidske mirovine (osobna, obiteljska, braniteljska)
• radne sposobnosti
• profesionalne bolesti
• % tjelesnog oštećenja
• profesionalne rehabilitacija
• njege i pomoći druge osobe HRVI, vojnih i civilnih invalida rata
• ortopedskog doplatka HRVI, vojnih i civilnih invalida rata
• zdravstvene zaštita hrv. branitelja iznad standarda HZZO
• medicinske odnosno fizikalne rehabilitacija HRVI
• dopusta ili rada u skraćenom radnom vremenu roditelja djeteta s težim smetnjama u
razvoju
• odgode djeteta za upis u prvi razred os.škole
• primjerenog programa školovanja i primjerenog oblika pomoći za djecu s teškoćama u
razvoju
• vrste, stupnja i težine tjelesnog ili mentalnog oštećenja
• vrste i težine psihičke bolesti
• trajne ili privremene promjene u zdravstvenom stanju
• te prava na doplatak za djecu
Vještači se u I i II stupnju, pri čemu se u I stupnju vještači u područnim uredima Zavoda,
dok se u II stupnju vještači u Središnjem uredu Zavoda
2.1.2. Sektor profesionalne rehabilitacije
U sektoru profesionalne rehabilitacije obavljaju se slijedeći poslovi:
• Razvija se i unapređuje profesionalna rehabilitacija OSI
• Pruža se stručna pomoć oko uspostave centara za profesionalnu rehabilitaciju
• Izrađuju se standardi profesionalne rehabilitacije
• Izrađuju se cjenici profesionalne rehabilitacije
• Organiziraju se i provode izobrazbe za radno osposobljavanje, profesionalnu
rehabilitaciju i zapošljavanje OSI poslodavaca i stručnih osoba
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“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
• Vrši se stručni nadzor nad radom
• centara za profesionalnu rehabilitaciju
• Integrativnih i
• Zaštitnih radionica
Mandat članova Upravnog vijeća traje četiri godine.
Upravno vijeće za svoj rad odgovara Vladi Republike Hrvatske
Sektor profesionalne rehabilitacije djeluje na razini Središnjeg ureda
Radom Zavoda rukovodi ravnatelj koji je odgovoran za zakonitost rada Zavoda.
Za ravnatelja Zavoda može se imenovati osoba koja ispunjava sljedeće uvjete:
• završen preddiplomski i diplomski sveučilišni studij ili integrirani preddiplomski i
diplomski sveučilišni studij iz područja društvenih ili prirodnih znanosti ili biomedicine
i zdravstva.
• pet godina radnog iskustva na poslovima upravljanja.
2.1.3. Sektor za zapošljavanje osoba s invaliditetom
U sektoru za zapošljavanje osoba s invaliditetom zadaci su slijedeći:
• Razvoj i unapređivanje sustava zapošljavanja OSI
• Financiranje
• Poticaja za zapošljavanje OSI (subvencija plaće, sufinanciranje prilagodbe radnog
mjesta, sufinanciranje osposobljavanja, kamate na kredite za nabavku sredstava za
rad…)
• Programa i projekata za poticanje zapošljavanja i održavanje zaposlenosti OSI
• Praćenje/vođenje evidencije o poslodavcima, obveznicima kvotnog sustava
• Nadzor ispunjavanja i neispunjavanja kvotnih obveza poslodavaca
• Suradnja s poslodavcima u svrhu
• Analiziranja zapošljavanja OSI
• Traženja mogućnosti zapošljavanja OSI
3.2. Ravnatelj
Ravnatelja Zavoda imenuje i razrješuje Vlada Republike Hrvatske na prijedlog ministra
nadležnog za rad, na vrijeme od četiri godine, a na temelju provedenoga javnog natječaja.
Ravnatelj odgovara za svoj rad Vladi Republike Hrvatske, ministru nadležnom za rad i
Upravnom vijeću Zavoda.
Na imenovanje i razrješenje ravnatelja primjenjuju se odredbe Zakona o ustanovama.
Ravnatelj Zavoda je u radnom odnosu u Zavodu u kojem ostvaruje sva prava i obveze iz
radnog odnosa ako zakonom nije drukčije propisano.
Međusobna prava i obveze ravnatelja i Zavoda uređuju se ugovorom o radu koji u ime
Zavoda sklapa predsjednik Upravnog vijeća.
3.3. Zamjenik ravnatelja
3. Tijela Zavoda
3.1.Upravno vijeće
Zavodom upravlja Upravno vijeće.
Upravno vijeće ima sedam članova koje imenuje Vlada Republike Hrvatske i to:
• dva člana na prijedlog ministra nadležnog za rad
• dva člana na prijedlog ministra nadležnog za socijalnu politiku
• jednog člana na prijedlog Gospodarsko-socijalnog vijeća iz redova sindikata
• jednog člana na prijedlog Gospodarsko-socijalnog vijeća iz redova poslodavaca
• jednog člana na prijedlog udruga osoba s invaliditetom.
Predsjednika Upravnog vijeća biraju članovi Upravnog vijeća iz redova članova Upravnog
vijeća imenovanih po ministru nadležnom za rad
Zamjenika predsjednika biraju članovi Upravnog vijeća iz redova članova Upravnog vijeća.
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Zamjenika ravnatelja imenuje Vlada Republike Hrvatske na prijedlog ministra nadležnog
za rad na vrijeme od četiri godine.
Zamjenik ravnatelja odgovara za svoj rad Vladi Republike Hrvatske, ministru nadležnom
za rad, Upravnom vijeću i ravnatelju Zavoda.
Za zamjenika ravnatelja Zavoda može biti imenovana osoba koja ima:
• završen preddiplomski i diplomski sveučilišni studij ili integrirani preddiplomski i
diplomski sveučilišni studij iz područja društvenih ili prirodnih znanosti ili biomedicine
i zdravstva
• pet godina radnog iskustva u struci.
U slučaju kada ravnatelj Zavoda nema završen studij iz područja biomedicine i zdravstva,
za zamjenika ravnatelja može biti imenovana samo osoba koja ima završen preddiplomski i
diplomski sveučilišni studij ili integrirani preddiplomski i diplomski sveučilišni studij iz područja
biomedicine i zdravstva.
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“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
Zamjenik ravnatelja Zavoda je u radnom odnosu u Zavodu u kojemu ostvaruje prava i
obveze iz radnog odnosa ako zakonom nije drukčije propisano.
Međusobna prava i obveze zamjenika ravnatelja i Zavoda uređuju se ugovorom o radu koji
u ime Zavoda sklapa ravnatelj.
Stručnom vijeću predsjeda ravnatelj.
Na sjednicu Stručnog vijeća mogu se pozvati određeni stručnjaci i druge osobe koje odredi
ravnatelj.
3.6. Rukovoditelj područnog ureda
3.4. Pomoćnik ravnatelja
Ravnatelj Zavoda ima tri pomoćnika:
• za vještačenje
• za profesionalnu rehabilitaciju
• za sustav zapošljavanja osoba s invaliditetom
Pomoćnike ravnatelja imenuje i razrješuje Vlada Republike Hrvatske na prijedlog ministra
nadležnog za rad na vrijeme od četiri godine.
Pomoćnici ravnatelja odgovaraju za svoj rad Vladi Republike Hrvatske, ministru nadležnom
za rad, Upravnom vijeću i ravnatelju Zavoda.
Pomoćnikom ravnatelja za vještačenje može biti imenovana osoba koja ima završen
preddiplomski i diplomski sveučilišni studij ili integrirani preddiplomski i diplomski sveučilišni
studij medicine i pet godina radnog iskustva u struci.
Pomoćnikom ravnatelja za profesionalnu rehabilitaciju može biti imenovana osoba koja
ima završen preddiplomski i diplomski sveučilišni studij ili integrirani preddiplomski i diplomski
sveučilišni studij socijalnog rada, psihologije ili edukacijsko – rehabilitacijski studij i pet godina
radnog iskustva u struci.
Pomoćnikom ravnatelja za sustav zapošljavanja može biti imenovana osoba koja ima
završen preddiplomski i diplomski sveučilišni studij ili integrirani preddiplomski i diplomski
sveučilišni studij prava ili ekonomije i pet godina radnog iskustva u struci.
3.5. Stručno vijeće
Stručno vijeće Zavoda čini ravnatelj, zamjenik i pomoćnici ravnatelja.
Stručno vijeće može, na prijedlog ravnatelja, raditi i u proširenom sastavu kada su sjednici
nazočni rukovoditelji područnih ureda.
Stručno vijeće raspravlja o stručnim pitanjima rada Zavoda u sklopu nadležnosti utvrđenih
zakonom, Statutom i aktima iz članka 13. Statuta. Ravnatelj određuje koja se pitanja upućuju
Stručnom vijeću na raspravu.
Stručno vijeće daje Upravnom vijeću i ravnatelju, odnosno predsjedatelju Stručnog vijeća,
mišljenja i prijedloge stručnih rješenja iz područja organizacije rada i obavljanja djelatnosti
Zavoda, uvjeta za razvitak djelatnosti Zavoda te drugih poslova .
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U područnom uredu obavljanje poslova organizira, kontrolira i vodi rukovoditelj u sklopu
prava i nadležnosti utvrđenih Statutom i općim aktima Zavoda iz članka 13. ovog Statuta.
Rukovoditelja u slučaju njegove nenazočnosti ili spriječenosti, sa svim ovlastima i
odgovornostima u obavljanju njegovih poslova, zamjenjuje osoba koju ovlasti ravnatelj Zavoda.
Rukovoditelje područnih ustrojstvenih jedinica Zavoda imenuje ravnatelj.
Rukovoditelji se imenuju na četiri godine.
Istu osobu može se ponovo imenovati za rukovoditelja.
Međusobna prava i obveze rukovoditelja i Zavoda uređuju se ugovorom o radu koji u ime
Zavoda sklapa ravnatelj Zavoda.
Za rukovoditelja područnog ureda može se imenovati osoba koja ispunjava sljedeće uvjete:
• završen preddiplomski i diplomski sveučilišni studij ili integrirani preddiplomski i
diplomski sveučilišni studij medicine
• 15 godina radnog iskustva u struci.
Rukovoditelji područnih ustrojstvenih jedinica Zavoda imenuju se na temelju javnog
natječaja koji se objavljuje u najmanje jednom javnom glasilu i u »Narodnim novinama«.
Ako se na raspisani natječaj nitko ne prijavi ili nitko od prijavljenih kandidata ne bude
izabran, natječaj će se ponoviti.
Do imenovanja rukovoditelja na temelju ponovljenog natječaja imenovat će se vršitelj
dužnosti rukovoditelja, ali najduže do jedne godine.
Rukovoditelji područnih ustrojstvenih jedinica Zavoda stavljaju svoj mandat na raspolaganje
s danom stupanja na dužnost ravnatelja Zavoda.
Ravnatelj će u roku od 60 dana od stupanja na dužnost donijeti odluku o razrješenju odnosno
o potvrdi mandata.
Zatečeni rukovoditelji iz stavka 1. ovoga članka nastavljaju obavljati dužnost do donošenja
odluke iz stavka 2. ovoga članka.
Razriješenom rukovoditelju koji ne bude potvrđen na dužnost rukovoditelja ponudit će se
obavljanje drugih poslova koji odgovaraju njegovoj stručnoj spremi, znanju i sposobnostima.
Protiv odluke o razrješenju razriješeni rukovoditelj područne ustrojstvene jedinice Zavoda
ima pravo podnijeti zahtjev za zaštitu prava Upravnom vijeću Zavoda.
Rukovoditelj područnog ureda organizira i vodi poslove iz djelatnosti područnog ureda te
obavlja druge poslove utvrđene općim aktom Zavoda i na temelju punomoći ravnatelja.
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“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
Osim poslova iz prethodnog stavka rukovoditelj područnog ureda obavlja i poslove iz
redovne djelatnosti područnog ureda.
te mjere informacijske sigurnosti.
Kao tajna čuvaju se i podaci:
• koji se kao poslovna i profesionalna tajna saznaju od tijela javne vlasti i drugih pravnih
i fizičkih osoba
• koji su klasificirani stupnjem tajnosti, a odnose se na poslove koji se obavljaju s
Vladom Republike Hrvatske, Ministarstvom obrane, Oružanim snagama Republike
Hrvatske, Ministarstvom unutarnjih poslova, Državnim odvjetništvom i sigurnosno obavještajnim službama
• koji sadrže ponude na natječaj, javno nadmetanje ili dražbu – do objave rezultata
natječaja, javnog nadmetanja, odnosno dražbe
• koji su zakonom, drugim propisom ili općim aktom, donesenim na temelju zakona,
utvrđeni kao tajni podaci od posebnog gospodarskog značenja
4. Financiranje i financijsko poslovanje Zavoda
Sredstva za financiranje poslovanja Zavoda i njegovih tijela te rada stručne službe Zavoda
osiguravaju se iz državnog proračuna i drugih izvora.
Sredstva potrebna za pojedinu godinu i njihov raspored utvrđuju se financijskim planom
Zavoda koji je sastavni dio državnog proračuna Republike Hrvatske.
Financijski plan sadrži plan prihoda i rashoda za obavljanje djelatnosti Zavoda i njegovih
tijela, za rad stručne službe Zavoda i druge rashode.
Prijedlog financijskog plana dostavlja se radi usklađivanja ministarstvu nadležnom za rad.
6.2. Profesionalna tajna
5. Javnost rada Zavoda
Rad Zavoda je javan.
O svome radu Zavod obvezno najmanje jedanput godišnje izvješćuje Vladu Republike
Hrvatske i ministarstvo nadležno za rad.
Javnost rada Zavoda osigurava se dostupnošću podataka o radu Zavoda te omogućavanjem
pristupa drugim informacijama kojima Zavod raspolaže sredstvima javnog informiranja i drugim
korisnicima prava na pristup informacijama na jednak način i pod jednakim uvjetima u skladu sa
zakonom.
Javnost rada Zavoda osigurava se i objavljivanjem Statuta u »Narodnim novinama«.
Zavod može ograničiti pristup informacijama sredstvima javnog informiranja i drugim
korisnicima prava na informaciju u slučajevima propisanim zakonom kojim se uređuje pravo na
pristup informacijama.
Obavijesti o radu i poslovanju Zavoda sredstvima javnog informiranja mogu davati samo
ravnatelj Zavoda, odnosno osoba koju ravnatelj za to ovlasti i glasnogovornik Zavoda.
Profesionalnom tajnom smatraju se osobni podaci radnika, osiguranika i korisnika usluga
Zavoda i drugih osoba za koje saznaju radnici Zavoda u obavljanju svoga zanimanja i svojih
poslova ili za koje saznaju članovi Upravnog vijeća i drugih tijela Zavoda, a čije bi neovlašteno
otkrivanje moglo štetiti interesu osobe na koju se podaci odnose ili članovima njene obitelji.
Zavod poduzima odgovarajuće tehničke, kadrovske i organizacijske mjere za zaštitu osobnih
podataka od gubitka, uništenja, nedopuštenog pristupa, nedopuštene promjene, nedopuštenog
objavljivanja i svake druge zlouporabe.
Radnici Zavoda i članovi tijela Zavoda koji u sklopu svojih poslova obrađuju ili saznaju za
podatke koji se smatraju profesionalnom tajnom obvezno potpisuju izjavu o povjerljivosti.
6. Tajnost podataka
6.1. Poslovna tajna
Poslovnom tajnom smatraju se podaci koji su zakonom, drugim propisom ili općim aktom
Zavoda utvrđeni kao poslovna tajna, planovi i mjere fizičko - tehničke zaštite objekata i imovine
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43
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
KROATISCHES INSTITUT FÜR DIE BEGUTACHTUNG,
BERUFLICHE REHABILITATION UND BESCHÄFTIGUNG VON
BEHINDERTEN
Lidija Hrastić-Novak,
Kroatien, Zagreb, Kroatisches Institut für die Begutachtung, berufliche Rehabilitation und
Beschäftigung von Behinderten
Zusammenfassung:
Die Struktur des Kroatischen Instituts für die Begutachtung, berufliche Rehabilitation
und Beschäftigung von Menschen mit Behinderungen wurde im Gesetz über die berufliche
Rehabilitation und Beschäftigung von Menschen mit Behinderungen (Amtsblatt 157/13) und
Gesetz über das einheitliche Begutachtungsorgan. Das Institut ist in voller Funktion vom 1.
Januar 2015. Es gibt ein Jahr für die Anpassung an die neue Gesetzgebung.
Schlüsselwörter:
Kroatisches Institut für die Begutachtung, berufliche Rehabilitation und Beschäftigung
von Behinderten, Begutachtung, berufliche Rehabilitation, die Beschäftigung von Menschen mit
Behinderungen
1. Einleitung
Aufgrund des Gesetzes über die berufliche Rehabilitation und Beschäftigung von Menschen
mit Behinderungen (Amtsblatt 157/13) und des Gesetzes über das einheitliche Begutachtungsorgan
(das sich im Erlassungsverfahren befindet) wurde das Kroatische Institut für die Begutachtung,
berufliche Rehabilitation und Beschäftigung von Behinderten (nachstehend „das Institut“
genannt) gegründet. Seine Aktivitäten begannen am 7. Februar 2011.
Das Institut ist der Rechtsnachfolger des Fonds für berufliche Rehabilitation und
Beschäftigung von Menschen mit Behinderungen, der seit seiner Gründung in 2007 bis zum 14.
April 2014 tätig wurde.
Seine volle Funktion in allen drei Tätigkeitsbereichen sollte das Institut seit dem 1. Januar
2015 übernehmen.
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“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
2. Struktur des Instituts
Das Institut ist eine öffentliche Einrichtung, das von der kroatischen Regierung mit
dem Zweck gegründet wurde, das Begutachtungsverfahren durchzuführen, dessen Ziel ist
eine körperliche, intellektuelle, sensorische oder geistige Beeinträchtigung, Behinderung,
Funktionsfähigkeit, den Unterstützungsgrad, Arbeit- und verbleibende Arbeitsfähigkeit einer
Person festzustellen, als auch den Bereich der beruflichen Rehabilitation und der Beschäftigung
von Menschen mit Behinderungen zu entwickeln.
Das Institut hat seinen Sitz in Zagreb und hat die folgende Struktur: ein Zentralbüro in
Zagreb und fünf Regionalbüros (Regionalstellen):
• Regionalbüro in Osijek, mit Sitz in Osijek, für das Gebiet von Osijek-Baranja, VukovarSirmium, Brod-Posavina, Požega-Slawonien und Virovitica Gespanschaften;
• Regionalbüro in Rijeka, mit Sitz in Rijeka, für das Gebiet von Primorje-Gorski Kotar,
Istrien und Lika-Senj Gespanschaften;
• Regionalbüro in Split, mit Sitz in Split, für das Gebiet von Split-Dalmatien, DubrovnikNeretva, Šibenik-Knin und Zadar Gespanschaften;
• Regionalbüro in Varaždin, mit Sitz in Varaždin, für das Gebiet von Međimurje, KrapinaZagorje und Koprivnica Gespanschaften;
• Regionalbüro in Zagreb, mit Sitz in Zagreb, für die Stadt Zagreb und das Gebiet von
Zagreb, Bjelovar-Bilogora, Sisak und Karlovac Gespanschaften.
Um die Dienstleistungen den Klienten zugänglich zu machen und um bestimmte Aufgaben
durchzuführen, können die Regionalbüros ihre Tätigkeiten auch außerhalb ihres Sitzes erbringen,
wobei sich der Ort der Aufgabenerfüllung eines Regionalbüros nach dem Arbeitsort eines
Institutmitarbeiters orientiert, der außerhalb vom Sitz des Regionalbüros arbeitet.
2.1. Aktivitäten des Instituts
Das Institut betreibt seine Aktivitäten durch drei Abteilungen:
• Begutachtungsabteilung
• Abteilung für berufliche Rehabilitation
• Abteilung für die Beschäftigung von Menschen mit Behinderungen
2.1.1. Begutachtungsabteilung
In der Begutachtungsabteilung werden die folgenden Aufgaben vollgezogen:
• erst- und zweitinstanzliche Begutachtung und die Begutachtung zur Kontrolle bei den
Verfahren zur Ausübung der Rechte in den Bereichen der Sozialhilfe, Rentenversicherung,
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“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
•
•
•
•
•
Krankenversicherung, Ausbildung, beruflicher Rehabilitation und Beschäftigung von
Menschen mit Behinderungen, des Schutzes des Kriegs- und Zivilopfer, der Rechte auf
Mutterschafts- und Elternhilfe, sowie zur Ausübung der Rechte in anderen Bereichen,
in denen die Rechte aufgrund der Befunde und Meinungen von Begutachtungsorganen
erteilt werden, wenn das im Gesetz über das einheitliche Begutachtungsorgan oder einer
Sonderregelung vorgeschrieben ist
erst- und zweitinstanzliche Begutachtung und die Begutachtung zur Kontrolle bei
den Verfahren zur Ausübung der Rechte in den Bereichen der Rentenversicherung,
Familienzulagen und Mutterschaftsleistungen und gleichgestellter Leistungen für
Vaterschaft bei der Umsetzung der EU-Verordnung zur Koordinierung der Systeme der
sozialen Sicherheit und internationaler Abkommen über die Sozialversicherung
Vorschläge und mit der Begutachtung verbundene Fachmeinungen werden gegeben
die Tätigkeit der Begutachtung wird überwacht, organisiert und verbessert
Ausbildung im Bereich der Begutachtung
mit der Begutachtung verbundene Register und Unterlagen werden geführt
Es wird begutachtet, um die folgenden Rechte nutzen zu können:
• Invalidenrente (persönliche, Familien-, Veteranenrente)
• Arbeitsfähigkeit
• Berufskrankheit
• % der körperlichen Beeinträchtigung
• berufliche Rehabilitation
• Pflege und Hilfe eines kroatischen Kriegsveteranen, der behinderten Kriegsveteranen
und Zivile
• orthopädische Zulage für behinderte Kriegsveteranen und Zivile
• Gesundheitsschutz der kroatischen Kriegsveteranen über den Standards der Kroatischen
Krankenkasse
• medizinische Rehabilitation bzw. Physiotherapie der kroatischen Kriegsveteranen
• Urlaub oder verkürzte Arbeitszeit der Eltern eines Kindes mit ernsthafteren
Entwicklungsschwierigkeiten
• Verschiebung bei Einschreibung des Kindes in die erste Schulklasse
• entsprechendes Ausbildungsprogramm und geeignete Form der Hilfe für Kinder mit
Entwicklungsschwierigkeiten
• Art, Ausmaß und Schwere der körperlichen oder geistigen Behinderung,
• Art und Schwere einer psychischen Erkrankung,
• dauerhafte oder vorübergehende Veränderungen des Gesundheitszustands,
• das Recht auf Kinderzulage.
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“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
Es wird auf erster und zweiter Instanz begutachtet, wobei die erstinstanzliche Begutachtung
in den Regionalbüros des Instituts und die zweitinstanzliche Begutachtung in der Zentralstelle
stattfindet.
2.1.2. Abteilung für berufliche Rehabilitation
In der Abteilung für berufliche Rehabilitation werden folgende Aktivitäten durchgeführt:
• berufliche Rehabilitation der Personen mit Behinderungen (PmB) wird entwickelt und
gefördert
• technische Hilfe für die Einrichtung von Zentren für berufliche Rehabilitation wird
geleistet
• Standards der beruflichen Rehabilitation werden vorbereitet
• Preislisten für berufliche Rehabilitation werden erstellt
• Trainingsprogramme für Arbeitgeber und Fachleute zum Thema des Arbeitstrainings,
der beruflichen Rehabilitation und Beschäftigung von PmB werden organisiert und
durchgeführt
• es werden die Tätigkeiten der folgenden Institutionen übersehen:
• Zentren für berufliche Rehabilitation
• integrativer und
• geschützter Werkstätten
Die Abteilung für berufliche Rehabilitation befindet sich in der Zentralstelle.
2.1.3. Abteilung für die Beschäftigung von Menschen mit Behinderungen
Die Abteilung für die Beschäftigung von Menschen mit Behinderungen hat folgende
Aufgaben:
• das System der Beschäftigung von PmB zu entwickeln und fördern
• Finanzierung
• der Förderungen für die Beschäftigung von PmB (Lohnkostensubventionen,
Mitfinanzierung der Arbeitsplatzanpassung, Mitfinanzierung des Trainings,
Zinsen auf Darlehen für die Anschaffung von Arbeitsressourcen...)
• der Programme und Projekte zur Förderung der Beschäftigung und Beibehaltung
der Arbeitsplätze für PmB zu sichern
• Register der Arbeitgeber, die dem Quotensystem unterliegen, zu überwachen/ führen
• Erfüllung und Nicht-erfüllung der Quotenpflichten der Arbeitgeber zu überwachen
• Zusammenarbeit mit Arbeitgebern, um
• die Vermittelbarkeit von PmB zu analysieren
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“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
• Beschäftigungsmöglichkeiten für PmB zu suchen
3. Organe des Instituts
3.1. Verwaltungsrat
Das Institut wird vom Verwaltungsrat verwaltet.
Der Verwaltungsrat besteht aus sieben Mitgliedern, die von der kroatischen Regierung
ernannt werden und zwar auf folgende Weise:
• zwei Mitglieder auf Vorschlag des Ministers für Arbeit
• zwei Mitglieder auf Vorschlag des Ministers für Sozialpolitik
• ein Mitglied wird vom Wirtschafts- und Sozialrat aus der Reihe von Gewerkschaften
vorgeschlagen
• ein Mitglied wird vom Wirtschafts- und Sozialrat aus der Reihe von Arbeitgebern
vorgeschlagen
• ein Mitglied auf Vorschlaf von Verbänden der Menschen mit Behinderungen.
Ein Präsident des Verwaltungsrats wird von den Mitgliedern des Verwaltungsrates
aus der Reihe von vom Minister für Arbeit ernannten Verwaltungsratsmitgliedern gewählt.
Stellvertretender Präsident wird von den Mitgliedern des Verwaltungsrates aus der Reihe von
Verwaltungsratsmitgliedern gewählt. Die Amtszeit der Verwaltungsratsmitglieder beträgt vier
Jahre. Der Verwaltungsrat legt über seine Arbeit der kroatischen Regierung Rechenschaft ab.
3.2. Direktor
Das Instituts wird von einem Direktor geleitet, der für die rechtmäßige Arbeitsweise des
Instituts verantwortlich ist.
Zum Direktor des Instituts kann eine Person ernannt werden, die die folgenden
Voraussetzungen erfüllt:
• abgeschlossenes grundständiges Studium oder integrierte Bachelor- und
Masterstudiengänge in den Sozial- oder Naturwissenschaften, Biomedizin oder
Gesundheit
• fünf Jahre Management-Erfahrung.
Der Direktor des Instituts wird von der kroatischen Regierung, auf Vorschlag des zuständigen
Arbeitsministers, für eine Amtszeit von vier Jahren und auf der Grundlage einer öffentlichen
Stellenausschreibung ernannt und abberufen. Der Direktor ist für seine Arbeit gegenüber der
kroatischen Regierung, dem Arbeitsminister und dem Verwaltungsrat des Instituts verantwortlich.
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“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
Bei der Ernennung und Abberufung des Direktors werden die Bestimmungen des Gesetzes über
die Einrichtungen angewandt. Der Institutsdirektor hat ein Arbeitsverhältnis im Institut, wo er/
sie alle aus der Beschäftigung hervorgehende Rechte und Pflichten ausübt, soweit das Gesetz
nicht anders bestimmt. Die gegenseitigen Rechte und Pflichten der Direktors und des Instituts
werden im Arbeitsvertrag festgelegt, der vom Verwaltungsratspräsident im Namen des Instituts
geschlossen wird.
3.3. Stellvertretender Direktor
Ein stellvertretender Direktor wird von der kroatischen Regierung auf Vorschlag des
zuständigen Arbeitsministers für eine Amtszeit von vier Jahren ernannt.
Der stellvertretender Direktor ist für seine Arbeit gegenüber der kroatischen Regierung,
dem Arbeitsminister, Verwaltungsrat und dem Direktor des Instituts verantwortlich.
Zum stellvertretenden Direktor des Instituts kann eine Person ernannt werden, die:
• ein grundständiges Studium oder integrierte Bachelor- und Masterstudiengänge in den
Sozial- oder Naturwissenschaften, Biomedizin oder Gesundheit abgeschlossen hat und
• fünf Jahre Arbeitserfahrung hat.
Wenn der Institutsdirektor kein Studium im Bereich der Biomedizin und Gesundheitswesen
abgeschlossen hat, kann als stellvertretender Direktor nur eine Person, die ein grundständiges
Studium oder integrierte Bachelor- und Masterstudiengänge aus Biomedizin oder
Gesundheitswesen abgeschlossen hat, ernannt werden. Stellvertretender Direktor des Instituts
hat ein Arbeitsverhältnis im Institut, wo er/sie alle aus der Beschäftigung hervorgehende Rechte
und Pflichten ausübt, soweit das Gesetz nicht anders bestimmt. Die gegenseitigen Rechte und
Pflichten der stellvertretenden Direktors und des Instituts werden im Arbeitsvertrag festgelegt,
der vom Direktor im Namen des Instituts geschlossen wird.
3.4. Direktors Assistenten
Der Institutsdirektor hat drei Assistenten:
• einen für Begutachtung
• einen für berufliche Rehabilitation
• einen für das System der Beschäftigung von Menschen mit Behinderungen.
Assistent-Direktoren werden auf Vorschlag des Arbeitsministers für eine Amtszeit von vier
Jahren von der kroatischen Regierung ernannt und abberufen.
Assistent-Direktoren sind für ihre Arbeit gegenüber der kroatischen Regierung, dem
Arbeitsminister, Verwaltungsrat und dem Direktor des Instituts verantwortlich.
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“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
Zum Assistent-Direktor für Begutachtung kann eine Person ernannt werden, die ein
grundständiges Studium (Diplomstudium) oder ein integriertes Bachelor- und Masterstudium der
Medizin abgeschlossen hat und fünf Jahre Berufserfahrung hat.
Zum Assistent-Direktor für berufliche Rehabilitation kann eine Person ernannt werden, die
ein grundständiges Studium (Diplomstudium) oder integriertes Bachelor- und Masterstudium der
Sozialarbeit, Psychologie oder Ausbildung und Rehabilitation abgeschlossen hat und fünf Jahre
Berufserfahrung hat.
Zum Assistent-Direktor für das Beschäftigungssystem kann eine Person ernannt werden,
die ein grundständiges Studium (Diplomstudium) oder integriertes Bachelor- und Masterstudium
in Bereich von Jura oder Ökonomie abgeschlossen hat und fünf Jahre Berufserfahrung hat.
Die gleiche Person kann zum Leiter wieder ernannt werden.
Die gegenseitigen Rechte und Pflichten der Leiter und des Instituts werden im Arbeitsvertrag
festgelegt, der vom Direktor im Namen des Instituts geschlossen wird.
Zum Leiter einer regionalen Geschäftsstelle kann eine Person ernannt werden, die die
folgenden Anforderungen erfüllt:
• abgeschlossenes grundständiges Studium (Diplomstudium) oder integriertes Bachelorund Masterstudium der Medizin
• 15 Jahre Berufserfahrung.
3.5. Expertenrat
Der Expertenrat des Instituts setzt sich aus dem Direktor, seinem Stellvertreter und seinen
Assistenten zusammen.
Der Expertenrat kann, auf Vorschlag des Direktors, auch eine erweiterte Zusammensetzung
haben, wenn an der Sitzung Führungskräfte aus Regionalbüros anwesend sind.
Der Expertenrat diskutiert fachliche Aspekte der Tätigkeit vom Institut, die in seiner
Zuständigkeit laut dem Gesetz, der Satzung und den Akten aus Artikel 13. der Satzung sind. Der
Direktor bestimmt, welche Fragen dem Expertenrat zur Diskussion zugewiesen werden.
Der Expertenrat gibt dem Verwaltungsrat und dem Direktor bzw. dem/der Vorsitzenden
des Expertenrates Meinungen und Vorschläge der professionellen Lösungen im Bereich der
Arbeitsorganisation und Durchführung von Aktivitäten des Instituts, der Entwicklungsbedingungen
für die Tätigkeiten des Instituts und anderer Aktivitäten.
Vorsitzender des Expertenrats ist der Direktor.
Zu einer Sitzung des Expertenrates können bestimmte Experten und andere vom Direktor
bestimmte Personen eingeladen werden.
3.6. Leiter eines Regionalbüros
In einem Regionalbüro werden die Aktivitäten von einem Leiter im Rahmen der Rechte
und Pflichten organisiert, kontrolliert und geleitet, die in der Satzung und Allgemeinakten des
Instituts aus Artikel 13 der Satzung festgelegt sind.
Im Falle seiner Abwesenheit oder Unfähigkeit, ersetzt den Leiter mit allen seinen
Befugnissen und Verantwortungen in der Durchführung seiner Aufgaben eine vom Direktor des
Instituts autorisierte Person.
Leiter der regionalen Organisationseinheiten des Instituts werden vom Direktor ernannt.
Die Leiter werden für vier Jahre ernannt.
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Leiter der regionalen Organisationseinheiten des Instituts werden auf der Grundlage einer
öffentlichen Stellenausschreibung ernannt, die mindestens in einer öffentlichen Zeitung und im
„Amtsblatt“ veröffentlicht wird.
Wenn sich keiner auf die Stellenausschreibung meldet oder wenn keiner der Kandidaten
gewählt wird, wird der Wettbewerb wiederholt.
Bis zur Ernennung des Leiters auf der Grundlage eines wiederholten Wettbewerbs wird ein
amtierender Leiter ernannt, jedoch nicht länger als ein Jahr.
Leiter der regionalen Organisationseinheiten des Instituts stellen ihr Mandat zur Verfügung
seit dem Antrittstag des Institutsdirektors.
Der Direktor wird, innerhalb von 60 Tagen nach seinem Amtsantritt, eine Entscheidung
über die Entlassung oder die Bestätigung des Mandats treffen.
Bestehende Leiter im Sinne von Absatz 1. dieses Artikels behalten ihre Funktion weiterhin
bis zur Entscheidung aus Absatz 2. dieses Artikels.
Einem abberufenen Leiter, deren Ernennung zum Leiter nicht bestätigt war, werden andere
Aufgaben angeboten, die seinen Qualifikationen, Kenntnissen und Fähigkeiten entsprechen.
Gegen die Entscheidung über die Abberufung ist ein abberufener Leiter der regionalen
Organisationseinheit des Instituts berechtigt, den Schutz seiner Rechte beim Verwaltungsrat des
Instituts zu beantragen.
Leiter des Regionalbüros organisiert und leitet die Aktivitäten, die zur Tätigkeiten des
Regionalbüros gehören, und andere in allgemeinen Institutsakten vorgeschriebene und mit
Bevollmächtigung des Direktors festgelegte Geschäfte.
Abgesehen von den Geschäften aus dem vorstehenden Absatz, führt der Leiter eines
Regionalbüros auch die gewöhnliche Geschäftstätigkeit des Regionalbüros.
4. Finanzierung und Finanzgeschäfte des Instituts
Die Mittel zur Finanzierung von Operationen des Instituts, seiner Organe und der
professionellen Dienste werden aus dem Staatshaushalt und aus anderen Quellen bereitgestellt.
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“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
Die für jedes Jahr erforderlichen Mittel und ihre Zuteilung werden in einem Finanzplan des
Instituts bestimmt, der ein Teil des kroatischen Staatshaushalt ist.
Der Finanzplan beinhaltet geplante Einnahmen und Ausgaben, um die Tätigkeiten des
Instituts und seiner Organe und die Arbeit der professionellen Dienste des Instituts durchzuführen,
und sonstige Aufwendungen.
Der Vorschlag des Finanzplans ist dem Arbeitsministerium wegen der Harmonisierung
einzureichen.
5. Öffentlichkeit der Arbeit vom Institut
Die Arbeit des Instituts ist für die Öffentlichkeit zugänglich.
Über seine Arbeit berichtet das Institut mindestens einmal jährlich zur kroatischen Regierung
und zum Ministerium für Arbeit.
Die Arbeit des Instituts wird dadurch öffentlich gemacht, dass die Information über die
Arbeit des Instituts verfügbar gestellt wird und dass der Zugang zu weiteren Informationen, über
die das Institut verfügt, zu Medien und anderen Nutzern des Rechts auf Informationszugang in
der gleichen Weise und unter den gleichen Bedingungen in Übereinstimmung mit dem Gesetz
ermöglicht wird.
Die Öffentlichkeit der Arbeit vom Institut wird auch durch die Veröffentlichung seiner
Satzung im „Amtsblatt“ gewährleistet.
Das Institut kann den Informationszugang von Medien und anderen Nutzern des Rechts auf
Informationen in den Fällen beschränken, die im das Recht auf Informationszugang regulierenden
Gesetz vorgesehen sind.
Informationen über die Aktivitäten und Tätigkeiten des Instituts kann an öffentliche Medien
nur der Direktor des Instituts oder vom Direktor befugte Person und der Sprecher des Instituts
geben.
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
• die als Geschäfts- und Berufsgeheimnis von Behörden und anderen juristischen und
natürlichen Personen anvertraute Informationen
• die als geheim klassifizierte, sich auf Geschäfte mit der Regierung der Republik Kroatien,
mit dem Verteidigungsministerium, den kroatischen Streitkräfte, dem Innenministerium,
der Staatsanwaltschaft und den Sicherheits- und Geheimdiensten beziehende Daten
• die Inhalte einer Bewerbung, Ausschreibung oder Auktion - bis die Ergebnisse der
Bewerbung, öffentlichen Ausschreibung oder Auktion veröffentlicht werden
• die in einem Gesetz, anderer Vorschrift oder allgemeinem aufgrund des Gesetzes
verlassenem Akt des Instituts als vertrauliche Informationen von besonderer
wirtschaftlicher Bedeutung identifiziert sind.
6.2. Berufsgeheimnis
Als Berufsgeheimnis gelten persönliche Daten von Mitarbeitern, Versicherten und Klienten
des Instituts und von anderen Personen, welche den Mitarbeitern des Instituts bei der Ausübung
ihres Berufs und ihrer Aufgaben anvertraut werden oder welche Mitglieder des Verwaltungsrates
und anderer Gremien des Instituts herausfinden und deren unbefugte Weitergabe den Interessen
der Person schaden könnte, auf die sich die Daten beziehen, oder den Interessen ihrer
Familienmitglieder.
Das Institut ergreift geeignete technische, personelle und organisatorische Maßnahmen,
um personenbezogene Daten vor Verlust, Zerstörung, unberechtigten Zugriff, unerlaubten
Änderungen, unbefugter Weitergabe und sonstigem Missbrauch zu schützen.
Mitarbeiter des Instituts und Mitglieder der Gremien des Instituts, deren Aufgabe ist, Daten
zu bearbeiten oder denen Daten anvertraut werden, die als Berufsgeheimnis zu behandeln sind,
müssen eine Vertraulichkeitserklärung unterzeichnen.
6. Vertraulichkeit
6.1. Geschäftsgeheimnis
Als Geschäftsgeheimnis gelten die Daten, die in einem Gesetz, anderer Vorschrift oder
allgemeinem Akt des Instituts als Geschäftsgeheimnis bezeichnet sind, Pläne und Maßnahmen
des physischen und technischen Schutzes von Gebäuden und Eigentum und die Maßnahmen der
Informationssicherheit.
Geheim werden auch die Informationen gehalten:
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“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
VORTRAG DER PENSIONSVERSICHERUNGSANSTALT (PVA)
Irene Buchleitner,
Österreich, PVA
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
4. Effizienz beruflicher Reintegrationsmaßnahmen
Die Kosten amortisieren sich für die PVA bei gelungener Reintegration in das
Beschäftigungssystem besonders rasch.
5. Beispiele für Erfolgsaspekte der beruflichen Rehabilitation
Abstract
1. Berufliche und soziale Rehabilitation
Motiv der Pensionsversicherungsanstalt (PVA) für die Gewährung beruflicher und
sozialer Maßnahmen der Rehabilitation ist neben dem gesetzlichen Auftrag, die Erhaltung der
Arbeitsfähigkeit.
Maßnahmen der beruflichen und sozialen Rehabilitation sind eine Pflichtaufgabe der PVA,
ohne individuellen Rechtsanspruch der Betroffenen.
Bei Vorliegen der versicherungsrechtlichen Voraussetzungen und der medizinischen
Voraussetzungen (drohende Invalidität bzw. Berufsunfähigkeit) wird ein Prozess unter
• Mitwirkung der Betroffenen,
• der Betreuungspersonen und
• der Entscheidungs- und Kostenträger (PVA und AMS)
in Gang gesetzt.
• Weibliche Versicherte, 26 Jahre, Tischlerin, drohende Invalidität
Es wurde eine 8 Wochen Reha-Planung im BBRZ und eine Ausbildung als
Assistentin für Finanzverwaltung finanziert.
Gesamtkosten EUR 92.809,93
In 3,24 Jahren Amortisierung der Kosten
• Weibliche Versicherte, 48 Jahre, Hilfsarbeiterin
Es wurde ein Arbeitstraining über 15 Monate finanziert.
Gesamtkosten EUR 69.116,48
In 2,75 Jahren Amortisierung der Kosten
6. Motto für die Zukunft
2. Maßnahmen der beruflichen Rehabilitation
• Berufsfindungsverfahren
• Arbeitstrainingsmaßnahmen
• Berufliche Ausbildungen (Lehre, maßgeschneiderte Ausbildungen)
• Schulausbildungen etc.
Berufliche und medizinische Rehabilitation noch früher, noch umfassender und effizienter,
noch vorausschauender!
3. Soziale Maßnahmen der Rehabilitation
• Darlehen zum Ankauf eines PKW’s (bei körperlichen Behinderungen)
• Transportkosten (Taxikosten) etc.
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“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
PREDAVANJE AUSTRIJSKOG ZAVODA ZA
MIROVINSKO OSIGURANJE (PVA)
Irene Buchleitner,
Austrija, PVA
Sažetak
1. Profesionalna i socijalna rehabilitacija
Motiv Zavoda za mirovinsko osiguranje (PVA) za odobravanje strukovnih i društvenih
mjera rehabilitacije jest, pored zakonske obveze, očuvanje radne sposobnosti.
Mjere profesionalne i društvene rehabilitacije pripadaju u obvezne zadatke Zavoda za
mirovinsko osiguranje bez pojedinačnog pravnog zahtjeva dotične osobe.
Ako postoje preduvjeti koji proizlaze iz propisa o osiguranju i ako su ispunjeni medicinski
preduvjeti (prijeti invaliditet ili nesposobnost za rad), pokreće se proces uz
• sudjelovanje pogođene osobe,
• njegovatelja,
• donositelja odluka i nositelja troška (PVA i AMS).
2. Mjere profesionalne rehabilitacije
•
•
•
•
Mjere odabira zanimanja
Mjere osposobljavanja za rad
Strukovno obrazovanje (naukovanje, prilagođeni obrazovni programi)
Školski programi itd.
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
4. Djelotvornost profesionalnih mjera rehabilitacije
Troškovi PVA-a posebno se brzo amoritiziraju u slučaju uspješne ponovne integracije
osobe u sustav rada.
5. Primjeri aspekata uspjeha profesionalne rehabilitacije
• Osiguranica, 26 godina, stolarica, prijeti joj invaliditet
Dobivena su sredstva za 8-tjedno planiranje rehabilitacije u BBRZ-u i obrazovanje za
pomoćnicu u financijskim službama.
Ukupni troškovi: 92.809,93 EUR
Troškovi se amortiziraju za 3,24 godine
• O
siguranica, 48 godina, pomoćna radnica
Dobivena su sredstva za 15-mjesečni program osposobljavanja za rad.
Ukupni troškovi: 69.116,48 EUR
Troškovi se amortiziraju za 2,75 godina.
6. Moto za budućnost
Profesionalna i medicinska rehabilitacija još ranije, još sveobuhvatnije i učinkovitije, još
dalekovidnije!
3. Socijalne mjere rehabilitacije
• Kredit za kupnju osobnog automobila (kod tjelesnog invaliditeta)
• Troškovi prijevoza (troškovi taksija) itd.
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“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
DIE BERUFLICHE REHA IM AMS KÄRNTEN
Dr. Werner Mlekusch,
Österreich, AMS
Um die Aufgabenstellungen, die Herausforderungen und den Erfolg der Beruflichen
Rehabilitation aus Sicht des Arbeitsmarktservice Kärntens zu diskutieren, soll das von drei
unterschiedlichen Betrachtungsebenen aus erfolgen:
1. Der Kärntner Arbeitsmarkt
Berufliche Rehabilitation ist eingebettet in die Voraussetzungen und Bedingungen des
regionalen Arbeitsmarktes. Der Erfolg der Beruflichen Rehabilitation beruht auf Kenntnis von
Arbeitsmarktmechanismen, der Wechselwirkung von Arbeitskräfteangeboten und –nachfragen
und der daraus abgeleiteten Vorstellung, Beschäftigungsnischen für Personen mit einem
gesundheitlichen Vermittlungshandicap zu finden.
In Kärnten leben ca. 560.000 Personen, ca. 390.000 im erwerbsfähigen Alter. Im
Bundesland gibt es ca. 22.250 Unternehmen (in etwa 75% im Dienstleistungssektor, ca. 25%
im Produktionssektor), die überwiegende Mehrzahl der Arbeitnehmer arbeitet in Kleinst- und
Kleinbetrieben.
Seit 2008 ist die Arbeitslosigkeit in Kärnten sprunghaft angestiegen (+43,5%), 2013 war
das schwierigste Jahr am Kärntner Arbeitsmarkt: Rückgang Stellenangebot (-1,5%), Anstieg
Arbeitskräfteangebot (u.a. bedingt durch die EU-Ostöffnung), höchste Arbeitslosenstände
(+12%), höchste Arbeitslosenquote (9,1%) in Österreich.
Der Anstieg der Arbeitslosigkeit hat alle Alters- und Berufsgruppen betroffen, und fällt
besonders bei behinderten Personen überdurchschnittlich hoch aus, sowohl bei Personen mit einer
Behinderung im engeren Sinn (= „behördlich attestierte“ Behinderung), als auch bei Personen
mit einer Behinderung im weiteren Sinn (ärztliches Gutachten über berufliche Leistungseinbuße
liegt vor).
Auf Grund höherer Stellenandrangszahlen verschärft sich unter diesen Voraussetzungen die
Konkurrenzsituation am Arbeitsmarkt, die Integrationsproblematik für behinderte Personen erhöht
sich noch zusätzlich. Die Rahmenbedingungen bedingen eine Verknappung der Perspektiven und
eine Zuspitzung im betreuungsrelevanten und integrationsunterstützenden Beihilfeneinsatz.
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“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
2. Das System der Beruflichen Rehabilitation
Rehabilitation in Österreich ist ein komplexes und höchst differenziertes Leistungsangebot,
welches historisch gewachsen sich als relativ unübersichtlich präsentiert.
Am Beispiel Berufliche Rehabilitation: Mit der Aufgabe sind mehrere Organisationen
befasst, jede einzelne mit einem eigenen gesetzlichen Hintergrund, mit einem eigenen Zielund Richtlinienkonzept. Dennoch kooperieren diese Institutionen miteinander, beauftragen
gemeinsam Maßnahmenträger, haben aber unterschiedliche Abrechnungssysteme und zum Teil
unterschiedliche Vorgaben in Hinblick der Evaluation des Maßnahmenerfolges. Die Allianzen im
Auftraggeberbereich bedingen ein enges Wechselwirkungsgefüge mit eingeschränkter Stabilität
und hoher Modifikationserfordernis, da kleine Veränderungen in der Ablauforganisation einer
Körperschaft alle Systempartner in ihrer Ablauforganisation betreffen.
Als Träger der Beruflichen Rehabilitation in Österreich gelten:
• Arbeitsmarktservice (AMS)
Für Personen, die aus gesundheitlichen Gründen nicht in der Lage sind, ihren erlernten oder
zuletzt ausgeübten Beruf auszuüben, mit dem Ziel, die Arbeitslosigkeit so kurz wie möglich
zu halten.
• Sozialversicherungen
Für Personen, die sozialversichert sind, um die Folgen eines Arbeitsunfalles zu verbessern
bzw. Auswirkungen einer Berufserkrankung abzufangen (Aufgabe aus dem Schadensfall
der Unfallversicherung), oder um Berufsfähigkeit zu sichern bzw. zu erhalten (Ziel der
Pensionsversicherung ist es, Berufsunfähigkeits- bzw. Invaliditätspensionen zu verhindern).
• Bundessozialamt
Für Personen, die durch staatliche Maßnahmen Schaden erlitten haben (z.B. im Rahmen
des Wehrdienstes), oder die teils längerfristigere Unterstützungsangebote benötigen.
• Bundesländer
Nach Maßgabe des jeweiligen Behindertengesetzes, in Kärnten vorrangig für Personen, die
für eine Erwerbstätigkeit am 1.Arbeitsmarkt noch nicht bzw. nicht in Frage kommen.
Aufgrund der geteilten Zuständigkeiten wird das System der Beruflichen Rehabilitation vor
allem für diejenigen am schwersten überschaubar, um die es geht: den Rehabilitanden bzw. die
Rehabilitandin.
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“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
3. Das Arbeitsmarktservice (AMS)
Das Arbeitsmarktservice wurde 1994 aus der Bundesverwaltung ausgegliedert und
übernimmt als teilprivatisierte Unternehmung hoheitsrechtliche Aufgaben (Vollzug der
Arbeitslosenversicherung).
Das Arbeitsmarktservice versteht sich als größter Dienstleister am österreichischen
Arbeitsmarkt und hat sich dem Qualitätsmanagement verschrieben. In dem Zusammenhang strebt
die Organisation im Sinne der business-excelence-Idee nach steter Überprüfung seiner Ausrichtung
im Umgang mit KundInnen, MitarbeiterInnen, dem eigenen Dienstleistungsprozess….
Wie ist die Berufliche Rehabilitation in das interne Prozessmodell eingebunden?
Grundsätzlich orientiert sich das Prozessmodell nach einer Kundensegmentierung und der
Identifizierung der Rat- und Arbeitsuchenden nach Problemlage und Betreuungsbedarf.
Personen mit intensiverem Betreuungsbedarf werden in der Beratungszone serviciert, unter
diesem Gesichtspunkt so auch Personen, mit für die Vermittlung maßgeblichen körperlichen und/oder
psychischen und/oder geistigen Benachteiligungen.
Im Arbeitsmarktservice Kärnten gibt es in der Beratungszone jedenfalls zumindest eine
Person, die für Belange der Beruflichen Rehabilitation zuständig ist. Damit soll die organisatorische
Weichenstellung gelegt sein, dass in dem wie oben dargestellten komplexen System der Beruflichen
Rehabilitation es zumindest im Bereich Arbeitsmarktservice eine klare Zuständigkeit gibt, eine
eindeutige Ansprechstation, so dass eine Optimierung des Prozessablaufs erreicht wird, so dass auch
der Kommunikationsfluss zielgerichteter und der Wissenstransfer effizienter verlaufen kann.
Der REHA-Berater/ Die REHA-Beraterin im AMS Kärnten ist zuständig für Personen mit einer
fachärztlich attestierten persönlichen Bedürfnislage, jedenfalls mit einer Behinderung im engeren
Sinn, jedenfalls mit dem Hintergrund eines Arbeitsunfalles bzw. einer Berufserkrankung, jedenfalls
mit dem Hintergrund einer Maßnahmenumsetzung in Kooperation mit der Pensionsversicherung,
sofern die Zielperson es will, sie einer REHA bedarf bzw. eine REHA zweckmäßig scheint.
Es gilt, permanent darauf zu achten, dass die REHA nicht vom KundInnenstrom her überfrachtet
wird, da der Bereich der KundInnenbetreuung ein äußerst intensiver ist, der vielseitige Kommunikation
und Netzwerkarbeit abverlangt.
Sehr wichtig ist, dass dem REHA-Berater/der REHA Beraterin in einem umfassenden Ausmaß
arbeitsmarktpolitische Instrumente zur Verfügung stehen, denen er/sie sich bedienen kann, um das
Beschäftigungsproblem des Rehabilitanden/ der Rehabilitandin zu lösen. Unabdingbar ist in dem
Zusammenhang die Zusammenarbeit mit Maßnahmenträgern der Beruflichen Rehabilitation wie
dem BBRZ, weil zielgruppenspezifische Angebote als kompakte Pakete in den Betreuungsprozess
übernommen werden können.
60
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
PROFESIONALNA REHABILITACIJA U ZAVODU ZA
ZAPOŠLJAVANJE KORUŠKE
dr. Werner Mlekusch,
Austrija, Zavod za zapošljavanje
Da bi se raspravljalo o zadaćama, izazovima i uspjehu profesionalne rehabilitacije iz
perspektive Zavoda za zapošljavanje Koruške, potrebno je stvari sagledati s tri različite razine:
1. Tržište rada u Koruškoj
Profesionalna rehabilitacija ne može se razdvojiti od preduvjeta i uvjeta koji vladaju
na regionalnom tržištu rada. Uspjeh profesionalne rehabilitacije temelji se na poznavanju
mehanizama tržišta rada, uzajamnog djelovanja ponude radnih mjesta i potražnje za njima te
iz poimanja koji iz njih proizlazi o pronalaženju niše za zapošljavanja osoba sa zdravstvenim
zaprekama pri zapošljavanju.
U Koruškoj živi oko 560.000 stanovnika, od kojih je oko 369.000 u radno aktivnoj dobi. U
toj saveznoj pokrajini ima oko 20.250 trgovačkih društava (oko 75 % u uslužnom sektoru te oko
25 % u proizvodnom sektoru), dok većina posloprimaca radi u vrlo malim i malim poduzećima.
Od 2008. nezaposlenost je u Koruškoj drastično porasla (+43,5 %), a 2013. bila je najteža
godina na koruškom tržištu rada: ponuda radnih mjesta opala je (-1,5 %), ponuda radne snage se
povećala (između ostaloga zbog proširenja EU-a na istok), broj nezaposlenih bio je najviši (+12
%) i stopa nezaposlenosti bila je najviša (9,1 %) u Austriji.
Porast nezaposlenosti pogodio je sve dobne skupine i sva zanimanja, a iznadprosječno je
bio visok kod osoba s invaliditetom, kako u osoba s invaliditetom u užem smislu (= „službeno
potvrđeni“ invaliditet), tako i u osoba s invaliditetom u širem smislu (postoji liječničko mišljenje
o gubitku radne 1sposobnosti).
Zbog povećanog broja osoba koje se natječu za radna mjesta u tim se uvjetima zaoštrila
konkurencija na tržištu rada, a problematika integracije osoba s invaliditetom dodatno se povećala.
Okvirni uvjeti uzrokuju sužavanje mogućnosti i dovode do eskalacije korištenja pomoćnika koji
su relevantni za skrb i pomažu u integraciji.
61
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
2. Sustav profesionalne rehabilitacije
Rehabilitacija u Austriji složena je i vrlo diferencirana ponuda usluga koja se razvijala kroz
povijest i relativno je nepregledna.
Pokažimo to na primjeru profesionalne rehabilitacije: više organizacija bavi se ovom
zadaćom, svaka od kojih ima vlastitu pravnu pozadinu, te vlastito poimanje ciljeva i smjernice.
Ipak, te institucije međusobno surađuju, zajedno naručuju programe kod ponuditelja usluga, ali
imaju različite sustave obračuna i djelomično različita polazišta u pogledu vrednovanja uspjeha
programa. Partnerstva pri upućivanju klijenata zahtijevaju sustav bliske interakcije s ograničenom
stabilnošću i visokim zahtjevima u pogledu izmjena jer već i male promjene u organizaciji tijeka
kod nekog tijela utječu na sve partnere u sustavu u njihovoj organizaciji tijeka.
Nositelji profesionalne rehabilitacije u Austriji su:
• Zavod za zapošljavanje (AMS)
Za osobe koje zbog zdravstvenih razloga ne mogu obavljati zanimanje za koju su se
školovale ili kojim su se posljednjim bavile, s ciljem da nezaposlenost traje što je moguće
kraće.
• ustanove socijalnog osiguranja
Za osobe koje su socijalno osigurane da bi se ublažile posljedice nesreće na radu odnosno
spriječili učinci profesionalnog oboljenja (zadaća ustanove za osiguranje od nezgode u
štetnom slučaju) ili održala odnosno zadržala profesionalna sposobnost (cilj mirovinskog
osiguranja je spriječiti korištenje mirovine na temelju profesionalne nesposobnosti ili
invaliditeta).
• Savezni ured za socijalnu skrb
Za osobe koje su zbog državnih mjera pretrpjele štetu (npr. u okviru vojne službe) ili koje
djelomično trebaju dugoročnije programe podrške.
• Savezne pokrajine
Prema mjerilima odgovarajućeg Zakona o osobama s invaliditetom, što su u Koruškoj
prije svega osobe koje još ne dolaze ili uopće ne dolaze u razmatranje za zapošljavanje na
otvorenom tržištu rada.
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
3. Zavod za zapošljavanje (AMS)
Zavod za zapošljavanje izdvojio se 1994. iz savezne uprave i kao djelomično privatizirano
društvo preuzeo je državno-upravne poslove (izvršenje osiguranja od nezaposlenosti).
Zavod za zapošljavanje slovi za najvećeg davatelja usluga na austrijskom tržištu rada i
zalaže se za upravljanje kvalitetom. U tom kontekstu organizacija teži, u skladu s idejom poslovne
izvrsnosti, k stalnom preispitivanju svoga usmjerenja u odnosu prema korisnicima, zaposlenicima,
vlastitom procesu pružanja usluga...
Kako je profesionalna rehabilitacija uključena u unutarnji model procesa?
Načelno je model procesa orijentiran na segmentaciju klijenata i identifikaciju osoba koje
trebaju savjete i tražitelje zaposlenja prema problemima i potrebi za njegom.
Osobe koje trebaju intenzivnu njegu dobivaju usluge u savjetovalištu, kao i osobe s tjelesnim
i/ili mentalnim i/ili psihičkim invaliditetom relevantnim za posredovanje.
U Zavodu za zapošljavanje Koruške u savjetovalištu postoji barem jedna osoba koja je
zadužena za poslove profesionalne rehabilitacije. Time bi trebala biti uspostavljena organizacijska
skretnica da u složenom sustavu profesionalne rehabilitacije, koji je prethodno prikazan, barem
unutar Zavoda za zapošljavanje postoji jasna podjela odgovornosti, jedinstveno mjesto kontakta,
tako da se ostvari optimizacija tijeka procesa te da time i tijek komunikacije može biti ciljano
usmjereniji, a prijenos znanja učinkovitiji.
Savjetnik/-ica za rehabilitaciju u Zavodu za zapošljavanje Koruške zadužen(a) je za osobe
koje imaju potvrde liječnika specijalista da im je potrebna osobna pomoć; u svakom slučaju su to
osobe s invaliditetom u užem smislu, gdje je barem u pozadini nesreća na radu ili profesionalno
oboljenje, u svakom slučaju ako je pozadina provedba neke mjere u suradnji sa Zavodom za
mirovinsko osiguranje, pod uvjetom da dotična osoba želi rehabilitaciju, treba rehabilitaciju,
odnosno da se rehabilitacija čini smislenom.
Stalno treba paziti na to da rehabilitacija ne bude preopterećena navalom klijenata jer je
skrb o korisnicima iznimno intenzivna te zahtijeva višesmjernu komunikaciju i umrežavanje.
Vrlo je važno da savjetniku/-ici za rehabilitaciju u velikoj mjeri budu dostupni instrumenti
politike tržišta rada, kojima se može poslužiti za rješavanje problema rehabilitanata pri
zapošljavanju. U ovom kontekstu neophodna je suradnja s provoditeljima mjera profesionalne
rehabilitacije, kao što je BBRZ, jer se programe namijenjene ciljnim skupinama može preuzeti
kao kompaktne pakete i uvrstiti ih u proces skrbi.
Zbog podijeljenih ovlasti, sustav profesionalne rehabilitacije najmanje je pregledan za one
kojima se bavi: rehabilitante.
62
63
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
EMPLOYMENT OF PERSONS WITH DISABILITIES
A EUROPEAN PERSPECTIVE
Johannes Ungar,
Kingdom of Belgium, Board member of EASPD
Thank you very much for your kind invitation and for the opportunity to present one part
of the work of EASPD, the organisation I am representing as a member of the board here today.
In my main job I am managing director of innovia, a private social profit company placed
in Innsbruck, Austria, which I founded together with my colleague Vera Sokol seven years ago.
We from innovia provide quite a range of services:
• “Jugendcoaching” or youth coaching: support of persons in the age from 15 to 25
who need support in the transition from school to further education, vocational training
or to the labour market
• Consultation of companies on disability issues: how to employ persons with
disabilities, where to get subsidies, how to adapt work places and so on
• Tailor made training courses for employees with disabilities to maintain their job or
advance in their workability
• Easy-to-read: we make information accessible under the brand name “capito”
• Support of recognised refugees to find a job in the labour market
• Consultation of persons with another first language than German to start – and
finish – education
We still think we are quite innovative because we include persons with disabilities in our
team – 8 out of 24 team members have a disability. By the service we provide we create jobs for
persons with disabilities.
1. What is EASPD?
The European Association of Service Providers for Persons with Disabilities (EASPD)
promotes the equalisation of opportunities for people with disabilities through effective and high
quality service systems in Europe. EASPD represents over 10.000 service provider organisations
across Europe.
1.1. What is the approach of EASPD?
Our objectives are achieved through the three “I’s”:
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“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
• Service provision to members (Information): networking/offer exchange possibilities
to members at European, national/regional and local level;
• Policy-influencing (Impact): offering service providers a voice in Europe;
• Research and Development (Innovation): as basis for innovation and improvement of
service provision
In order to achieve these objectives EASPD has 4 Standing Committees to go more in depth
in certain topics:
• Standing Committee on Employment – I am member and vice chair of this committee
since a couple of years: one of the tasks of this committee is to work on a new declaration
on employment and to prepare the conference on “employment” which will take place
here in Zadar next year in May.
• Standing Committee on Education – the other big issue for persons with disabilities
beside employment
• Standing Committee on Enlargement: the task of this committee is to find member
organisation in the new countries of the European union
• Policy Impact Group
2. What are the challenges we are faced with when we talk about employment?
We live in a society which changes quite fast in certain domains:
• Shift in paradigm with regard to persons with disabilities: they are not seen as objects
of care and welfare anymore but as citizens who have rights – human rights
• Demographic change – we all get older
• Economic change – the crises hit the labour market which had a strong effect on the
employment rates of persons with disabilities
• Knowledge society and ICT
Some hard facts and background information on disability and employment:
• 1/6 EU citizens between 16 and 64 is reported to have a long-standing health problem
or disability
• Only 1/3 of those persons do not experience any restriction in their working abilities
• Disabled people are two to three times more likely to be unemployed than non-disabled
persons
• Over 50% of disabled people are totally excluded from the workforce
Some figures on the employment rates of persons with and without disabilities:
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“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
•
•
•
•
Few career opportunities
Low wages
Few LLL opportunities (investment in human capital)
Needs for retraining due to paradigm shift
4. How does the legal framework look like?
The most important documents are:
• UN Convention On The Rights Of Persons With Disabilities (UN CRPD)
• Council of Europe (CoE) Action Plan 2006-2015
• EU Disability Strategy 2010-2020
Source: World Bank & World Health Organisation, World report on disability, 2011, p. 238
3. What does this mean for our sector?
1. Work
Unemployment and inactivity affects persons with a disability much more than the general
public.
The Lisbon agenda is clear: jobs for all!
The key issues are:
• Benefit trap: in many European countries persons with disabilities have no incentives
to work on the open labour market – they would lose social benefits.
• Shift from sheltered to open employment
• Access to and full implementation of assistive technology
• Job carving: people furthest away from the labour market or labour market to far away
from the people…
• Awareness raising amongst employers
• Quality at work, qualitative jobs
Addressing these issues, social services could have a multiplier effect.
2. Staff training
First line workers in the social sector are mainly (up to 95 %) female.
The key issues are:
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5. UN Convention on the Rights of Persons with Disabilities
The most important document worldwide on this issue is the UN Convention on the Rights
of Persons with Disabilities. It woas adopted on 13 December 2006 and entered into force on 3
May 2008.
The actual status is:
• 149 signatories to the Convention
• 90 signatories to the Optional Protocol
• 101 ratifications of the Convention
• 61 ratifications of the Protocol
Article 27 deals with work and employment: “State Parties recognize the right of persons
with disabilities to work, on an equal basis with others; this includes the right to the opportunity
to gain a living by work freely chosen or accepted in a labour market and work environment that
is open, inclusive and accessible to persons with disabilities.”
The key message is
• Employment for all
• On the open labour market
• Facilitated by specific measures
• Real contracts, real salaries
• Equal treatment of all workers
• Positive actions
• Ensure reasonable accommodation
• Promote vocational & professional rehabilitation
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“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
Sheltered Workshops are no issue, they are not mentioned at all. But the red line of the
whole document is: inclusion!
6. Council of Europe (CoE) Action Plan 2006-2015
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
• Mechanisms to implement the UN Convention
• Support needed for funding
• Awareness raising, statistics and data collection
Participating in society and in the European economy
The areas of action are:
Action Line number 5 is on employment:
“Employment is a key element for the social inclusion and economic independence of all
citizens of working age. […] Policies to increase the activity rate need to be diversified – according
to the employment potential of disabled people – and comprehensive, in order to address all the
barriers to participation in the workforce. […]”
The key messages are:
• Employment:
• lever for social inclusion
• for economic independence
• Holistic approach …deal with all barriers
• Vocational guidance
• Not just jobs… career choices
• Social enterprises & sheltered workshops may contribute – here sheltered workshops
are mentioned!
The document calls for actions:
• Anti discrimination & positive actions needed
• Mainstreaming in general employment policies
• More focus on abilities
• Access to training & support
• Adaptation of work place & recruitment procedures
• Self-employment … to be facilitated
• Tackle the benefit trap (again!)
• Support the shift from sheltered to open employment.
7. EU Disability Strategy 2010-2020
The objective is to empower people with disabilities so that they can enjoy their full rights,
and benefit fully from participating in society and in the European economy
Strategy:
• Action at EU and National level
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The three policy priorities are:
1. Smart growth: developing an economy based on knowledge and innovation
2. Sustainable growth: promoting a more resource efficient, greener and more competitive
economy
3. Inclusive growth: promoting a high-employment economy delivering social and
territorial cohesion
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“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
8. Other relevant pieces of European law
• Council Directive 2000/78/EC of 27 November 2000
• establishing a general framework for equal treatment in employment and
occupation
• Concept of reasonable accommodation!!
• Commission Regulation (EC) No 800/2008 of 6th August 2008
• declaring certain categories of aid compatible with the common market in
application of Articles 87 and 88 of the Treaty (General block exemption
Regulation)
9. What does all this mean in practise?
The message is clear: jobs for persons with disabilities in the labour market. Sheltered
workshops can be an option in the transition but they are not inclusive and therefore not in line
with the UN Convention and not a model of the future.
In Germany and in Austria we still have sheltered workshops and a long way to go towards
inclusion. Especially for persons with profound and severe disabilities it is hard to imagine how
enable and support them to get a job.
There are some examples of best practise which proof that it is possible to find a job for
persons with severe and profound disabilities if you adapt the support system to the demands of
the individual person with disability.
I want to end with an approach which is very helpful in this process: Change the principle
train – place – hope to place – train – maintain! In many programs persons with disabilities
are trained to get ready for the labour market, then they are placed and everybody hope it works
– which not always the case as we no. If you place a person with disability first in the labour
market, train him or her at the workplace to fulfil the job and set measures to maintain the job you
are probably more successful than in the other way!
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
ZAPOŠLJAVANJE OSOBA S INVALIDITETOM
EUROPSKA PERSPEKTIVA
Johannes Ungar,
Kraljevina Belgija, EASPAD
Hvala vam na srdačnom pozivu i na prilici da predstavim jedan dio poslovanja EASPD-a,
organizacije koju danas ovdje predstavljam kao član Uprave.
Moj glavni posao je funkcija direktora tvrtke innovia, privatne društvene profitne tvrtke koja se
nalazi u Innsbrucku, u Austriji i koju sam osnovao zajedno sa svojom kolegicom Verom Sokol
prije sedam godina.
Innovia pruža velik spektar usluga:
• „Jugendcoaching“ ili podrška mladima: podrška osobama u dobi od 15 do 25 godina
koje trebaju potporu na prelasku iz škole u daljnje obrazovanje, stručno osposobljavanje
ili na tržište rada
• Savjetovanje trgovačkih društava o pitanjima invaliditeta: kako zaposliti osobe s
invaliditetom, gdje dobiti subvencije, kako prilagoditi radna mjesta i tako dalje
• Prilagođeni tečajevi po mjeri za zaposlenike s invaliditetom kako bi zadržali posao
ili unaprijedili svoje radne sposobnosti
• Lako čitljivo i dostupno: činimo informacije dostupnima pod markom imena „capito“
• Podrška izbjeglicama s priznatim statusom da pronađu posao na tržištu rada
• Savjetovanje osoba čiji materinji jezik nije njemački da započnu i završe obrazovanje
• Još uvijek mislimo da smo prilično inovativni jer imamo osobe s invaliditetom u svom
timu - 8 od ukupno 24 članova tima ima invaliditet. Uslugama koje pružamo stvaramo
radna mjesta za osobe s invaliditetom.
1. Što je EASPD?
Europska udruga pružatelja usluga osobama s invaliditetom (EASPD) zalaže se za izjednačavanje
mogućnosti za osobe s invaliditetom učinkovitim i visoko kvalitetnim sustavima usluga u Europi.
EASPD predstavlja više od 10.000 organizacija koje pružaju usluge diljem Europe.
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“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
1.1. Kakav pristup zastupa EASPD?
Postižemo svoje ciljeve primjenom triju aktivnosti na „I“:
• pružanjem usluga članovima (informacije): umrežavanje/pružanje mogućnosti
razmjene članovima na europskoj, nacionalnoj/regionalnoj i lokalnoj razini;
• političkim utjecanjem (učinak, eng. impact): omogućavanje pružateljima usluga da ih
se čuje u Europi;
• istraživanjem i razvojem (inovacije): kao osnova za inovacije i poboljšanje pružanja
usluga
Kako bi ostvario ove ciljeve EASPD ima 4 stalna odbora koja se detaljnije bave određenim
temama:
• Stalni odbor za zapošljavanje – član sam i potpredsjednik ovog odbora nekoliko
godina: jedan od zadataka ovog odbora je rad na novoj deklaraciji o zapošljavanju
i pripremanje za konferenciju o „zapošljavanju“ koja će se održati ovdje u Zadru u
svibnju iduće godine.
• Stalni odbor za obrazovanje – druga bitna pitanja za osobe s invaliditetom pored
zapošljavanja
• Stalni odbor za proširenje - zadatak ovog odbora je da pronalazi organizacije članice
u novim državama Europske unije
• Stalni odbor za utjecaj na politiku
2. S kojim izazovima se susrećemo kada govorimo o zapošljavanju?
Živimo u društvu koje se vrlo brzo mijenja u određenim područjima:
• Pomak u paradigmi u odnosu na osobe s invaliditetom: na njih se više ne gleda kao na
objekte njege i skrbi nego kao građane koji imaju prava - ljudska prava
• Demografske promjene – svi starimo
• Ekonomske promjene - kriza je pogodila tržište rada, što je imalo snažan utjecaj na
stopu zapošljavanja osoba s invaliditetom
• Društvo znanja te informacijske i komunikacijske tehnologije (IKT)
Neke nesmiljene činjenice i općenite informacije o invaliditetu i zapošljavanju:
• Prema evidenciji 1/6 građana EU-a između 16. i 64. godine ima dugogodišnji zdravstveni
problem ili invaliditet
• Samo 1/3 tih osoba ne doživljava nikakvo ograničenje u svojim radnim sposobnostima
• Dva do tri puta veća je vjerojatnst da će osobe s invaliditetom biti nezaposlene nego
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“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
osobe bez invaliditeta
• Više od 50% osoba s invaliditetom u potpunosti je isključeno iz radnog života
Neki podaci o stopama zaposlenosti osoba s invaliditetom i bez njega:
Tablica 8.2. Stopa zaposlenosti, udio ispitanika s invaliditetom i bez invaliditeta
Postotak
Pojedinci
Zemlje s niskim prihodom
Bez invaliditeta
Muškarci
Žene
18-49
50-59
60 i više
71.2
31.5
58.8
62.9
38.1
S invaliditetom
58.6*
20.1*
42.9*
43.5*
15.1*
Zemlje s visokim prihodom
Bez invaliditeta
53.7
28.4
54.7
57.0
11.2
S invaliditetom
36.4*
19.6*
35.2*
32.7*
3.9*
Sve zemlje
Bez invaliditeta
S invaliditetom
64.9
29.9
57.6
60.9
26.8
52.8*
19.6*
41.2*
40.2*
10.4*
Napomena: Procjene su ponderirane koristeći WHS post-stratifikacijske pondere, kada su
dostupni (a inače pondere vjerojatnosti), kao i dobno standardizirane pondere. *T-test ukazuje na
značajnu razliku od “bez invaliditeta” na razini od 5%.
Izvor (43).
Izvor: Svjetska banka i Svjetska zdravstvena organizacija, Svjetsko izvješće o invaliditetu,
2011., str. 238
3. Što to znači za naš sekotor?
1. Rad
Nezaposlenost i neaktivnost puno jače utječe na osobe s invaliditetom nego na
opću populaciju. Lisabonski program je jasan: posao za sve!
Ključna pitanja su:
• Zamka naknada: u mnogim Europskim zemljama osobe s invaliditetom nemaju
poticaj da rade na otvorenom tržištu rada jer bi izgubili socijalne pogodnosti.
• Pomak od zaštićenog zapošljavanja prema zapošljavanju na otvorenom tržištu
• Pristup pomoćnoj tehnologiji i njezina potpuna realizacija
• Prilagodba posla individualnim sposobnostima (job carving): ljudi koji su
najudaljeniji od tržišta rada ili je tržište rada predaleko od ljudi ...
• Podizanje razine osviještenosti među poslodavcima
• Kvaliteta na poslu, kvalitetna radna mjesta
Rješavanjem ovih pitanja socijalne službe mogle bi stvoriti multiplikativni učinak.
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“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
2. Osposobljavanje osoblja
Djelatnici na prvoj liniji u društvenom sektoru uglavnom su (do 95%) žene.
Ključna pitanja su:
• slabe mogućnosti napredovanja u poslu
• niske plaće
• male mogućnosti za cjeloživotno obrazovanje (ulaganje u ljudske resurse)
• potrebe za prekvalifikacijom zbog promjene paradigme
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
• jednako postupanje prema svim radnicima
• pozitivne mjere
• osiguravanje razumne prilagodbe
• promicanje stručne i profesionalne rehabilitacije
Zaštitne radionice nisu pitanje, njih se uopće ne spominje. No, bit cijelog dokumenta je
uključivanje!
4. Kako izgleda pravni okvir?
6. Akcijski plan Vijeća Europe za razdoblje od 2006. do 2015.
Najvažniji dokumenti su:
• Konvencija UN-a o pravima osoba s invaliditetom (UN CRPD)
• Akcijski plan Vijeća Europe za razdoblje 2006. – 2015.
• Strategija EU-a za osobe s invaliditetom za razdoblje 2010. – 2020.
Akcijska smjernica br. 5 odnosi se na zapošljavanje:
«Zapošljavanje je ključni element društvene uključenosti i ekonomske neovisnosti
svih građana radne dobi. [...] Politike za povećanje stope aktivnosti moraju biti
raznolike - prema potencijalu zapošljavanja osoba s invaliditetom - i sveobuhvatne,
kako bi se mogle suočiti sa svim zaprekama sudjelovanju u radnoj snazi​​. [...]»
5. Konvencija UN-a o pravima osoba s invaliditetom
Najvažniji dokument po tom pitanju na svjetskoj razini jest Konvencija UN-a o pravima
osoba s invaliditetom. Usvojena je 13. prosinca 2006. i stupila je na snagu 3. svibnja 2008.
Trenutni status je:
• 149 potpisnica Konvencije
• 90 potpisnica Fakultativnog protokola
• 101 ratifikacija Konvencije
• 61 ratifikacija Protokola
Članak 27. odnosi se na rad i zapošljavanje: „Države potpisnice priznaju pravo na rad
osobama s invaliditetom, na jednakoj osnovi s drugima; ovo uključuje pravo na mogućnost
zarađivanja za život od rada, slobodno odabranog ili prihvaćenog na tržištu rada i u radnom
okruženju koje je otvoreno, uključujuće i dostupno osobama s invaliditetom.“
Glavna poruka je:
• zapošljavanje za sve
• na otvorenom tržištu rada
• potpomognuto posebnim mjerama
• pravi ugovori, realne plaće
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Ključne poruke su:
• Zapošljavanje:
- poluga za društvenu uključenost
- za ekonomsku neovisnost
• Holistički pristup ... nositi se sa svim zaprekama
• Profesionalno usmjeravanje
• Ne samo radna mjesta ... izbor karijere
• Socijalna poduzeća i zaštitne radionice mogu doprinijeti – ovdje se spominju zaštitne
radionice!
Dokumentom se poziva na djelovanje:
• potrebne su mjere protiv diskriminacije i pozitivne akcije
• uključivanje u opće politike zapošljavanja
• veća usredotočenost na sposobnosti
• pristup obuci i podršci
• prilagodba radnog mjesta i postupaka zapošljavanja
• samozapošljavanje ... treba biti olakšano
• uklanjanje zamke naknada (ponovno!)
• podupiranje pomaka od zaštitnog zapošljavanja prema zapošljavanju na otvorenom
tržištu rada.
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“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
7. Strategija EU-a za osobe s invaliditetom za razdoblje od 2010. do 2020.
Cilj je osnažiti osobe s invaliditetom da potpuno koriste svoja prava i ostvare punu korist
od sudjelovanja u društvu i u europskom gospodarstvu
Strategija:
• djelovanje na razini EU-a i na nacionalnoj razini
• mehanizmi za provedbu Konvencije UN-a
• podrška potrebna za financiranje
• podizanje svijesti, statistike i prikupljanje podataka
Sudjelovanje u društvu i u europskom gospodarstvu
Područja djelovanja su:
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
3 politička prioriteta su:
1. pametan rast: razvijanje gospodarstva temeljenog na znanju i inovacijama
2. održiv rast: promoviranje ekološkijeg i konkurentnijeg gospodarstva s učinkovitijim
korištenjem resursa
3. uključiv rast: promicanje gospodarstva s visokom stopom zaposlenosti koje ostvaruje
društvenu i teritorijalnu koheziju
8. Drugi relevantni europski zakoni
• Direktiva Vijeća 2000/78/EK od 27. studenog 2000.
• o uspostavi općeg okvira za jednako postupanje pri zapošljavanju i obavljanju
zanimanja
• koncept razumne prilagodbe!!
• Uredba Komisije (EK) 800/2008 od 6. kolovoza 2008.
• kojom se neke kategorije potpora ocjenjuju sukladnima sa zajedničkim
tržištem u primjeni članaka 87. i 88. Ugovora (Opća uredba o skupnom
izuzeću)
9. Što sve to znači u praksi?
Obrazovanje
i osposobljavanje
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Poruka je jasna: radna mjesta za osobe s invaliditetom na tržištu rada. Zaštitne radionice
mogu biti opcija u tranziciji, ali one nisu uključive i stoga nisu u skladu s Konvencijom UN-a i
nisu model budućnosti.
U Njemačkoj i Austriji još uvijek postoje zaštitne radionice i dug je put prema uključivanju.
Za osobe s ozbiljnim i teškim invaliditetom posebno je teško zamisliti kako da im se omogući rad
i pruži potpora da dobiju posao.
Postoje neki primjeri dobre prakse koji su dokaz da je moguće pronaći posao za osobe s
teškim i potpunim invaliditetom ako se sustav podrške prilagodi zahtjevima osobe s invaliditetom.
Želio bih završiti izlaganje s pristupom koji je vrlo koristan u tom procesu: promijenite
princip obučiti – naći mjesto – nadati se u naći mjesto – obučiti – zadržati! U mnogim
programima osobe s invaliditetom osposobljava se i tako priprema za tržište rada, a zatim ih se
zapošljava i svi se nadaju da će to funkcionirati - što nije uvijek slučaj, kao što znamo. Ako prvo
osobu s invaliditetom stavite na tržište rada, osposobite je na radnom mjestu da obavlja posao i
uspostavite mjere za zadržavanje posla, vjerojatno ćete imati više uspjeha nego s drugim pristupom!
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“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
FINANZIERUNG UND AKTUELLE LAGE DER WERKSTÄTTEN
FÜR BEHINDERTEN MENSCHEN IN DEUTSCHLAND1
Die Hauptlast der Investitionen für den Aufbau des WfbM-Netzes trugen von 1975 – 2005
der Ausgleichsfonds beim Bundesarbeitsministerium, die Länder und ihre Integrationsämter. In
dieser Zeit flossen umfängliche Mittel der Ausgleichsabgabe der Arbeitgeber für nicht besetzte
Pflichtplätze in diese Investitionen.
Die Stärken des deutschen WfbM-Systems liegen in den Bereichen eines garantierten Rechts
auf Arbeit in der WfbM für die Zielgruppe, deren umfassenden persönlichen und beruflichen
Förderung in der WfbM und im Aufbau von relativ guten Rentenansprüchen.
Die Schwächen liegen im niedrigen Verdienst der behinderten Menschen, in dem
separierenden Charakter der WfbM und in den geringen Chancen für den Wechsel auf den
ersten Arbeitsmarkt. Im Lichte der UN-Behindertenrechtskonvention werden hierzu Reformen
zur Förderung der Teilhabe auf dem ersten Arbeitsmarkt u.a. unter dem Stichwort „Budget für
Arbeit“ diskutiert, in Modellvorhaben werden sie auch bereits seit einigen Jahren in mehreren
Bundesländern erprobt.
Auch aus staatlicher und kommunaler Sicht wird das WfbM – System vor allem wegen
der erheblichen Fallzahlen- und Kostensteigerungen der Jahre bis etwa 2010/2011 oft als
veränderungsbedürftig kritisiert. Der Anspruch auf gute sozialpolitische Versorgung der
Zielgruppen wird angesichts der Gewalttaten in der NS-Zeit gegen vor alle geistig behinderte
Menschen politisch und gesellschaftlich aber weiterhin breit akzeptiert.
Die hohe staatliche Förderung des WfbM-Systems ist gemäß den Ausnahmeregelungen
für
geschützte
Beschäftigung
behinderter
Menschen
in
der
Allgemeinen
Gruppenfreistellungsverordnung mit dem EU-Wettbewerbsrecht voll vereinbar.
Dr. Hans-Günther Ritz,
Deutschland, Senat Hamburg
Buchfassung des Fachvortrages vom 15. 5.2014 in Zadar2
Zusammenfassung
Für Menschen mit besonders schweren Behinderungen besteht in Deutschland ein Netz von
ca. 700 besonderen Beschäftigungseinrichtungen, den Werkstätten für behinderte Menschen. Es
wurde seit den 1970er Jahren sukzessive aufgebaut. Dort arbeiteten im Nov. 2013 über 300.000
Menschen mit besonderer Anleitung und Betreuung. Auf 1.000 Einwohner im Alter von 15 – 65
Jahre kamen im Jahr 2011 fast 5 WfbM – Plätze. (Leistungsdichte 5 Promille).
Bei aller aktuellen Kritik am System WfbM als „segregierender Institution“ muss
festgehalten werden, dass die WfbM für die Zielgruppe einen auch im internationalen Vergleich
sehr hohen Grad der Teilhabe am Arbeitsleben sicher stellen.
75 % der WfbM-Beschäftigten sind dort wegen einer kognitiven (geistigen) Behinderung
beschäftigt. Ca. 19 % gehören zum Kreis der psychisch behinderten Menschen. Alle WfbMBeschäftigten sind im rentenrechtlichen Sinne voll erwerbsgemindert.
Unter den geschützten Bedingungen der WfbM beträgt für die meisten behinderten
Beschäftigten die wöchentliche Arbeitszeit 35 Stunden.
Zahlenmäßig ist die WfbM in Deutschland eine wichtige Möglichkeit für behinderte
Menschen zur Teilhabe am Arbeitsleben. Im Jahr 2012 arbeiteten 18% aller erwerbstätigen und
arbeitslosen schwerbehinderten Menschen in einer WfbM. Dieser Anteil betrug noch 1990 nur
7,3%. Er stieg mit der starken Zunahme der WfbM-Plätze zwischen 1975 und 2012.
Die Finanzierung des WfbM-Systems erfolgt arbeitsteilig im gegliederten deutschen
Sozialpolitiksystem. Der wichtigste Kostenträger ist derzeit die Sozialhilfe (Eingliederungshilfe),
also die Kommunen. Im aktuellen Regierungsprogramm ist eine Sach- und Finanzreform des
WfbM-Bereichs vorgesehen. Der Bund will einen höheren Kostenanteil übernehmen.
1 Dr. Hans-Günther Ritz ist wissenschaftlicher Mitarbeiter in der Behörde für Arbeit, Soziales, Familie und Integration
im Bundesland Hamburg. Er nimmt dort aktuell vor allem Aufgaben des Fachcontrollings in der Jugendhilfe war. Nebenberuflich
veröffentlicht er sozialrechtliche und sozialpolitische Beiträge zum Behindertenrecht, insbesondere auch zum Recht der
Werkstätten für behinderte Menschen. Er ist Chefredakteur eines monatlichen Newsletters „Die Schwerbehindertenvertretung“.
Seit 1990 war er über 23 Jahre als Führungskraft im Bereich Schwerbehindertenrecht – Beschäftigung schwerbehinderter
Menschen auf dem ersten Arbeitsmarkt – Förderung von Werkstätten für behinderte Menschen im Bundesland Hamburg eingesetzt.
Seit 1990 war er auch Mitglied im Beirat beim Bundesministerium für Arbeit, der das Ministerium berät und über den Einsatz
der Mittel des Ausgleichsfonds entscheidet.
2 OSVIT - Kroatisches Institut für die Begutachtung , professionelle Rehabilitation und Beschäftigung von Behinderten
- BBRZ –Linz: 9. Internationale Konferenz -Neues Gesetz – Neue Möglichkeiten – Neue Herausforderungen, Zadar, 15. –16. Mai
2015
78
79
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
1. Was sind Werkstätten für behinderte Menschen in Deutschland
Werkstätten für behinderte Menschen (WfbM) sind besondere Rehabilitations- und
Beschäftigungseinrichtungen für Menschen mit schweren Behinderungen, die wegen dieser
Behinderung nicht oder noch nicht auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt arbeiten können. WfbMBeschäftigte sind stets voll erwerbsgemindert.
2. Werkstätten haben mehrfache Aufgaben:
•
•
•
•
Sie sind Einrichtungen der beruflichen Rehabilitation und der beruflichen Qualifizierung
Sie fördern stets auch die persönliche Entwicklung ihrer Beschäftigten.
Sie bieten ein arbeitnehmerähnliches Beschäftigungsverhältnis an.
Die Maßnahme teilen sich auf in einen Berufsbildungsbereich (2 Jahre) und den
Arbeitsbereich.
• Die Maßnahme im Arbeitsbereich ist unbefristet.
• Die Beschäftigten in der WfbM müssen ein Minimum an wirtschaftlich verwertbarer
Arbeitsleistung erbringen – das kann allerdings sehr klein sein.
• Die Werkstatt hat den Auftrag, die Überleitung in den ersten Arbeitsmarkt zu fördern.
Für die WfbM-Beschäftigten bestehen besondere rentenrechtliche Regelungen, die im
Ergebnis am Ende des Berufslebens oder bei Eintritt in eine Erwerbsminderungsrente den
behinderten Menschen eine eigene auskömmliche Rente gewährleisten. Für WfbM-Beschäftigte
wird in der Rentensicherungsbeitrag durch einen Zuschuss des Bundesaufgestockt. Dies stellt
sicher, dass WfbM-Beschäftigte auskömmliche Rentenansprüche erwerben.
3. Organisation der Werkstätten in einem Dachverband
Die fast 700 Werkstätten für behinderte Menschen sind in Deutschland zu 94 % in einem
Dachverband organisiert, der Bundesarbeitsgemeinschaft Werkstätten für behinderte Menschen
mit Sitz in Frankfurt/Main. (www.bagwfbm.de) Der Verband besteht seit 1975. Er hat in jedem
Bundesland eine Landesarbeitsgemeinschaft.
4. Statistik der Werkstätten für behinderte Menschen
Die Bundesarbeitsgemeinschaft Werkstätten für behinderte Menschen führt und
80
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
veröffentlich eine detaillierte Statistik über Ihre Mitgliedsunternehmen, die sie fortlaufend auf
ihrer Homepage veröffentlicht. Die Anzahl der Werkstätten zum 1. Januar 2013 betrug 684
WfbM-Hauptwerkstätten mit 1.941 Zweigwerkstätten. Es bestanden also in der Summe 2.625
Betriebsstätten. Mit dieser großen Zahl von Betriebsstätten ist zugleich eine regionale Verteilung
gegeben, die im Grundsatz für jeden behinderten Menschen der Zielgruppe eine Werkstatt
erreichbar macht. Die Werkstätten bieten für einen Teil der Beschäftigten eigene Fahrdienste an,
so dass eine Erreichbarkeit der WfbM grundsätzlich für alle gewährleistet ist.
Die aktuelle Zahl der beschäftigten behinderten Menschen betrug zum 1.1.2013 über
301.000. Davon entfielen auf den sogenannten Berufsbildungsbereich bzw. Eingangsbereich
33.232 Teilnehmer. In diesem gesonderten Bereich der WfbM wird in eine zweijährigen
Rehabilitationsphase geklärt, ob die WfbM der richtige Beschäftigungsort für den – meist jungen
– behinderten Menschen ist. Es werden zudem praktische berufliche Kenntnisse vermittelt. Am
Ende dieser zwei Jahre wird eine Empfehlung für den weiteren Beschäftigungsort formuliert.
Mehrheitlich werden diese Rehabilitanden dann in den Arbeitsbereich übernommen, wo sie
dauerhaft arbeiten können. Es bleibt aber weiterhin Auftrag der WfbM, den dort beschäftigten
behinderten Menschen in eine Beschäftigung auf dem ersten Arbeitsmarkt zu vermitteln.
Ein kleiner Teil der Teilnehmer der Beschäftigten erfüllt wegen der Schwere der Behinderung
die eigentlich sehr geringen Anforderungen an die wirtschaftliche Leistungsfähigkeit nicht. Für
diesen Personenkreis wird die Beschäftigung in der Tagesförderstätte nach § 136 Abs. 3 SGB IX
angeboten. Diese sogenannten Tagesförderstätten bieten in der Regel keine Sozialversicherung
an. In einem Teil der Bundesländer bestehen sie außerhalb der WfbM, in einigen Ländern gehören
sie organisatorisch zur WfbM.
Beschäftigte behinderte Menschen am 1. 1. 2013.
Aufgabenbereich
Zahl der belegten Plätze 1.1.2013
Hauptsächlicher Kostenträger
Berufsbildungsbereich/ Eingangsbereich:
33.232
Bundesagentur für Arbeit
Arbeitsbereich
252.415
Sozialhilfe
Förderstätten (§ 136 Abs. 3 SGB IX)*
15.446
Sozialhilfe
Beschäftigte insgesamt
301.093
*Beschäftigte, die so geringe Leistungskraft haben, dass sie nicht in die WfbM aufgenommen werden.
Quelle: www.BAGWfbM.de
Als aussagekräftige Kennzahl wird gelegentlich auch benutzt die Zahl der Leistungsberechtigte
im Arbeitsbereich der Werkstätten für behinderte Menschen pro 1000. Einwohner (18 bis unter
65 Jahre). Im Jahr 2011 lag diese Dichte der Leistungsberechtigten bei durchschnittlich 4,92
WfbM-Beschäftigten je 1000 Einwohner im Alter 18 bis unter 65 Jahre. ( siehe http://www.lwl.
org/spur-download/bag/arbeitsleben-bericht_endassung.pdf , Kennzahl 2.2.1)
81
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
5. Wer arbeitet in der WfbM?
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
6. Entwicklung der Werkstätten 1975 - 2013
Die BAG WfbM und auch die Bundesarbeitsgemeinschaft der überörtlichen Sozialhilfeträger
(BAGüS)3 als wichtigster Kostenträge der WfbM führen Statistiken über die Struktur der
Beschäftigten in der WfbM.
Ursprünglich und aktuell dominiert die Gruppe der Menschen mit geistigen Behinderungen.
(2013: 77 %) Die nächstgrößere Gruppe sind Menschen mit psychischen Behinderungen. (2013:
19,6%) Die Gruppe der Menschen mit körperlichen Behinderungen ist die dagegen klein (2013:
3,3%).
Der Altersaufbau der WfbM-Beschäftigten verändert sich in den letzten Jahren
entsprechend den allgemeinen Verhältnissen in Deutschland. Die Gruppe der Älteren hat im
letzten Jahrzehnt deutlich zugenommen. Diese Entwicklung wird weiter gehen und wachsenden
spezifische Bedarfe nach altersgerechten Beschäftigungsbedingungen auslösen.
Die Zahl der WfbM-Plätze ist seit 1973 massiv gestiegen. Von 1990 bis 2012 hat sich die Zahl
der WfbM-Plätze verdreifacht, was nur zum kleineren Teil auf die deutsche Wiedervereinigung
zurückgeht. Für die nahe Zukunft ist Stabilisierung der Nachfrage prognostiziert.
Altersgruppen im Arbeitsbereich der WfbM 2003, 2006, 2009 und 2012 in Deutschland 2003
2006
2009
2012
über 50 Jahre
16%
19%
22%
26%
30 bis 50 Jahre
63%
59%
56%
51%
unter 30 Jahre
21%
22%
22%
22%
Quelle: BAGüS 2013- Arbeitsgruppe Arbeitsleben 2012/2013:
Steuerungsmöglichkeiten bei Zu-und Abgängen der WfbM www.lwl.org/spur-download/bag/arbeitsleben-bericht_endassung.pdf
Erläuterung: Die Zahl der belegten Plätze in Werkstätten für behinderte Menschen steigt von 30.000 (im Jahr 1973) auf 297.000 (im Jahr 2012)
Auch nach Wohnform der WfbM-Beschäftigten gibt es zwischen 2003 und 2012
nennenswerte Veränderungen.
Wohnform der WfbM-Beschäftigten 2003 und 2012
2003
2012
stationär (Heimunterbringung)
45%
35%
ambulant (betreutes Wohnen)
8%
15%
privat (keine Betreuung im Wohnbereich)
47%
50%
Quelle: BAGüS 2013- Arbeitsgruppe Arbeitsleben 2012/2013:
Steuerungsmöglichkeiten bei Zu-und Abgängen der WfbM
www.lwl.org/spur-download/bag/arbeitsleben-bericht_endassung.pdf
Alternative Darstellung unten vorziehen, sofern dies drucktechnisch möglich ist
3 Die Bundesarbeitsgemeinschaft überörtliche Sozialhilfeträger veröffentlicht regelmäßig umfängliche „Kennzahlen“
auf ihrer Homepage, die auch regionale Vergleiche und Zeitreihen zu den Leistungen der Sozialhilfe für behinderte Menschen
umfassen. http://www.lwl.org/LWL/Soziales/BAGues/Veroeffentlichungen/druckwerke
82
Quellen: www.bagwfbm.de sowie die Rehaberichte I – IV der Bundesregierung, div. Sozialberichte der Bundesregierung, eigene Grafik
7. Bedeutung der Werkstätten für die Beschäftigung schwerbehinderte Menschen
insgesamt
Die wirkliche Bedeutung der WfbM in Deutschland wird deutlich bei einer langfristigen
Betrachtung. Hierfür wird nachstehend eine Zeitreihe von Daten über die Teilhabe am Arbeitsleben
ab 1975 aufgestellt. Parallel betrachtet wird die zahlenmäßige Entwicklung
• der arbeitslosen schwerbehinderten Menschen (Spalte 2),
• der beschäftigte Schwerbehindert bei Arbeitgebern mit 20 und mehr Arbeitsplätzen(Spalte
3)
• der beschäftigte Schwerbehindert bei Arbeitgebern mit weniger als 20 Arbeitsplätzen
(Spalte 4) und der belegten WfbM-Plätze (Spalte 5Aus der jeweiligen Summe dieser
vier Positionen berechnet der prozentuale
• Anteil der WfbM-Beschäftigten an allen schwerbehinderten Erwerbspersonen.
83
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
Übersicht: Entwicklung der Bedeutung der WfbM in Deutschland 1975 - 20124
Arbeitslose
schwerbehinderte
Menschen
Beschäftigte
Beschäftigte
Schwer-
Schwer-
behinderte bei
behinderte bei
Arbeitgebern
Arbeitgebern
mit 20
mit weniger
und mehr
als 20
Arbeitsplätzen
Arbeitsplätzen
Anteil WfbMSumme schwer-
Beschäftigte an
Belegte WfbM-
behinderte
allen schwer-
Plätze
Erwerbs-
behinderten
personen
Erwerbspersonen
1
2
3
4
5
6
7
1975
28.000
571501
90.000
30.000
719.501
4,2%
1980
67.000
914722
90.000
53.000
1.124.722
4,7%
1985
135.826
821106
90.000
83.000
1.129.932
7,3%
1990
120.742 1.005.517
90.000
100.000 1.316.259
7,6%
1995
176.116
844351
90.000
159.561 1.270.028
12,6%
1999
193.236
765200
100.000
188.275 1.246.711
15,1%
2005
194.000
773.799
142.700
256.556 1.367.055
18,8%
2010
174.307
931.000
142.700
271.591 1.519.598
17,9%
2012
175.527
964.650
138.294
297.293 1.575.764
18,9%
Quellen: Bundesagentur für Arbeit, BIH, BAG WfbM; Stat. Bundesamt
Die Beschäftigung in WfbM – einschließlich Tagesförderstätten -ist insgesamt mit einem
Anteil von ca. 18,9% an allen beschäftigten schwerbehinderten Menschen bedeutsam. Dieser
relative Anteil hat sich in den 40 Jahren Schwerbehindertenrecht massiv entwickelt. Die
Ratifizierung der UN-Behindertenrechtskonvention 2009 verpflichtet Deutschland zur Prüfung,
wie weit die WfbM in allen Punkten deren Anforderungen gerecht werden. Eine entsprechende
Fortentwicklung für diese Legislaturperiode (2013 – 2017) ist im Koalitionsvertrag der aktuellen
Regierungsparteien vorgesehen.
Im Zuge der Umsetzung der UN-Behindertenrechtskonvention wird u.a. versucht, die
Übergänge auf den ersten Arbeitsmarkt zu erhöhen. Diese Übergangsquote liegt aber seit Jahren
lediglich bei jährlich unter 1%-Punkt der WfbM-Beschäftigung. Deutlich erfolgreicher ist das
Umsteuern der Schulabsolventen mit schweren Behinderungen.
Auch im Lichte der UN-Konvention muss allerdings gesehen, werden dass das deutsche
System zwei Ziele sehr umfassend, eigentlich sogar nahe vollständig erreicht. Auch die
unzureichende Lohnhöhe steht neben einer umfassendem und auskömmlichen Erwerb von
Rentenansprüchen für Erwerbsminderung und Alter:
• Das Recht auf Arbeit in der WfbM stellt sicher, dass niemand aus der Teilhabe
am Arbeitsleben vollständig ausgegliedert wird. Für die Kerngruppen der WfbMBeschäftigten ist das auch im internationalen Vergleich ein außerordentlicher Erfolg.
4 Erläuterung für die Übernahme der Vorlage: Die Tabelle ist ein einkopierter Screen shot. Die dazu gehörige ExcellTabelle füge ich meiner Mail bei.
84
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
Der Ausschluss aus dem Arbeitsleben ist damit abgewehrt, es geht für diese Gruppen
um die Überwindung von schlechtem Lohn und Einschränkungen bei den allgemeinen
Arbeitnehmerrechten.
• Alle Befragungen und wissenschaftlichen Erhebungen zur Zufriedenheit der WfbMBeschäftigten erbringen hoch positive Werte für fast alle dort beschäftigten.
• Die unzureichende Lohnhöhe wird in den ersten 20 Jahren der WfbM-Beschäftigung
durch ergänzende Sozialhilfe aufgestockt. Nach 20 Beschäftigungsjahren kann eine
spezielle Erwerbsminderungsrente bezogen werden, die Weiterarbeit in der WfbM
zulässt. Es kann dann Werkstatt-Lohn und Erwerbsminderungsrente kumuliert werden,
was die Abhängigkeit von Sozialhilfe aufhebt oder zumindest weitegehend reduziert.
Exkurs zur europäischen Vielfalt: Der britische Weg der Auflösung der Werkstätten
Großbritannien hatte seit Ende der 1940er Jahre ein Werkstattsystem aufgebaut, das von
Zielsetzung und Struktur dem deutschen in vieler Hinsicht vergleichbar war. Es erreichte aber
nur eine sehr deutlich geringere Ausdehnung: Weniger als 100 Werkstätten entstanden bis in die
80er Jahre. Im Jahr 1980 bestanden in Deutschland bereits 300 WfbM, die bis 1990 auf 400
anwuchsen. (Sozialbericht der Bundesregierung 1980, S.28, Sozialbericht 1990, S. 68)
Im Jahr 2007 beschloss die Labour-Regierung unter Tony Blair aus wirtschaftlichen Gründen
die kurzfristige Schließung von 29 Werkstätten (Remploy Factories). Der staatliche Träger
Remploy - der Name stand für Rehabilitation and Employment- baute parallel zur Schließung
einen ambulanten Dienstleister (Remployment Employment Services – RES) auf. RES berichtete
von 50.000 Vermittlungen bei der Auflösung der Werkstätten.
Es verblieben 53 Werkstätten, die mit 500 Mio. Pfund saniert werden sollten, was aber
wegen der damaligen Wirtschaftskrise misslang.
Im Jahr 2009 gab die britische Regierung deswegen einen „Report über die Zukunft von
Arbeit und Ausbildung behinderter Menschen“ bei einem Expertengremium in Auftrag. Den
Vorsitz führte Liz Sayce – eine profilierte Kritiker des Werkstattsystems aus einer wichtigen
britischen Organisation behinderter Menschen (heute: Disability Rights UK). Mit der Feststellung,
das je Werkstattplatz Kosten von jährlich 25.000 Pfund anfallen würden, wurde die Schließung
der damals noch bestehenden „segregierenden Arbeitsplätze“ empfohlen. Die zwischenzeitlich
gewählte konservative Regierung schloss auf Grundlage dieser Expertenempfehlung in den
Jahren 2012 und 2013 fast alle verbliebenen Werkstätten.
Es liegen Informationen vor, dass nur weniger als ein Drittel der „freigesetzten“ behinderten
Beschäftigten eine anderweitige Arbeit gefunden hat. (53o Nord – Newsletter vom 6.6.2014 www.53grad-nord.com )
Der 53o Nord-Newsletter fasst die Lage in England wie folgt zusammen: „Nach 67 Jahren
sind Werkstätten für behinderte Menschen in Großbritannien unwiederbringlich Geschichte.
85
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
53o Nord zitiert dazu auch den englischen Gewerkschafter Jerry Nelson, der für die RemloyBeschäftigten zuständig war nach der englischen Zeitung The Gardian: „Die Betroffenen gehören
zu den Benachteiligsten in unserer Gesellschaft und für sie ist dies eine Katastrophe. Für viele
von ihnen war die Werkstatt ihr Leben und dieses Leben wurde zerstört.“
8. Gesetzliche Regelung für die beruflichen Teilhabe behinderter Menschen in
Deutschland
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
9. Wie finanzieren sich die Werkstätten?
Im Jahr 2012 benötigten die 700 WfbM in Deutschland ca. 5, 2 Millarden €. Darin enthalten
sind alle Betriebskosten und Gehälter des Anleitungspersonals, Investitionskosten und die
Entgelte der WfbM-Beschäftigten.
Die Finanzierungsstruktur stellt sich wie folgt dar:
Finanzierungsstruktur der Werkstätten für behinderte Menschen
In Deutschland besteht ein differenziertes gesetzliches Regelwerk, das die Teilhabe
schwerbehinderter Menschen am Arbeitsleben fördert und Diskriminierung wegen der
Behinderung verbietet.
Die wichtigsten Gesetze sind das
• SGB IX - Sozialgesetzbuch Neuntes Buch – Rehabilitation und Teilhabe behinderter
Menschen aus dem Jahr 2001,
• das AGG – Allgemeines Gleichbehandlungsgesetz - aus dem Jahr 2006 und
• die
verschiedenen
Sozialleistungsgesetze
mit
ihren
jeweiligen
Rehabilitationsvorschriften (Arbeitsförderung, Krankenversicherung, Rente,
Unfallversicherung, Jugendhilfe, Sozialhilfe (Fürsorge) und Kriegsopferversorgung)
Das SGB IX regelt u.a.
• die Beschäftigungsquote (5%) der Arbeitgeber,
• die Ausgleichsabgabe, die in der Vergangenheit (von 1975 bis 2005) eine wichtige
Rolle in der investiven Werkstattfinanzierung hatte und in einem Teil der deutschen
Bundesländer noch immer eine gewisse Bedeutung hat
• den besonderen Kündigungsschutz für schwerbehinderte Menschen auf dem allgemeinen
Arbeitsmarkt
• das Recht der Werkstätten für behinderte Menschen
• die Integrationsämter als zuständiger Behörde für die Sicherung der Beschäftigung
schwerbehinderter Menschen auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt
Von besonderer Bedeutung im Werkstattbereich ist auch das Recht der Sozialhilfe (SGB
XII), die für die laufenden Kosten der Werkstatt im Arbeitsbereich in der Regel zuständig ist.
Auf die wirtschaftliche Lage der WfbM-Beschäftigten haben die besonderen Regelungen
des Rentenrechts des SGB VI besonderen, positiven Einfluss. Derzeit beziehen über 50.000
behinderte Menschen eine Erwerbsminderungsrente nach den besonderen Vorschriften für
WfbM-Beschäftigte.
86
in Milliarden €
in %
Zuschuss des Bundes zur Rentenversicherung (1,2 Milliarden €)
1,2
23%
Sozialhilfevergütung für WfbM ohne Investitionspauschale (3,21 Millarden €)
3,21
62%
0,39
8%
Nettoerlöse am Markt, geschätzter Mindestbetrag (0,73 Mill. €)
0,73
14%
Investitionshilfen der Integrationsämter (0,05 Mill €)
0,05
1%
Summe
5,2
100%
zusätzlich Investitionspauschale (=39 Mill.€)
Quelle: Haushaltsplan des Bundes, BAGüS, BAG WfbM, BIH, eigene Berechnungen
Der laufende Betrieb der Rehabilitations- und Betreuungskosten stellt unter den
Gesamtkosten den höchsten Anteil. Diese Tagessätze der Sozialhilfe werden zwischen den
WfbM und dem jeweiligen kommunalen Sozialhilfeträger jährlich ausgehandelt. Von den ca.
5.2 Milliarden € WfbM-Gesamtkosten, die im Jahr 2012 für die WfbM von verschiedener Seite
aufgebracht bzw. erwirtschaftet wurden, fallen derzeit ca. 70 % auf die Sozialhilfe. Die Tagesätze
liegen durchschnittlich bei 31 € pro Kalendertag. Darin sind 3,37 € als Investitionspauschale
enthalten, die oben in der Übersicht gesondert ausgewiesen werden. Auf Basis dieser Tagessätze
liegen die Jahreskosten pro WfbM-Platz im Jahr 2012 bei 13.925 €. Träger der Sozialhilfe sind die
Kommunen. Eine Verlagerung der Kosten von dort weg zum Bund wird derzeit in Deutschland
diskutiert.
10. Wer trägt die notwendigen Investitionskosten
Investitionen in den Neubau und die Modernisierung der WfbM sind natürlich fortlaufend
notwendig. Diese wurden aktuell aus vier Quellen finanziert:
• Investitionspauschale aus den Pflegesätzen für die laufende Betreuung der WfbMBeschäftigten (ca. 8 % des Tagessatzes)
87
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
• Summe 2012: ca. 390 Mio. €
• Unbekannte, aber kleine Anteile aus den Erlösen der wirtschaftlichen Tätigkeit, was zu
Lasten der Entgelte der WfbM-Beschäftigten geht.
• Förderung durch die Integrationsämter in Höhe von 52,2 Mio. € aus Mitteln der
Ausgleichsabgabe
• Darlehen auf dem allgemeinen Kapitalmarkt, was bei dem derzeitigen niedrigen
Zinsniveau relativ problemlos ist. Bei steigenden Zinsen können hieraus in der Zukunft
allerdings schwer tragbare Belastungen erwachsen.
Summe der investiven Förderung in 2012:
min. ca. 340 Mio. €
Historisch waren diese investiven Förderung mit öffentlichen Mitteln und Mitteln der
Ausgleichsabgabe wesentlich umfänglicher:
1974 – 1993 wurden vom Ausgleichsfond beim Bund 1.710 Mio. DM sowie ein gleicher
Betrag von den Ländern erbracht, zusammen also ca. 3,42 Milliarden DM (also umgerechnet
ca. 1,8 Milliarden €). Diese Mischförderung Bund-Länder aus Mitteln der Ausgleichsabgabe
wurde bis 2005 fortgesetzt. Danach galt das WfbM-Netz planerisch als abschließend aufgebaut.
Tatsächlich fand aber noch weiter abgeschwächtes Wachstum statt.
Fazit:
1. Bei Aufbau des Werkstattnetzes 1975 bis 2005 hat die Ausgleichsgabe eine wesentliche
Rolle gespielt. Die notwendigen Investitionen wurden zu hohen Anteilen aus dem
Ausgleichsfonds und der Ausgleichsabgabe der Länder finanziert.
2. Heute werden die Investitionen für Neubauten und Modernisierungen nur noch zu einem
kleinen Anteil allein von der Ausgleichsabgabe der Länder gefördert. (2012: 52 Mio €)
3. Über die Pflegesätze werden den WfbM von der Sozialhilfe Investitionen in Höhe von
ca. 390 Mio. € gefördert. (2012)
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
Artikel 87 EG verhängt aber kein absolutes Verbot von Beihilfen. So enthält Art. 87 Abs.
2 EG Legalausnahmen für Beihilfen sozialer Art an einzelne Verbraucher, zur Beseitigung
von Schäden durch Naturkatastrophen und im Zusammenhang mit der Überwindung der Folgen
der Teilung Deutschlands.
Art. 87 Abs. 3 EG enthält hingegen Ausnahmen, die im Ermessen der Kommission liegen.
So kann die Kommission bestimmte Beihilfen regionaler, sektoraler oder horizontaler Art mit
dem Gemeinsamen Markt für vereinbar erklären.
Näheres regelt hier die Allgemeine Gruppenfreistellungsverordnung: Verordnung (EG)
Nr. 800/2008 der Kommission vom 6. August 2008 zur Erklärung der Vereinbarkeit bestimmter
Gruppen von Beihilfen mit dem Gemeinsamen Markt in Anwendung der Artikel 87 und 88 EGVertrag [ABl. L 214 vom 09.08.2008, S. 3]. Ursprünglich belief sich die Geltungsdauer bis 31.
Dezember 2013. Die geltende AGVO wurde bis zum 30. Juni 2014 verlängert. Die dann in Kraft
tretende neue Fassung soll folgende Ziele erreichen:
Mit der Regelung werden die Bestimmungen über die automatische Genehmigung von
Beihilfen vereinfacht zusammengefasst. Die AGVO gilt auch für Beihilfen für benachteiligte oder
behinderte Arbeitnehmer. Es gelten zudem Besonderheiten beispielsweise für Beihilfen für die
Einstellung benachteiligter Arbeitnehmer in Form von Lohnkostenzuschüssen und Beihilfen für
die Beschäftigung von Arbeitnehmern mit Behinderungen in Form von Lohnkostenzuschüssen,
Beihilfen zum Ausgleich der durch die Beschäftigung behinderter Arbeitnehmer verursachten
Mehrkosten.
Von der derzeitigen Fassung der Gruppenfreistellungsverordnung werden die deutschen
WfbM hinsichtlich des Beihilfeverbots entlastet. Sie fallen unter die Regelung für „geschütztes
Beschäftigungsverhältnisse“, die gelten für Beschäftigungsverhältnisse in einem Unternehmen,
in denen mindestens 50% der Arbeitnehmer behindert sind. Artikel 42 Allgemeine
Gruppenfreistellungsverordnung, „Beihilfen zum Ausgleich der Mehrkosten durch die
Beschäftigung behinderter Arbeitnehmer“ trifft Regelungen, die auch die hohe öffentliche
Förderung für deutsche WfbM zulassen.
11. EU-Wettbewerbsrecht
12. Zukunft der WfbM
Der EG-Vertrag (EG) regelt in seinen Artikeln 87 und 88 das Beihilfenverbot und das
Verfahren der Beihilfenaufsicht.
Art. 87 Abs. 1 EG enthält ein allgemeines Verbot für die Mitgliedstaaten und damit alle
staatlichen Ebenen, Beihilfen zu gewähren. Eine nach Art. 87 Abs. 1 EG grundsätzlich verbotene
Beihilfe liegt dann vor, wenn kumulativ vier Voraussetzungen gegeben sind, d.h. es sich um
eine staatliche oder aus staatlichen Mitteln gewährte Beihilfe handelt, bestimmte Unternehmen
begünstigt werden, eine Wettbewerbsverfälschung vorliegt und die Beeinträchtigung des
innergemeinschaftlichen Handels gegeben ist.
88
In Deutschland wird seit längerem eine Diskussion um die Veränderungserfordernisse der
aktuellen WfbM-Regelungen im Lichte der UN-Behindertenrechtskonvention geführt.
Die UN-Behindertenrechtskonvention verlangt in Art. 27 das Anstreben eines inklusiven
Arbeitsmarktes. Dies betrifft wesentlich auch die Teilhabe der behinderten Menschen am
Arbeitsleben, die heute in Deutschland in einer WfbM beschäftigt sind. Insbesondere die
Tatsache des lediglich „arbeitnehmerähnlichen Rechtsverhältnisses“5 sowie die geringere Höhe
5 § 138 Abs. 1 SGB IX
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“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
des dortigen Entgelts steht in einer deutlichen Spannung zum Anspruch der UN-Konvention.
Umgekehrt werden aber auch durch die UN-Konvention die wirtschaftlichen Gesetze des
(Arbeits-)Marktes nicht außer Kraft gesetzt. Es bedarf sinnhafter und realistischer Eingriffe
durch staatliches Handeln, damit in kleinen und machbaren Schritten neue Entwicklungen in die
richtige Richtung in Gang gesetzt werden.
In erheblichem Umfang versuchen WfbM derzeit, ihre Beschäftigten wenigstens in auf
ausgelagerten Arbeitsplätzen („Außenarbeitsplätzen“) zu beschäftigen. Hierzu wechseln
WfbM-Beschäftigte – mit den Betreuern und Anleitern aus der WfbM – in die Räume normaler
Unternehmen und bearbeiten deren Aufträge vor Ort. Quasi sehr ähnlich der Leiharbeit: in die
Geschäftsräume des Auftraggebers, aber ohne unmittelbaren Arbeitsvertrag mit diesem. Das Maß
der Normalität ist auf solchen Außenarbeitsplätzen höher als in der WfbM, die Betreuung und
Unterstützung der WfbM bleibt erhalten. Der Arbeitgeber geht keine normalen Arbeitsverträge
ein.
Als ein weitergehender Schritt werden laufende Modelle und befristete Regelungen der
Länder unter der Bezeichnung Budget für Arbeit zu verstanden.
Diese Modellmaßnahme stellen im Einzelfall Lohnkostenzuschüsse bis zu 70 % des
Arbeitgeberbruttoentgeltes für einen mehrjährigen befristeten Zeitraum zur Verfügung. Es
werden zusätzlich Mittel für Assistenzleistungen bereitgestellt. Diese Assistenzleistung wird
bedarfsgerecht gestaltet.
Die Teilnehmer des Modellprojektes haben während und nach Abschluss der Modellphase
ein uneingeschränktes Rückkehrrecht in die WfbM.
Nach Ende der Modellphase können die Teilnehmer weiter gefördert werden. Die Form
der Weiterförderung hängt ab von der Entwicklung des geförderten Arbeitsverhältnisses. In
Fällen, in denen sich eine entsprechende Weiterentwicklung der Leistungsfähigkeit ergeben
hat, wird auf eine Lohnkostenförderung des Integrationsamtes zur Eingliederung in den ersten
Arbeitsmarkt abgestellt. Bei weniger klarer Entwicklung kann auf eine dauerhafte Förderung
des sozialversicherungspflichtigen Arbeitsverhältnisses aus Mitteln der Eingliederungshilfe
als freiwilliger Leistung umgestellt werden.
Die aktuelle Diskussion um ein neues Teilhabegesetz zur Ablösung der bisherigen
Sozialhilferegelungen umfasst weitere Einzelpunkte. Der jetzige Stand der politischen Diskussion
lässt aber noch nicht erkennen, welche Änderungen durch die Angestrebte neue Gesetzgebung
für die WfbM wirklich kommen werden. Mehrheitlich unumstritten ist der weitere Bedarf
Deutschlands an einem entwickelten Netz von WfbM.
13. Zusammenfassung: Was ist das Besondere an der Werkstatt in Deutschland?
Die WfbM ist – trotz eines 40 Jahre alten Grundkonzeptes und trotz Weiterentwicklung
an die Qualität der gesellschaftlichen Integration von behinderten Menschen – nach wie vor
ein außerordentlich erfolgreiches Angebot. Helmut Johnson hat die Strukturelemente, die diesen
dauerhaften Erfolg ermöglicht haben und auch weiterhin ermöglichen werden wie folgt zusammen
gefasst6 :
1. In der WfbM steht der einzelne Mensch im Mittelpunkt – nicht eine abstrakte Anforderung
wie ein „Berufsabschluss“ oder die Erreichung irgendeines Zieles zu statistischen Zwecken oder
die Integration in ein selbst organisiertes Arbeitsverhältnis.
2. In der WfbM steht der betreuten Person 1/6 oder 1/12 Gruppenleiter zu Verfügung, und
zwar kontinuierlich und langfristig mindestens 7 Stunden am Tag 5 Tage die Woche. Dieser
Gruppenleiter betreut ihn persönlich, er ist Bezugsperson und Ansprechpartner nicht nur in
Fragen, die die Arbeit betreffen. Der Gruppenleiter hat zusätzlich ein Team von Kollegen und
Fachleuten, die ihn genau bei dieser Aufgabe unterstützen. Der Gruppenleiter hat in der WfbM
ausdrücklich nicht die Aufgabe, mit seinem Betreuten ein Ziel erreichen zu müssen, das außerhalb
seiner persönlichen Fertigkeiten und Fähigkeiten liegt (im Gegensatz z.B. zu einer Lehrkraft in
einem Berufsbildungswerk).
3. In der Werkstatt wird „richtig“ gearbeitet, d.h. die Mitarbeiter produzieren Werte wie
jeder „normale“ Produzent auch. Arbeit in der WfbM ist Arbeit und keine Beschäftigungstherapie.
Obwohl sie für den Markt produziert, hat die Werkstatt die Möglichkeit (und die Verpflichtung),
den Druck des allgemeinen Arbeitsmarktes vom einzelnen Mitarbeiter fern zu halten. Grund
dafür ist ihre überwiegende Finanzierung aus Steuermitteln ebenso wie die Tatsache, dass die
Mitarbeiter ihren Lebensunterhalt nicht aus dem Arbeitsergebnis bestreiten müssen.
4. Werkstatt arbeitet prinzipiell mit „Open End“, damit hat sie einen entscheidenden Vorteil
gegenüber allen zeitlich begrenzten Maßnahmen. Zeitliche Begrenzung stellt für Menschen
mit psychischen Krankheiten und Persönlichkeitsstörungen einen Stressfaktor dar, der in der
unbefristeten WfbM entfällt.
Die zeitliche Unbegrenztheit hat den Effekt, dass in der Werkstatt dauerhafte persönliche
Beziehungen und Gruppenkulturen entstehen können. Für viele Mitarbeiter ist die Werkstatt der
wichtigste persönliche und soziale Lebensraum. Trotzdem ist die Werkstatt kein „geschlossener“
Lebensraum. Er ist vielmehr Startrampe für das Leben im öffentlichen Raum und Rückzugsraum,
wenn es darum geht die dort gemachten Erfahrungen zu verarbeiten. In dieser Hinsicht ist
Werkstatt auch Familienersatz.
5. Die Werkstatt ist per Gesetz solide finanziert. Damit bieten sie allen Beschäftigten
(angestellten wie betreuten) eine sichere ökonomische Basis, die Projektfinanzierte Einrichtungen
(insbesondere die durch die Arbeitsagentur finanzierten Projekte) nicht haben.
6 Helmut Johnson Warum sind Werkstätten (WfbM) so erfolgreich? (Netphen,2009) http://www.institut-johnson.de/
page/?page_id=289
90
91
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
FINANCIRANJE I TRENUTNO STANJE RADIONICA ZA
OSOBE S INVALIDITETOM U NJEMAČKOJ
1
Dr. Hans-Günther Ritz,
Njemačka, Senat Hamburg
Pisana verzija stručnog predavanja od 15.05.2014. u Zadru2
Sažetak
Za osobe s vrlo teškim invaliditetom u Njemačkoj postoji mreža od oko 700 specijalnih
ustanova za zapošljavanje, odnosno radionica za osobe s invaliditetom. Ona je postupno stvarana
od 1970-ih. U njima je u studenom 2013. radilo više od 300 000 ljudi uz posebnu podršku i skrb.
Na 1 000 stanovnika u dobi od 15 do 65 godina bilo je gotovo 5 mjesta u radionici za osobe s
invaliditetom u 2011. (gustoća usluge iznosi 5 promila).
Unatoč svim sadašnjim kritikama sustava radionica za osobe s invaliditetom kao
„segregacijskih institucija”, mora se priznati da radionice za osobe s invaliditetom osiguravaju,
čak i u međunarodnim razmjerima, vrlo visoku razinu sudjelovanja u radnom životu za ovu ciljnu
skupinu.
75% zaposlenih u zaštitnim radionicama zaposleno je tamo zbog kognitivnog (mentalnog)
invaliditeta. Oko 19% spada ih u skupinu osoba s psihičkim invaliditetom. Svi radnici u zaštitnim
radionicama imaju potpuno smanjenju profesionalnu sposobnost u smislu mirovinskog prava.
U zaštićenim uvjetima radionice za osobe s invaliditetom za većinu zaposlenika s
invaliditetom tjedno radno vrijeme iznosi 35 sati.
Brojčano su zaštitne radionice u Njemačkoj važan način sudjelovanja osoba s invaliditetom
u radnom životu. 2012. je 18 % svih radno sposobnih i nezaposlenih osoba s teškim invaliditetom
bilo zaposleno u zaštitnoj radionici. Taj postotak je ne tako davne 1990. iznosio samo 7,3 %.
Povećao se uz znatan porast mjesta u zaštitnim radionicama između 1975. i 2012.
raščlanjenom njemačkom sustavu socijalne politike. Najvažniji nositelj troškova trenutno je
Služba za socijalnu pomoć (pomoć za integraciju), dakle općine. Aktualnim vladinim programom
predviđena je materijalna i financijska reforma zaštitnih radionica. Savezna vlada namjerava
preuzeti veći udio troškova.
Glavni teret ulaganja u izgradnju mreže radionica za osobe s invaliditetom od 1975. do
2005. snosili su Kompenzacijski fond u Saveznom ministarstvu za rad, savezne države i njihovi
integracijski uredi. U tom su se razdoblju znatna sredstva kompenzacijskih davanja poslodavca
za nepopunjena obvezna radna mjesta slijevala u te investicije.
Prednosti njemačkog sustava radionica za osobe s invaliditetom obuhvaćaju područja
zajamčenog prava na rad u zaštitnim radionicama za ciljnu skupinu, opsežnog osobnog i
profesionalnog poticanja takvih osoba u zaštitnoj radionici i postojanju relativno dobrih
mirovinskih prava.
Nedostaci su niska primanja osoba s invaliditetom, separacijska obilježja zaštitne radionice
i mali izgledi za prelazak na primarno tržište rada. U svjetlu Konvencije UN-a o pravima osoba
s invaliditetom raspravlja se o reformama radi promicanja sudjelovanja na primarnom tržištu
rada, između ostalog, pod naslovom “proračun za rad”, a kroz pilot-projekte već ih se nekoliko
godina testira u više saveznih država.
Čak i s državnog i lokalnog stajališta sustav radionica za osobe s invaliditetom često
se kritizira kao sustav koji treba mijenjati, prije svega zbog znatnog porasta broja slučajeva i
povećanja troškova tijekom godina sve do 2010./2011. Pravo na dobru socijalno-političku skrb
o ciljnim skupinama još uvijek je društveno i politički široko prihvaćeno zbog nasilja tijekom
nacističkog razdoblja, koje je prije svega bilo usmjereno protiv duševno bolesnih osoba.
Visoka državna potpora za sustav radionica za osobe s invaliditetom potpuno je u skladu s
propisima EU-a o tržišnom natjecanju zbog odredbi o izuzeću zaštićenog zapošljavanja osoba s
invaliditetom u Uredbi o općem skupnom izuzeću.
Financiranje sustava radionica za osobe s invaliditetom temelji se na podjeli zadaća u
1 Dr. Hans-Günther Ritz znanstveni je suradnik u Upravi za rad, socijalna pitanja, obitelj i integraciju u Saveznoj
pokrajini Hamburg. Trenutno su njegovi zadaci ondje stručni kontroling u službi za pomoć mladima. Honorarno objavljuje
socijalnopravne i socijalnopolitičke članke o pravima osoba s invaliditetom, a posebice o pravu radionica za osobe s invaliditetom.
Glavni je urednik mjesečnog biltena "Zastupanje osoba s teškim invaliditetom".
Od 1990. radio je duže od 23 godine kao rukovoditelj na području prava osoba s teškim invaliditetom – zapošljavanja
osoba s teškim invaliditetom na otvorenom tržištu rada – potporama za radionice za osobe s invaliditetom u Saveznoj pokrajini
Hamburg. Od 1990. član je Savjetodavnog odbora pri Saveznom ministarstvu rada, koji savjetuje Ministarstvo i odlučuje o
korištenju sredstava iz Kompenzacijskog fonda.
2 OSVIT - Hrvatski zavod za vještačenje, profesionalnu rehabilitaciju i zapošljavanje osoba s invaliditetom - BBRZ –
Linz: 9. međunarodna konferencija - Novi Zakon - nove mogućnosti - novi izazovi, Zadar, 15. –16. svibnja 2014.
92
93
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
1. Što su radionice za osobe s invaliditetom u Njemačkoj?
Radionice za osobe s invaliditetom posebne su ustanove za rehabilitaciju i zapošljavanje osoba s
teškim invaliditetom koje zbog takvog invaliditeta ne mogu ili još ne mogu raditi na otvorenom
tržištu rada. Zaposlenici radionice za OSI uvijek imaju potpuno smanjenu radnu sposobnost.
2. Radionice imaju višestruke zadaće: •
•
•
•
•
•
one su ustanove za profesionalnu rehabilitaciju i stručno osposobljavanje
stalno potiču i osobni razvoj svojih zaposlenika
nude radni odnos sličan zaposlenju
programi se dijele na područje strukovnog obrazovanja (2 godine) i područje rada
područje rada vremenski je neograničeno
zaposleni u zaštićenoj radionici moraju imati minimalan ekonomski koristan radni
učinak, međutim on može biti vrlo malen
• radionica ima za cilj promicati prijelaz na otvoreno tržište rada
Za zaposlene u zaštitnim radionicama postoje posebne odredbe o mirovinskom pravu, čiji
je rezultat da na kraju radnog vijeka ili pri odlasku osoba s invaliditetom u invalidsku mirovinu
osiguraju tim osobama dostatnu mirovinu. Zaposlenima u zaštitnim radionicama povećavaju se
doprinosi za mirovinsko osiguranje državnom subvencijom. Time se osigurava da zaposlenici
zaštitnih radionica steknu pravo na dostatnu mirovinu.
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
stranici svoje internetske stranice. Broj radionica na dan 1. siječnja 2013. iznosio je 684 zaštitne
radionice, odnosno glavne radionice koje imaju 1 941 ogranak. Dakle, ukupno je postojalo 2.625
objekata. Tako velik broj objekata istovremeno je uvjetovao i regionalni razmještaj, prema kojem
je radionica u načelu dostupna svakoj osobi s invaliditetom iz ciljne skupine. Radionice nude za
jedan dio radnika vlastite prijevozne usluge, tako da je pristupačnost zaštitne radionice načelno
zajamčena svima.
Trenutni broj zaposlenih osoba s invaliditetom 1.1.2013. bio je veći od 301 000. Pri tome
su se u takozvanom području strukovnog obrazovanja odnosno području privikavanja nalazila 33
232 sudionika. U ovom izdvojenom području zaštitne radionice tijekom dvogodišnjeg razdoblja
rehabilitacije utvrđuje se je li zaštitna radionica pravo mjesto rada za, uglavnom mlade, osobe
s invaliditetom. Osim toga, usvajaju se i praktična stručna znanja. Po isteku ove dvije godine
daje se preporuka za sljedeće mjesto zaposlenja. Većina tih rehabilitanata potom prelazi u radno
područje, gdje može dugotrajno raditi. Međutim, zaštitna radionica i dalje ima zadatak pokušavati
naći zaposlenje na otvorenom tržištu rada za osobu s invaliditetom zaposlenu u radionici.
Jedan mali dio zaposlenih sudionika ne ostvaruje, zbog ozbiljnosti invaliditeta, niti ionako
vrlo niske zahtjeve za ekonomski koristan rad. Takvim osobama nudi se zapošljavanje u domovima
za dnevnu skrb sukladno § 136. stavku 3. Socijalnog zakonika, sveska IX. Ti takozvani domovi
za dnevnu skrb obično ne nude nikakvo socijalno osiguranje. U nekim saveznim pokrajinama
izdvojeni su od zaštitnih radionica, dok u drugim pokrajinama organizacijski pripadaju zaštitnoj
radionici.
Zaposlene osobe s invaliditetom 1.1.2013.
Područje zaduženja
Područje strukovnog
obrazovanja/ područje privikavanja
3. Organizacija radionica unutar jednog krovnog udruženja
Gotovo 700 radionica za osobe s invaliditetom učlanjeno je u Njemačkoj do 94 % u jednu
krovnu organizaciju, Saveznu radnu zajednicu radionica za osobe s invaliditetom sa sjedištem u
Frankfurtu na Majni (www.bagwfbm.de). Udruženje postoji od 1975. U svakoj saveznoj pokrajini
ima pokrajinsku radnu zajednicu.
4. Statistika o radionicama za osobe s invaliditetom
Savezna radna zajednica radionica za osobe s invaliditetom vodi i objavljuje detaljne
statiSavezna radna zajednica radionica za osobe s invaliditetom vodi i objavljuje detaljne
statističke podatke o svojim poduzećima članicama, koje kontinuirano objavljuje na početnoj
94
Radno područje
Ustanove za skrb (čl. 136 st. 3
SGB-a IX)*
Ukupno zaposlenih
Broj popunjenih mjesta 1. 1. 2013.
Glavni nositelj troška
33 232
Savezna agencija za rad
252 415
socijalna pomoć
15 446
socijalna pomoć
301 093
*Zaposlenici čije su radne sposobnosti tako skromne da ih se ne može primiti u radionicu
za osobe s invaliditetom. Izvor: www.BAGWfbM.de
Ponekad se kao uvjerljiv pokazatelj koristi broj korisnika u radnom području radionice za
osobe s invaliditetom na 1 000 stanovnika (od 18 do 65 godina). U 2011. gustoća takvih korisnika
iznosila je u prosjeku 4,92 zaposlena u radionici za osobe s invaliditetom na 1 000 stanovnika
u dobi od 18 do 65 godina. (Vidi http://www.lwl.org/spur-download/bag/arbeitsleben-bericht_
endassung.pdf, slika 2.2.1)
95
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
5. Tko radi u zaštitnoj radionici?
6. Razvoj radionica od 1973 do 2013.
Savezna radna zajednica radionica za osobe s invaliditetom (BAG WfbM) i Savezna
radna zajednica regionalnih ustanova za socijalnu skrb (BAGÜS)3, kao najvažniji nositelji
troškova radionica za osobe s invaliditetom vode statističke podatke o strukturi zaposlenih u tim
radionicama.
U početku, a i danas prevladava skupina osoba s intelektualnim teškoćama (2013.: 77 %).
Sljedeća skupina po veličini je skupina osoba s psihičkim smetnjama (2013.: 19,6 %). Međutim,
mala je skupina osoba s tjelesnim invaliditetom (2013.: 3,3 %).
Dobna struktura zaposlenih u radionicama za osobe s invaliditetom mijenja se
posljednjih nekoliko godina, u skladu s općom situacijom u Njemačkoj. Skupina starijih značajno
je porasla u posljednjih desetak godina. Ovaj trend će se nastaviti i uzrokovati sve veće specifične
potrebe prilagodbe uvjeta zapošljavanja dobi zaposlenika.
Broj mjesta u radionicama dramatično se povećao od 1973. U razdoblju od 1990. do 2012.
udvostručio se broj mjesta u radionicama za osobe s invaliditetom, što se samo manjim dijelom
može pripisati njemačkom ujedinjenju. U skoroj budućnosti predviđa se stabilizacija potražnje.
Dobne skupine unutar radnog područja zaštitne radionice 2003., 2006., 2009. i 2012.
u Njemačkoj
2003.
2006.
2009.
2012.
iznad 50 godina
30 do 50 godina
ispod 30 godina
16 %
63 %
21 %
19 %
59 %
22 %
22 %
56 %
22 %
26 %
51 %
22 %
Izvor: BAGüS 2013.- radna skupina za radni život 2012./2013.:
mogućnosti upravljanja ulascima i izlascima iz zaštitnih radionica -
Objašnjenje: Broj zauzetih mjesta u radionicama za OSI narastao je s 30 000 (1973. godine) na 297
000 (2012. godine)
www.lwl.org/spur-download/bag/arbeitsleben-bericht_endassung.pdf
Izvori: http://www.bagwfbm.de i izvještaji o rehabilitaciji I. – IV. Savezne vlade, razni socijalni izvještaji
Savezne vlade, vlastiti grafički prikaz
I u stambenim uvjetima zaposlenika u radionicama za osobe s invaliditetom postoje razlike
vrijedne spomena između 2003. i 2012. godine.
Način stanovanja zaposlenika u radionicama za osobe s invaliditetom 2003. i 2012.
stacionarno (smještaj u domu)
ambulantno (stanovanje uz skrb)
privatno (bez skrbi u stanu)
2003.
2012.
45 %
8%
47 %
35 %
15 %
50 %
Izvor: BAGüS 2013. - radna skupina za radni život 2012./2013.:
mogućnosti upravljanja ulascima i izlascima iz zaštitnih radionica -
www.lwl.org/spur-download/bag/arbeitsleben-bericht_endassung.pdf
96
7. Značenje radionica za zapošljavanje osoba s teškim invaliditetom sveukupno
Pravo značenje radionica za osobe s invaliditetom u Njemačkoj postaje jasno ako ih
dugoročno promatramo. Zato u nastavku dajem vremenski slijed podataka o sudjelovanju u
radnom životu od 1975. Istovremeno pratimo brojčana kretanja
• nezaposlenih osoba s teškim invaliditetom (stupac 2),
• zaposlenih osoba s teškim invaliditetom kod poslodavaca s 20 ili više zaposlenika
(stupac 3)
• zaposlenih osoba s teškim invaliditetom kod poslodavaca s manje od 20 zaposlenika
(stupac 4) i zauzetih mjesta u radionicama za OSI (stupac 5)
Na temelju zbroja tih četiriju stavki izračunat postotni
• udio zaposlenih u radionicama za osobe s invaliditetom u cjelokupnoj radno aktivnoj
97
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
populaciji s teškim invaliditetom.
Pregled: Razvoj važnosti radionice za OSI u Njemačkoj 1975. – 2012.
udio
nezaposlene
osobe s teškim
invaliditetom
zaposlene
zaposlene
osobe s teškim
osobe s teškim
invaliditetom
invaliditetom
kod poslodavaca
kod poslodavaca
s 20 ili više
s manje od 20
zaposlenika
zaposlenika
zaposlenih u
zauzeta mjesta u
radionicama za
OSI
Ukupno
zaposlenih
osoba s teškim
invaliditetom
1
2
3
4
5
6
1975
28.000
571501
90.000
30.000
719.501
1980
67.000
914722
90.000
53.000
1.124.722
1985
135.826
821106
90.000
83.000
1.129.932
1990
120.742
1.005.517
90.000
100.000
1.316.259
1995
176.116
844351
90.000
159.561
1.270.028
1999
193.236
765200
100.000
188.275
1.246.711
2005
194.000
773.799
142.700
256.556
1.367.055
2010
174.307
931.000
142.700
271.591
1.519.598
2012
175.527
964.650
138.294
297.293
1.575.764
Izvori: Savezna agencija za rad, BIH, BAG WfbM; Savezni statistički ured
radionicama
za OSI u
ukupnoj radno
aktivnoj
populaciji
s teškim
invaliditetom
7
4,2 %
4,7 %
7,3 %
7,6 %
12,6 %
15,1 %
18,8 %
17,9 %
18,9 %
Zapošljavanje u radionicama za OSI, uključujući domove za dnevnu skrb, značajno je
zbog ukupnog udjela od 18,9 % svih zaposlenih osoba s teškim invaliditetom. Taj relativni udio
dramatično je rastao tijekom 40 godina postojanja prava osoba s teškim invaliditetom. Otkad
je Njemačka 2009. ratificirala Konvenciju UN-a o pravima osoba s invaliditetom, obvezna je
provjeravati koliko radionica za osobe s invaliditetom udovoljava zahtjevima za takve radionice
u svim aspektima. Odgovarajući daljnji razvoj u tekućem zakonodavnom razdoblju (2013. –
2017.) predviđen je u koalicijskom sporazumu stranaka koje su trenutno na vlasti.
U sklopu provedbe Konvencije UN-a o pravima osoba s invaliditetom pokušava se, između
ostaloga, povećati prijelaz na otvoreno tržište rada. Međutim, ta kvota prijelaza već godinama
iznosi manje od 1 % godišnje u odnosu na zapošljavanje u radionicama za OSI. Vidljivo uspješnije
je preusmjeravanje mladih s teškim invaliditetom koji završavaju školovanje.
I u svjetlu Konvencije UN-a mora se ipak uvidjeti da njemački sustav ostvaruje dva cilja jako
opsežno, zapravo skoro potpuno. Čak i nedovoljna visina plaća ide ruku pod ruku sa stjecanjem
sveobuhvatnog i dovoljnog prava na mirovinu za osobe sa smanjenom radnom sposobnošću i na
starosnu mirovinu:
• Pravom na rad u zaštitnim radionicama osigurava se da nitko ne bude potpuno
isključen iz sudjelovanja u radnom životu. Za glavnu skupinu korisnika zaštitne
98
radionice to je izvanredan uspjeh čak i u međunarodnim razmjerima. Time je spriječeno
isključenje iz radnog života; kod ove skupine radi se o prevladavanju loše plaće i
ograničenja općih prava radnika.
• Sve ankete i znanstvena istraživanja o zadovoljstvu zaposlenih u zaštitnim
radionicama ukazuju na visoke pozitivne vrijednosti gotovo za sve ondje zaposlene.
• Neodgovarajuće plaće povećat će se u prvih 20 godina rada u zaštitnoj radionici
dodatkom u obliku socijalne pomoći. Nakon 20 godina radnog staža može se zatražiti
posebna mirovina zbog smanjene radne sposobnosti, ali ona omogućuje daljnji rad u
zaštitnoj radionici. Potom se može zbrojiti plaću iz radionice i mirovinu zbog smanjene
radne sposobnosti, čime prestaje ovisnost o socijalnoj pomoći ili je se barem uvelike
smanjuje.
Dodatak o europskoj raznolikosti: britanski način ukidanja radionica
Britanija je od kasnih 1940-ih ukidala sustav radionica, koji je po svome cilju i strukturi
po mnogo čemu bio usporediv s njemačkim. Međutim, postignuto je samo znatno manje širenje
nego u Njemačkoj: manje od 100 radionica osnovano je do 80-ih godina. U Njemačkoj je 1980.
bilo već 300 zaštitnih radionica, a do 1990. brojka je narasla na 400. (Socijalno izvješće Savezne
vlade iz 1980., str.28, Socijalno izvješće iz 1990., str 68.)
2007. je laburistička vlada Tonyja Blaira odlučila kratkoročno zatvoriti 29 radionica
(Remploy tvornice) zbog ekonomskih razloga. Ustanova u državnom vlasništvu Remploy - ime
je kratica za rehabilitaciju i zapošljavanje – istovremeno uz zatvaranje osnovala je Službu za
ambulantno pružanje usluga (Remployment Employment Services, RES). RES je izvijestio da je
posredovao u zapošljavanju 50 000 osoba pri zatvaranju radionica.
Ostale su 53 radionice, koje su trebale biti obnovljene s 500 milijuna funti, ali to nije
realizirano zbog tadašnje ekonomske krize.
Britanska je vlada 2009. zbog toga angažirala skupinu stručnjaka da sastave „Izvješće o
budućnosti rada i obrazovanja osoba s invaliditetom“. Skupinu je predvodila Liz Sayce – poznata
kritičarka sustava radionica iz ugledne britanske organizacije za osobe s invaliditetom (danas:
Disability Rights UK). Uz konstataciju da će svako radno mjesto u radionici godišnje koštati 25
000 funti preporučeno je zatvaranje tadašnjih „segregacijskih radnih mjesta“. U međuvremenu
izabrana konzervativna vlada zatvorila je, na temelju ove preporuke stručnjaka, gotovo sve
preostale radionice 2012. i 2013. godine.
Postoje informacije da je samo manje od jedne trećine otpuštenih („oslobođenih“)
zaposlenika s invaliditetom pronašlo posao negdje drugdje. (53o Nord - Newsletter od 6.6.2014.
- www.53grad-nord.com)
U biltenu 53o Nord dan je sažetak o stanju u Britaniji na sljedeći način: „Nakon 67 godina
radionice za osobe s invaliditetom nepovratno su otišle u povijest u Velikoj Britaniji“. 53o Nord
99
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
pri tome citira engleskog sindikalista Jerryja Nelsona, koji je prema engleskim novinama The
Guardian bio odgovoran za radnike iz Remloya: „Pogođeni pripadaju u skupinu najuskraćenijih
u našem društvu i za njih je to katastrofa. Za mnoge od njih radionica je bila njihov život, a taj
život je uništen.“
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
9. Kako se financiraju radionice?
2012. je za 700 radionica za osobe s invaliditetom u Njemačkoj bilo potrebno oko 5,2
milijarde EUR. To uključuje sve operativne troškove i plaće stručnog osoblja, investicijske
troškove i naknade zaposlenika radionica za osobe s invaliditetom.
Slijedi struktura financiranja:
8. Zakonska regulacija profesionalnog sudjelovanja osoba s invaliditetom u Njemačkoj
Struktura financiranja radionica za osobe s invaliditetom
U Njemačkoj postoje diferencirana pravna pravila kojima se promiče sudjelovanje osoba
s teškim invaliditetom u radnom životu i zabranjuje diskriminacija na temelju invaliditeta.
Najvažniji su zakoni
• SGB IX - Socijalni zakon, svezak IX. - Rehabilitacija i sudjelovanje osoba s invaliditetom
iz 2001. godine
• AGG - Opći zakon o jednakom postupanju iz 2006. i
• razni zakoni o socijalnim uslugama sa svojim odredbama o rehabilitaciji (poticanje
zapošljavanja, zdravstveno osiguranje, mirovina, osiguranje od nezgode, pomoć
mladima, socijalna pomoć (državna skrb) i zbrinjavanje žrtava rata)
SGB IX između ostalog uređuje
• kvotu zapošljavanja (5 %) za poslodavce
• kompenzacijsko davanje, koje je u prošlosti (1975. -2005.) imalo važnu ulogu za
investicijsko financiranje radionica i još uvijek ima određenu važnost u nekim njemačkim
saveznim pokrajinama
• posebnu zaštitu od otkaza za osobe s teškim invaliditetom na otvorenom tržištu rada
• pravo koje se odnosi na radionice za osobe s invaliditetom
• integracijske urede kao nadležno tijelo za osiguranje zapošljavanja osoba s teškim
invaliditetom na otvorenom tržištu rada
Od posebne je važnosti za radionice pravo koje regulira socijalnu pomoć (SGB
XII.), iz koje se u pravilu financiraju tekući troškovi radionice u radnom području.
Na ekonomsku situaciju zaposlenika radionice za osobe s invaliditetom posebno pozitivan
utjecaj imaju odredbe mirovinskog prava iz SGB-a, sveska VI. Trenutno više od 50 000 osoba s
invaliditetom prima invalidsku mirovinu prema posebnim propisima za zaposlenike radionica za
osobe s invaliditetom.
u milijardama €
u%
1,2
23%
Naknada socijalne pomoći za radionice za OSI bez paušala za ulaganje (3,21 milijarde €)
3,21
62%
dodatno paušal za ulaganje (=39 mil. €)
0,39
8%
Neto prihod na tržištu, procijenjeni minimalni iznos (0,73 mil. €)
0,73
14%
Pomoć za ulaganje integracijskih ureda (0,05 mil. €)
0,05
1%
5,2
100%
Nacionalna potpora za mirovinsko osiguranje (1,2 milijarde €)
Zbroj
Izvor: državni proračun, BAGüS, BAG WfbM, BIH, vlastiti proračuni
Stalno namirivanje troškova rehabilitacije i skrbi predstavlja najveći dio ukupnih troškova.
O tim dnevnim iznosima socijalne pomoći svake godine pregovaraju zaštitne radionice i
predmetne općinske ustanove za socijalnu pomoć. Od okvirno 5,2 milijarde EUR ukupnih
troškova radionica za osobe s invaliditetom, koje su radionice u 2012. primile sa raznih strana ili
same uprihodovale, trenutno je oko 70% pokriveno iz socijalne pomoći. Dnevni iznosi kreću se u
prosjeku oko 31 EUR po kalendarskom danu. To uključuje i 3,37 EUR paušala za ulaganje, koji
je prikazan zasebno u gornjoj tablici. Na temelju tih dnevnih stopa godišnji trošak radnog mjesta
u radionici za osobe s invaliditetom iznosio je u 2012. godini 13 925 EUR. Općine su tijela koja
vode socijalnu pomoć. Trenutno se u Njemačkoj raspravlja o prebacivanju troškova s tih tijela na
saveznu razinu.
10. Tko snosi potrebne troškove ulaganja
Podrazumijeva se da su stalno potrebna ulaganja u izgradnju novih i modernizaciju postojećih
radionica za osobe s invaliditetom. Danas se prvenstveno koriste četiri izvora financiranja:
• paušal za ulaganje sadržan u dnevnim stopama za stalnu skrb o zaposlenima u
radionicama za osobe s invaliditetom (oko 8 % dnevne stope)
• iznos je 2012. bio oko 390 milijuna €
100
101
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
• neznatni, ali mali udio iz dobiti ostvarene vlastitom gospodarskom aktivnošću, na teret
dohotka zaposlenika radionica za osobe s invaliditetom
• potpore integracijskih ureda u iznosu od 52,2 milijuna € iz kompenzacijskih davanja
• pozajmice na tržištu kapitala, što je relativno lako s trenutnim niskim kamatnim stopama.
Kad kamatne stope počnu rastu, iz toga mogu u budućnosti nastati opterećenja s kojima
će se biti teško nositi.
Zbroj investicijskih potpora u 2012.: min. oko 340 milijuna €
U povijesti je to investicijsko poticanje javnim sredstvima i sredstvima iz kompenzacijskih
davanja bilo znatno veće:
Od 1974. do 1993. iz Kompenzacijskog fonda pribavljeno je na nacionalnoj razini 1 710
milijuna DM te jednak iznos od saveznih pokrajina. Zajedno dakle oko 3,42 milijarde DM (što
preračunato u eure iznosi 1,8 milijardi EUR). Ovo mješovito financiranje federacije i saveznih
pokrajina iz sredstava namijenjenih za kompenzacijska davanja nastavljeno je sve do 2005.
Nakon tog razdoblja mreža zaštitnih radionica smatrala se izgrađenom u smislu planiranja. U
stvarnosti je nastavljen rast, ali slabijeg intenziteta.
Zaključak:
1. U izgradnji mreže radionica od 1975. do 2005. kompenzacijsko davanje imalo je bitnu
ulogu. Potrebne investicije velikim su dijelom financirane iz Kompenzacijskog fonda i
kompenzacijskih davanja saveznih pokrajina.
2. Danas se ulaganja u izgradnju novih i modernizaciju postojećih zgrada samo malim
dijelom podmiruju isključivo kompenzacijskim davanjima saveznih pokrajina (u 2012.
godini 52 milijuna €).
3. Iz socijalne pomoći izdvaja se za ulaganja u zaštićene radionice u obliku dnevnih
troškova za njegu iznos od oko 390 milijuna € (2012.).
11. Pravo EU-a o tržišnom natjecanju
Ugovorom o EZ-u u člancima 87. i 88. utvrđuje se zabrana državnih potpora te postupak
nadzora nad potporama.
U stavku 1. članka 87. Ugovora o EZ-u sadržana je opća zabrana državama članicama,
a time i svim državnim razinama, da dodjeljuju državne potpore. Državna potpora zabranjena
prema članku 87. st. 1. Ugovora o EZ-u načelno postoji kada su kumulativno ispunjena četiri
preduvjeta, odnosno radi se o potpori koju dodjeljuje država članica ili koja se dodjeljuje putem
državnih sredstava kada se određene poduzetnike stavlja u povoljniji položaj, kad se narušava
102
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
tržišno natjecanje i kada se utječe na trgovinu među državama članicama.
Ali u članku 87. Ugovora o EZ-u nije nametnuta apsolutna zabrana državnih potpora.
Sukladno tome, članak 87. stavak 2. tog Ugovora sadrži pravna izuzeća za potpore socijalnog
karaktera koje se dodjeljuju pojedinim potrošačima, potpore za otklanjanje štete nastale zbog
prirodnih nepogoda te potpore za nadoknadu posljedica gospodarski nepovoljnijeg položaja
Njemačke prouzročenog podjelom zemlje.
Članak 87. st. 3. Ugovora o EZ-u, međutim, sadrži izuzeća koja su u nadležnosti Komisije.
Stoga Komisija može proglasiti određene potpore regionalnog, sektorskog ili horizontalnog
karaktera spojivima s unutarnjim tržištem.
Daljnje pojedinosti iz ovog područja uređene su Uredbom o općem skupnom izuzeću:
Uredba (EZ) br. 800/2008 od 6. kolovoza 2008. o ocjenjivanju određenih kategorija potpora
sukladnima sa zajedničkim tržištem u primjeni članaka 87. i 88. Ugovora o EZ-u [SL L 214,
09.08.2008, str. 3.]. Prvobitno se trebala primjenjivati do 31. prosinca 2013. Primjena važeće
Uredbe o općem skupnom izuzeću produžena je do 30. lipnja 2014. Tada stupa na snagu nova
verzija, kojom se trebaju postići sljedeći ciljevi:
Uredbom su pojednostavljeno sažete odredbe o automatskom odobrenju državnih potpora.
Uredba o općem skupnom izuzeću odnosi se i na državne potpore za radnike u nepovoljnom
položaju i radnike s invaliditetom. Također postoje posebna pravila, primjerice, za potpore
za zapošljavanje radnika u nepovoljnom položaju u obliku subvencija za plaće i potpore za
zapošljavanje radnika s invaliditetom u obliku subvencija za plaće, potpore za naknadu dodatnih
troškova zapošljavanja radnika s invaliditetom.
Prema sadašnjoj verziji Uredbe o općem skupnom izuzeću njemačke su radionice za osobe
s invaliditetom izuzete od zabrane državnih potpora. One spadaju u odredbu o „zaštićenim
radnim mjestima” koja se odnosi na radna mjesta u poduzetniku u kojem radi najmanje 50 %
radnika s invaliditetom. Članak 42. Uredbe o općem skupnom izuzeću pod nazivom „Potpore
za naknadu dodatnih troškova zapošljavanja radnika s invaliditetom“ sadrži odredbe koje
dozvoljavaju čak i visoku državnu potporu za njemačke radionice za OSI.
12. Budućnost radionica za osobe s invaliditetom
U Njemačkoj se već dugo raspravlja o potrebi da se izmijene sadašnji propisi o radionicama
za osobe s invaliditetom u skladu s Konvencijom UN-a o pravima osoba s invaliditetom.
U članku 27. Konvencije UN-a o pravima osoba s invaliditetom izražava težnju k
inkluzivnom tržištu rada. To bitno utječe i na sudjelovanje na tržištu rada osoba s invaliditetom
koje su trenutno zaposlene u zaštitnim radionicama u Njemačkoj. Pogotovo je činjenica da se
radi samo o „radnom odnosu sličnom zaposlenju“ 3 i niža plaća koja se ondje dobiva u izrazitoj
3 § 138 st. 1 Socijalnog zakonika IX.
103
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
suprotnosti sa zahtjevima iz Konvencije UN-a. No i kad bi stvari bile obrnute, Konvencija UN-a
ne bi stavila izvan snage ekonomske zakone tržišta (rada). Potrebni su smisleni i realni zahvati u
obliku državne intervencije da bi se u malim i provedivim koracima pokrenule nove tendencije
u pravom smjeru.
Znatan broj zaštitnih radionica trenutno pokušava zaposliti svoje zaposlenike barem na
izdvojenim radnim mjestima („vanjska radna mjesta”). To izgleda tako da zaposlenici zaštitnih
radionica – zajedno s njegovateljima i instruktorima iz zaštitne radionice – sele u prostorije
pravog poduzeća i izvršavaju narudžbe na licu mjesta. To je otprilike vrlo slično radu privremeno
posuđenih radnika: u prostorijama naručitelja, ali bez neposrednog ugovora o radu s njim. Stupanj
realnosti takvih vanjskih radnih mjesta viši je nego u radionici za OSI, a istovremeno je sačuvana
njega i podrška zaštitne radionice. Poslodavac ne sklapa uobičajene ugovore o radu.
Korak dalje otišlo se s aktualnim modelima i vremenski ograničenim propisima saveznih
država pod nazivom proračun za rad.
Mjera iz tog modela može u pojedinačnim slučajevima obuhvaćati potporu za plaću do
70 % iznosa bruto troška poslodavca za plaću na višegodišnje vremenski ograničeno razdoblje.
Osigurana su i dodatna sredstva za usluge asistenata. Te se usluge asistenata koriste po potrebi.
Sudionici pilot-projekta imaju neograničeno pravo vratiti se u zaštitnu radionicu za
vrijeme i nakon završetka pilot-faze.
Nakon pilot-faze sudionici mogu opet dobivati podršku. Oblik daljnjeg poticanja ovisi o
razvoju radnog odnosa uz poticaje. U slučajevima u kojima je došlo do odgovarajućeg napretka
u radnim sposobnostima, prelazi se model u kojem integracijski uredi subvencioniraju troškove
plaće radi uključivanja na otvoreno tržište rada. Ako je ostvareni napredak bio manje vidljiv,
može se prijeći na trajno subvencionirani radni odnos s obveznim plaćanjem socijalnog
osiguranja iz pripomoći za integraciju, kao dobrovoljnu uslugu.
Trenutna rasprava o novom zakonu o sudjelovanju koji bio zamijenio dosadašnje propise o
socijalnoj pomoći obuhvaća više tema. Međutim, iz trenutnog stanja političke rasprave ne može
se utvrditi koje bi promjene za zaštitne radionice stvarno donio razmatrani novi zakon. Ono
što za većinu ostaje neosporno je potreba da Njemačka i dalje zadrži razvijenu mrežu zaštitnih
radionica.
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
1. U radionici za osobe s invaliditetom u središtu se nalazi individualno ljudsko biće, a
ne nekakav apstraktan zahtjev poput „stručne spreme“ ili ostvarenje nekog cilja zbog
statističkih svrha ili integracije u nekakav samostalno organiziran radni odnos.
2. U radionici za osobe s invaliditetom na raspolaganju je voditelj grupe u omjeru 1/6 ili
1/12 polaznika, i to kontinuirano i dugoročno najmanje 7 sati dnevno, pet dana u tjednu.
Ovaj voditelj grupe skrbi o osobi osobno, on je osoba od povjerenja i za kontakt ne samo
za pitanja koja se odnose na rad. Voditelj grupe radi u timu s kolegama i stručnjacima
koji mu pružaju ciljanu pomoć u izvršenju ovog zadatka. Voditelj grupe u radionici za
osobe s invaliditetom izričito nema zadatak da postigne neki cilj sa svojim štićenikom
koji bi nadmašivao osobne vještine i sposobnosti štićenika (za razliku od npr. učitelja u
pogonu za strukovno obrazovanje).
3. U radionici se „stvarno“ radi, tj. zaposlenici proizvode vrijednosti kao i svaki „normalan“
proizvodni zaposlenik. Rad u radionicama za osobe s invaliditetom je posao, a ne radna
terapija. Iako proizvodi za tržište, radionica ima priliku (i obavezu) ukloniti pritisak
općeg tržišta rada od zaposlenika kao pojedinaca. Razlog tome je što su radionice
uglavnom financirane iz poreza, kao i činjenica da zaposlenici ne mogu osigurati
sredstva za vlastitu egzistenciju rezultatima svoga rada.
4. Radionica radi prema načelu „vremenske neograničenosti“ i u tome leži njezina presudna
prednost u odnosu na sve privremene mjere. Vremensko ograničenje predstavlja
osobama s psihičkim oboljenjima i poremećajima ličnosti izvor stresa, kojega nema u
vremenski neograničenoj radionici za osobe s invaliditetom. Vremenska neograničenost
ima za posljedicu da se u radionici mogu razviti trajne osobne veze i nastati grupne
kulture. Za mnoge zaposlenike radionica je najvažniji osobni i društveni životni prostor.
Ipak, radionica nije „zatvoren“ životni prostor. Ona je puno više nalik odskočnoj dasci
za život u javnom prostoru i prostor za povlačenje kada je u pitanju osvješćivanje ondje
doživljenih iskustava. U tom smislu radionica je surogat obitelji.
5. Radionica se solidno financira u skladu sa zakonom. Na taj način svim zaposlenima
(zaposlenim stručnjacima i štićenicima) nudi sigurnu ekonomsku osnovu, kakvu
nemaju institucije koje se financiraju iz projekata (a osobito ne projekata koje financira
Agencija za zapošljavanje).
13. Sažetak: što čini posebnom radionicu u Njemačkoj?
Radionica za osobe s invaliditetom - unatoč tome što je temeljni koncept star 40 godina
i unatoč pozitivnom razvoju kvalitete društvene integracije osoba s invaliditetom - i dalje je
iznimno uspješna mogućnost. Helmut Johnson sažeo je strukturne elemente koji su omogućili taj
dugoročan uspjeh i koji ga i dalje omogućavaju na sljedeći način4:
4 Helmut Johnson: Zašto su radionice (radionice za OSI) tako uspješne? (Netphen, 2009.) http://www.institut-johnson.
de/page/?page_id=289
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“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
PROVEDBA KVOTNOG SUSTAVA U SLOVENIJI1
za poticanje zapošljavanja osoba s invaliditetom. Takav poslodavac također ima pravo na bonuse
za prekoračenje kvote - od ove godine nadalje – u iznosu od 20% minimalne plaće svake zaposlene
osobe s invaliditetom iznad propisane kvote (nagrada se isplaćuje iz sredstava prikupljenih u
okviru kvotnog sustava). I u ovom slučaju invaliditet ne smije biti posljedica nezgode na radu ili
profesionalne bolesti stečene kod poslodavca koji će koristiti ovaj poticaj, a o tom pravu također
odlučuje već spomenuti Fond. U skladu s europskom Uredbom o skupnom izuzeću iz 2008.
podrazumijeva se da tako prikupljena sredstva moraju biti namjenski upotrijebljena. U člancima
41. i 42. Uredbe određeno je da se ta sredstva mogu namijeniti za subvencioniranje plaća osoba
s invaliditetom i to u visini do 75% troška za plaće i dodatne troškove koje poslodavcu uzrokuje
zapošljavanje radnika s invaliditetom (kao što su troškovi prilagodbe poslovnih prostora; troškovi
zapošljavanja osoblja za vrijeme utrošeno samo za pomoć radnicima s invaliditetom; troškovi
prilagodbe ili nabave opreme, odnosno nabave i provjere računalnih programa koje koriste
radnici s invaliditetom, uključujući prilagođenu ili pomoćnu tehnološku opremu, a ti troškovi
dodatni su u odnosu na one koje bi korisnik snosio da zapošljava radnike bez invaliditeta; zatim
troškovi izgradnje i proširenja predmetnog poduzetnika ili ugradnje opreme u poslovnici te svi
troškovi administracije i prijevoza koji izravno proizlaze iz zapošljavanja osoba s invaliditetom,
kada poslodavac pruža zaštićeno zaposlenje). Poslodavac mora, prema članku 84. Zakona, svake
godine dostavljati izvješće o korištenju tih sredstava - isto vrijedi i za sve druge poslodavce koji
imaju pravo na državnu potporu na temelju spomenute Uredbe.
Budući da je zakonodavac bio svjestan da se u nekim djelatnostima, zbog prirode
samog posla, neće moći zaposliti dovoljan broj osoba s invaliditetom, Zakonom je predviđena
mogućnost zamjenskog ispunjavanja kvote, kao što je već bilo objašnjeno u prethodnom odlomku,
sklapanjem ugovora o poslovnoj suradnji sa zaštitnim radionicama ili radnim centrima. Potonji su
poslodavci takvog ustrojstva koji u slučaju zaštitnih radionica zapošljavaju najmanje 40% osoba
s invaliditetom od ukupnog broja zaposlenih radnika, a u slučaju radnih centara samo osobe s
invaliditetom koje imaju odluku o zaštitnom zapošljavanju i stručnjake. Ovime poslodavac može
u potpunosti izbjeći uplate u poseban Fond za promicanje zapošljavanja osoba s invaliditetom.
U članku 64. Zakona, koji je priložen, propisuju se uvjeti za sklapanje ugovora o zamjenskom
ispunjavanju kvote:
• ugovor se može zaključiti sa zaštitnom radionicom ili radnim centrom;
• proizvode ili usluge moraju proizvesti ili usluge moraju pružiti djelatnici zaštitne
radionice ili radnog centra;
• ugovor se može sklopiti najduže na 12 mjeseci kalendarske godine;
• poslodavac koji je obveznik kvotnog zapošljavanja treba Fondu dostaviti obavijest o
zamjenskom ispunjavanju kvote u roku od deset dana od zaključenja ugovora;
• poslodavac mora svaki mjesec izvještavati Fond o provedbi ugovora;
• svakoj osobi s invaliditetom koja je dio kvotnog sustava priznaju se troškovi u iznosu
od najmanje 15 minimalnih plaća godišnje;
Cveto Uršič,
Slovenija, tajnik, Ministarstvo rada, obitelji, socijalne skrbi i jednakih mogućnosti
Zakon o profesionalnoj rehabilitaciji i zapošljavanju osoba s invaliditetom (u daljnjem
tekstu: Zakon), kojim je u slovensko zakonodavstvo također uveden kvotni sustav, donesen je
već 2004., a zatim dopunjavan nekoliko puta. Zadnje izmjene i dopune donesene su krajem 2011.
Uredba o određivanju kvote za zapošljavanje osoba s invaliditetom, koja je detaljnije uređivala
provođenje kvotnog sustava, bila je donesena godinu dana kasnije, odnosno 2005. Vlada je
donijela zadnje promjene u ožujku ove godine.
Prema kvotnom sustavu kakav je predviđen slovenskim zakonodavstvom i kakav postoji
u mnogim drugim europskim državama2 dužnost je poslodavaca da zaposle propisani broj osoba
s invaliditetom. Zakonom se propisuje u članku 62. da je svaki poslodavac3 koji ima više od 20
zaposlenih dužan zaposliti osobe s invaliditetom unutar određenih kvota. To može biti najmanje
2 %, a najviše 6 %. Svaki poslodavac koji podliježe kvoti, prema članku 63. Zakona, može
donijeti odluku da će, ukoliko nema zaposlen dovoljan broj osoba s invaliditetom, zaposliti
odgovarajuću kvalificiranu nezaposlenu osobu s invaliditetom. Zakonodavac je pravnim
osobama koje podliježu kvoti stavio na raspolaganje još dvije mogućnosti. Tako može umjesto
zaposlenja osobe s invaliditetom uplaćivati doprinos u poseban fond za poticanje zapošljavanja
osoba s invaliditetom. (Sva tako prikupljena sredstva u cijelosti su namijenjena za financiranje
poticaja za zapošljavanje osoba s invaliditetom! Sredstva su u potpunosti namjenska!) Iznos
doprinosa propisan je zakonom i iznosi 70% minimalne plaće za svaku osobu s invaliditetom
koju bi poslodavci bili dužni zaposliti za ispunjavanje propisane kvote. Treća mogućnost koju
poslodavac ima je „zamjensko ispunjavanje kvote“ - sklapanje ugovora o poslovnoj suradnji
sa zaštitnom radionicom ili radnim centrom. U slučajevima kada poslodavci zapošljavaju više
osoba s invaliditetom nego što je predviđeno kvotama, u člancima 74. i 75. Zakona predviđeni su
posebni poticaji. Takav poslodavac oslobođen je plaćanja doprinosa za mirovinsko i zdravstveno
osiguranje osoba s invaliditetom koje zapošljava iznad kvote i čiji invaliditet nije posljedica
nezgode na radu ili profesionalne bolesti stečene kod tog poslodavca. O tom pravu odlučuje Fond
1 Pri pripremi teksta uglavnom sam koristio materijale koji su sastavljeni u nadležnom ministarstvu
- propise, odgovore na zastupnička i druga pitanja, itd.
2 Kvotni sustav, kao jedna od ključnih mjera za promicanje zapošljavanja osoba s invaliditetom,
usvojen je u mnogim drugim državama članicama Europske unije (Austrija, Belgija, Bugarska, Cipar,
Češka, Francuska, Njemačka, Grčka, Mađarska, Irska, Italija, Litva, Luksemburg, Malta, Poljska,
Portugal, Rumunjska, Slovačka i Španjolska). Međutim, treba pojasniti da postoje velike razlike među
zemljama u pogledu visine kvota, načina „kažnjavanja“ za neispunjavanje propisanih kvota, utvrđivanje
bonusa za premašivanje kvota, itd.
3 Zakonom su predviđena izuzeća: strana diplomatska i konzularna predstavništva, zaštitne radionice i
radni centri
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107
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
• poslodavcu kod kojeg je u postupku nadzora utvrđeno kršenje provedbe zamjenskog
ispunjavanja kvota, Fond ne priznaje ostvarenje zamjenskog ispunjavanja kvota za
tekuću godinu, a poslodavac koji je obveznik kvotnog zapošljavanja ne može izabrati
zamjensko ispunjavanje kvote ni u sljedećoj kalendarskoj godini. Sukladno tome, taj je
poslodavac dužan u Fond uplatiti neplaćenu naknadu zajedno sa zateznim kamatama.
Dakle, zamjenska kvota ima najmanje dva cilja – osigurati očuvanje i poticati zapošljavanja
osoba s invaliditetom i posredno podržavati zaštitne radionice i radne centre zbog očuvanja
ravnopravnog položaja na tržištu.
Slijedi nekoliko statističkih podataka. Prema javno dostupnim podacima u veljači ove godine
u Sloveniji je bilo registrirano 111.744 pravne osobe. Od toga je bilo 4.702 (4,2%) poslodavaca
koji zapošljavaju najmanje 20 zaposlenika pa su zato bili obvezni ispunjavati kvotu. Od svih
poslodavaca koji je obveznici kvotnog zapošljavanja, 1.395 (30%) poslodavaca zapošljavalo je
propisani postotak osoba s invaliditetom, 1.341 (29%) poslodavaca premašilo je propisanu kvotu
osoba s invaliditetom i zato su dobili nagradu za prekoračenje kvote, 1.966 (42%) poslodavaca
nije doseglo propisanu kvotu i zbog toga bi morali platiti doprinos za neispunjavanje kvote. Od
tih poslodavaca mogućnost zamjenskog ostvarivanja kvote izabrala su 532 poslodavca (27% onih
koji ne ispunjavaju propisanu kvotu), a vrijednost njihovih ugovora za zamjensko ispunjavanje
kvote iznosi 1,57 milijuna EUR mjesečno. Tako je ostalo 1.434 poslodavca koji bi morali platiti
doprinos zbog neispunjavanja kvote (oko 1,2% od 111.744 pravnih osoba) i njihova financijska
obveza iznosi 1,4 milijuna EUR mjesečno.
Svrha kvotnog sustava za zapošljavanje osoba s invaliditetom je očuvanje radnih
mjesta osoba s invaliditetom s ciljem da osobe s invaliditetom same zarade sredstva za život
za sebe i svoje obitelji, i to aktivnim radom. Analiza provedbe kvotnog sustava u posljednjih
nekoliko godina pokazuje da kvotni sustav ima pozitivan učinak. Unatoč teškim uvjetima
ekonomske i financijske krize udio zaposlenih osoba s invaliditetom ostao je stabilan (oko 4%
ukupnog radno aktivnog stanovništva). Isto tako je udio nezaposlenih osoba s invaliditetom u
ukupnom broju nezaposlenih ostao jednak (oko 14%). Važan je podatak i da je ukupan broj
nezaposlenih u kriznom razdoblju između 2008. i 2013. porastao više nego dvostruko (indeks
rasta je 2,07), dok je broj nezaposlenih osoba s invaliditetom u istom razdoblju porastao za
oko 70% (indeks rasta je 1,7), odnosno znatno manje. Međutim, bitno je reći da se broj novo
zaposlenih osoba s invaliditetom iz godine u godinu povećava (2013. godine bilo je gotovo
70% više novozaposlenih osoba s invaliditetom nego 2008. godine, kada se Slovenija još
nije suočila s krizom!). Sve to je rezultat aktivne politike na području zapošljavanja osoba s
invaliditetom - sveobuhvatnog, usklađenog i zajedničkog djelovanja na području radne /
profesionalne rehabilitacije, poticaja za zapošljavanje osoba s invaliditetom i kvotnog sustava.
108
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
Prilog - Članak 64. Zakona:
„(1) Poslodavac koji ne ispunjava kvotu zaposlenika s invaliditetom i ima ugovor o
poslovnoj suradnji sa zaštitnom radionicom ili radnim centrom može smanjiti obvezu plaćanja
doprinosa za poticanje zapošljavanja osoba s invaliditetom realizacijom zamjenskog ispunjavanja
kvote. Za zamjensko ostvarivanje kvote vrijedi ugovor o poslovnoj suradnji sa zaštitnom
radionicom ili radnim centrom zaključen i realiziran u kalendarskoj godini, na temelju kojega
se priznaju troškovi rada u iznosu od najmanje 15 minimalnih plaća godišnje za svaku osobu s
invaliditetom koju bi poslodavac morao zaposliti u okviru propisanih kvota. Time se uzimaju u
obzir stvarno realizirani ugovori i plaćanje prema realiziranim ugovorima.
(2) Poslodavac koji je obveznik kvotnog zapošljavanja, a koji namjerava ispuniti kvotu
na zamjenski način, mora Fondu dostaviti obavijest o zamjenskom ispunjavanju kvote u roku
od deset dana od zaključenja ugovora. Obavijest predaje na internetskoj stranici Fonda za
elektroničku razmjenu podataka, zajedno s ugovorom o poslovnoj suradnji iz prethodnog stavka.
(3) Fond priznaje obavijest o zamjenskom ispunjavanju kvotu od prvog dana u mjesecu u
kojem je primio ugovor iz prethodnog stavka. Zamjensko ispunjavanje kvota može se predvidjeti
za najviše 12 mjeseci kalendarske godine.
(4) Proizvode i usluge koji su predmet ugovora o poslovnoj suradnji moraju proizvesti, ili
ako se radi o uslugama, moraju ih pružiti djelatnici zaštitne radionice ili radnog centra. Predmet
ugovora o poslovnoj suradnji za zamjensko ispunjavanje kvote ne smiju biti posredovane ili
posredničke usluge, osim posredovanja pri privremenom zapošljavanju radne snage ili usluga
preprodaje robe. U slučaju sumnje teret dokazivanja leži na poslodavcu koji je obveznik kvotnog
zapošljavanja.
(5) Zaštitna radionica i radni centar moraju biti registrirani u Poslovnom registru Slovenije
za djelatnost koja je predmet ugovora o poslovnoj suradnji.
(6) Iz ugovora o poslovnoj suradnji mora biti osobito vidljiv:
• predmet ugovora,
• vrijednost svake pojedine vrste usluga ili proizvoda i ukupna vrijednosti ugovora bez
PDV-a za razdoblje zamjenskog ispunjavanja kvote,
• troškovi rada za svaku pojedinu vrstu usluga ili proizvoda i ukupni trošak rada prema
ugovoru bez PDV-a za razdoblje zamjenskog ispunjavanja kvote, što je vidljivo iz
izračuna koji zaštitna radionica ili radni centar moraju Fondu dati na uvid na njegov
zahtjev.
(7) Obavijesti o zamjenskom ispunjavanju kvota koje obveznici kvotnog zapošljavanja ne
budu poslali Fondu na vrijeme, odnosno ugovori o poslovnoj suradnji koji ne budu zaključeni
u skladu s odredbama zakona koji uređuje obvezne odnose i odredbama ovog Zakona neće se
uzimati u obzir.
(8) Poslodavac koji je obveznik kvotnog zapošljavanja mora predati mjesečno izvješće o
109
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
ispunjenju ugovornih obveza do posljednjeg dana u mjesecu za prethodni mjesec. Izvješće, koje
uz odgovornu osobu poslodavca koji je obveznik kvotnog zapošljavanja potpisuje i odgovorna
osoba u zaštitnoj radionici ili radnom centru, predaje se na internetskoj stranici Fonda za
elektroničku razmjenu podataka. Izvješće je osnova za knjigovodstvenu ispravu, koja služi kao
obavijest poslodavcu koji je obveznik kvotnog zapošljavanja o iznosu mjesečne obveze.
(9) Ako poslodavac koji je obveznik kvotnog zapošljavanja ne podnose mjesečno izvješće
Fondu u roku iz prethodnog stavka, smatra se da kvota nije bila ispunjena. Nije moguće naknadno
dokazivanje realizacije ugovora za zamjensko ispunjavanje kvote ili predaja mjesečnog izvješća
kao dokaza o zamjenskom ispunjavanju kvote nakon isteka propisanog roka.
(10) Fond priznaje realizaciju zamjenske kvote u visini mjesečnih obveza. Eventualno
veću realizaciju zamjenskog ispunjavanja kvote Fond priznaje za ispunjavanje mjesečnih obveza
poslodavca u narednim mjesecima. Eventualno veću realizaciju zamjenskog ispunjavanja kvote
Fond ne priznaje za ispunjenje obveza poslodavca u idućoj godini.
(11) Poslodavcu koji je obveznik kvotnog zapošljavanja i kod kojeg je u postupku nadzora
utvrđeno kršenje pri provedbi zamjenske kvote Fond ne priznaje ostvarenje zamjenske kvote za
tekuću godinu, a poslodavac koji je obveznik kvotnog zapošljavanja ne može izabrati zamjensko
ispunjavanje kvote ni u sljedećoj kalendarskoj godini. Ako je u postupku nadzora utvrđeno kršenje
pri provedbi zamjenske kvote za tekuću godinu i prethodne godine, Fond obavještava poslodavca
o tome u izvješću o nadzoru. Na temelju navedenoga i bez prethodnog izdavanja opomene Fond
izdaje rješenje o obvezi plaćanja doprinosa, zajedno sa zateznim kamatama, za razdoblje za koje
je utvrđen prekršaj prema članku 65. ovoga Zakona.”
Laut einem Quotensystem, das in slowenischen Rechtsvorschriften vorgesehen ist und in
vielen anderen europäischen Ländern2 besteht, hat ein Arbeitgeber die Pflicht, eine vorgeschriebene
Anzahl von Menschen mit Behinderungen zu beschäftigen. Im Artikel 62 des Gesetzes wird
festgelegt, dass jeder Arbeitgeber3 mit über 20 Mitarbeitern verpflichtet ist, Menschen mit
Behinderungen innerhalb bestimmter Quoten zu beschäftigen. Dies kann zumindest 2% und
höchstens 6% betragen. Jeder Arbeitgeber, der dem Quotensystem unterliegt, kann laut Artikel 63
des Gesetzes beschließen, solange er nicht die ausreichende Zahl von behinderten Arbeitnehmern
beschäftigt, einen entsprechend qualifizierten arbeitslosen Behinderten zu beschäftigen. Der
Gesetzgeber hat für die dem Quotensystem unterliegenden Rechtspersonen noch zwei Optionen
vorgesehen. Statt einen Behinderten zu beschäftigen, so können sie einen Beitrag in einen
speziellen Fonds zur Förderung der Beschäftigung von Menschen mit Behinderungen leisten
(alle so gesammelte Erlöse sind völlig zur Finanzierung der geförderten Beschäftigung von
Menschen mit Behinderungen zugedacht! Die Fondsmittel sind daher völlig zweckgebunden!).
Die Beitragshöhe ist gesetzlich vorgeschrieben und beträgt 70% des Mindestlohns für jede
behinderte Person, die sie pflichtmäßig anstellen sollten, um die erforderliche Quote zu erfüllen.
Die dritte Option, die einem Arbeitgeber zur Verfügung steht, ist „Ersatzquotenerfüllung“ - ein
Vertrag über Zusammenarbeit mit einer geschützten Werkstatt oder einem Arbeitszentrum. Falls
ein Arbeitgeber mehr behinderte Menschen beschäftigt, als die Quote festlegt, werden besondere
Anreize in den Artikeln 74 und 75 des Gesetzes vorgesehen. Solch ein Arbeitgeber ist von
den Beiträgen für Renten- und Gesundheitsversicherung für Behinderte über die Quote hinaus
freigestellt, solange ihre Behinderung nicht durch einen Arbeitsunfall oder eine Berufskrankheit
bei diesem Arbeitgeber verursacht wurde. Über dieses Recht wird vom Fonds zur Förderung der
Beschäftigung von Menschen mit Behinderungen entschieden. Solch einem Arbeitgeber steht
auch eine Belohnung für die überschrittene Quote ab diesem Jahr zu, im Betrag von 20% des
Mindestlohns für jeden behinderten Mitarbeiter über die vorgeschriebene Quote (die Belohnung
wird aus den im Rahmen von Quotensystem gesammelten Mitteln ausgezahlt). Auch in diesem
Fall darf die Behinderung nicht auf einen Arbeitsunfall oder eine Berufskrankheit bei dem diesen
Anreiz zu benutzenden Arbeitgeber zurückzuführen sein; über dieses Recht entscheidet der
vorher erwähnte Fonds. Selbstverständlich gilt nach der EU Gruppenfreistellungsverordnung
aus dem Jahr 2008, dass diese Mittel zweckmäßig verwendet werden müssen. Artikel 41 und
42 der Verordnung legen fest, dass diese Mittel als Lohnkostenzuschüsse für die Beschäftigung
behinderter Arbeitnehmer, und zwar bis zu 75% der Lohnkosten, und zum Ausgleich der
Mehrkosten durch die Beschäftigung behinderter Arbeitnehmer verwendet werden können (wie
DIE UMSETZUNG DES QUOTENSYSTEMS IN SLOWENIEN1
Cveto Uršič,
Slowenien, Sekretär, Ministerium für Arbeit, Familie, Soziales und Chancengleichheit
Das Gesetz über berufliche Rehabilitation und Beschäftigung von Menschen mit Behinderungen
(nachstehend „das Gesetz“ genannt), mit welchem ein Quotensystem auch in die slowenische
Gesetzgebung eingeführt wurde, wurde bereits im Jahr 2004 gelassen und anschließend mehrfach
geändert. Letzte Änderungen wurden am Ende 2011 angenommen. Die Verordnung über
Quotensetzung für die Beschäftigung von Menschen mit Behinderungen, die detaillierter die
Umsetzung des Quotensystems regelte, wurde ein Jahr später d.h. im Jahr 2005 angenommen.
Die Regierung hat letzte Änderungen im März dieses Jahres verabschiedet.
1 Bei der Textvorbereitung habe ich meist im zuständigen Ministerium zusammengestellte
Materialien verwendet - Vorschriften, Antworten auf parlamentarische und andere Fragen usw.
110
2 Das Quotensystem, als eine der wichtigsten Maßnahmen zur Beschäftigung von Menschen
mit Behinderungen, wurde in vielen anderen EU-Mitgliedstaaten angenommen (Österreich, Belgien,
Bulgarien, Zypern, Tschechische Republik, Frankreich, Deutschland, Griechenland, Ungarn, Irland,
Italien, Litauen, Luxemburg, Malta, Polen, Portugal, Rumänien, Slowakei und Spanien). Es sollte jedoch
klargestellt werden, dass es große Unterschiede zwischen den Ländern in der Hinsicht auf Quotenhöhe,
"Strafmethoden" für die Nichteinhaltung der vorgeschriebenen Quoten und die Bestimmung von
Belohnungen für überschrittene Quoten usw. gibt.
3 Das Gesetz enthält einige Ausnahmen: ausländische diplomatische und konsularische Vertretungen,
geschützte Werkstätten und Arbeitszentren
111
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
z.B. Kosten für eine behindertengerechte Umgestaltung der Räumlichkeiten; Kosten für die
Beschäftigung von Personal ausschließlich zur Unterstützung der behinderten Arbeitnehmer;
Kosten für die Anschaffung behindertengerechter Ausrüstung bzw. für die Umrüstung der
Ausrüstung oder Kosten für die Anschaffung und Validierung von Software für behinderte
Arbeitnehmer einschließlich adaptierter oder unterstützender Technologien, die zu den Kosten
hinzukommen, die dem Unternehmen bei Beschäftigung eines nicht behinderten Arbeitnehmers
entstehen würden; bei einem Beihilfeempfänger, der geschützte Beschäftigungsverhältnisse
anbietet: die Kosten für den Bau, die Ausstattung oder Erweiterung der Betriebsstätte sowie die
Verwaltungs- und Beförderungskosten, die direkt aus der Beschäftigung behinderter Arbeitnehmer
entstehen. Der Arbeitgeber muss, so Artikel 84 des Gesetzes, jährlich seine Berichte über die
Ausgabe dieser Mittel abgeben - das gleiche gilt für alle anderen Arbeitgeber, die aufgrund der
oben genannten Verordnung zu Beihilfen berechtigt sind.
Da der Gesetzgeber bewusst war, dass in einigen Tätigkeitsbereichen aufgrund der
Tätigkeitsnatur selbst nicht die ausreichende Anzahl von behinderten Menschen zu beschäftigen
ist, wurde gesetzlich die Möglichkeit der alternativen Quotenerfüllung vorgesehen, wie bereits
im vorherigen Absatz erläutert wurde, entweder durch einen abzuschließenden Vertrag über
Zusammenarbeit mit Werkstätten für behinderte Menschen oder mit Arbeitszentren. Die letztere
Form des Arbeitgebers hat im Fall von geschützten Werkstätten mindestens 40% der behinderten
Arbeitnehmer von der Gesamtzahl der Beschäftigten und im Falle der Arbeitszentren nur
Menschen mit Behinderungen, die einen Bescheid über geschützte Beschäftigung besitzen, und
Betreuungsfachkräfte beschäftigt. Somit kann ein Arbeitgeber vollständig den Einzahlungen in
den speziellen Fonds zur Förderung von Beschäftigung der behinderten Menschen ausweichen.
Im Artikel 64 des Gesetzes, die im Anhang vorgelegt ist, werden die Bedingungen für den
Abschluss von Verträgen zur Ersatzquotenerfüllung beschrieben:
− der Vertrag kann mit einer geschützten Werkstatt oder einem Arbeitszentrum geschlossen
werden;
− Waren oder Dienstleistungen müssen von Mitarbeitern der geschützten Werkstatt oder des
Arbeitszentrums hergestellt bzw. geleistet werden;
− der Vertrag kann maximal für 12 Monate des Kalenderjahres abgeschlossen werden;
− ein quotenpflichtiger Arbeitgeber muss den Fonds über Ersatzquotenerfüllung innerhalb
von zehn Tagen nach dem Abschluss des Vertrages benachrichtigen;
− der Arbeitgeber muss den Fonds jeden Monat über die Durchführung des Vertrages
benachrichtigen;
− für jede behinderte Person im Rahmen des Quotensystems werden die Kosten in Höhe
von mindestens 15 Mindestlöhnen pro Jahr anerkannt;
− dem Arbeitgeber, bei dem in einem Kontrollverfahren eine Zuwiderhandlung gegen die
Umsetzung von Ersatzquoten festgestellt wurde, wird der Fonds keine Ersatzquotenerfüllung
112
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
für das laufende Jahr anerkennen und so ein quotenpflichtiger Arbeitgeber kann auch
im folgenden Kalenderjahr keine Ersatzquote wählen. Dementsprechend, muss solch ein
Arbeitgeber alle unbezahlten Gelder mit Verzugszinsen in den Fonds einzahlen.
Die Ersatzquote hat also zumindest zwei Ziele – das Behalten und die Förderung der
Beschäftigung von behinderten Menschen sichern und indirekt geschützte Werkstätten und
Arbeitszentren wegen der Erhaltung einer gleichberechtigten Marktstellung unterstützen.
Hier sind einige Statistiken. Nach öffentlich verfügbaren Daten gab es im Februar
dieses Jahres in Slowenien 111.744 eingetragene Rechtspersonen. Davon waren 4.702 (4,2%)
Arbeitgeber mit mindestens 20 Mitarbeitern und daher quotenpflichtig. Von alle Arbeitgebern,
die dem Quotensystem unterliegen, 1.395 (30%) Arbeitgeber beschäftigten den vorgeschriebenen
Prozentsatz der Behinderten, 1.341 (29%) Arbeitgeber überschritten die vorgeschriebene Quote von
beschäftigten Behinderten und deswegen erhielten die Belohnung für die Quotenüberschreitung,
1.966 (42%) Arbeitgeber erreichten nicht die vorgeschriebene Quote und müssten daher einen
Beitrag für Nichteinhaltung der Quote zahlen. Unter diesen Arbeitgebern haben die Möglichkeit
der Ersatzquote 532 Arbeitgeber (27% von denen, die vorgeschriebene Quote nicht erfüllen)
gewählt und der Wert ihrer Verträge für Ersatzerfüllung der Quote lag bei 1,57 Millionen EUR
pro Monat. Somit blieben 1434 beitragspflichtige Arbeitgeber aufgrund der Nichterfüllung (etwa
1,2% von 111.744 Rechtspersonen) und ihre finanzielle Pflicht beläuft sich auf 1,4 Mio. EUR pro
Monat.
Der Zweck des Quotensystems zur Beschäftigung von Menschen mit Behinderungen ist
es, die Arbeitsplätze von Behinderten zu bewahren, damit behinderte Menschen ihren eigenen
Lebensunterhalt und Unterhalt für ihre Familien durch aktive Arbeit sichern können. Analyse der
Quotenumsetzung in den letzten Jahren zeigt, dass das Quotensystem eine positive Auswirkung hat.
Trotz der schweren Wirtschafts- und Finanzkrise blieb der Anteil der behinderten Arbeitnehmern
stabil (etwa 4% der wirtschaftlich aktiven Bevölkerung). Ebenso ist der Anteil der arbeitslosen
behinderten Menschen in Gesamtzahl der Arbeitslosen stabil geblieben (rund 14%). Die Tatsache
ist auch wichtig, dass sich die Gesamtzahl der Arbeitslosen in der Krisenzeit zwischen 2008
und 2013 mehr als verdoppelte (Wachstumsindex ist 2,07), aber die Anzahl der arbeitslosen
Behinderten im gleichen Zeitraum stieg um ca. 70% (Wachstumsindex beträgt 1,7) - also deutlich
weniger. Allerdings ist es wichtig zu erwähnen, dass die Zahl der neubeschäftigten behinderten
Arbeitnehmer von Jahr zu Jahr wächst (im Jahr 2013 gab es fast 70% mehr neubeschäftigte
behinderte Arbeitnehmer als im Jahr 2008, dem Jahr wenn Slowenien noch nicht mit der Krise
konfrontiert wurde!). All dies ist das Ergebnis einer aktiven Beschäftigungspolitik in Hinsicht auf
Menschen mit Behinderungen - eines umfassenden, integrierten und gemeinsamen Engagements
im Bereich der Arbeitsrehabilitation / beruflichen Rehabilitation, der Förderungen für die
Beschäftigung von behinderten Menschen, sowie des Quotensystems.
113
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
Anhang - Artikel 64 des Gesetzes:
„(1) Ein Arbeitgeber, der keine Quote der behinderten Mitarbeiter erfüllt und einen Vertrag
über Zusammenarbeit mit einer geschützten Werkstatt oder einem Arbeitszentrum abgeschlossen
hat, kann die Pflichtbeiträge zur Förderung der Beschäftigung von behinderten Menschen mit
einer Ersatzquotenerfüllung ersetzen. Um die Ersatzquote zu erfüllen gilt ein für ein Kalenderjahr
abgeschlossener und realisierter Vertrag über Zusammenarbeit mit einer geschützten Werkstatt
oder einem Arbeitszentrum, aufgrund dessen die Arbeitskosten im Betrag von nicht weniger als
15 Mindestlöhnen pro Jahr für jede behinderte Person anerkannt werden, die der Arbeitgeber
innerhalb der vorgeschriebenen Quote beschäftigen müsste. Dabei werden tatsächlich realisierte
Verträge und Bezahlungen unter realisierten Verträgen in Anbetracht genommen.
(2) Der quotenpflichtige Arbeitgeber, der eine Ersatzerfüllung beabsichtigt, muss den
Fonds über Ersatzquotenerfüllung innerhalb von zehn Tagen nach dem Abschluss des Vertrages
benachrichtigen. Die Nachricht wird an der Webseite des Fonds für elektronischen Datenaustausch,
zusammen mit dem Vertrag über Zusammenarbeit aus dem vorhergehenden Absatz, abgegeben.
(3) Der Fonds nimmt die Nachricht über die Ersatzquotenerfüllung am ersten Tag des
Monats wahr, in dem er den Vertrag aus dem vorherigen Absatz erhielt. Die Ersatzquotenerfüllung
kann höchstens für 12 Monate des Kalenderjahres vereinbart werden.
(4) Produkte und Dienstleistungen, die zum Gegenstand des Vertrags über
Zusammenarbeit werden, müssen von Mitarbeitern einer geschützten Werkstatt oder eines
Arbeitszentrum hergestellt, oder wenn es um Dienstleistungen geht, geleistet werden. Der
Gegenstand des Zusammenarbeitsvertrags zur Ersatzquotenerfüllung dürfen keine Makler- oder
Vermittlungsleistungen sein, mit Ausnahme von Vermittlung bei der Zeitarbeit oder Weiterverkauf
der Ware. Im Zweifelsfall fällt die Beweislast auf den Arbeitgeber, der dem Quotensystem
unterliegt.
(5) Die Geschützte Werkstatt und das Arbeitszentrum muss im slowenischen Firmenbuch
für die Tätigkeit eingetragen sein, die der Gegenstand des Zusammenarbeitsvertrags ist.
(6) Aus dem Zusammenarbeitsvertrag muss insbesondere Folgendes ersichtlich werden:
− der Vertragsgegenstand,
− der Wert jeder einzelnen Dienstleistungs- oder Produktart und der Gesamtauftragswert
ohne Mehrwertsteuer für den Zeitraum der Ersatzquotenerfüllung,
− Lohnkosten für jede einzelne Dienstleistungs- oder Produktart und die Gesamtlohnkosten
im Rahmen des Vertrages ohne Mehrwertsteuer für den Zeitraum der Ersatzquotenerfüllung,
die aus Berechnungen klar vorhergehen, die geschützte Werkstatt oder Arbeitszentrum
dem Fond auf Antrag vorlegen müssen.
(7) Die Nachrichten über die Ersatzquotenerfüllung, welche quotenpflichtige Arbeitgeber
dem Fonds nicht rechtzeitig senden oder Zusammenarbeitsverträge, die nicht in Übereinstimmung
mit den Bestimmungen des Gesetzes über Pflichtverhältnisse den Bestimmungen dieses Gesetzes
abgeschlossen sind, werden nicht berücksichtigt.
(8) Ein quotenpflichtiger Arbeitgeber muss einen monatlichen Bericht über die Erfüllung
der vertraglichen Verpflichtungen bis zum letzten Tag des Monats für den Vormonat vorlegen.
Der Bericht, unterschrieben von der verantwortlichen Person beim Arbeitgeber im Quotensystem
und von der verantwortlichen Person in einer geschützten Werkstatt oder einem Arbeitszentrum,
wird auf der Fondswebsite für den elektronischen Datenaustausch eingereicht. Der Bericht ist die
Grundlage für einen Buchführungsbeleg, der als Mitteilung an den quotenpflichtigen Arbeitgeber
über die Höhe des monatlichen Beitrags dient.
(9) Wenn der quotenpflichtige Arbeitgeber dem Fonds nicht innerhalb der im vorstehenden
Absatz genannten Frist den monatlichen Bericht vorlegt, wird es angenommen, dass keine Quote
erfüllt wurde. Die Realisierung eines Vertrags zur Ersatzquotenerfüllung oder Vorlegen eines
Monatsberichts als Nachweis über die Erfüllung der Ersatzquote kann nicht nach dem Ablauf
vorgeschriebener Frist bewiesen werden.
(10) Vom Fonds wird die Realisierung einer Ersatzquote in der Höhe monatlichen
Verpflichtungen anerkannt. Potenziell höhere Realisierung der Ersatzquote wird vom Fonds
zur Deckung der monatlichen Verpflichtungen des Arbeitgebers in den kommenden Monaten
akzeptiert. Potenziell höhere Realisierung der Ersatzquote wird vom Fonds nicht als Erfüllung
der Verpflichtungen des Arbeitgebers im nächsten Jahr anerkannt.
(11) Einem quotenpflichtigen Arbeitgeber, bei dem in einem Kontrollverfahren ein Verstoß
bei der Ersatzquotenumsetzung entdeckt wurde, wird der Fonds keine Ersatzquotenerfüllung für
das laufende Jahr anerkennen und ein quotenpflichtiger Arbeitgeber kann auch im folgenden
Kalenderjahr keine Ersatzquote wählen. Wenn während des Kontrollverfahren ein Verstoß bei der
Ersatzquotenumsetzung im laufenden Jahr und vorherigen Jahren entdeckt wurde, benachrichtigt
der Fonds den Arbeitgeber darüber in einem Aufsichtsbericht. Auf der Grundlage des Erwähnten
und ohne vorherige Mahnung stellt der Fonds einen Bescheid über die Beitragspflicht aus,
zusammen mit Verzugszinsen für den Zeitraum der Zuwiderhandlung gemäß Artikel 65 dieses
Gesetzes.“
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“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
OD IDEJE DO REALIZACIJE, OD IDEJE DO MODELA, OD IDEJE
DO STANDARDA, OD DRVETA DO ŠUME
Višnja Majsec Sobota
Hrvatska, Zagreb, URIHO
Kao što je već svima znano, za sve je krivo jedno samoborsko “mudro drvo”.
Slika nezaposlenosti osoba s invaliditetom Republike Hrvatske zorno pokazuje njihovu
poziciju na tržištu rada. Podatak da 35% nezaposlenih osoba s invaliditetom čeka posao dulje
od 3 godine, a da je njih 32% bez ikakvog radnog iskustva, dovoljno govori. U funkciji vremena
gase se stečena znanja, vještine i navike, što među ostalim slabi njihovu socijalnu uključenost.
Suočavajući se s ovom činjenicom, nametala su nam se pitanja: Koliko je u tom razdoblju
ostalo prethodno stečenih znanja, vještina i navika? Je li došlo do promjena radnih sposobnosti?
Jesu li osobe s invaliditetom uopće motivirane za traženje zaposlenja?
Sve ovo nas je potaklo na kreiranje dva nova URIHO-va modela rehabilitacijskih aktivnosti:
Radni centar i Virtualna radionica (vježbenička tvrtka) za nezaposlene osobe s invaliditetom.
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
• jačanje socijalne uključenosti osoba s invaliditetom u život i rad zajednice
Struktura korisnika profesionalne rehabilitacije URIHO-a u razdoblju 2009 – 2014.
Radni centar
Do sada je aktivnostima Radnog centra bilo obuhvaćeno 155 korisnika, koji su prethodno
stekli obrtničko – industrijska zanimanja. Od ukupnog broja 43% su bile žene, a 57% muškarci
u dobi od 19 do 50 godina. Duljina nezaposlenosti korisnika kretala se u rasponu od jedne do
dvadeset i dvije godine.
Grafički prikaz 1. Korisnici Radnog centra prema vrsti invaliditeta
Krenuli smo na put od zamisli do ostvarenja ciljeva.
Bila je to dijelom nadogradnja već postojećih aktivnosti profesionalne rehabilitacije, ali i
izazov kreiranja i uvođenja novih programa profesionalne rehabilitacije. I ovaj puta, kao i puno
puta do sada, URIHO-vi stručnjaci dobili su mogućnost standardiziranja programa i procedura te
protokola rada te uspostavljanja standarda profesionalne rehabilitacije. Bio je to i i još uvijek
jest svojevrsni „razgovor sa zrcalom” te kontinuirana evaluacija postignutog.
URIHO-vi novi programi profesionalne rehabilitacije osoba s invaliditetom
Ideja o Radnom centru rodila se 2005., a o Virtualnoj radionici davne 2003. godine. Tekstovi
projekata nastajali su tijekom 2008. i 2009. godine. Konkretni rad s korisnicima Radnog centra
započeo je 8. travnja 2009. godine, a s korisnicima Virtualne radionice 2. svibnja 2011.
Virtualna radionica
Virtualnom radionicom (vježbeničkom tvrtkom) do sada je bilo obuhvaćeno 76 korisnika
u dobi od 19 do 50 godina. Od ukupnog broja žena je bilo 54%, a muškaraca 46% s duljinom
nezaposlenosti od jedne do 20 godina. Korisnici – rehabilitanti prethodno su stekli jedno od
administrativno – financijsko – računovodstveno – komercijalnih zanimanja.
Grafički prikaz 2. Korisnici Virtualne radionice prema vrsti invaliditeta
Ciljevi URIHO-vih novih rehabilitacijskih programa
• jačanje radnih potencijala nezaposlenih osoba s invaliditetom,
• obnavljanje stručnih znanja i vještina te unapređenje komunikacijsko - socijalnih
vještina,
• procjena zapošljivosti nezaposlenih osoba s invaliditetom,
• jačanje zapošljivosti i konkurentnosti nezaposlenih osoba s invaliditetom na tržištu rada,
• podrška u pronalaženju odgovarajućeg posla,
116
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“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
Rezultati URIHO-vih programa profesionalne rehabilitacije
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
Prosječan stupanj zadovoljstva korisnika aktivnostima Virtualne radionice bio je
visokih 4,4.
Radni centar
Od 2009. godine do sada 51% korisnika procijenjeno je zapošljivima u zanimanju za
koje su se školovali. Za 49% korisnika donesena je procjena o privremenoj nezapošljivosti
u zanimanju za koje su se školovali iz nekoliko sljedećih razloga:
• prosječna razina radne učinkovitosti znatno ispod 50% (tijekom promatranog razdoblja
prihvatljivi minimum u zaštićenim uvjetima),
• kvaliteta izrađenog daleko ispodprosječna,
• razina radno – socijalnih vještina daleko ispod one koja bi omogućavala minimalnu
radno – socijalnu adaptaciju (nije se korigirala niti primjenom radionica radno –
socijalnih vještina)
58% zapošljivih korisnika zaposlilo se nakon radno – socijalnog treninga od 6 mjeseci
do godine dana, većinom u zaštitnim radionicama. 25% korisnika iz grupe privremeno
nezapošljivih u zanimanju zaposleno je na najjednostavnijim pomoćnim poslovima čišćenja,
održavanja zelenih površina i drugim jednostavnijim pomoćnim poslovima, najvećim dijelom uz
pomoć javnih radova.
Prosječan stupanj zadovoljstva korisnika aktivnostima Radnog centra bio je visokih
4,5.
Što Radnom centru donosi budućnost ?
• Dio aktivnosti Radnog centra trebao bi prerasti u jednu od usluga profesionalne
rehabilitacije.
• Dio aktivnosti Radnog centra trebao bi se transformirati u programe socijalne
uključenosti za privremeno nezapošljive osobe s invaliditetom.
• Otvaraju se mogućnosti za paralelno uvođenje programa socijalnog poduzetništva.
Virtualna radionica
Po završetku programa profesionalne rehabilitacije 79% korisnika bilo je spremno za
zapošljavanje na otvorenom tržištu rada. 21% korisnika procijenjeno je teže ili ograničeno
zapošljivo na otvorenom tržištu rada, uz potrebu nastavka profesionalne rehabilitacije.
62% korisnika, od onih koji su procijenjeni u potpunosti zapošljivima u okviru zanimanja,
zaposlilo se unutar 3 mjeseca od završetka profesionalne rehabilitacije i zadržalo posao dulje
od 6 mjeseci.
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Što Virtualnoj radionici donosi budućnost ?
• Aktivnosti Virtualne radionice trebale bi prerasti u jednu od usluga profesionalne
rehabilitacije.
Što je sve doprinijelo ostvarenju dijela naših ideja i ciljeva?
• Stručnost, motiviranost, entuzijazam, kreativnost i nesebičnost URIHO-vih
stručnjaka iz područja profesionalne rehabilitacije.
• Partnerstvo i podrška Hrvatskog zavoda za zapošljavanje, Zavoda za vještačenje,
profesionalnu rehabilitaciju i zapošljavanje osoba s invaliditetom (bivši Fond) i Grada
Zagreba koje je doprinijelo interdisciplinarom i interinstitucionalnom timskom
radu.
• Primjena modela „on the job training“, tj. simuliranje radnih uvjeta tijekom procesa
prof. rehabilitacije te trening / stručna praksa na realnom radnom mjestu kod poslodavca.
• Primjena procedure profesionalne rehabilitacije po fazama: dijagnostički tjedan,
izrada perspektiva, izobrazba te evaluacija rezultata programa, prema prethodno
razvijanom i usvojenom tzv. hrvatskom modelu profesionalne rehabilitacije
• Primjena modularnog sustava različitih programa profesionalne rehabilitacije koji
omogućavaju kontinuirano nadograđivanje (poduzetnički modul, marketinški modul
….) i stupnjevito svladavanje programa.
• Pristup „filozofije rada“ uz kontinuirani moto: „Idem na posao“. Ovo je vrlo
važan moment koji zahtijeva pomak u glavama korisnika - rehabilitanata teodmak od
mentalnog sklopa: „Idem u školu“. Tijekom profesionalne rehabilitacije stvaraju se
nove navike, nove mentalne mape u koje se pohranjuje novi radni pristup i sustav:
točno dolaženje na posao, suradnja, timski rad, odgovornost…
• Postupna prilagodba i jačanje radnog ritma korisnika “korak po korak” uz postepeno
povećanje satnice te jačanje individualnih mehanizama adaptabilnosti.
• Provođenje dodatnih programa:
• programi stabilizacije – učenje higijenskim navikama, stvaranje radnih
navika, usvajanje pravila ponašanja uz stalnu stručnu podršku i intervencije
defektologa – rehabilitatora i psihologa te case managera
• optimizacija osobnih potencijala – individualizirani rad na jačanju osobnih
potencijala korisnika uz stručnu pomoć defektologa – rehabilitatora i psihologa
koji „ trebaju imati dvije desne ruke“, jednu za trenera / instruktora, a drugu za
korisnika u potrebi
• savjetodavni rad - pomoć korisniku da shvati situaciju u kojoj se nalazi, da
119
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
sam odabere put životnog i radno – egzistencijalnog napretka, uz pomoć svih
članova tima
• Primjena:
• individualnih programa profesionalne rehabilitacije
• individualnih protokola procedura i postupaka profesionalne rehabilitacije
• obrazovnih kurikuluma od kojih je dio verificiran pa predstavljaju programe
formalnog obrazovanja odraslih
• Izvođenje radionica socijalno – komunikacijskih vještina te karijernog
savjetovanja, koje su detaljno razrađene po mini - cjelinama, prilagođene su potrebama
korisnika, a izvode se u interakciji s njima. Njihovim izvođenjem pozitivno se utječe na
razvijanje vještina upravljanja karijerom, ali i životnim situacijama.
• Provođenje analiza radnih mjesta što predstavlja jako bitan “pomoćni alat” za
što precizniju procjenu preostalih radnih sposobnosti, a jednako je bitna i za rad s
poslodavcima.
• Izrađene su baze podataka na koje smo vrlo ponosni jer su bazirane na IT sustavu:
• baza korisnika
• baza poslodavaca
Obje baze podataka sukcesivno se ažuriraju i nadopunjuju što bitno utječe na sustavno i
kvalitetno vođenje dokumentacije.
• U radu se rukovodimo etičkim kodeksom koji jednako vrijedi u odnosu na korisnika
kao i u odnosu na različite profile stručnjaka.
• Uvođenje sustavnog rada s poslodavcima putem:
• uključivanja korisnika na praksu zadnji mjesec profesionalne rehabilitacije
• kontinuirano širenje mreže poslodavaca kako bi se utjecalo na:
• razbijanje predrasuda, stvaranje ispravnih stavova, senzibiliziranje,
stvaranje dobre organizacijske klime
• društveno odgovorno poslovanje
• širenje modela „poslodavac partner“
• stvaranje pretpostavki za realizaciju tzv. kvotnog sustava zapošljavanja
Ovakav pristup obostrano je koristan, kako za korisnike, tako i za poslodavce.
• Pilot primjena MKF-a (ICF-a) Međunarodne klasifikacije funkcioniranja, invaliditeta
i zdravlja u URIHO-u prva je u području profesionalne rehabilitacije osoba s
invaliditetom u Republici Hrvatskoj. Odvija se u suradnji i uz podršku Zavoda za
vještačenje, profesionalnu rehabilitaciju i zapošljavanje osoba s invaliditetom.
Cilj MKF primjene je osigurati standardni jezik opisivanja ljudskog funkcioniranja
te stvoriti temelje za ujednačenu procjenu invaliditeta od strane različitih profila stručnjaka
implementacijom bio – psiho – socijalnog pristupa.
Naš je cilj bio i jest primijeniti MKF u procjeni rezultata profesionalne rehabilitacije
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“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
• Prva iskustva
• aktivnosti su započele početkom 2014. godine
• pripremni interaktivni timski rad različitih profila stručnjaka
• stvaranje pojedinačnih lista MKF procjena za različite članove tima te
objedinjavanje listi u zajedničku listu procjene
• probna primjena predviđena je u drugoj polovici svibnja kao završna
procjena individualnih rezultata profesionalne rehabilitacije korisnika
aktualnih grupa URIHO-vog Radnog centra i Virtualne radionice
• Primjena principa Case managemeta pokazala se izuzetno svrhovitom i potrebnom.
• Poboljšali smo pristup klijentu budući je svaki korisnik dobio svog Case
Managera.
• Osluškivali smo, prepoznavali i procjenjivali potrebe korisnika.
• Komunicirali smo, koordinirali aktivnosti i umrežavali se.
• Poboljšali smo kvalitetu naše usluge profesionalne rehabilitacije.
Iz toga je proizašla višestruka korist:
• za osobe s invaliditetom kroz osnaživanje osobnih kapaciteta i svakodnevnu
podršku u svim radno - životnim segmentima
• za sigurnost procesa kroz osiguranje kontinuiranog vođenja planiranih
promjena kod korisnika
• za naručitelja i društvo u cjelini kroz uštedu novca koji bi se razasuo na
pružatelje različitih pojedinačnih socijalno-zdravstvenih usluga
Što nam je još potrebno kako bismo još bolje i još potpunije ostvarili naše ideje i
ciljeve?
• I dalje razvijati rad s poslodavcima jer cilj profesionalne rehabilitacije je u potpunosti
postignut kada se osoba s invaliditetom zaposli. U URIHO – u planiramo otvoriti Odjel
za kontakte s poslodavcima s posebnim timom stručnjaka jer ovo treba biti kontinuirani
posao, a ne samo kampanja. Uz pomoć CRM- a – Costumer Relationship Managementa
potrebno je nastaviti i proširivati kontakte i suradnju s poslodavcima, pronalaziti nove
motivirane poslodavce, zadržati ih i po potrebi mentorirati. Jednako tako programe
profesionalne rehabilitacije potrebno je usklađivati s potrebama tržišta rada, odnosno
poslodavaca.
• Poticati društveno odgovorno poslovanje stvaranjem organizacijske kulture i klime
koja bi pogodovala zapošljavanju osoba s invaliditetom. Ovaj cilj prelazi granice naše
Ustanove i od izuzetne je važnosti za cijelu Hrvatsku ne samo u kontekstu profesionalne
rehabilitacije, nego i generalne nakane novog Zakona o profesionalnoj rehabilitaciji i
zapošljavanju osoba s invaliditetom.
• Razvijati i implementirati programe socijalne uključenosti za osobe s invaliditetom
121
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
•
•
•
•
•
•
122
koje se tijekom profesionalne rehabilitacije pokažu privremeno nezapošljivima.
Organizirati preventivne programe i djelovati u odnosu na stručnjake koji provode
aktivnosti profesionalne rehabilitacije. Neophodno je uvođenje supervizije jer ovdje
se radi o pomagačkim profesijama. Prekomjerno socijalno angažiranje, empatija,
preuzimanje odgovornosti od klijenta, neizvjesnost ishoda profesionalne rehabilitacije
stvaraju opasnost od burn-out syndroma - sindroma sagorijevanja na poslu. Pred
ovim se ne smije zatvarati oči.
Ujednačiti vrednovanje formalnog, neformalnog i informalnog obrazovanja kao
sastavnica procesa profesionalne rehabilitacije i cjeloživotnog učenja i obrazovanja
osoba s invaliditetom. U Republici Hrvatskoj je prevelik naglasak na formalnom
obrazovanju. Europa je u tome puno fleksibilnija. Potrebno je priznati široki raspon
znanja, vještina i kompetencija koje osobe s invaliditetom stječu tijekom života unutar
različitih oblika obrazovanja, rada i životnih prilika. Pri tome naglasak treba biti na
individualnom pristupu i odabiru onog oblika obrazovanja koji najbolje odgovara
preostalim radnim sposobnostima osobe s invaliditetom.
Kontinuirano aktualizirati zahtjeve zanimanja i radnih mjesta obuhvaćenih
profesionalnom rehabilitacijom:
• potrebne kompetencije, znanja i vještine,
• nazivlje radnih mjesta,
• sheme pojedinih radnih cjelina u kojima će u budućnosti naši korisnici raditi,
• obnavljati i nadograđivati analize radnih mjesta,
• poticati stručnu praksu korisnika kod poslodavaca,
• trenere i članove stručnog tima treba slati u neku od suvremeno organiziranih
tvrtki da uživo vide kako se svakodnevno efikasno funkcionira jer ne smijemo
se zatvoriti u naša četiri zida, moramo funkcionirati u vremenu i prostoru
U području reha - tehnologije Hrvatska još ima jako puno prostora za razvoj, aktivnosti
i implementaciju. Prilagodba radnog mjesta i radne okoline, kao i nove tehnologije
bitno utječu na rezultate profesionalne rehabilitacije.
Osiguravanje kvalitete usluga profesionalne rehabilitacije stvaranjem obaveze
uvođenja sustava kvalitete ISO, EQUASS ili nekog drugog odgovarajućeg sustava. Za
ovo je neophodna financijska podrška institucijama.
Osiguravanje objektivne kontrole usluga profesionalne rehabilitacije za što je
osnovni preduvjet prethodno uspostavljanje jednakih obvezujućih standarda:
metoda, kriterija, protokola rada, kadrovskih uvjeta, uvjeta u pogledu opreme i prostora.
Uz postavljanje standarda, odnosno pravila trebaju se dati i određeni stupnjevi slobode
koji bi omogućavali kreativnost stručnjaka i stavljali ih u poziciju balansiranja između
propisanog i slobode profesionalnog izbora, uz preuzimanje profesionalne i osobne
odgovornosti.
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
• Nužna je stalna edukacija i usavršavanje stručnjaka koji provode profesionalnu
rehabilitaciju. Stručnjaci trebaju imati mogućnost stupnjevitog, sukcesivnog
nadograđivanja i osuvremenjivanja ranije stečenih znanja i profesionalnih kompetencija.
Potrebno je profiliranje na razini grupe te pojedinaca – stručnjaka za pojedine vrste
usluga u profesionalnoj rehabilitaciji. Jer, kako je rekao naš predavač Case Managementa
Heinz Hierzer: „Resursi stvaraju materijal za izgradnju budućnosti.“ Potrebne su
dodatne edukacije za specifičnosti profesija pojedinih članova tima za profesionalnu
rehabilitaciju – psiholog, socijalni radnik, defektolog - rehabilitator, liječnik, tehnolog
…Jednako tako potrebne su dodatne edukacije za zajednička područja djelovanja:
primjena MKF-a, Case Management (CM), standardi profesionalne rehabilitacije …
Nužno je stvoriti pretpostavke za licenciranje, certificiranje i recertificiranje hrvatskih
stručnjaka koji se bave profesionalnom rehabilitacijom, čime se omogućava i
dokazuje da su kompetentni obavljati određene usluge profesionalne rehabilitacije.
Od 20. studenog 2012. URIHO ima 5 prvih međunarodno certificiranih case managera,
od ukupno 12 u Hrvatskoj. Ove godine bismo, prema programu recertificiranja za Case
Managere, trebali imati dodatne sate edukacije, tzv. refreshing, a iduće godine pristupiti
postupku međunarodnog recertificiranja. O ovome bi se jako trebalo voditi računa kako
ne bismo izgubili dragocjenu grupu začetnika hrvatskog Case Managementa u području
profesionalne rehabilitacije.
Nadamo se i želimo vjerovati da će se naći način i financijska sredstva da ne izgubimo
naše vrijedne licencirane Case Managere.
Bio je ovo prikaz putovanja URIHO-vog tima od ideja, nastalih ispod “mudrog drveta”,
ka ostvarenju postavljenih ciljeva. Pred nama je još puno izazova. U godini smo prilagodbe
i priprema za primjenu novog Zakona o profesionalnoj rehabilitaciji i zapošljavanju osoba s
invaliditetom.
Za uspostavu sustava profesionalne rehabilitacije i zapošljavanja osoba s invaliditetom
nije dovoljno samo jedno “mudro drvo”. Potrebna nam je jedna cijela “mudra šuma”.
123
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
SAŽETAK
Dugotrajna nezaposlenost velikog broja osoba s invaliditetom u Republici Hrvatskoj te
niska razina njihovih obrazovnih i profesionalnih kompetencija potakli su URIHO - ve stručnjake
na kreiranje dva nova modela rehabilitacijskih aktivnosti: Radni centar i Virtualnu radionicu
(vježbeničku tvrtku) za nezaposlene osobe s invaliditetom. Ciljevi ovih novih rehabilitacijskih
aktivnosti su: obnavljanje znanja i vještina nezaposlenih osoba s invaliditetom, jačanje njihovih
radnih potencijala kao i povećanje njihove zapošljivosti na tržištu rada.
Stručnost, motiviranost, entuzijazam, kreativnost i nesebičnost URIHO-vih stručnjaka iz
područja profesionalne rehabilitacije te niz u tekstu navedenih momenata doprinijeli su ostvarenju
dijela naših ideja i ciljeva. Potrebno je provesti još niz aktivnosti i mjera kako bismo još bolje i
još potpunije ostvarili naše ideje i ciljeve.
Ključne riječi: osoba s invaliditetom, profesionalna rehabilitacija, virtualna radionica,
radni centar, zapošljavanje, Case Management
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
VON DER IDEE BIS ZUR REALISIERUNG, VOM KONZEPT BIS
ZUM MODELL, VON DER IDEE ZUM STANDARD, VOM BAUM
ZUM WALD
Višnja Majsec Sobota
Kroatien, Zagreb, URIHO
Wie bereits allen wohl bekannt ist, ist an allem ein „weiser Baum“ aus Samobor schuld.
Der Stand der Behindertenarbeitslosigkeit in der Republik Kroatien zeigt deutlich die
Lage dieser Gruppe auf dem Arbeitsmarkt. Die Tatsache, dass 35% der arbeitslosen behinderten
Menschen über drei Jahre auf einen Job warten und dass 32% von ihnen ohne Berufserfahrung ist,
spricht für sich selbst. Mit der Zeit gehen die angeeigneten Kenntnisse, erworbenen Fähigkeiten
und Gewohnheiten verloren, was unter anderem ihre soziale Eingliederung schwächt.
Mit dieser Tatsache konfrontiert, sind die folgenden Fragen aufgetaucht: Wie viel von
erworbenen Kenntnissen, Fähigkeiten und Gewohnheiten ist in der Zwischenzeit übrig geblieben?
Haben sich die Arbeitsfähigkeiten geändert? Sind Menschen mit Behinderungen überhaupt
motiviert, einen Job zu suchen?
All dies hat uns dazu bewogen, zwei neue Modelle von Rehabilitationsmaßnahmen in
URIHO zu erstellen: ein Arbeitszentrum und eine virtuelle Firma (Übungsfirma) für Menschen
mit Behinderungen.
LITERATURA
1. MKF Međunarodna klasifikacija funkcioniranja, onesposobljenosti i zdravlja, HZJZ,
Zagreb, 2010.
2. Zakon o profesionalnoj rehabilitaciji i zapošljavanju osoba s invaliditetom, NN 157/13
3. Pravilnik o profesionalnoj rehabilitaciji i centrima za profesionalnu rehabilitaciju osoba
s invaliditetom, NN 44/14
4. Pravilnik o utvrđivanju kvote za zapošljavanje osoba s invaliditetom, NN 44/14
Unsere Reise begann von einer Idee bis zur Erreichung der Ziele.
Teilweise war das eine Erweiterung der bestehenden Maßnahmen beruflicher Rehabilitation,
aber auch die Herausforderung, neue Programme der beruflichen Rehabilitation zu schaffen und
einzuführen. Auch dieses Mal, wie schon so oft bisher, hat sich den Experten in URIHO eine
Möglichkeit angeboten, Programme, Verfahren und Arbeitsprotokolle zu standardisieren und die
Standards der beruflichen Rehabilitation festzulegen. Es war und ist immer noch eine Art von
„Spiegelgespräch“ und die kontinuierliche Auswertung der Leistungen.
URIHOs neue Programme der beruflichen Rehabilitation von Menschen mit
Behinderungen
Die Idee über ein Arbeitszentrum wurde in 2005 und über eine Übungsfirma schon in 2003
geboren. Projekttexte wurden in 2008 und 2009 erstellt. Konkrete Arbeit mit Teilnehmern des
Arbeitszentrums begann am 8. April 2009 und mit Teilnehmern der Übungsfirma am 2. Mai 2011.
124
125
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
Ziele von URIHOs neuen Rehabilitationsprogrammen
• das Arbeitspotential bei arbeitslosen Menschen mit Behinderungen stärken,
• Fachkenntnisse und Fähigkeiten auffrischen, Kommunikationsfähigkeiten und soziale
Kompetenzen verbessern,
• Vermittelbarkeit der arbeitslosen Behinderten beurteilen,
• Vermittelbarkeit und Wettbewerbsfähigkeit der arbeitslosen Menschen mit
Behinderungen am Arbeitsmarkt stärken,
• Unterstützung bei der Suche nach einem geeigneten Job,
• soziale Eingliederung von Menschen mit Behinderungen in das gesellschaftliche Leben
und Arbeitswelt unterstützen
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
Übungsfirma
Übungsfirma umfasste bisher 76 Teilnehmer im Alter von 19 bis 50 Jahren. Von der
Gesamtzahl machten Frauen 54% und Männer 46% aus, wobei ihre Arbeitslosigkeit von einem
bis 20 Jahren dauerte. Die Teilnehmer (Rehabilitanden) haben vorher einen von administrativen,
Finanzen-, Buchhaltungs- und bürokaufmännischen Qualifikationen erlangen.
Grafische Darstellung 1: Teilnehmer der Übungsfirm nach der Behinderungsart
Struktur der Teilnehmer an Maßnahmen der beruflichen Rehabilitation in URIHO im
Zeitraum 2009 - 2014
Arbeitszentrum
Bisher wurden die Aktivitäten im Arbeitszentrum mit 155 Teilnehmern durchgeführt, die
zuvor handwerkliche und Industrieberufe erlernt haben. Von der Gesamtzahl waren 43% Frauen
und 57% Männer im Alter von 19 bis 50 Jahren. Die Dauer ihrer Arbeitslosigkeit reichte von
einem bis zu 22 Jahren.
Grafische Darstellung 1: Teilnehmer des Arbeitszentrums nach der Behinderungsart
Kombinierte Beeinträchtigungen 28%
Körperliche Behinderung 50%
Sehbehinderung 10%
Hörbehinderung 12%
Ergebnisse von URIHOs Maßnahmen der beruflichen Rehabilitation
Arbeitszentrum
Kombinierte Beeinträchtigungen 52%
Intellekturelle Schwierigkeiten 32%
Körperliche Behinderung 6%
Hörbehinderung 10%
126
Von 2009 bisher wurde 51% der Teilnehmer als anstellbar im Beruf bewertet, für den
sie sich ausgebildet haben. Für 49% der Teilnehmer hat man die Einschätzung gemacht, dass
sie vorläufig aus mehreren Gründen nicht im Beruf anstellbar sind, den sie erlernt haben:
• weil das durchschnittliche Arbeitsleistungsniveau deutlich unter 50% (während der
Beobachtungsperiode mit dem akzeptablem Minimum in geschützten Bedingungen)
liegt,
• weil die Qualität des Hergestellten weit unter dem Durchschnitt liegt,
• weil das Niveau der Arbeits- und Sozialkompetenzen deutlich darunter ist, was eine
minimale Arbeits- und soziale Anpassung ermöglichen würde (konnte nicht einmal
127
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
durch das Training von Arbeits- und Sozialkompetenzen erhoben werden)
58% anstellbarer Teilnehmer fand eine Beschäftigung nach dem Arbeits- und
Sozialtraining in der Dauer von 6 bis zu 12 Monaten, meistens in geschützten Werkstätten. 25%
der Teilnehmer aus der Gruppe „vorübergehend uneinstellbar in ihrem Beruf“ wurde für die
einfachsten Gehilfeaufgaben bei der Reinigung, Pflege von Grünflächen und anderen einfachen
Gehilfeaufgaben engagiert, zum größten Teil dank den öffentlichen Arbeiten.
Das durchschnittliche Niveau der Teilnehmerzufriedenheit mit den Aktivitäten im
Arbeitszentrum lag hoch bei 4,5.
Was bringt die Zukunft zum Arbeitszentrum?
• Ein Teil der Aktivitäten vom Arbeitszentrum sollte in eine von Dienstleistungen der
beruflichen Rehabilitation herauswachsen.
• Einige Aktivitäten des Arbeitszentrums sollten in Programme der sozialen Eingliederung
für vorübergehend arbeitsunfähige Menschen mit Behinderungen transformiert werden.
• Es bieten sich die Möglichkeiten zur parallelen Einführung des Programme des sozialen
Unternehmertums.
Übungsfirma
Nach der abgeschlossenen Maßnahme der beruflichen Rehabilitation war 79% der
Teilnehmer bereit für die Beschäftigung am offenen Arbeitsmarkt. 21% der Teilnehmer
wurde als schwer oder beschränkt am offenen Arbeitsmarkt anstellbar bewertet und sie
sollten berufliche Rehabilitation weitermachen.
62% der Teilnehmer, von denen, die als völlig anstellbar in ihren Berufen eingeschätzt
waren, fand eine Stelle innerhalb von drei Monaten nach der abgeschlossenen beruflichen
Rehabilitation und behielt ihren Job über sechs Monate.
Das durchschnittliche Niveau der Teilnehmerzufriedenheit mit den Aktivitäten in der
Übungsfirma lag hoch bei 4,4.
Was bring die Zukunft zur Übungsfirma?
• Ein Teil der Aktivitäten der Übungsfirma sollte in eine von Dienstleistungen der
beruflichen Rehabilitation herauswachsen.
Was hat zur Realisierung eines Teils unserer Ideen und Ziele beigetragen?
• Kompetenz, Motivation, Begeisterung, Kreativität und Selbstlosigkeit von URIHOs
Experten auf dem Gebiet der beruflichen Rehabilitation
128
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
• Partnerschaft und Unterstützung des Kroatischen Arbeitsamts, des Kroatischen
Instituts für die Begutachtung, berufliche Rehabilitation und Beschäftigung von
Behinderten (ehemaliger Fond) und der Stadt Zagreb, die zu interdisziplinärer und
interinstitutioneller Zusammenarbeit beigetragen hat
• Die Anwendung des „on the job training“ Modells, d.h. die simulierten
Arbeitsbedingungen während der beruflichen Rehabilitation und das Training/
Berufspraktikum an einem eigentlichen Arbeitsplatz bei einem Arbeitgeber
• Die Anwendung der Prozedur der beruflichen Rehabilitation phasenweise:
Diagnosewoche, Perspektivenentwicklung, Ausbildung und Bewertung der
Maßnahmenergebnisse, nach einem vorher entwickelten und akzeptierten, sogenannten
kroatischen Modell der beruflichen Rehabilitation
• Einsatz eines modularen Systems von verschiedenen Maßnahmen der beruflichen
Rehabilitation, das kontinuierlichen Ausbau (Business-Modul, Marketing-Modul ...)
und stufenweise Beherrschung des Programms ermöglicht
• „Arbeitsphilosophie“ als Ansatz und kontinuierliches Motto: „Ich gehe zur Arbeit“.
Das ist ein sehr wichtiger Punkt, dass ein Umschalten in den Köpfen von TeilnehmernRehabilitanden erfordert und einen Abschied von der „Ich gehe zur Schule“-Denkweise
voraussetzt. Während der beruflichen Rehabilitation werden neue Gewohnheiten und
neue mentale Karten geschaffen, in die neuer Arbeitsansatz und -system gespeichert
werden: pünktliches Erscheinen, Kooperation, Teamarbeit, Verantwortung...
• schrittweise Anpassung und Steigerung des Arbeitstempos bei Teilnehmern „Schritt
für Schritt“ durch die schrittweise Verlängerung der Arbeitsstunden und durch die
Stärkung individueller Anpassungsmechanismen.
• Durchführung von zusätzlichen Programmen:
• Stabilisierungsprogramme – Aneignung von Hygienegewohnheiten,
Arbeitsgewohnheiten, eines Verhaltenskodex unter ständiger fachlicher
Unterstützung und Intervention von Sonderpädagogen-Betreuern, Psychologen
und Case Managern
• Optimierung persönlicher Potenziale - individualisierte Arbeit zur Stärkung
persönlicher Potenziale von Teilnehmern mit Fachhilfe von Sonderpädagogen/
Betreuern und Psychologen, die „zwei rechte Hände haben sollten“, eine für
den Trainer/Lehrer und die andere für den Teilnehmer in Not
• Beratung - dem Teilnehmer helfen, seine Situation zu verstehen, seinen
Lebensweg und den beruflichen und existentiellen Fortschritt selbst zu wählen,
mit Hilfe von allen Teammitgliedern
• Anwendung:
• individueller Maßnahmen der beruflichen Rehabilitation
• individueller Prozeduren- und Verfahrensprotokolle bei der beruflichen
129
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
Rehabilitation
• der Lehrpläne, ein Teil von denen verifiziert ist und somit formale
Erwachsenenbildungsprogramme darstellt
• Workshops über soziale Kompetenzen, Kommunikationsfähigkeiten und
Berufsberatung, die in Mini-Einheiten detailliert herausgearbeitet, den Bedürfnissen
der Teilnehmer angepasst sind und in Interaktion mit ihnen durchgeführt werden. Ihre
Durchführung wirkt sich positiv auf die Entwicklung von Karriere-ManagementFähigkeiten und Zurechtfindung in Lebenssituationen.
• Durchführung einer Arbeitsplatzanalyse, die ein sehr wichtiges „Hilfsinstrument“
für je genauere Einschätzung der verbleibenden Arbeitsfähigkeit darstellt und ebenso
wichtig für die Zusammenarbeit mit Arbeitgebern ist.
• Es wurden Datenbanken erstellt, auf die wir sehr stolz sind, weil sie auf einem ITSystem basiert sind:
• die Teilnehmerdatenbank
• die Arbeitgeberdatenbank
Beide Datenbanken werden nacheinander aktualisiert und ergänzt, was wesentlich eine
systematische und qualitativ hochwertige Dokumentationsführung beeinflusst.
• Der Leitfaden in unserer Arbeit ist ein Verhaltenskodex, der sich gleichermaßen auf die
Teilnehmer als auch auf die verschiedenen Expertenprofile bezieht.
• Die Einführung einer systematischen Arbeit mit den Arbeitgebern durch:
• die Teilnehmereinbeziehung ins Praktikum im letzten Monat der beruflichen
Rehabilitation
• kontinuierlichen Ausbau des Arbeitgebernetzes um:
• Vorurteile zu beseitigen, richtige Einstellungen zu formieren,
Sensibilisierung und ein gutes Betriebsklima zu schaffen
• gesellschaftliche Unternehmensverantwortung zu beeinflussen
• das „Arbeitgeber-Partner“ Modell zu verbreiten
• die Voraussetzungen für die Realisierung des sogenannten
Quotensystems bei der Beschäftigung zu schaffen
Solcher Ansatz ist für beide Seiten vom Vorteil, sowohl für Teilnehmer als auch für
Arbeitgeber.
• Pilotanwendung von ICF (Internationale Klassifizierung der Funktionsfähigkeit,
Behinderung und Gesundheit) in URIHO ist die erste diesartige Anwendung auf dem
Gebiet der beruflichen Rehabilitation von Menschen mit Behinderungen in der Republik
Kroatien. Sie findet in Zusammenarbeit mit und mit der Unterstützung vom Institut für
die Begutachtung, berufliche Rehabilitation und Beschäftigung von Behinderten statt.
Das Ziel der ICF-Anwendung ist, eine Standardsprache bei der Beschreibung
menschlicher Funktionsfähigkeit zu sichern und die Grundlage für eine einheitliche
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“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
Beurteilung der Behinderung von verschiedenen Expertenprofilen durch die
Umsetzung von bio-psycho-sozialem Ansatz zu schaffen.
Unser Ziel war es und ist, die ICF in der Beurteilung der Ergebnisse der beruflichen
Rehabilitation anzuwenden.
• Erste Erfahrungen
• Aktivitäten begannen Anfang des Jahres 2014
• vorbereitende interaktive Teamarbeit von Fachleuten unterschiedlicher
Profile
• Erstellung individueller Listen für ICF-Beurteilungen für die
einzelnen Teammitglieder und das Zusammenfügen der Listen in eine
gemeinsame Beurteilungsliste
• Probeanwendung ist in der zweiten Mai-Hälfte vorgesehen, als
abschließende Bewertung einzelner Ergebnisse der Teilnehmer an der
beruflichen Rehabilitation in aktuellen Teilnehmergruppen in URIHOs
Arbeitszentrum und Übungsfirma
• Anwendung des Case-Management-Ansatzes erwies sich als äußerst sinnvoll und
notwendig.
• Wir haben den Klientenzugang dadurch verbessert, dass jeder Teilnehmer
seinen Case Manager bekam.
• Wir haben nach den Teilnehmerbedürfnissen gehorcht, sie erkannt und bewertet.
• Wir haben kommuniziert, Aktivitäten koordiniert und uns vernetzt.
• Wir haben die Qualität unserer Dienstleistung der beruflichen Rehabilitation
erhöht.
• Daraus sind mehrfache Nutzen in folgenden Bereichen entstanden:
• für die Personen mit Behinderung durch die Stärkung persönlicher Kapazität
und tägliche Unterstützung in allen Segmenten der Arbeit und des Lebens
• für die Verfahrenssicherheit durch die Bereitstellung von kontinuierlicher
Führung geplanter Änderungen bei den Teilnehmern
• für den Auftraggeber und die Gesellschaft als Ganzes durch das eingesparte
Geld, das sonst auf verschiedene einzelne Anbieter von Sozial- und
Heildienstleistungen zerstreut gewesen wäre
Was brauchen wir noch um unsere Ideen und Ziele noch genauer und vollständiger
zu verwirklichen?
• Unsere Zusammenarbeit mit den Arbeitgebern weiterentwickeln, weil das Ziel der
beruflichen Rehabilitation vollständig erreicht ist, wenn eine Person mit Behinderungen
einen Job findet. URIHO hat vor, eine Abteilung für Arbeitgeberkontakte mit einem
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“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
•
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spezialisierten Expertenteam zu gründen, weil dies zu einer kontinuierlichen Aufgabe
und nicht nur einer Kampagne werden sollte. Mit Hilfe von CRM – Customer
Relationship Management sollten die Kontakte und Zusammenarbeit mit Arbeitgebern
weitergeführt und erweitert werden, neue motivierte Arbeitgeber sollten ausfindig
gemacht, behalten und gegebenenfalls betreut werden. Ebenso sollten Maßnahmen
der beruflichen Rehabilitation der Arbeitsmarktnachfrage und den Bedürfnissen der
Arbeitgeber angepasst werden.
Eine soziale Unternehmensverantwortung durch die Schaffung einer
Organisationskultur und -klima fördern, um den fruchtbaren Boden für die Beschäftigung
von Menschen mit Behinderungen zu schaffen. Dieses Ziel geht über die Grenzen
unserer Einrichtung hinaus und ist von großer Bedeutung für ganz Kroatien, nicht nur
im Rahmen der beruflichen Rehabilitation, sondern auch im Licht des allgemeinen
Zwecks des neuen Gesetzes über die berufliche Rehabilitation und Beschäftigung von
Menschen mit Behinderungen.
Programme der sozialen Integration von Menschen mit Behinderungen entwickeln
und umsetzen, die sich während der beruflichen Rehabilitation als vorübergehend
arbeitsunfähig erwiesen haben.
Präventionsprogramme organisieren und Experten beeinflussen, die sich mit
beruflicher Rehabilitation befassen. Es ist notwendig, Aufsicht einzuführen, weil es um
Betreuungsberufe handelt. Übermäßiges soziales Engagement, Einfühlungsvermögen,
Übernehmen der Verantwortung von Teilnehmern, Unsicherheit über den Ausgang der
beruflichen Rehabilitation stellen eine Gefahr vor Burnout-Syndrom (Ausgebranntsein)
dar. Davor darf man keine Augen verschließen.
Formale, non-formale und informelle Ausbildung als Bestandteil der Prozesse der
beruflichen Rehabilitation und lebenslanges Lernens und Bildung von Menschen mit
Behinderungen vereinheitlichen. Die Republik Kroatien legt zu viel Wert auf formale
Bildung. Europa ist in diesem Sinne viel flexibler. Eine breite Palette von Kenntnissen,
Fähigkeiten und Kompetenzen, die Personen mit Behinderungen im Laufe des Lebens
und in verschiedenen Formen der Bildung, Arbeit und Lebenssituationen erwerben,
sollten anerkannt werden. Dabei sollte der Schwerpunkt auf individuellem Ansatz und
der Wahl der Ausbildungsart sein, die der verbleibenden Erwerbsfähigkeit einer Person
mit Behinderungen am besten entspricht.
Die Anforderungen der mit der beruflichen Rehabilitation abgedeckten Berufe und
Arbeitsplätze kontinuierlich aktualisieren:
• notwendige Kompetenzen, Kenntnisse und Fähigkeiten,
• Arbeitsplatznamen,
• Schemen einzelner Arbeitseinheiten, in denen unsere Teilnehmer zukünftig
arbeiten werden,
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
•
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• Arbeitsplatzanalysen erneuern und erweitern,
• Berufspraktikum der Teilnehmer in Betrieben fördern,
• Trainer und Mitglieder des Expertenteams sollte man zu einem der modern
organisierten Unternehmen schicken, damit sie vor Ort sehen, wie man täglich
effektiv funktioniert, weil wir uns nicht in unsere vier Wände schließen dürfen;
wir müssen in aktueller Zeit und aktuellem Raum funktionieren
Im Bereich der Rehatechnologie gibt es in Kroatien noch viel Raum für die Entwicklung,
Aktivitäten und Implementierung. Arbeitsplatz- und Arbeitsumgebungsanpassung sowie
neue Technologien beeinflussen wesentlich Ergebnisse der beruflichen Rehabilitation.
Qualität der Dienstleistungen der beruflichen Rehabilitation sollte durch die
obligatorische Einführung von ISO, EQUASS oder einem anderen geeigneten
Qualitätssystem sichergestellt werden. Dazu ist finanzielle Unterstützung der
Institutionen unabdingbar.
Objektive Kontrolle der Dienstleistungen der beruflichen Rehabilitation sicherstellen,
wofür die Festlegung gleicher verbindlicher Standards eine Grundvoraussetzung
darstellt: Methoden, Kriterien, Arbeitsprotokolle, Personalanforderungen, Ausrüstungsund räumliche Anforderungen. Neben der festzulegenden Standards oder Regeln sollten
gewisse Freiheitsbereiche gelassen werden, die den Experten Kreativität ermöglichen
und sie in die Lage stellen würden, den Ausgleich zwischen dem Vorgeschriebenen
und beruflicher Freiheit der Wahl bei dem Übernehmen einer beruflichen und
persönlichen Verantwortung zu finden.
Notwendig ist kontinuierliche Aus-und Weiterbildung von Fachkräften, die
berufliche Rehabilitation durchführen. Experten sollte man einen allmählichen,
aufeinanderfolgenden Aufbau und Modernisierung der zuvor erworbenen Kenntnisse
und Fachkompetenzen ermöglichen. Es sollte eine Profilierung auf Gruppenund individueller Ebene stattfinden – Profilierung von Fachkräften für einzelne
Dienstleistungen im Bereich der beruflichen Rehabilitation. Wie unser Vorträger zum
Thema Case Management, Heinz Hierzer, sagte: „Ressourcen geben uns Material,
um die Zukunft zu bauen“. Wir brauchen zusätzliche Trainings für berufliche
Besonderheiten der einzelnen Mitglieder des Teams für berufliche Rehabilitation Psychologen, Sozialarbeiter, Sonderpädagogen - Betreuer, Ärzte, Rehatechnologen...
Ebenso brauchen wir zusätzliche Trainings im Bereich unserer gemeinsamen
Arbeit: Anwendung von ICF, Case Management (CM), Standards der beruflichen
Rehabilitation...
Man soll die Voraussetzungen für die Lizenzierung, Zertifizierung und Re-zertifizierung
kroatischer Experten, die sich mit beruflicher Rehabilitation beschäftigen, sichern,
wodurch ihre Kompetenz bewiesen wird, bestimmte Dienstleistungen der beruflichen
Rehabilitation zu erbringen.
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“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
Seit 20. November 2012 hat URIHO fünf von insgesamt 12 ersten international
zertifizierten Case Manager in Kroatien. Laut dem Rezertifizierungsprogramm
für Case Manager sollten wir dieses Jahres zusätzliche Trainings, sogenannten
Erfrischungskurs, haben und im nächsten Jahr kommt das Verfahren der internationalen
Rezertifizierung an die Reihe. Das soll man sich wirklich in Acht nehmen, um nicht die
wertvolle Gruppe von Initiatoren des kroatischen Case Managements im Bereich der
beruflichen Rehabilitation zu verlieren.
Wir hoffen und möchten glauben, dass ein Weg und die Mittel gefunden werden, um
unsere wertvolle lizenzierte Case Manager nicht zu verlieren.
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
LITERATURNACHWEIS
1. ICF - Internationale Klassifizierung der Funktionsfähigkeit, Behinderung und
Gesundheit, HZJZ (Kroatisches Institut der öffentlichen Gesundheit), Zagreb, 2010
2. Gesetz über die berufliche Rehabilitation und Beschäftigung von Menschen mit
Behinderungen, Amtsblatt 157/13
3. Verordnung über die berufliche Rehabilitation und Zentren für berufliche Rehabilitation
von Menschen mit Behinderungen, AB 44/14
4. Verordnung über die Festlegung der Quoten bei Beschäftigung von Menschen mit
Behinderungen, AB 44/14
Dies war eine Darstellung der Reise von URIHOs Team von den Ideen, die unter einem
„weisen Baum“ entstanden sind, bis zur Erreichung gesetzter Ziele. Uns stehen noch viele
Herausforderungen vor. Wir befinden uns im Jahr, in dem man sich für die Umsetzung des neuen
Gesetzes über die berufliche Rehabilitation und Beschäftigung von Menschen mit Behinderungen
anpassen und vorbereiten soll.
Um ein System der beruflichen Rehabilitation und Beschäftigung von Menschen mit
Behinderungen einzuleiten, reicht nicht nur ein „weiser Baum“. Man braucht einen ganzen
„weisen Wald“.
FAZIT
Die Langzeitarbeitslosigkeit einer großen Anzahl von Menschen mit Behinderungen in
der Republik Kroatien und das niedrige Niveau ihrer schulischen und beruflichen Kompetenzen
veranlasste URIHOs Experten zwei neue Modelle von Rehabilitationsmaßnahmen zu erstellen:
ein Arbeitszentrum und eine Übungsfirma für arbeitslose Menschen mit Behinderungen. Ziele
dieser neuen Rehabilitationsmaßnahmen sind Auffrischung von Kenntnissen und Fähigkeiten
arbeitsloser Behinderter, Stärkung ihres Arbeitspotentials und Steigerung ihrer Vermittelbarkeit
am Arbeitsmarkt. Kompetenz, Motivation, Begeisterung, Kreativität und Selbstlosigkeit von
URIHOs Experten auf dem Gebiet der beruflichen Rehabilitation und eine Reihe der im Text
erwähnten Situationen haben zur Realisierung eines Teils unserer Ideen und Ziele beigetragen.
Es ist notwendig, noch eine ganze Reihe von Aktivitäten und Maßnahmen durchzuführen, um
besser und noch vollständiger unsere Ideen und Ziele zu verwirklichen.
Schlüsselwörter: Personen mit Behinderungen, berufliche Rehabilitation, Übungsfirma,
Arbeitszentrum, Beschäftigung, Case Management
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“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
RADNA/ PROFESIONALNA REHABILITACIJA U SLOVENIJI 1
poslodavac ili zavod za mirovinsko i zdravstveno osiguranje.
Pružatelji usluga profesionalne rehabilitacije, koja se provodi kao javna usluga, mogu biti
javne ustanove ili koncesionari u okviru mreže provoditelja profesionalne rehabilitacije koju
odobrava ministar nadležan za zaštitu osoba s invaliditetom.
Pri stvaranju mreže pružatelja usluge profesionalne rehabilitacije ministarstvo je već od
početka, to jest od prvog natječaja 2005., primljenjivalo sljedeća temeljna načela: racionalnost,
svrhovitost, ekonomičnost, jednaku dostupnost svim osobama s invaliditetom bez obzira na
njihovo mjesto stanovanja; osim toga usluge profesionalne rehabilitacije moraju biti osigurane
pod istim uvjetima za sve nezaposlene osobe s invaliditetom bez obzira na vrstu invaliditeta, mreža
pružatelja usluga temelji se na povezivanju - integraciji – kako među samim pružateljima tako
i unutar uobičajene radne okoline, mreža omogućava razvoj rehabilitacijske struke i financijsku
održivost sustava.
Na natječaju za razdoblje 2014. – 2020. odabrano je 14 pružatelja usluga koji provode
rehabilitaciju na 23 mjesta. Među ovih četrnaest je i javna ustanova pod nazivom Sveučilišni
rehabilitacijski institut - Soča, koja provodi profesionalnu rehabilitaciju na četiri mjesta, a ima
specijalni tim za pružanje usluga slijepim i slabovidnim osobama. Također je izabran i poseban
pružatelj profesionalne rehabilitacije za gluhe i nagluhe osobe.
Usluge profesionalne rehabilitacije financiraju se iz proračuna na temelju ugovora s
ministarstvom – pružatelji usluga mjesečno dobivaju dvanaestinu ugovorom priznatih troškova,
pri tome moraju redovito izvještavati o obavljenom poslu. Pri izračunu troškova za rad stručnog
tima ministarstvo se pridržavalo zakona i odredbi kolektivnih ugovora koji se odnose na javne
službenike. Stvarni iznos osnovne plaće pojedinog stručnog djelatnika određuje sam pružatelj
usluga profesionalne rehabilitacije. U okviru materijalnih troškova ministarstvo priznaje
troškove najma ili amortizacije poslovnog prostora, troškove stručnog usavršavanja, uredske
i druge materijale i usluge (uredski materijal i usluge, sredstva za čišćenje i usluge čišćenja,
stručnu literaturu, računalne usluge, računovodstvene usluge), druge posebne materijale i
usluge (električnu energiju, vodu, komunalne usluge i komunikacije (telefon, elektronsku
poštu, poštanske i kurirske usluge)) i to u okviru raspoloživih proračunskih sredstava. Udio
dijela materijalnih troškova do iznosa priznatih troškova rada stručnog tima ne može biti viši
od 35% udjela troškova rada stručnog tima. Ministarstvo financira 90% troškova stručnog tima.
Preostalih 10% troškova potrebnih za rad stručnog tima mora pribaviti pružatelj provođenjem
usluga profesionalne rehabilitacije po nalogu Zavoda za mirovinsko i zdravstveno osiguranje,
poslodavaca i ostalih, ali i pružanjem ostalih usluga i provođenjem programa. Cijene pojedinih
usluga za te „vanjske“ naručitelje odlukom je odredila ministrica u ožujku ove godine.
Sveučilišni rehabilitacijski institut – Soča je u okviru javnih ovlasti odgovoran za utvrđivanje
standarda usluga i norme.
Prijedlog normi izrađen je krajem 2012. i uzet je u obzir prilikom stvaranja mreže
pružatelja usluga za razdoblje 2014. – 2020. Pri određivanju normi uzeta su u obzir prethodna
Cveto Uršić,
Slovenija, tajnik, Ministarstvo rada, obitelji, socijalne skrbi i jednakih mogućnosti
Profesionalna rehabilitacija2 definirana je u Zakonu o profesionalnoj rehabilitaciji
i zapošljavanju osoba s invaliditetom (u daljnjem tekstu: Zakon) kao pravo osoba
s invaliditetom. Označava skup usluga kojima se povećava zapošljivost osoba s
invaliditetom i nije ih moguće provoditi bez aktivnog sudjelovanja osoba s invaliditetom.
Cilj profesionalne rehabilitacije je da se osobu s invaliditetom osposobi za odgovarajući
posao, da je se zaposli, da zadrži posao, da u njemu napreduje ili da promijeni karijeru.
U članku 15. Zakona navedene su sljedeće usluge profesionalne rehabilitacije:
• savjetovanje, poticanje i motiviranje osoba s invaliditetom za aktivnu ulogu
• sastavljanje mišljenja o razini radnih sposobnosti, znanja, radnih navika i
profesionalnih interesa
• pomoć u prihvaćanju vlastitog invaliditeta i svijest o mogućnostima uključivanja u
osposobljavanje za rad
• pomoć pri odabiru odgovarajućih profesionalnih ciljeva
• razvijanje socijalnih sposobnosti i vještina
• pomoć u pronalaženju odgovarajućeg posla ili zaposlenja
• analiza konkretnog radnog mjesta i radnog okruženja osobe s invaliditetom
• planiranje prilagodbe radnog mjesta i radnog okruženja osobe s invaliditetom
• planiranje potrebne opreme i sredstava za rad
• osposobljavanje na konkretnom radnom mjestu ili u izabranom zanimanju
• praćenje i stručna pomoć pri osposobljavanju i obrazovanju
• praćenje osoba s invaliditetom na radnom mjestu nakon zapošljavanja
• redovita procjena učinkovitosti procesa rehabilitacije
• vrednovanje postizanja rezultata rada zaposlenih osoba s invaliditetom
Pravo na profesionalnu rehabilitaciju individualno je pravo osobe s invaliditetom i osoba
s invaliditetetom sama ga ostvaruje. Pojedinačne usluge za osobu s invaliditetom može izvršiti
1 Pri pripremi teksta uglavnom sam koristio materijale koji su sastavljeni u nadležnom ministarstvu
i u Sveučilišnom institutu za rehabilitaciju - Soča u okviru njegove javne ovlasti za provedbu nekih
središnjih zadataka, propise itd.
2 Izraz profesionalna rehabilitacija uveden je na slovenski prostor Zakonom o profesionalnoj rehabilitaciji i zapošljavanju
osoba s invaliditetom. Prije toga se najčešće koristio izraz osposobljavanje, koji je naravno uključivao razne aktivnosti - od
procjenjivanja sposobnosti i radne sposobnosti, primjene prije rada u struci itd. Zakon o mirovinskom i zdravstvenom osiguranju
upotrebljava termin radna rehabilitacija, koji je sadržajno sličan profesionalnoj rehabilitaciji.
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“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
iskustva, rezultati i primjeri dobre prakse. Sustav usluga na području rehabilitacije u Sloveniji
se primjenjuje već više od deset godina. Na normama u pogledu satnice temeljilo se izravno
financiranje pojedinih programa, odnosno njihova cijena bila je utvrđena još u razdoblju prije
donošenja Zakona. Zato je već prije 2005. godine, kada je Zakon stupio na snagu, za formiranje
cijene rehabilitacijskih programa trebalo stvoriti norme za satnicu pojedinih programa, utvrditi
provoditelje programa i vremenski opseg njihova rada. Prilikom utvrđivanja normi za 2012.
godinu Institut je krenuo od pretpostavke da usluge profesionalne rehabilitacije osmišljava,
organizira i provodi stručni tim koji je određen aktualnom mrežom pružatelja usluga profesionalne
rehabilitacije. Ako 90% financijskih sredstava osigurava ministarstvo, godišnja norma za svaki
cjeloviti stručni tim iznosi 100 do 120 osoba (u prosjeku 110 osoba) koje upućuje Zavod za
zapošljavanje i prosječno 5 do 10 osoba s invaliditetom, kojima će pružatelj usluga profesionalne
rehabilitacije osigurati usluge podrške. Pri tome pružatelj usluge mora odraditi barem 6.080 sati
usluga profesionalne rehabilitacije po pojedinom stručnom timu. S obzirom na važnost usluga
osposobljavanja na konkretnom radnom mjestu ili u izabranom zanimanju, godišnju normu čini
uključenost najmanje polovice polaznika (50 do 60 osoba) u tu uslugu po cjelovitom stručnom
timu, pri čemu je osposobljavanje ograničeno na najviše 6 mjeseci, a u iznimnim slučajevima
postoji mogućnost produženja na temelju obrazloženja pružatelja usluge i timskog rješavanja
slučaja u nadležnoj područnoj službi Zavoda za zapošljavanje. U normu je uračunato vrijeme
namijenjeno radu s pojedincima, kao i vrijeme predviđeno za rad pojedinca. Vrijeme namijenjeno
poslu za pojedinca obuhvaća pripremu i pisanje izvješća (privremenih, konačnih), evaluaciju,
vrijeme za sastanke tima, suradnju sa savjetnicima za rehabilitaciju i poslodavacima, kao i vrijeme
za mobilnost (mobilni timovi).
Institut je u okviru javnih ovlasti morao već 2005. godine pripremiti standarde usluga,
koji su naknadno izmijenjeni nekoliko puta, posljednji put 2013. godine. Sastavni dio standarda
je Kodeks o radu stručnjaka na području zapošljavanja i profesionalne rehabilitacije te
zapošljavanja i socijalnog uključivanja osoba s invaliditetom te Povelja o pravima korisnika
profesionalne rehabilitacije. Standardi su dostupni na internetskim stranicama ministarstva3 i
Instituta4. Standardima usluga profesionalne rehabilitacije provodi se stručna doktrina; definira se
proces rehabilitacije i njegov sadržaj, metode rada, očekivani ciljevi i učinci te osnovni stručni i
organizacijski uvjeti u kojima se obavljaju usluge. Standard pojedine usluge uključuje opis i ciljeve
usluge, preporučeno trajanje, ciljnu skupinu, očekivane učinke usluga te preporučene metode i
tehnike rada. Kod osnovne usluge, na primjer, djelokrug rada uključuje procjenu razine radnih
sposobnosti, znanja, radnih navika i profesionalnih interesa te ocjenu (koja uključuje sadržaj
i opseg posla, preporučene metode rada) zdravstvenih čimbenika, obrazovno-profesionalnih
čimbenika, društvenih čimbenika ili čimbenika okruženja; procjenu sposobnosti, kognitivnih
funkcija i sposobnosti učenja; procjenu osobnosti i ponašanja, prihvaćanja invaliditeta, interese
i ciljeve; procjenu ponašanja pojedinca na radnom mjestu; procjenu predviđenog područja rada
i školovanja te zaključno mišljenje tima. Uz standarde tih usluga priložena je i orijentacijska
ljestvica procjene stupnja poteškoća i invaliditeta te popis tjelesnih funkcija (prema Međunarodnoj
klasifikaciji funkcioniranja, invaliditeta i zdravlja).
U Sloveniji profesionalna rehabilitacija ima desetljetnu tradiciju. Tako se, primjerice,
provodi na Sveučilišnom rehabilitacijskom institutu - Soča od njegova osnutka prije šezdeset
godina. Kasnije, između 1980. i 1985., pružatelji usluge surađivali su sa svojim kolegama iz
Hrvatske i od njih dobili puno korisnih saznanja. I danas je rehabilitacija ostala jedna od ključnih
mjera za promicanje zapošljavanja osoba s invaliditetom.
3 Pogledajte stranicu: http://www.mddsz.gov.si/fileadmin/mddsz.gov.si/pageuploads/dokumenti__pdf/
standardi_storitev_zr.pdf
4
http://www.uri-soca.si/sl/Razvojni_center_za_zaposlitveno_rehabilitacijo/Naloge_Razvojnega_centra_
za_zaposlitveno_rehabilitacijo/
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“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
BERUFLICHE REHABILITATION/ ARBEITSREHABILITATION IN
SLOWENIEN1
Mag. Cveto Uršič,
Slowenien, Sekretär, Ministerium für Arbeit, Familie, Soziales und Chancengleichheit
Berufliche Rehabilitation2 ist im Gesetz über die berufliche Rehabilitation und Beschäftigung
von Menschen mit Behinderungen (nachstehend „das Gesetz“ genannt) als ein Recht von
Behinderten definiert. Sie bezeichnet eine Reihe von Dienstleistungen, die die Vermittelbarkeit
von Behinderten verbessern und die ohne aktive Beteiligung von Menschen mit Behinderungen
nicht umgesetzt werden können. Das Ziel der beruflichen Rehabilitation ist Befähigung einer
behinderten Person für einen entsprechenden Job, ihre Anstellung, das Behalten der Beschäftigung,
Weiterentwicklung der Person am Arbeitsplatz oder Karrierewechsel.
Im Artikel 15 des Gesetzes werden die folgenden Dienstleistungen der beruflichen
Rehabilitation genannt:
− Beratung, Förderung und Motivierung von Menschen mit Behinderungen zu einer
aktiven Rolle,
− Vorbereitung von Gutachten über die Ebene der Arbeitsfähigkeit, Kenntnisse,
Arbeitsgewohnheiten und beruflichen Interessen,
− Unterstützung bei der Annahme ihrer eigenen Behinderung und Informierung über die
Möglichkeiten der Teilnahme an Ausbildungsmaßnahmen,
− Unterstützung bei der Setzung geeigneter Berufsziele,
− Entwicklung von sozialen Kompetenzen,
− Unterstützung bei der Suche nach einem geeigneten Arbeitsplatz oder Beschäftigung,
− Analyse eines konkreten Arbeitsplatzes und der Arbeitsumgebung vom Behinderten,
− Planierung der Anpassung von dem Arbeitsplatz und der Arbeitsumgebung des
Behinderten,
− Planierung der notwendigen Ausrüstung und Arbeitsmittel,
− Jobtraining oder Ausbildung in einem gewählten Beruf,
− Betreuung und fachliche Unterstützung während der Aus- und Weiterbildung,
1 Bei der Textvorbereitung habe ich meist die Materialen verwendet, die im zuständigen Ministerium
und am Universitätsinstitut für Rehabilitaiton – Soča im Rahmen ihrer Amtsbefugnis zur Durchführung
bestimmter Zentralufgaben zusammengestellt wurden, Vorschriften usw.
2 Der Begriff „berufliche Rehabilitation“ wurde in Slowenien mit dem Gesetz über die berufliche Rehabilitation und
Beschäftigung von Menschen mit Behinderungen eingeführt. Zuvor war der häufigste Begriff „Training“ oder „Ausbildung“,
der natürlich unterschiedliche Aktivitäten umfasste - von der Abklärung der Fähigkeiten und Arbeitsfähigkeit, vorberuflicher
Anwendung usw. Im Gesetz über die Renten- und Krankenversicherung wird der Begriff Arbeitsrehabilitation verwendet, dessen
Inhalt dem Begriff der beruflichen Rehabilitation ähnlich ist.
140
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
− Betreuung von behinderten Menschen am Arbeitsplatz nach der Einstellung,
− regelmäßige Beurteilung der Rehabilitationsprozesswirksamkeit,
− die Auswertung der erreichten Arbeitsleistung der behinderten Arbeitnehmer.
Das Recht auf berufliche Rehabilitation ist ein individuelles Recht einer behinderten
Person und die Person übt dieses Recht auch persönlich aus. Einzelne Dienstleistungen
können für eine behinderte Person vom Arbeitgeber oder der Rentenversicherungs- und
Krankenversicherungsanstalt geleistet werden.
Anbieter der beruflichen Rehabilitation, die als öffentliche Dienstleistung durchgeführt
wird, können öffentliche Einrichtungen oder Konzessionäre im Netzwerk der Dienstanbieter der
beruflichen Rehabilitation sein, das vom für Menschen mit Behinderungen zuständigen Minister
gewilligt wird.
Bei der Gestaltung einer Anbieternetzwerks im Bereich der beruflichen Rehabilitation
hat sich das Ministerium von Anfang an, d.h. seit der ersten Ausschreibung im Jahr 2005, an
die folgenden Grundprinzipien gehalten: Rationalität, Effizienz, Wirtschaftlichkeit, gleiche
Zugänglichkeit für alle Menschen mit Behinderungen unabhängig von ihrem Wohnort;
Dienstleistungen der beruflichen Rehabilitation müssen unter gleichen Bedingungen allen
arbeitslosen Behinderten, unabhängig von der Art ihrer Behinderung, zur Verfügung gestellt
werden; das Anbieternetzwerk beruht auf Verbindung - Integration - sowohl unter den Anbietern
selbst als auch in der Arbeitsumgebung; das Netzwerk ermöglicht die Entwicklung von RehaBeruf und die finanzielle Nachhaltigkeit des Systems.
Bei der Ausschreibung für den Zeitraum 2014 - 2020 wurden 14 Anbieter gewählt, die
Rehabilitationsdienstleistungen an 23 Standorten durchführen. Unter diesen vierzehn ist auch
eine öffentliche Einrichtung, das Universitätsinstitut für Rehabilitaiton - Soča, das berufliche
Rehabilitation an vier Standorten anbietet und ein spezielles Team für Dienstleistungen für blinde
und sehbehinderte Menschen hat. Ein besonderer Anbieter der beruflichen Rehabilitation für
taube und hörbehinderte Menschen wurde auch ausgewählt.
Dienstleistungen der beruflichen Rehabilitation werden aus dem Staatshaushalt aufgrund
des Vertrags mit dem Ministerium finanziert: Dienstanbieter erhalten monatlich ein Zwölftel der
vertraglich anerkannten Kosten, wobei sie regelmäßig über die durchgeführte Arbeit berichten
müssen. Bei der Berechnung der Kosten für Expertenteamleistungen hat das Ministerium
Vorschriften und Bestimmungen der Tarifverträge für Staatsbeamten beachtet. Die tatsächliche
Höhe des Grundgehalts eines Experten wird vom Dienstleister der beruflichen Rehabilitation
selbst bestimmt. Als Teil von Materialkosten werden die Mietekosten oder Amortisation von
Räumlichkeiten, die Kosten für berufliche Weiterentwicklung, für Bürobedarf und andere
Materialien und Leistungen (Bürobedarf und Dienstleistungen, Reinigungsmittel und
Reiningungsdienste, Fachliteratur, Computerdienst, Buchhaltung), andere Sondermaterialien und
-dienstleistungen (Strom, Wasser, öffentliche Versorgung und Kommunikation (Telefon, E-Mail,
141
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
Post- und Kurierdienste)) vom Ministerium anerkennt, und zwar im Rahmen des verfügbaren
Budgets. Der Anteil von Materialkosten bis zum Betrag der anerkannten Expertenlohnkosten
darf nicht 35%igen Anteil der Expertenlohnkosten überschreiten. Das Ministerium finanziert
90% der Kosten für Expertenlöhne. Die restlichen 10% der für die Arbeit eines Expertenteams
erforderlichen Kosten muss der Anbieter selbst durch die Leistung der beruflichen Rehabilitation
für die Renten- und Krankenversicherungsanstalt, Arbeitgeber und andere anschaffen, aber
auch durch die Erbringung von anderen Dienstleistungen und Maßnahmen. Die Preise einzelner
Dienstleistungen für diese „externe“ Auftraggeber hat die Ministerin in einem Bescheid im März
dieses Jahres festgelegt.
Das Universitätsinstitut für Rehabilitaiton – Soča ist im Rahmen der Amtsbefugnis
zuständig, Dienstleistungsstandards und Normen festzulegen.
Ein Normenvorschlag wurde Ende 2012 entworfen und beim Ausbau des Anbieternetzwerks
für den Zeitraum 2014 – 2020 beachtet. Die Normen wurden in Anbetracht der vorherigen
Erfahrungen, Ergebnissen und Beispielen guter Praxis festgesetzt. Ein Leistungssystem im
Bereich der Rehabilitation besteht in Slowenien seit über zehn Jahren. Direkte Finanzierung
der einzelnen Programme basierte auf Stundennormen, beziehungsweise wurde ihr Preis in
der Zeit bestimmt, bevor das Gesetz verabschiedet wurde. Daher war es schon vor 2005 nötig,
als das Gesetz in Kraft trat, Normen für Stundensätze einzelner Programme zu bestimmen,
Maßnahmenbetreiber und den zeitlichen Umfang ihrer Arbeit zu identifizieren, um die
Preise der Rehabilitationsprogramme festzulegen. Bei der Formulierung von Normen für das
Jahr 2012 ging das Institut von der Annahme aus, dass die Dienstleistungen der berufliche
Rehabilitation von einem Expertenteam entwickelt, organisiert und umgesetzt werden, das
ins aktuelle Netz der Dienstanbieter für berufliche Rehabilitation aufgenommen ist. Wenn das
Ministerium 90% der Mittel sichert, beträgt die Jahresnorm für jedes volles Expertenteam 100
bis 120 Personen (durchschnittlich 110 Personen), die vom Arbeitsmarktservice zugewiesen
werden und im Durchschnitt 5 bis 10 Menschen mit Behinderungen, denen ein Anbieter der
beruflichen Rehabilitation die Unterstützungsleistungen sichern wird. Der Diensteanbieter muss
dabei mindestens 6.080 Stunden der beruflichen Rehabilitation pro jedes Expertenteam leisten.
Angesichts der Bedeutung von Dienstleistungen des Jobtrainings oder des Trainings für einen
gewählten Beruf, setzt die Jahresnorm voraus, dass mindestens eine Hälfte der Teilnehmer
(50 bis 60 Personen) pro Expertenteam in solche Dienstleistung einbezogen sein muss, wobei
dieses Training auf maximal 6 Monate begrenzt ist und in Ausnahmefällen verlängert werden
kann, anhand einer Erklärung des Dienstanbieters und einer Teambehandlung des Falls in
der zuständigen regionalen Geschäftsstelle des Arbeitsmarktservice. Die Norm umfasst der
individuellen Arbeit mit Einzelpersonen gewidmete Zeit und die Zeit für individuelle Arbeit an
sich selbst. Die für die Arbeit für einzelne Personen vorgesehene Zeit umfasst die Vorbereitung
und Erstellung von Berichten (Zwischen- und Schlussberichte), Auswertungen, Zeit für TeamMeetings, die Zusammenarbeit mit Reha-Beratern und Arbeitgebern, sowie die Zeit für Mobilität
(mobile Teams).
Das Institut musste im Rahmen ihrer Amtsbefügnisse bereits im Jahr 2005 Dienstleistungsstandards vorbereiten, die seitdem mehrfach geändert wurden, zuletzt im Jahr 2013. Der
Bestandteil dieser Standards ist ein Arbeitskodex für Fachleute im Bereich der Beschäftigung
und beruflichen Rehabilitation, der Beschäftigung und sozialen Eingliederung von Menschen mit
Behinderungen und die Charta über die Rechte der Teilnehmer der beruflichen Rehabilitation.
Die Standards sind auf der Website des Ministeriums3 und des Instituts4 verfügbar. Mit den
Standards für Dienstleistungen der beruflichen Rehabilitation wird die Fachlehre umgesetzt, der
Rehabilitationsprozess und seine Inhalte, Arbeitsmethoden, Ziele und erwartete Effekte, genauso
wie fachliche und organisatorische Rahmenbedingungen, unter denen die Dienstleistungen
erbracht werden, werden definiert. Der Standard für eine Einzelleistung umfasst eine Beschreibung
und Ziele der Dienstleistung, empfohlene Dauer, Zielgruppe, erwartete Auswirkungen der
Dienstleistung und empfohlene Methoden und Arbeitstechniken. Bei einer Grundleistung,
zum Beispiel, beinhaltet der Arbeitsumfang eine Abklärung des Arbeitsfähigkeitsniveaus, der
Kenntnisse, Arbeitsgewohnheiten und beruflichen Interessen und eine Beurteilung (inklusive des
Inhalts und Umfangs der Arbeit, und der empfohlenen Arbeitsmethoden) der Gesundheitsfaktoren,
Bildungs- und Berufsfaktoren, sozialer Faktoren oder Umgebungsfaktoren; eine Beurteilung der
Fähigkeiten, kognitiven Kompetenzen und Lernfähigkeit; eine Abklärung der Persönlichkeit
und des Verhaltens, Akzeptanz von Behinderung, eine Abklärung der Interessen und Ziele; eine
Beurteilung des Arbeitsverhaltens des Einzelnen; eine Einschätzung vom vorgesehenen Arbeitfeld
und Schulung und die abschließende Meinung des Teams. Den Dienstleistungsstandards
sind ebenfalls eine Orientierungsskale zur Beurteilung der Schwere einer Schwierigkeit und
Behinderung und eine Liste von Körperfunktionen (nach der Internationalen Klassifikation der
Funktionsfähigkeit, Behinderung und Gesundheit) beigelegt.
In Slowenien hat berufliche Rehabilitation eine Tradition von mehreren Jahrzehnten.
So wird sie beispielsweise am Universitätsinstitut für Rehabilitation - Soča seit seiner
Gründung über sechszig Jahre umgesetzt. Später, zwischen 1980 und 1985, haben die
Dienstanbieter mit ihren Kollegen aus Kroatien zusammengearbeitet und eine Menge
nützlicher Einsichte erworben. Bis heute blieb Rehabilitation eine der wichtigsten
Maßnahmen, um die Beschäftigung von Menschen mit Behinderungen zu fördern.
142
3 Sehen Sie unter: http://www.mddsz.gov.si/fileadmin/mddsz.gov.si/pageuploads/dokumenti__pdf/standardi_
storitev_zr.pdf
4
http://www.uri-soca.si/sl/Razvojni_center_za_zaposlitveno_rehabilitacijo/Naloge_Razvojnega_centra_
za_zaposlitveno_rehabilitacijo/
143
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
ARBEITSTRAINING - ein Projekt zur Reintegration ins Arbeitsleben
Arbeitsmarkt. Um dieses Ziel zu erreichen, sind bei einer vorauszusetzenden psychischen
Stabilität im Rahmen der Maßnahme folgende Schritte zu setzen:
Klaus Holzer,
Österreich, BBRZ
Zusammenfassung vortag
Die BBRZ Reha GmbH ist der größte Bildungsträger der beruflichen Rehabilitation in Österreich.
Für alle neun österreichischen Bundesländer gibt es Angebote im Zusammenhang mit beruflicher
Orientierung, Aus- und Weiterbildungen sowie Arbeitstrainingsmaßnahmen.
Menschen mit psychischen Erkrankungen benötigen für die Entwicklung eines tragfähigen
individuellen Rehabilitationsplanes unterschiedlich lange.
Ziel des Arbeitstrainings ist die Fortsetzung und Absicherung der in der beruflichen
Orientierung begonnenen Entwicklung eines individuellen Rehabilitationsplanes durch
weiterführende stabilisierende Maßnahmen sowie die vertiefte Vorbereitung auf eine berufliche
Integration bzw. Ausbildung.
ZIELGRUPPE
Personen mit evidenten psychischen Erkrankungen, die ein weiterführendes stabilisierendes
Setting bzw. einen längeren Förderzeitraum für die Erarbeitung konkreter beruflicher Schritte
benötigen
Ausschließungsgründe sind
• psychisch Kranke in Akutphasen
• Vollblinde
• Gehörlose
• akut Suchtkranke
ZIELSETZUNG
Das Arbeitstraining stellt einen weiteren Baustein des beruflichen Rehabilitationsprozesses
dar. Das daraus abgeleitete Ziel ist die berufliche, soziale und persönliche Integration des
Einzelnen, das heißt in einem begrenztem Förderzeitraum die Arbeitsfähigkeit/Belastbarkeit
und damit die Vermittelbarkeit des Einzelnen über das Medium Arbeit und Bildung soweit zu
erhöhen, dass eine Integration in den Ausbildungs- bzw. Arbeitsmarkt ermöglicht wird.
Langfristiges Ziel von ist die Vorbereitung und anschließende (Re)Integration in den
144
INHALTE
• Weiterführende psychische Stabilisierung
• Festigung der bereits erarbeiteten Fähigkeiten, um im Arbeitsalltag zu bestehen
• Training der Schlüsselqualifikationen mittels interner und externer Praktika
•
Vorbereitung auf eine berufliche Integration bzw. eine Ausbildung
• Weiterführende Auseinandersetzung mit Krankheit, Arbeit und Arbeitslosigkeit
• Entwicklung von Selbstständigkeit und Förderung von Eigenverantwortung durch
praktische Arbeitszusammenhänge, Steigerung des Arbeitstempos, Selbstwertgefühles,
Durchhaltevermögens sowie der Lern-, Merk- und Konzentrationsfähigkeit und
Verbesserung der Arbeitsqualität
• Erarbeitung einer realistischen Selbsteinschätzung im Hinblick auf berufliche
Einsetzbarkeit und mögliche Integrationsbereiche basierend auf praxis- bzw.
betriebsnahen Trainings
• Vermittlungsunterstützung
• Vorbereitung auf etwaige nachfolgende Qualifizierung
BEGLEITENDE BETREUUNG
ProzessmanagerInnen der Beruflichen Rehabilitation als individuelle Bezugspersonen.
Multiprofessionelles Betreuungsteam bestehend aus BerufspraktikerInnen, PädagogInnen
und PsychologInnen sowie SozialarbeiterInnen.
Im Vordergrund stehen die Interaktion zwischen TeilnehmerInnen und ProzessmanagerInnen
und die daraus entstehenden zielgerichteten Interventionen, unter Berücksichtigung der
gesundheitlichen Einschränkungen sowie individuellen Bedürfnislagen.
ERGEBNIS
Vorbereitung auf eine berufliche Integration bzw. Ausbildung
DAUER
max. 30 Wochen
145
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
OSPOSOBLJAVANJE ZA RAD
tržište obrazovnih usluga ili rada.
Dugoročni cilj je priprema za i naknadna (ponovna) integracija na tržište rada. Da bi se ovaj
cilj postigao, uz pretpostavljenu psihičku stabilnost potrebno je u okviru mjere postaviti sljedeće
korake:
Projekt ponovne integracije u radni svijet
Klaus Holzer,
Austrija, BBRZ
Sažetak predavanja
BBRZ Reha GmbH najveća je obrazovna ustanova za profesionalnu rehabilitaciju
u Austriji. Za svih devet austrijskih saveznih pokrajina postoje ponude koje se odnose na
profesionalnu orijentaciju, obrazovanje i usavršavanje, te programe osposobljavanja za rad.
Osobama s psihičkim oboljenjima potrebno je različito vrijeme za izradu održivog individualnog
plana rehabilitacije.
Cilj osposobljavanja za rad je nastavak i osiguranje izrade individualnog plana rehabilitacije
koji je započet tijekom profesionalne orijentacije dodatnim mjerama stabilizacije i temeljitom
pripremom za profesionalnu integraciju ili obuku.
CILJNA SKUPINA
Osobe s očitim psihičkim oboljenjima kojima je potrebno dodatno stabilizirajuće okruženje
ili duže razdoblje poticanja kako bi osmislili konkretne korake na profesionalnom putu.
Razlozi za isključenje postoje u skupinama
•
•
•
•
psihičkih bolesnika u akutnoj fazi
potpuno slijepih osoba
gluhih
akutnih ovisnika
CILJEVI
Osposobljavanje za rad predstavlja dodatnu komponentu procesa profesionalne rehabilitacije.
Cilj koji iz njega proizlazi je profesionalna, društvena i osobna integracija pojedinca, što znači
podizanje sposobnosti za rad/ opteretivosti, a time i zapošljivosti pojedinaca u ograničenom
razdoblju bavljenja njima kroz rad i obrazovanje do te mjere da im se omogući integracija na
146
SADRŽAJ
• daljnja psihička stabilizacija
• jačanje već razvijenih vještina za preživljavanje u radnoj svakodnevici
• razvijanje ključnih kvalifikacija kroz interno i vanjsko stažiranje
priprema za profesionalnu integraciju ili obuku
• daljnje suočavanje s bolešću, poslom i nezaposlenošću
• razvoj samostalnosti te poticanje osobne odgovornosti kroz praktične radne situacije,
povećanje tempa rada, samopouzdanja, izdržljivosti, kao i sposobnosti učenja,
pamćenja i koncentracije te poboljšanje kvalitete rada
• razvijanje realne samoprocjene s obzirom na zapošljivost u struci i moguća područja
integracije na temelju prakse ili osposobljavanja u okruženju sličnom poduzeću
• podrška pri traženju posla
• priprema za bilo kakvo daljnje stjecanje kvalifikacija
PRATNJA I NJEGA
Voditelj procesa profesionalne rehabilitacije kao osoba od povjerenja za pojedinca.
Njegovateljski tim sastavljen od predstavnika raznih struka, od praktičara iz struke, preko
pedagoga i psihologa do socijalnih radnika.
Naglasak je na interakciji između sudionika i voditelja procesa te intervencijama koje iz
toga proizlaze, pri čemu se uzimaju u obzir zdravstvene poteškoće kao i individualne potrebe.
REZULTATI
Priprema za profesionalnu integraciju ili obuku
TRAJANJE
najviše 30 tjedana
147
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
MAAB
Maßgeschneiderte Arbeitsplatznahe AusBildung
Herbert Wetzelhütter,
Österreich, BBRZ
Zusammenfassung Vortag
Vor dem Beginn einer Maßgeschneiderten Arbeitsplatznahen AusBildung steht immer die Erarbeitung
eines fundierten, realistischen neuen Berufsbildes im Rahmen einer Berufsorientierungsmaßnahme.
Die BBRZ Reha GmbH bietet derartige Maßnahmen für unterschiedliche Personengruppen in Form
der Angebote Reha Planung 1 (Personen mit körperlichen Beschwerden), Reha Planung 2 (Personen mit
mehrfacher körperlicher Beschwerden) und IMBUS (Personen mit psychischen Beschwerden) an.
In der Berufsorientierung wird gemeinsam mit den TeilnehmerInnen unter Berücksichtigung
ihrer Stärken und Interessen ein realisierbarer Bildungsplan erarbeitet. Ist das Bildungsziel eine
Arbeitsplatznahe Ausbildung wird gemeinsam mit den TeilnehmerInnen ein passender Partnerbetrieb
gesucht. Dieser befindet sich vorzugsweise in der Heimatregion des Schulungsteilnehmers.
Die Maßgeschneiderte Arbeitsplatznahe Ausbildung bietet in der dualen Ausbildungsform mit
Theorie und Praxisanteilen die Möglichkeit, das in einer Rehaplanung erarbeitete Berufsbild zu erlernen.
Die für das Berufsbild erforderlichen Inhalte umfassen einen praktischen und einen theoretischen Teil.
Der praktische Teil wird durch den Partnerbetrieb abgedeckt, die theoretischen Inhalte werden im BBRZ
und/oder Landesberufsschulen bzw. anderen Bildungseinrichtungen vermittelt.
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
•
Kooperation mit anderen Bildungsträgern bzw. Organisationen
Mögliche Ausbildungsbereiche:
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•
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•
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•
•
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•
•
Bürokaufmann/frau in unterschiedlichen Branchen
Immobilienassistent/in
Versicherungs-kaufmann/-frau
Buchhalter/in
Pharmazeutisch-kaufmännische Assistent/in
Informatiker/in
Verkehrstelematiker/in
Technische/r ZeicherIn
Raumgestalter/in
Dekorateur/in
Einzelhandelskauffrau/mann in unterschiedlichen Branche
Großhandelskaufmann/frau
Buchhändler/in
EDV Techniker/in
Mechatroniker/in
Lagerverwalter/in
Rezeptionist/in
Fusspflegerin
Florist/in
Bierbrauer
Restaurantfachmann/-frau
Orthopädietechniker/in
Gesundheitstrainer/in, etc.
Das individuelle Ausbildungsmanagement
Während der gesamten Maßgeschneiderten Arbeitsplatznahen Ausbildung werden der/die
TeilnehmerInnen von einer Mitarbeiterin/einem Mitarbeiter, dem/der sogenannten Prozessmanger/In des
BBRZ begleitet.
Die zuständige Ansprechperson des BBRZ unterstützt bei persönlichen Bedürfnissen und organisiert
mit Ihnen den genauen Ausbildungsablauf (Stundenpläne, Berufsschultermine, Urlaub…). Außerdem
bleibt der/die ProzessmanagerIn während des gesamten Ausbildungs-zeitraums Ihre Ansprechperson und
ist auch in ständigem Austausch mit dem Partnerbetrieb.
148
Je nach individuellem Berufsbild verfügen die TeilnehmerInnen über:
• Lehrabschlussprüfung der Wirtschaftskammer
• BBRZ Zertifikat
• Externe Zertifikate
• ECDL, ECDL Advanced
• EBCL
• PM (Projektmanagement) Basic Diplom
Folgende Merkmale charakterisieren diese Ausbildung:
Dauer:
•
Individueller REHA – Plan
Je nach Berufsbild kann die Dauer unterschiedlich sein. Sie ist mit maximal 24 Monaten begrenzt
•
Enge Kooperation mit Partnerbetrieben, welche Ausbildungsinhalte praktisch begleiten
und gliedert sich in ca. 60% Theorieanteil im BBRZ und ca. 40% Praxisanteil in Betrieben und
•
Individuelle Schulungen im BBRZ
Schulungseinrichtungen.
149
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
MAAB
Obrazovanje po mjeri u uvjetima sličnim radnom okruženju
Herbert Wetzelhütter,
Austrija, BBRZ
Sažetak predavanja
Obrazovanju po mjeri u uvjetima sličnim radnom okruženju uvijek prethodi sastavljanje
utemeljenog, realnog opisa novog zanimanja tijekom programa profesionalne orijentacije.
BBRZ Reha GmbH nudi takve mjere različitim skupinama osoba u obliku ponude planiranja
rehabilitacije 1 (osobe s tjelesnim poteškoćama), planiranja rehabilitacije 2 (osobe s višestrukim
tjelesnim oboljenjima) i IMBUS (osobe s psihičkim oboljenjima).
Tijekom profesionalne orijentacije zajedno sa sudionikom sastavlja se ostvariv plan
obrazovanja uzimajući u obzir sudionikove jače strane i interese. Ako je cilj izobrazbe obrazovanje
u uvjetima sličnim radnom okruženju, zajedno sa sudionikom traži se odgovarajuća tvrtka-partner.
Po mogućnosti takvu se tvrtku traži u regiji iz koje polaznik obrazovnog programa potječe.
Obrazovanje po mjeri slično radnom okruženju nudi, u obliku dvostrukog obrazovanja
koje uključuje teoriju i praktični dio, mogućnost izučavanja zanimanja koje je utvrđeno tijekom
planiranja rehabilitacije. Sadržaji potrebni za odabranu struku obuhvaćaju praktičan i teoretski
dio. Praktični dio provodi se u partnerskoj tvrtki, dok se teoretska predavanja održavaju u BBRZ-u
i/ili pokrajinskim strukovnim školama, odnosno drugim obrazovnim ustanovama.
Individualno upravljanje obrazovanjem
Tijekom čitavog obrazovanja po mjeri u uvjetima sličnim radnom okruženju sudionike
prati zaposlenik BBRZ-a, takozvani voditelj procesa.
Odgovorna osoba za kontakt u BBRZ-u pruža podršku kod osobnih potreba i s Vama
organizira točan redoslijed obrazovanja (raspored predavanja, sate u strukovnoj školi, odmor...).
Osim toga, voditelj procesa ostaje tijekom cijelog obrazovnog razdoblja Vaša osoba za kontakt, a
u stalnom je kontaktu i s partnerskom tvrtkom.
Sljedeće značajke karakteriziraju ovaj obrazovni program:
• individualni plan rehabilitacije
• bliska suradnja s partnerskim tvrtkama, koje kroz praktičnu obuku upotpunjuju
obrazovni program
• individualno školovanje u BBRZ-u
• suradnja s drugim obrazovnim ustanovama ili organizacijama
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“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
Moguća je izobrazba za zanimanja:
•
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•
•
•
ekonomist u različitim industrijama
suradnik u poslovanju s nekretninama
prodavatelj osiguranja
knjigovođa
farmaceutsko-komercijalni asistent
informatičar
prometni telematičar
tehnički crtač
dizajner unutarnjeg prostora
dekorater
trgovac u maloprodaji u različitim industrijama
trgovac u veleprodaji
prodavač u knjižari
računalni tehničar
mehatroničar
voditelj skladišta
recepcioner
pediker
cvjećar
pivar
voditelj restorana
ortopedski tehničar
zdravstveni trener itd.
Ovisno o individualnom zanimanju polaznici polažu i stječu:
• završni stručni ispit Gospodarske komore
• BBRZ-ovu diplomu
• vanjske potvrde
• ECDL, ECDL napredni
• EBCL
• PM (project management/ upravljanje projektima) osnovna diploma
Trajanje:
Trajanje može varirati ovisno o zanimanju. Ograničeno je na najduže 24 mjeseca, a
podijeljeno je tako da oko 60 % čini teoretski dio koji se održava u BBRZ-u, a 40 % praktični dio
u tvrtkama i obrazovnim ustanovama.
151
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
50 GODINA RIJEČKOG MODELA
PROFESIONALNE REHABILITACIJE
Ivana Lulić,
Hrvatska, Rijeka, Centaroprema RE&ZIN d.o.o.
Bitan preduvjet razvoja profesionalne rehabilitacije bio je industrijski razvoj riječke
regije. On je započeo početkom XIX stoljeća izgradnjom tvornice papira, potom tvornice
torpeda, rafinerije nafte i brodogradilišta. Već 1857.godine u gradu je bilo 20 velikih poduzeća,
65 manufaktura sa oko 5000 zaposlenih radnika. 60.-tih godina XX stoljeća industrija riječke
regije bila je u punom zamahu i zapošljavala je veći broj radnika. Veća poduzeća, među njima
i brodogradilište „3.maj“ imala su razvijene zdravstvene službe, koje su, da bi zadržale dobre
životne i radne uvjete za svoje radnike, počele radilti na prevenciji invalidnosti.
Centar za rehabilitaciju nastao je iz potrebe da se zbrinu radnici Brodograđevne industrije
„3.maj“, kod kojih je utvrđena smanjena radna sposobnost, te da im se omogući bolje životne
i radne uvjete. Odluku o osnivanju „Zaštitne radionice za vršenje profesionalne rehabilitacije,
prilagođavanje i zapošljavanje invalida rada“, donio je Upravni odbor Brodogradilišta „3.maj“
u ožujku 1964.godine. Uz brodograđevnu industriju ( „3.maj“ i „Viktor Lenac“), osnivači su bili
lokalna zajednica (Skupština općine Rijeka), te mirovinsko osiguranje (Zajednica mirovinskog i
invalidskog osiguranja radnika SR Hrvatske) i Zavod za zapošljavanje (Zajednica za zapošljavanje
radnika Rijeke). Već u toku gradnje i stvaranja koncepcije rada naziv „zaštitna radionica“
promijenjen je u Centar za profesionalnu rehabilitaciju „3.maj“ Rijeka. Taj naziv se zadržao do
1995. godine.
Tijekom 50 godina postojanja Centar je proživio nekoliko transformacija:
• 1995. postaje vlasništvo dioničara (bivši i tadašnji djelatnici) i mijenja ime u
„Centaroprema“d.d.
• 2003. postaje trgovačko društvo „Centaroprema“d.o.o.
• 2009. osniva se „Centaroprema RE&ZIN“d.o.o. registriran za poslove profesionalne
rehabilitacije osoba s invaliditetom
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
• osobe s invaliditetom trebaju integraciju prije svega u otvorenoj privredi a tek iznimno
ih je potrebno zapošljavati u zaštićenim uvjetima
• rad osoba s invaliditetom je ekonomski isplativ
• profesionalna rehabilitacija i zapošljavanje osoba s invaliditetom je ( iako često
društveno marginalizirano) od velike važnosti osobama s invaliditetom, njihovim
obiteljima, poslodavcima koji ih zapošljavaju ili tek namjeravaju zaposliti, udrugama
koje okupljaju osobe s invaliditetom, a isto tako i široj društvenoj zajednici.
U Centru su se niz godina pružale usluge profesionalne orijentacije i rehabilitacije, kako su
to regulirali zakoni i pravilnici toga vremena:
1. Profesionalna orijentacija invalida rada
Pod pojmom profesionalne orijentacije smatra se skup aktivnosti koje imaju za cilj na
osnovi uvida u nečije sposobnosti, interese, osobine ličnosti i zdravstveno stanje, savjetovati
određeni tip poslova ili vrstu školovanja. Obavlja se temeljem Ugovoru s središnjom službom
HZMO-a. Od osnutka do danas obavljeno je preko 13 tisuća orijentacija.
2. Profesionalna rehabilitacija invalida rada
Profesionalna rehabilitacija u širem smislu obuhvaća skup zdravstvenih, pedagoških,
pravnih, gospodarskih, tehnoloških i tehničkih aktivnosti kojima se omogućava osobama s
invaliditetom povratak u proces rada. Cilj je da osiguranik usvoji nova znanja, vještine i navike
koje će mu omogućiti postizanje što boljeg radnog i materijalnog učinka, uz što manje izgleda za
dalje narušavanje njegove preostale radne i opće sposobnosti. Od osnutka do danas obavljeno je
preko 1900 profesionalnih rehabilitacija za razne poslove u trgovini, ekonomiji, hotelijerstvu i
turizmu, brodogradnji, građevini, elektrotehnici i mnogim drugim djelatnostima. Velik broj naših
rehabilitanata se zaposlio kod istog ili drugog poslodavca. Taj postotak se kreće od 70 do 80 %
u roku od godine dana po završetku rehabilitacije.
Tijekom godina mnogo se toga mijenjalo: ime Centra, broj djelatnika, sporedne djelatnosti,
društveni i zakonodavni okvir, no konstantan ostaje MODEL profesionalne rehabilitacije.
3. Medicinska rehabilitacija uz rad
Medicinska rehabilitacija uz rad provodila se dok su za to postojali zakonski uvjeti
(do 1993.). Kod bolesti lokomotornog sustava primjenjivala se radi što bržeg vraćanja u proces
rada. Koristile su se metode fizikalne medicine, a uz to se simuliralo mjesto rada i izvodile radne
operacije koje su sadržavale pokrete uobičajenih vježbi.
Osnovne postavke Riječkog modela :
• bez obzira na invaliditet, za svaku osobu postoje poslovi koje ona može obavljati
uspješno, bez opasnosti da joj se dodatno naruši zdravstveno stanje, a da rezultat toga
rada ima vrijednost na tržištu
4. Habilitacija omladine i drugih teže zapošljivih skupina
Od 1971. do 1993. u suradnji s Hrvatskim zavodom za zapošljavanje provodilo se
osposobljavanje omladine koja je napuštala obrazovanje, za jednostavnija zanimanja u industriji.
Osposobljeno je i zaposleno 985 mladih ljudi. Kroz radnu afirmaciju vraćena im je socijalna
152
153
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
sigurnost i status u društvu.
5. Profesionalna orijentacija djece s teškoćama u razvoju
Profesionalnom orijentacijom u Centru obuhvaćeno je i 30 generacija djece s teškoćama
u razvoju, uključujući radno testiranje u pogonima. Zakonom o mirovinskom osiguranju iz 1999.
to je pravo prebačeno iz mirovinskog u resor socijalnog rada, te se na taj način orijentacije danas
ne obavljaju.
6. Profesionalna orijentacija hrvatskih branitelja i stradalnika Domovinskog rata
Profesionalna orijentacija hrvatskih branitelja počela se provoditi 1993. kada su počeli stizati
prvi stradalnici Domovinskog rata. Razlozi upućivanja bili su razne ozljede na ratištu, ranjavanja,
bolesti povezane s ratnim djelovanjem. Više od 1100 branitelja iz Primorsko-goranske županije,
Ličko-senjske, Zadarsko- kninske, Istarske, Karlovačke, Dubrovačko-neretvanske, prošlo je kroz
postupke profesionalne orijentacije Centra.
7. Profesionalna rehabilitacija hrvatskih branitelja i stradalnika Domovinskog rata
Tijekom Domovinskog rata i razdoblja koje je slijedilo promijenila su se 4 Zakona o pravima
hrvatskih branitelja, svaki od njih različito je zagovarao profesionalnu rehabilitaciju i povratak
u svijet rada. Centar je profesionalno rehabilitirao 140 branitelja. Rehabilitacije branitelja su
u pravilu bile za stjecanje višeg stupnja stručne spreme od polaznog. Jedini magistar znanosti
kojeg je kroz rehabilitaciju pratio Centar bio je branitelj- i danas zaposlen u jednoj lokalnoj
jedinici samouprave.
8. Stručna pomoć pri zapošljavanju osoba s invaliditetom
Stručna pomoć pri zapošljavanju osoba s invaliditetom provodi se u kontinuitetu od
osnutka. Centar posjeduje veliku bazu podataka o poslodavcima i njihovim radnim mjestima,
koja se ažurira, provodi se analiza radnih mjesta, kako bi se utvrdili uvjeti rada na konkretnim
poslovima. Na taj način pomaže se osobama s invaliditetom, kao i poslodavcima , kako bi se
rasporedom na određeno radno mjesto omogućilo da OSI maksimalno iskoriste svoje potencijale,
a poslodavci da dobiju djelatnike koji su osposobljeni, produktivni, pouzdani i fleksibilni.
9. Proizvodni pogoni : ručna i strojna obrada metala, stolarija, finomehanička
radionica, izrada modela
U funkciji kompleksne rehabilitacije razvijala se i proizvodnja. Primarna funkcija bila je
osposobljavanje OSI za rad, a sekundarna ostvarivanje proizvodnog programa. U pogonima su se
osposobljavali OSI za više od 40 zanimanja. Radilo se o neformalnim programima obrazovanja,
čijim se završetkom dobivala potvrda o osposobljenosti. Obrazovna funkcija pogona napuštena je
90.-tih godina ( promjenama zakonske regulative),a pogoni su se okrenuli tržišnom poslovanju,
154
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
da bi se 2009. godine osamostaljenjem profesionalne rehabilitacije u Centaropremi RE&ZIN,
d.o.o. ,te dvije funkcije potpuno odvojile.
10. Projekti
Niz projekata provedeno u partnerstvu i uz sufinanciranje s lokalnom i regionalnom
zajednicom. 2010/ 11. godine Centar je bio nositelj dva projekta sufinancirana bespovratnim
EU sredstvima: „Osobe s invaliditetom i model sustava podrške za poboljšanje njihovog pristupa
tržištu rada”i „Model funkcioniranja regionalnog centa za rehabilitaciju”, ukupne vrijednosti oko
206 000 EURa ( 205.599,93 ). Njima je ukupno bilo obuhvaćeno 55 osoba s invaliditetom, 29 ih je
profesionalno rehabilitirano, održano je niz radionica za poslodavce, zaposlenike javnih ustanova,
promocija koncepcije radne sposobnosti i jednakih prava na rad za osobe s invaliditetom, a
pripremljen je i plan i program rada te investicijska studija za osnivanje regionalnog centra za
profesionalnu rehabilitaciju.
U pripremi je projekt „Šansa je u mojim rukama“, kojim je predviđena neformalna edukacija
slijepih i slabovidnih osoba za zanimanja u zdravstvenom turizmu.
Stručni tim sastavljen je od stručnjaka raznih profila s dugogodišnjim iskustvom na
poslovima profesionalne orijentacije i rehabilitacije, čime se omogućava multidisciplinarni
pristup.
Liječnik - specijalista medicine rada – utvrđuje opće zdravstveno stanje s naglaskom na
preostalu radnu sposobnost, sudjeluje u analizi radnih mjesta.
Psiholog – ispituje i ocjenjuje opće i posebne kognitivne sposobnosti, emocionalnu
stabilnost, interese i motivaciju; tijekom rehabilitacije održava motivacijske treninge, soft-skill
radionice.
Socijalni radnik – prikuplja radno-socijalnu anamnezu, stupa u dogovor s poslodavcem;
prati socijalnu situaciju kod rehabilitacije i intervenira.
Pedagog – utvrđuje razinu izobrazbe, izrađuje plan i program profesionalne rehabilitacije,
prati provedbu profesionalne rehabilitacije.
Članovi tima se permanentno educiraju i prate suvremene trendove na području matičnih
struka, te na području profesionalne rehabilitacije. U tijeku je edukacija koju provodi austrijski
BBRZ „Profesionalna rehabilitcija kao metoda integracije osoba s invaliditetom na hrvatsko
tržište rada “, u projektu koji sufinanciraju hrvatska i austrijska vlada, a kojim se nastoji uspostaviti
zajednički model rehabilitacije.
Naša je vizija „društvo u kojem za svaku osobu postoji posao koji ona može obavljati
bez obzira na invaliditet“. Naša je misija osnivanje regionalnog centra za profesionalnu
rehabilitaciju, koji će u svom radu koristiti i iskustva Riječkog modela rehabilitacije, a provoditi
će sustavni pristup profesionalnoj rehabilitaciji osoba s invaliditetom, te poslodavcima i osobama
s invaliditetom pružati sve potrebne informacije i kvalitetnu uslugu.
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“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
50 JAHRE VON RIJEKA-MODELL DER BERUFLICHEN
Im Laufe der Jahre hat sich viel verändert: der Name des Zentrums, die Mitarbeiteranzahl,
Nebentätigkeiten, sozialer und rechtlicher Rahmen, aber was konstant blieb ist das MODELL der
beruflichen Rehabilitation.
REHABILITATION
Ivana Lulić,
Hrvatska, Rijeka, Centaroprema RE&ZIN d.o.o.
Eine wichtige Voraussetzung für die Entwicklung der beruflichen Rehabilitation war die
industrielle Entwicklung der Region von Rijeka. Sie begann am Anfang des 19. Jahrhunderts
mit dem Bau der Papierfabrik, danach der Torpedofabrik, Erdölraffinerie und Werften. Bereits
im Jahr 1857 gab es 20 Großunternehmen und 65 Manufakturen mit etwa 5.000 Arbeitnehmern
in der Stadt. In den 60-er Jahren des 20. Jahrhunderts war die Industrie in der Region von Rijeka
in vollem Schwung und beschäftigte eine höhere Anzahl von Arbeitern. Größere Unternehmen,
unter ihnen der Werft „3. Mai“, hatten eigene Gesundheitsdienste, die, um gute Lebens- und
Arbeitsbedingungen ihrer Beschäftigten zu erhalten, mit der Prävention von Behinderung
begannen.
Ein Rehabilitationszentrum entstand aus der Notwendigkeit, die Arbeiter mit der
festgestellten Arbeitsleistungsminderung in der Schiffbauindustrie „3. Mai“ zu versorgen und
ihnen bessere Lebens- und Arbeitsbedingungen zu sichern. Der Beschluss über die Einrichtung
von „Geschützter Werkstatt zur Durchführung der beruflichen Rehabilitation, Anpassung und
Beschäftigung Behinderter durch Arbeitsunfall“ wurde von der Geschäftsführung der Werft
„3. Mai“ im März 1964 gefasst. Neben der Schiffbauindustrie („3. Mai“ und „Viktor Lenac“)
waren die Gründer auch die Standortgemeinde (Gemeindeversammlung von Rijeka) und die
Pensionsversicherungsanstalt (der Verein der Renten- und Invaliditätsversicherungsanstalten für
Arbeiter in der Sozialistischen Republik Kroatien) und das Arbeitsmarktservice (Gemeinschaft
für Arbeiterbeschäftigung in Rijeka). Schon während des Baus und Erarbeitung seines
Arbeitskonzepts wurde der Name aus „geschützter Werkstatt“ in das Zentrum für berufliche
Rehabilitation „3. Mai“ Rijeka geändert. Dieser Name wurde bis zum Jahr 1995 beibehalten.
Während seiner 50 Jahre hat das Zentrum mehrere Transformationen durchgemacht:
Im Jahre 1995 ging es in die Hände der Aktionäre (ehemaliger und derzeitiger Mitarbeiter)
über und änderte seinen Namen in „Centaroprema“ d.d.
2003 wurde es zur Gesellschaft „Centaroprema“ d.o.o. (GmbH)
In 2009 wurde „Centaroprema RE&ZIN“ d.o.o. gegründet, mit registrierter Tätigkeit der
beruflichen Rehabilitation von Menschen mit Behinderungen.
156
Haupteinsätze von Rijeka-Modell:
• trotz einer Behinderung, gibt es Aufgaben für jede Person, die sie erfolgreich durchführen
kann, ohne die Gefahr einer weiteren Beeinträchtigung ihres Zustand und mit dem
Ergebnis, der einen Marktwert hat
• Menschen mit Behinderungen brauchen vor allem Integration in die freie Wirtschaft
und sollten nur in Ausnahmefällen in geschützten Bedingungen arbeiten
• Arbeit mit Menschen mit Behinderungen ist wirtschaftlich
• berufliche Rehabilitation und Beschäftigung von Menschen mit Behinderungen (wenn
auch oft gesellschaftlich marginalisiert) ist von großer Bedeutung für Menschen mit
Behinderungen, ihre Familien, Arbeitgeber, die sie beschäftigen oder erst beschäftigen
werden, für Verbände, die Menschen mit Behinderungen versammeln, sowie für die
Gesellschaft als Ganzes.
Jahrelang bot das Zentrum die Dienstleistungen der Berufsorientierung und beruflicher
Rehabilitation, wie sie damalige Gesetze und Verordnungen regelten:
1. Berufsorientierung für behinderte Arbeitnehmer
Unter dem Begriff der Berufsorientierung versteht man eine Reihe von Aktivitäten, deren Ziel
ist, aufgrund der Fähigkeiten, Interessen, Persönlichkeitsmerkmale und des Gesundheitszustand
einer Person, ihr einen bestimmten Jobtyp oder eine Art der Schulbildung zu raten. Sie wurde
gemäß dem Abkommen mit der Zentralstelle der Kroatischen Pensionsversicherungsanstalt
durchgeführt. Seit der Gründung bis zum heutigen Tag wurden über 13.000 Berufsorientierungen
durchgeführt.
2. Berufliche Rehabilitation Behinderter durch Arbeitsunfall
Berufliche Rehabilitation im weiteren Sinne umfasst eine Reihe von medizinischen,
pädagogischen, rechtlichen, wirtschaftlichen, technologischen und technischen Aktivitäten, die
Personen mit Behinderungen eine Rückkehr in den Arbeitsprozess ermöglichen. Das Ziel ist
es, einem Versicherten neue Kenntnisse, Fähigkeiten und Gewohnheiten beizubringen, die ihm
die bestmögliche Arbeits- und materielle Leistungen ermöglichen, mit so geringen Aussichten
auf weitere Minderung seiner verbleibenden Arbeits- und Allgemeinfähigkeit wie möglich. Seit
der Gründung bis zum heutigen Tag wurden über 1900 Personen für unterschiedliche Handels-,
Bürokaufleute-, Gastronomie- und Tourismusberufe, für den Schiffbau, Bauwesen, Elektrotechnik
und viele andere Bereiche beruflich rehabilitiert. Eine große Anzahl unserer Klienten fanden bei
157
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
dem gleichen oder einem anderen Arbeitgeber ihre Stelle. Der Prozentsatz liegt zwischen 70 und
80% innerhalb eines Jahres nach der abgeschlossenen Rehabilitation.
3. Medizinische Rehabilitation parallel zum Dienstverhältnis
Medizinische Rehabilitation parallel zum Dienstverhältnis wurde angewendet, bis
die dazugehörigen gesetzlichen Bedingungen (bis 1993) bestanden. Bei Erkrankungen des
Bewegungsapparates wurde sie mit dem Zweck einer raschen Rückkehr in den Arbeitsprozess
angewandt. Es wurden die Methoden der physikalischen Medizin verwendet, und parallel dazu
gab es eine Arbeitsplatzsimulation, wo Arbeitsoperationen mit üblichen Bewegungsübungen
durchgeführt wurden.
4. Habilitation der Jugendlichen und anderer schwer vermittelbarer Gruppen
Von 1971 bis 1993 wurden in Zusammenarbeit mit dem Kroatischen Arbeitsmarktservice
Schulabbrecher zu einfacheren Industrieberufen ausgebildet. 985 junge Menschen wurden
ausgebildet und beschäftigt. Durch die Arbeitsaffirmation haben sie ihre soziale Sicherheit und
den gesellschaftlichen Status wiedererlangt.
5. Berufsorientierung von Kindern mit Entwicklungsschwierigkeiten
Die Berufsorientierung im Zentrum umfasste 30 Generationen von Kindern mit
Entwicklungsschwierigkeiten, einschließlich der Arbeitspraktika in Betrieben. Mit dem
Pensionsversicherungsgesetz aus 1999 wurde dieses Recht aus dem Renten- zum Sozialarbeitressort
verlegt), so dass derartige Orientierungen heute nicht mehr stattfinden.
6. Berufsorientierung kroatischer Kriegsveteranen und Kriegsopfer
Berufsorientierung kroatischer Kriegsveteranen begann 1993, als die ersten Opfer
des Heimatkrieges erschienen. Verweisungsgründe waren verschiedene Verletzungen am
Kriegsschauplatz, Verwundungen und mit Kriegsoperationen verbundene Krankheiten.
Über 1.100 Veteranen aus den Gespanschaften Primorje-Gorski Kotar, Lika-Senj, ZadarKnin, Istrien, Karlovac und Dubrovnik-Neretva machten die Verfahren der Berufsorientierung im
Zentrum durch.
7. Berufliche Rehabilitation kroatischer Kriegsveteranen und Kriegsopfer
Während des Heimatkrieges und der Zeit danach wurden 4 Gesetze über die Rechte
kroatischer Kriegsveteranen geändert, wobei jedes von denen auf unterschiedliche Weise berufliche
Rehabilitation und die Wiedereingliederung in die Arbeitswelt befürwortete. Das Zentrum
rehabilitierte beruflich 140 Veteranen. In der Regel handelte sich bei der Veteranenrehabilitation
um das Erlangen eines höheren Ausbildungsgrads im Vergleich zur Ausgangssituation. Der
einzige Magister, den das Zentrum durch seine Rehabilitation begleitete, war ein Veteran und
158
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
heute ist er noch in einer Lokalverwaltungseinheit beschäftigt.
8. Fachliche Hilfe bei der Einstellung von Menschen mit Behinderungen
Fachliche Hilfe bei der Beschäftigung von Menschen mit Behinderungen wird kontinuierlich
seit der Gründung geleistet. Das Zentrum verfügt über eine große Datenbank von Arbeitgebern
und ihren Arbeitsplätzen, die aktualisiert wird; die Arbeitsplätze werden analysiert, um die
Arbeitsbedingungen an jeweiligen Jobs festzustellen. Auf diese Weise hilft man Menschen mit
Behinderungen, aber auch Arbeitgebern, um durch die richtige Einsetzung eines behinderten
Menschen zum richtigen Job, seine Potenziale zu maximieren. Die Arbeitgeber erlangen dadurch
ausgebildete, produktive, zuverlässige und flexible Arbeitnehmer.
9. Produktionsbetriebe: manuelle und Maschinenmetallbearbeitung, Tischlerei,
feinmechanische Werkstatt, Modellbauen
In der Funktion der komplexen Rehabilitation entwickelte sich auch Produktion. Die
primäre Funktion war die Arbeitsbefähigung von Menschen mit Behinderungen und die sekundäre
Realisation des Produktionsprogramms. In Betrieben wurden behinderte Auszubildende für mehr
als 40 Berufe qualifiziert. Es waren informelle Bildungsprogramme, nach deren Abschluss die
Teilnehmer eine Qualifikationsbescheinigung erhielten. Der pädagogische Zweck der Betriebe
wurde in den 90-er Jahren aufgegeben (mit den Änderungen von Gesetzen) und die Betriebe
wechselten zur Marktwirtschaft, aber im Jahre 2009, wenn die berufliche Rehabilitation in
CENTAROPREMA RE&ZIN d.o.o. eigenständig wurde, wurden diese zwei Funktionen
vollständig getrennt.
10. Projekte
Es wurde eine Reihe von Projekten in Zusammenarbeit mit und mit Kofinanzierung von
lokalen und regionalen Gemeinschaft durchgeführt. In 2010/2011 was das Zentrum Träger von
zwei mit EU-Zuschüssen finanzierten Projekten: „Menschen mit Behinderungen und ein Modell
des Unterstützungssystems zur Verbesserung ihres Arbeitsmarktzugangs“ und „Das Modell der
Funktionsweise eines regionalen Rehabilitationszentrums“, im Gesamtwert von etwa 206.000
EUR (205.599,93 EUR). Sie umfassten insgesamt 55 Menschen mit Behinderungen, 29 von denen
wurden beruflich rehabilitiert, eine Reihe von Workshops für Arbeitgeber und Arbeitnehmer der
öffentlichen Institutionen fand statt, das Konzept der Arbeitsfähigkeit und gleicher Rechte auf
Arbeit für Menschen mit Behinderungen wurde gefördert, und ein Arbeitsplan und -programm und
die Machbarkeitsstudie für die Errichtung eines regionalen Zentrums für berufliche Rehabilitation
wurden vorbereitet.
Es wird das Projekt „Chance ist in meinen Händen“ vorbereitet, das informelle Bildung von
blinden und sehbehinderten Menschen für Berufe im Gesundheitstourismus voraussieht.
159
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
Unser Expertenteam besteht aus Fachleuten unterschiedlicher Profile mit langjähriger
Erfahrung in der Berufsorientierung und Rehabilitation, wodurch ein multidisziplinärer Ansatz
gesichert ist.
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
Nakon dvodnevnog konstruktivnog rada uz aktivno sudjelovanje predavača, stručnjaka
i sudionika Stručnog skupa doneseni su slijedeći
ZAKLJUČCI
Facharzt für Arbeitsmedizin – stellt allgemeinen Gesundheitsstand mit dem Fokus auf die
verbleibende Arbeitsfähigkeit fest, nimmt an der Arbeitsplatzanalyse teil.
Psychologe – erfragt und bewertet allgemeine und spezifische kognitive Fähigkeiten,
emotionale Stabilität, Interessen und Motivation; während der Rehabilitation hält
Motivationstrainings und Soft-Skill-Workshops.
Sozialarbeiter – sammelt Daten für die Arbeits- und Sozialanamnese, schließt Kontakte
mit Arbeitgebern; beobachtet die soziale Situation während der Rehabilitation und interveniert.
Pädagoge – klärt das Ausbildungsniveau ab, erarbeitet einen Plan und Programm der
beruflichen Rehabilitation, begleitet die Durchführung der beruflichen Rehabilitation.
Die Team-Mitglieder werden kontinuierlich weitergebildet und informieren sich über
aktuelle Trends in ihren Hauptberufen und im Bereich der beruflichen Rehabilitation. Es gibt
eine fortlaufende, von dem österreichischen BBRZ ausgeführte Weiterbildung unter dem Namen
„Berufliche Rehabilitation als Methode der Integration von Menschen mit Behinderungen in den
kroatischen Arbeitsmarkt“, im Rahmen des von der kroatischen und österreichischen Regierung
kofinanzierten Projekts, dessen Zweck ist, ein gemeinsames Modell der Rehabilitation anzulegen.
Unsere Vision ist „eine Gesellschaft, in der es für jede Person einen Job gibt, den sie
ungeachtet ihrer Behinderung ausüben kann“. Unsere Mission ist die Gründung eines regionalen
Zentrums für berufliche Rehabilitation, das sich bei ihrer Arbeit auch an die Erfahrungen
aus Rijekas Rehabilitationsmodell anlehnen, einen systematischen Ansatz zur beruflichen
Rehabilitation von Menschen mit Behinderungen anwenden und den Arbeitgebern und Menschen
mit Behinderungen alle notwendigen Informationen und qualitativ hochwertige Dienstleistungen
anbieten wird.
160
1. Zalažemo se za dosljedno provođenje ciljeva zadanih Nacionalnom strategijom o
izjednačavanju mogućnosti za osobe s invaliditetom, kao i za provođenje obveza preuzetih
Konvencijom UN o pravima osoba s invaliditetom, te očekujemo da će se, i u narednom
razdoblju, pri izradi nove Nacionalne strategije o izjednačavanju mogućnosti za osobe s
invaliditetom voditi računa o stvarnim potrebama osoba s invaliditetom, kao i o potrebi
nastavka svih aktivnosti i mjera koje su doprinijele kvalitetnijem životu i općedruštvenoj
uključenosti osoba s invaliditetom.
2. Novi Zakon o profesionalnoj rehabilitaciji i zapošljavanju osoba s invaliditetom, kao i
doneseni provedbeni pravilnici Zakona, rezultat su napora Ministarstva rada i mirovinskoga
sustava, te predstavljaju temelj za uspostavu učinkovitog sustava profesionalne rehabilitacije
i zapošljavanja osoba s invaliditetom. Navedenom će doprinijeti i skoro donošenje Zakona
o jedinstvenom tijelu vještačenja. Međutim, zalažemo se za što hitniju izmjenu članka
Zakona, na način da se poslodavcima koji su obveznici zapošljavanja osoba s invaliditetom
omogući sklapanje ugovora o poslovnoj suradnji sa zaštitnim radionicama i integrativnim
poduzećima u cilju ispunjenja zamjenske kvote.
3. U cilju uspješnog provođenja Zakona o profesionalnoj rehabilitaciji i zapošljavanju osoba s
invaliditetom, potrebno je u Zakonu predviđenim rokovima:
• donijeti Standarde usluga profesionalne rehabilitacije
• osnovati centre za profesionalnu rehabilitaciju, te osigurati uvjete i sredstva za njihov
rad
• implementirati model profesionalne rehabilitacije utvrđen u projektu „Profesionalna
rehabilitacija kao metoda integracije osoba s invaliditetom na tržište rada u RH“
• učinkovito implementirati sustav kvotnog zapošljavanja osoba s invaliditetom
• osnaživanje stručnih kapaciteta Zavoda za vještačenje, profesionalnu rehabilitaciju i
zapošljavanje osoba s invaliditetom
4. Kako bi se ostvarile prethodne aktivnosti smatramo da je neophodno daleko aktivnije
uključivanje ostalih ministarstava, te institucija na državnoj i lokalnoj razini u sve procese
vezane uz osobe s invaliditetom, jer samo zajedničkim djelovanjem, i koordinacijom svih
institucija i međusobnom suradnjom može se ostvariti nacionalni konsenzus u rješavanju
otvorenih pitanja profesionalne rehabilitacije i zapošljavanje osoba s invaliditetom.
5. Pružamo potporu novoosnovanom Zavodu za vještačenje, profesionalnu rehabilitaciju i
zapošljavanje osoba s invaliditetom, te se zalažemo za kontinuitet provođenja aktivnosti
koje je provodio Fond za profesionalnu rehabilitaciju i zapošljavanje osoba s invaliditetom,
161
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
a koje su doprinijele razvoju profesionalne rehabilitacije i uključivanju osoba s invaliditetom
na tržište rada, te da poticaji za zapošljavanje osoba s invaliditetom ostanu najmanje na istoj
razini kao do sada. Nadalje, podržavamo i sve buduće aktivnosti Zavoda koje će unaprijediti
položaj osoba s invaliditetom.
6. Od velike važnosti je da se u narednom razdoblju nađe načina za očuvanje radnih mjesta u
postojećim zaštitnim radionicama, kao i radnih mjesta kod ostalih poslodavaca, te da im se
određenim zakonskim rješenjima ne oteža daljnje poslovanje.
7. Za razvoj kvalitetnog i učinkovitog sustava profesionalne rehabilitacije od velikog značaja
su stručni radnici koji rade u procesu profesionalne rehabilitacije, te im se treba omogućiti
kontinuirano primjereno osposobljavanje i usavršavanje. Nadalje, klijentima u procesu
profesionalne rehabilitacije, potrebno je omogućiti pristup obrazovnim programima koji
su usmjereni na stjecanje novih znanja, vještina i kompetencija, a koje su usklađene s
potrebama tržišta rada.
8. Predlažemo da se poticaji za zapošljavanje osoba s invaliditetom, namijenjeni zaštitnim
radionicama i integrativnim tvrtkama, izuzmu iz sustava državnih potpora, te da ih se označi
kao davanja koja ne mogu biti državna potpora, jer navedeni poticaji zaštitne radionice i
integrativne tvrtke dovodi u ravnopravan položaj, a ne u povoljniji položaj u odnosu na
ostale poslodavce.
9. Nastaviti suradnju sa svim medijima u cilju senzibiliziranja javnosti o pravima,
mogućnostima i potrebama osoba s invaliditetom, a posebno s onima koji su specijalizirani
za navedene teme, kao što su emisija „Normalan život“ na HRT-u i specijalizirani news
IN-portal.
10. U narednoj godini definirati poveznicu između društvene i profesionalne rehabilitacije u
cilju što kvalitetnije i učinkovitije integracije osoba s invaliditetom u društvo.
11. Nastaviti potrebne radnje na osnivanju Europske akademije za profesionalnu rehabilitaciju
i integraciju osoba s invaliditetom.
12. Poticati suradnju sa srodnim institucijama iz zemalja Europske unije, kao i iz zemalja u
regiji.
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
USTANOVA ZA PROFESIONALNU REHABILITACIJU
I ZAPOŠLJAVANJE OSOBA S INVALIDITETOM
URIHO je ustanova za profesionalnu rehabilitaciju i zapošljavanje osoba
s invaliditetom, provodi djelatnost zaštitnog zapošljavanja čiji su početci
zabilježeni davne 1946. godine kada je u Zagrebu osnovana prva zaštitna
radionica pod nazivom IVANČICA.
Danas u Ustanovi radi 489 zaposlenika od čega je 51% osoba s
invaliditetom. Zaposlenici rade u proizvodnji tekstilnih i kožnatih proizvoda,
ortopedskih pomagala, zaštitne i namjenske obuće, tiskarskih proizvoda i
usluga te kartonske ambalaže, keramičkih proizvoda i proizvoda od metala.
Tijekom
sedam desetljeća kontinuiranog rada Ustanova je višestruko
nagrađivana za vlastite napore u radnoj i društvenoj rehabilitaciji osoba s
invaliditetom. Između brojnih priznanja dobitnik je posebne nagrade u sklopu
priznanja „Poslodavac godine za osobe s invaliditetom za 2010. godinu“.
URIHO je prva zaštitna radionica u Hrvatskoj koja je dobila certifikat EN
ISO 9001:2008. Certifikat za sustav upravljanja kvalitetom potvrđuje usklađenost
Ustanove sa strogim svjetskim standardima kvalitetne poslovne organizacije.
Obzirom na instalirane kapacitete, pored proizvodnje za poznatog
kupca i našeg stalnog asortimana, URIHO je u mogućnosti ponuditi slobodne
kapacitete za doradne poslove sukladno narudžbi te ostale oblike poslovno
tehničke suradnje.
URIHO prati razvoj novih tehnologija tako je osim ulaganja u strojeve i
opremu pokrenuta trgovina putem Interneta; www.shop.uriho.hr
Usprkos dugoj poslovnoj tradiciji URIHO je okrenut budućnosti kreirajući
nove programe i projekte. Izdvajamo dva nova modela rehabilitacijskih programa:
Radni centar i Virtualnu radionicu za nezaposlene osobe s invaliditetom a više
o našim aktivnostima možete naći na adresi; www.uriho.hr
Maloprodajna mreža u Zagrebu:
Ljudevita Gaja 4, Ilica 103, Derenčinova 25,
Avenija Marina Držića 1, Importanne Galleria, Iblerov trg 10
sjedište: Zagreb, Avenija Marina Držića 1
telefon: **385(0)1 6184200
telefax: **385(0)1 6184204
e-mail:uriho@uriho.hr
http://www.uriho.hr
OIB: 77931216562
MB: 3278514
Trgovački sud u Zagrebu, MBS: 080050628
IBAN: HR6123600001101211463
ravnatelj: Josip Držaić, prof.
162
163
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
USTANOVA ZA PROFESIONALNU
REHABILITACIJU I ZAPOŠLJAVANJE
SUVENIR ARBOR
STJEPANA RADIĆA 74
43541 SIRAČ
Ustanova Suvenir Arbor osnovana je
2006. godine, od strane Bjelovarskobilogorske županije. Nastala je na
temeljima Ustanove Suvenir Sirač
koja je osnovana 1974. godine i koja
se pod raznim imenima i raznim
organizacijskim
oblicima
bavila
rehabilitacijom kroz rad osoba s
invaliditetom na istoj adresi i u
istom prostoru. Tvrtka ima tradiciju
i tridesetogodišnje iskustvo u radu s
osobama s invaliditetom, a ponajviše je pokreće želja da na području naše Bjelovarsko-bilogorske
županije osobe s invaliditetom ne naiđu na žaljenje nego na razumijevanje u svom nastojanju za
potpunom integracijom u obitelj, radnu sredinu i kvalitetan društveni život.
Osnovna djelatnost je proizvodnja proizvoda od drveta, trgovina i usluge.
Osim drvene djelatnosti u okviru koje proizvodimo namještaj (krevete, police, vitrine...) i drvnu
galanteriju, proizvodimo, u skladu s radnim sposobnostima naših radnika, i razne suvenire, dječje
igračke, ukrase, nakit, torbe, eco.vrećice, svilene marame i šalove, posteljno rublje... Izrada
namještaja po mjeri.
Svi naši proizvodi nose oznaku „IZRADILE OSOBE S INVALIDITETOM“.
Kontakt osoba: Marina Župan, univ.bacc.oec. Ravnateljica ustanove.
Stjepana Radića 74, 43541 Sirač, Hrvatska
telefon: +385 43 322 130 ▪ telefax: +385 43 322 126
www.suvenir-arbor-vitae.hr ▪ e-mail: info@suvenir-arbor-vitae.hr
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“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
IME ZAŠTITNE RADIONICE: CENTAR ZA REHABILITACIJU ZAGREB – „ODJEL ZA ZAPOŠLJAVANJE“ /
„CENTAR ZA PODRŽANO ZAPOŠLJAVANJE“
adresa: Orlovac 2
pošta: 10000
grad: Zagreb
tel.: 098/ 9213 992 ; 01/ 5582 130
faks: 01/ 3770 681
e-mail: crzprojekt@gmail.com
OIB: 32686631843
osoba za kontakt: ravnateljica prof. Ružica Stipčić i Ivančica Kancir Savić–voditeljica Odjela
faks: 01/ 3770 681
tel: 098/ 9213 992
e-mail: crzprojekt@gmail.com
USLUGE ODJELA – CENTRA ZA PRUŽANJE PODRŠKE PRI ZAPOŠLJAVANJU
OSOBAMA S INTELEKTUALNIM TEŠKOĆAMA UNUTAR CENTRA ZA
REHABILITACIJU ZAGREB
Centar za podržano zapošljavanje pruža podršku osobi s intelektualnim teškoćama na
otvorenom tržištu rada od pripreme za izlazak na otvoreno tržiše rada u zaštitnim radionicama
Centra, za vrijeme probnog rada-zaposlenja na otvorenom tržištu rada ( stalna ili povremena
podrška radnog asistenta ) i kasnije za vrijeme rada kod poslodavca (praćenje i evaluacija)
PODRŠKA:
- radni asistent u pripremi, na radnom mjestu kod poslodavca i u praćenju i evaluaciji osobe
u procesu rada.
- osobni asistent/volonter – za osobnu asistenciju tj. osobne potrebe svake osobe – podrška
za kvalitetnije zadržavanje posla
EDUCIRANI ASISTENTI – KOORDINATORI-STRUČNJACI CENTRA
Stručnjaci Centra provode stalno analizu tržišta, kontaktiraju i senzibiliziraju poslodavce,
sklapaju sporazume s poslodavcima, podrška su osobama s intelektualnim teškoćama i njihovim
roditeljima, provode edukacije, evaluaciju i praćenja osoba s IT kod poslodavca te sudjeluju u
provedbi medijske kampanje i senzibilizacije lokalne zajednice i šire.
165
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
OSVIT - Udruga ustanova, pravnih osoba
i građana koji provode profesionalnu
rehabilitaciju i zapošljavanje osoba s
invaliditetom Hrvatske
ź Osnovani smo 1972. godine s ciljem zapošljavanja i rehabilitacije osoba s
invaliditetom što nam je proiritetan zadatak i nadalje.
ź Konstantno zapošljavamo preko 51 % osoba s invaliditetom, sukladno Zakonu o
profesionalnoj rehabilitaciji i zapošljavanju osoba s invaliditetom ( NN 157/13 ).
ź Bavimo se konfekcioniranjem tkanina za radnu i zaštitnu odjeću ali smo i baza za
strukovnu praksu srednjoškolske mladeži ometane u psihofizičkim razvoju.
ź S uspostavljenim sustavom upravljanja kvalitete prema normi ISO 9001:2008
poslujemo od srpnja 2009. godine.
ź Radimo u novim modernim prostorima tehnološki i stručno suvremeno
opremljenim.
ź Kadrovski smo osposobljeni za kvalitetnu proizvodnju prilagodljivu tržištu te naši
proizvodi zadovoljavaju kvalitetom, dizajnom i funkcionalnošću.
ź Od 2006. godine konstantno sudjelujemo u natjecanjima za provedbe projekata i
programa koje kasnije i uspješno realiziramo.
ź Sudjelujemo i izlažemo stručnim skupiovima i na sajmovima.
ź Artikima iz proizvodnog i dopunskog programa opremamo kupce diljem Hrvatske
u oblasti komunalne tvrtke, građevinarstvo, prehrambenu industriju, vatrogastvo,
HŽ, metalnu industriju, naftnu industriju, veletrgovine, upravu i obrazovanje,
zdravstva, socijalnih i dječjih ustanova, hotelsko ugostiteljskih objekata, te niz
manjih gospodarstvenih tvrtki i uslužnih djelatnosti.
ź Proizvodni program je od visoko kvalitetnih tkanina. Ponuđene artikle izrađujemo
u standardnim krojevima, izrađujemo artikle po želji kupca ( kvalitete tkanina, kroj,
boja). Šivamo po konfekcijskim veličinama a moguća je izrada po mjerama.
Dopunski program ugovara se prema potrebama kupaca.
Zahvaljujemo na potpori i suradnji
BBRZ - Berufliches Bildungs und
Rrhabilitationszentrum,
Republik Österreich
Zahvaljujemo na gostoprimstvu i suradnji
Grad Zadar
166
Grad Zagreb
Zadarska županija
167
“NOVI ZAKON, NOVE MOGUĆNOSTI, NOVI IZAZOVI“
168

9. međunarodni stručni skup “HRVATSKA U EUROPSKOJ

ZBORNIK RADOVA

Vom Rhein zur Adria - Männer-Kammerchor Wiesbaden

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Riječ - Hrvatska kulturna zajednica Wiesbaden

Prijedlog 3.indd

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March 29, 2015 Bulletin - Living for the Brand Cowboy Church